農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展動因、實踐類型及其優(yōu)化

劉 濤，姜澤臻

（鄭州市社會科學院，河南 鄭州 450015；河南農(nóng)業(yè)大學，河南 鄭州 450002）

一、問題的提出

城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，城鄉(xiāng)社會保障不平衡不充分，農(nóng)村勞動力和資源的外流，使得農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問題凸顯。為破解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老難題，2008年河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)前屯村黨支部探索建立了全國首家互助幸福院，形成了村莊互助共識，產(chǎn)生了良好的社會效應，使互助養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老的有益補充。由此，以農(nóng)村互助幸福院為載體的互助養(yǎng)老模式，引起了政府及相關部門的重視，并成為破解農(nóng)村養(yǎng)老問題的政策切入點。為進一步釋放互助養(yǎng)老的價值，2017年國務院制定出臺了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，提出要“通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務”[1]。2021年12月國務院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》中明確指出，要“以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”[2]。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式受到各級政府高度重視和認可，在全國各地進行試點和推廣，開始從設施建設向服務內(nèi)容和體系建構轉(zhuǎn)向，養(yǎng)老的體系和模式日益完善，成為應對農(nóng)村老齡化問題的重要方式。

學術界對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進行了深入研究和探討，形成了兩種研究進路。一是主觀需求研究路徑。隨著農(nóng)村年輕勞動力的外流，城鄉(xiāng)居住空間距離使代際家庭之間的互動減弱，情感交流和日常照料缺乏。因此，農(nóng)村養(yǎng)老的難題不在于“養(yǎng)”的缺位，而在于老年人的主體性需求的滿足[3]，家庭功能自適應調(diào)整形成的“隔代照顧式”隨遷和“女兒養(yǎng)老”也難以適應養(yǎng)老需要[4]，機構養(yǎng)老成本較高且情感供給不足，互助養(yǎng)老應運而生?；ブB(yǎng)老以“自助—互助”的理念與行動為核心，與中國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭照料弱化及老年人無人照料難題相適應，與中國農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土本色和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)[5]，以農(nóng)村文化及農(nóng)民主體性的激活為導向，能明顯提高農(nóng)村老人的歸屬感和幸福感，減輕他們的養(yǎng)老憂慮[6]，以就地養(yǎng)老和價值激活的方式，通過充分挖掘農(nóng)村老年人的主觀意愿，提高了老年人養(yǎng)老積極性和主動性，成為“后鄉(xiāng)土社會”村民依靠自身力量探索解決自身養(yǎng)老困境的一種新模式[7]。主觀需求研究路徑以農(nóng)民的主體性需求為前提，強調(diào)解決農(nóng)村的老齡化問題，需要立足農(nóng)村社會結(jié)構、文化傳統(tǒng)、養(yǎng)老習慣等，激活養(yǎng)老的內(nèi)在資源和內(nèi)生動力，構建養(yǎng)老的農(nóng)民主動性和積極性，形成以互助為理念的自助體系。

二是外部力量推動研究路徑。在農(nóng)村內(nèi)部資源和養(yǎng)老主體缺乏的情況下，外部主體及高質(zhì)量的服務是應對老齡化問題的關鍵因素。研究者認為，人口“空心化”問題已成為農(nóng)村養(yǎng)老服務多元供給的最大約束條件，農(nóng)村養(yǎng)老面臨家庭養(yǎng)老功能式微、政府承載能力有限和市場逐利傾向失衡等困境[8]，農(nóng)村留守老年人的增加，導致養(yǎng)老服務需求激增與公共服務供給不足之間的矛盾日益凸顯，照護人員短缺問題逐漸成為居家養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸[9]，農(nóng)村資源和設施的不足，倒逼政府探索新的養(yǎng)老模式，并形成了政府主導、民間支持和精英帶動等不同類型的互助養(yǎng)老模式[10]，面對嚴重的農(nóng)村老齡化問題，需要加快健全養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎建設，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務監(jiān)管體系[11]。外部力量推動研究路徑關注城鄉(xiāng)之間的不平衡，注重外部力量的推動和扶持，以及農(nóng)村養(yǎng)老資源和服務的外部輸入，以破解農(nóng)村老年人缺乏照料、服務保障缺位等問題。

本研究將立足中國農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型特點及互助養(yǎng)老的實踐成效，從主觀與客觀、內(nèi)部與外部相結(jié)合的視角，對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式形成及動因進行系統(tǒng)分析，對互助養(yǎng)老實踐的邏輯及類型進行提煉概括，并提出農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式運行的動力因素

1.內(nèi)生秩序：互助養(yǎng)老模式形成的文化動因

中國傳統(tǒng)農(nóng)村是基于地緣和血緣關系建立的“熟人社會”，形成守望相助、鄰里互助、尊老愛幼的社區(qū)空間氛圍，從內(nèi)部生成村莊凝聚力，構建互助規(guī)則。然而，鄉(xiāng)土社會是一個以“己”為中心的差序格局的社會［12］（P40-44），互助有一定的關系圈層范圍，依據(jù)親疏遠近形成基本的互助單元和認同單位，并不會無限度地擴展。從互助單位的構成來看，傳統(tǒng)農(nóng)村以宗族為基本單元，對內(nèi)依靠村規(guī)民約維系秩序，團結(jié)族民共同抵御外敵，依靠義倉、族田等進行內(nèi)部的救助和互助。人民公社時期的“三級所有、隊為基礎”的公社組織，也是一個相對自給自足的社會場域，具有較強的自我生產(chǎn)、組織和動員能力，承擔了醫(yī)療、教育、救濟、贍養(yǎng)等責任。改革開放以來，國家持續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化，村民自治的實踐、群眾路線的踐行、集體經(jīng)濟的培育等，使合作、互助、信任等理念融入了農(nóng)村發(fā)展的各領域，農(nóng)村社會凝聚力增強。從農(nóng)村社會的歷史演變來看，雖然互助的表現(xiàn)形式發(fā)生了一定的改變，但是互助的文化內(nèi)核和價值認同仍然存在，互助的文化自覺深深嵌入到農(nóng)村社會，這也是互助養(yǎng)老模式形成的文化基礎。具體來說，農(nóng)村互助文化具有三個方面的特點。一是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟具有較強的整合性和創(chuàng)造性，構成了社會性的互助保障體系。二是互助形式上表現(xiàn)為經(jīng)濟導向和工具理性，但是經(jīng)濟互助蘊含著文化、社會和道德等多層面的秩序規(guī)則，蘊含著具有長遠預期和投入回報的價值理性行為。三是從傳統(tǒng)的宗族行為互動到現(xiàn)在行政村、村民小組中的各主體互動，互助都有一定的邊界范圍。由于外部養(yǎng)老服務供給的成本高，且社會認可度低，通過發(fā)展互助養(yǎng)老為單一的外部養(yǎng)老福利輸入提供內(nèi)在支撐。

2.鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型：互助養(yǎng)老模式形成的社會動因

2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口為2.6億人，占全國人口總量的18.70%，與2010年相比上升5.44個百分點，其中農(nóng)村60歲以上老人的比重分別為23.81%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個百分點，約為1.2億人[13]。農(nóng)村老齡人口的比例高于城市，某種程度上與鄉(xiāng)村年輕勞動力的外流密切相關。農(nóng)村年輕人的長期持續(xù)外流，給家庭帶來了較高的經(jīng)濟收益同時，也潛移默化改變了鄉(xiāng)村社會結(jié)構和家庭結(jié)構，導致留守老年人日益增加，養(yǎng)老主體缺位，老齡化問題日益突出。梁漱溟指出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是倫理本位的社會[14]，倫理主要通過代際關系維度體現(xiàn)出來，在養(yǎng)老中表現(xiàn)為代際傳遞的“接力模式”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的老年人在村莊中有著較高的地位和權威，影響村莊規(guī)范和輿論導向。隨著市場化、工業(yè)化及個體主義的進入，鄉(xiāng)村社會的權力結(jié)構逐漸變化，老年人的社會地位持續(xù)弱化。在家庭決策和資源配置中，為了家庭的和諧穩(wěn)定，老年人往往采取妥協(xié)和退讓的方式。尤其是隨著農(nóng)村年輕勞動力的外流，家庭結(jié)構的小型化和核心化加速，代際反饋受到時空阻斷，養(yǎng)老從家庭領域演化為社會問題。對于養(yǎng)老社會化問題，只注重資源輸入和設施建設，忽視農(nóng)村養(yǎng)老的生活系統(tǒng)建設和家庭結(jié)構優(yōu)化，難以取得預期效果。破解農(nóng)村養(yǎng)老的問題，需要直面家庭轉(zhuǎn)型和代際關系變動，為老年人提供更為多元和健全的養(yǎng)老服務。當前老年人對價值實現(xiàn)、鄉(xiāng)村歸屬、情感慰藉及主體承認的訴求更為強烈，互助養(yǎng)老就是對家庭轉(zhuǎn)型時期老年人養(yǎng)老需求的積極回應?；ブB(yǎng)老是家庭結(jié)構變遷下農(nóng)村老年人的主動選擇，這讓老年人不再僅僅是為了“活著”，而是能夠過上有意義、有體驗感的生活。

3.收入多元：互助養(yǎng)老模式形成的經(jīng)濟動因

在中國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展過程中，土地是農(nóng)民獲得生存和發(fā)展資料來源的重要資源，土地收入是主要的經(jīng)濟來源，也是地位和權力的象征，其扮演著重要的角色，不僅具有就業(yè)、收入、生存等經(jīng)濟功能，還有醫(yī)療、養(yǎng)老及均衡利益分配和保持政治穩(wěn)定等綜合性功能。而隨著農(nóng)村現(xiàn)代化加速，農(nóng)村社會結(jié)構變化，老年人在家務農(nóng)，年輕人外出務工，逐步形成了代際分工為基礎的“半工半耕”家計模式。務工收入成為家庭的主要收入來源，土地的經(jīng)濟功能逐步弱化，土地成為家庭發(fā)展的輔助。農(nóng)村生產(chǎn)表現(xiàn)為“老人農(nóng)業(yè)”的表征[15]，進一步強化了土地的社會保障功能。同時，機械化在耕種、灌溉、除草等環(huán)節(jié)的廣泛運用，降低了勞動的強度，使得身體健康的老人能夠從容地經(jīng)營適度規(guī)模的土地，并且還有擴大土地規(guī)模的意愿。然而，分散的小農(nóng)戶應對市場與資本的沖擊，與強大的村莊外部力量談判，沒有任何優(yōu)勢。留守老人要在經(jīng)營中獲得較高收益，必須選擇主動合作，發(fā)展以老年人為主體的農(nóng)村經(jīng)濟組織，通過土地集中經(jīng)營和規(guī)?；鐣?，增強市場議價權，提高土地經(jīng)營的收益，這也是當前很多農(nóng)村的普遍實踐路徑。留守在鄉(xiāng)村的老人通過與土地結(jié)合“自養(yǎng)”，就可以依靠勞動獲得相對可觀的收入，提升自己的生活自理能力，可以降低對子女的依賴，并能夠為子女提供生活產(chǎn)品的支持，在土地經(jīng)營中獲得了價值感，從而增強了村莊生活的主體性。老年人經(jīng)濟上的合作能力不斷外溢，在村莊文化形塑和基層治理等方面發(fā)揮著較強的作用，并承擔起一定的救助、互助和協(xié)助的功能，成為互助養(yǎng)老模式的形成及發(fā)展的經(jīng)濟支撐。

4.政策變動：互助養(yǎng)老模式形成的制度動因

我國“敬老”“養(yǎng)老”“愛老”的文化傳統(tǒng)濃厚，家庭養(yǎng)老發(fā)揮著重要作用，而對鰥寡老人的贍養(yǎng)，也可以由合作社給予一定的照料。對于普通老人來說，“家庭養(yǎng)老”仍然是主要模式。而改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟萎縮，集體供養(yǎng)能力弱化。1997年國家頒布了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，明確提出“敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，并提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院”[16]。2003年以來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村社集體供養(yǎng)的能力持續(xù)下降，家庭養(yǎng)老也開始弱化，國家開始承擔起養(yǎng)老的責任，由此農(nóng)村養(yǎng)老開始真正進入國家社會福利體系。隨后，國家相繼出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》等政策，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到快速發(fā)展，形成了國家主導下的社會與市場協(xié)同推進的格局。基層行政組織在國家養(yǎng)老政策的推進中發(fā)揮著重要作用，不僅是政策執(zhí)行者，也是受益者，表現(xiàn)出較強的意愿和動力，更加注重養(yǎng)老方式的創(chuàng)新和互助養(yǎng)老的推廣。由于國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民的福利不斷增進，黨和政府在基層的權威持續(xù)增強，農(nóng)民對政府推動成立的養(yǎng)老機構具有較強信任感，這為國家養(yǎng)老政策的推行提供了群眾基礎。同時，社會力量也積極參與老年人事業(yè)。在國家和政府的政策及制度引導下，農(nóng)村養(yǎng)老服務不斷完善和成熟，從家庭、集體贍養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲腋＠Ｕ?，養(yǎng)老服務供給主體更加多元，養(yǎng)老方式更加在地化和本土化，農(nóng)民的認同感和歸屬感持續(xù)增強。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的實踐類型

根據(jù)互助養(yǎng)老的建設主體和主導力量差異，可以將農(nóng)村互助養(yǎng)老的實踐類型劃分為政府主導型、村莊內(nèi)生型、社會扶持型三種類型。

1.政府主導型：行政力量的引導與推動

政府推動型主要是指政府作為互助養(yǎng)老的主導者，為互助養(yǎng)老發(fā)展提供政策、資金及規(guī)劃等方面的支持，發(fā)揮著引導、推動、監(jiān)督和管理等功能，是破解鄉(xiāng)村養(yǎng)老困境、助力鄉(xiāng)村振興的積極實踐。在政府引導和推動下，河北肥鄉(xiāng)區(qū)由村黨支部推動肥鄉(xiāng)區(qū)后屯村成立了全國第一家農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院，其按照子女申請、老人自愿的原則，為60歲以上的老年人提供養(yǎng)老服務。互助養(yǎng)老幸福院不設專門的服務人員，采取“集中居住、自我保障、互助服務”方式，主要依靠老年人之間的相互照顧，解決生產(chǎn)生活中的難題。其中，政府的推動和管理發(fā)揮著重要作用，在肥鄉(xiāng)區(qū)首家互助幸福院試點基礎上，縣政府進行科學規(guī)劃引導，出臺了規(guī)范化的建設方案和扶持政策，對每個互助幸福院給予5-10萬元的建設獎補資金，每年給予每位入院老人550元的補貼，并推動建立財務、衛(wèi)生、堂食等管理制度。在政府的主導和推動下，通過新建、改建、聯(lián)建等方式，2018年肥鄉(xiāng)區(qū)已經(jīng)建成240個農(nóng)村互助幸福院，實現(xiàn)了農(nóng)村互助養(yǎng)老的全覆蓋。陜西榆陽區(qū)農(nóng)村外出務工人口多，留守老人口缺少照料，在區(qū)老齡辦“鄰里互助”養(yǎng)老試點的基礎上，2012年政府開始推動農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設，建設資金主要來源政府撥款，每個互助養(yǎng)老院建設運營補貼6萬元，并聘請專業(yè)技術人員，為互助養(yǎng)老院入駐老人提供服務、醫(yī)療、生活等方面的指導，養(yǎng)老服務的供給質(zhì)量相對較高?？傮w來說，政府主導型互助養(yǎng)老，具有較強的“正當性”和“權威性”，而且建設、管理和運營較為規(guī)范，但是主要依靠行政力量推動和財政資金投入，農(nóng)民的自主性和養(yǎng)老院的獨立性不強，也難以切合老年人的實際需要，而且面臨著政策調(diào)整影響持續(xù)發(fā)展的問題。

2.村莊內(nèi)生型：村集體的自覺與自為

內(nèi)生型互助養(yǎng)老主要是依靠村莊內(nèi)部力量自發(fā)推動形成，村社組織、“兩委”干部、村民等是推動者和建設者，也是互助養(yǎng)老的受益方。這種模式是村社集體自覺與自為的表現(xiàn)，只適用于公共力量較強的村莊。山東淄博東河南村的“養(yǎng)老互助社”、河北省平山縣景家村的老年協(xié)會等都屬于內(nèi)生型互助養(yǎng)老，由村莊內(nèi)部主體自發(fā)組建的養(yǎng)老組織。如淄博東河南村留守老年人占到在村人口的60%，養(yǎng)老問題突出，村黨支部按照自愿、互助的原則，推動成立了“養(yǎng)老互助社”，村內(nèi)老年人免費入住養(yǎng)老互助社，并無償提供生活、醫(yī)療等方面的服務?；ブ绲倪\營資金來源于入駐老年人的宅院租金、村集體收入、幫扶救助資金及社會扶持資金等，并由村集體建立專門賬戶管理。入駐互助社的老年人需要把宅院交給村集體，由村集體統(tǒng)一管理和經(jīng)營。此外，村集體通過托管老年人土地，成立了集體合作社，老年人也積極參與合作社的經(jīng)營、管理和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，合作社收益主要用于養(yǎng)老互助社、基礎設施建設及困難戶救助等公共事業(yè)。河北省平山縣景家村的老年協(xié)會由村莊60歲以上老年人自發(fā)組織成立，他們制定了協(xié)會的總體架構，出臺了完善的管理制度，設立了志愿服務工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生委員會、文化娛樂委員會、養(yǎng)老互助委員會等，負責互助社的集體工作?；ブ缫晕幕顒訝I造尊老愛老氛圍，以志愿服務為老年人提供幫助，重塑了村莊淳樸民風、文明鄉(xiāng)風，優(yōu)化了老年人生活的環(huán)境?？傮w來看，由村莊內(nèi)部力量主導的互助養(yǎng)老組織，不僅降低了養(yǎng)老成本，而且可以引導老年人參與村莊經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、文化建設等環(huán)節(jié)，以老年人自組織化實現(xiàn)村莊社會的文化與資本的再生產(chǎn)，讓“老有所為”與“老有所為”并舉，切實提升了老年人的主體性和價值再實現(xiàn)能力。內(nèi)生型互助養(yǎng)老的專業(yè)性、規(guī)范性不足，存在一定的普及推廣難度。

3.社會扶持型：鄉(xiāng)土情懷的嵌入與實踐

社會扶持型互助養(yǎng)老模式是由知識分子、社會組織等社會性力量出資建設、組織和運營。知識分子主導建設類型，以賀雪峰、何慧麗等推動發(fā)展的老年文化合作組織為代表。社會組織扶持建設的類型，以福建羅源縣的“慈善助養(yǎng)安居樓”為代表。從事鄉(xiāng)村研究的學者具有較強的鄉(xiāng)土情懷，不僅關注理論研究，而且高度注重學術成果的實踐轉(zhuǎn)化。以賀雪峰在湖北荊門市官橋村建設的老年人協(xié)會為例，協(xié)會的啟動和維持資金最初主要由賀雪峰教授個人提供，每年1萬元左右，后來獲得政府的資金支持。協(xié)會有完善的組織架構，設立了理事會，并由老年人中的積極分子、精英等擔任會長、副會長職務。老年人協(xié)會經(jīng)常自編自導自演，組織開展各類文化活動，豐富了老年人的精神文化生活，讓留守老人能夠“老有所樂”，也建立起了老年人的相互信任感及對村莊的長遠預期。同時，協(xié)會定期表彰貢獻突出的老年家庭和個人，為困難老人和高齡老人提供生活生產(chǎn)幫助，推動提升老年人的互助和自養(yǎng)能力。2017年成立了“春光老年人資金互助合作社”，入社老年人投資500元，合作社統(tǒng)一管理和運營，年底給入社會員分紅，其余用于協(xié)會開支[17]，這為協(xié)會發(fā)展和互助養(yǎng)老的推行提供了保障。2011年福建羅源縣安后村為安置災害后無處居住的老年人，由慈善總會及社會組織捐款，把村里閑置的校舍改為其有居住、生活及活動等綜合性功能的慈善安居樓，入駐老年人增多，發(fā)展形成了“就地養(yǎng)老、鄰里互助、勞養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)村養(yǎng)老新模式[18]。慈善安居樓投入建成后，由村兩委干部進行管理，由慈善總會委派專業(yè)人員指導。同時，老年人之間自我服務和照料，并在慈善樓附近開墾或留有土地，方便老年人生產(chǎn)經(jīng)營。以上兩個具有互助養(yǎng)老性質(zhì)的老年人組織都是外部力量動員建立，后期也得到政府、企業(yè)等主體的支持，協(xié)會建設的主體也相對多元，具有特定的社會影響力，調(diào)整和完善的空間及靈活度較大，不僅能夠滿足老年人生活照料、精神慰藉等個體訴求，而且能夠再造村莊社會結(jié)構與文化基礎，塑造與老年社會、老人農(nóng)業(yè)相適應的社會秩序。需要注意的是，外部扶持力量的制度化不足，偶發(fā)性和階段性特點明顯，存在資金鏈斷裂或者主體抽離的可能，互助養(yǎng)老的穩(wěn)定性不強。

四、新時代農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

1.認同重構：推動村莊互助養(yǎng)老文化建設

農(nóng)村互助養(yǎng)老需要與之匹配的村莊建設尤其是村莊文化建設[19]，在農(nóng)耕文明時期形成的鄉(xiāng)土文化，是鄉(xiāng)村發(fā)展、建設及穩(wěn)定的基礎，并孕育了地方性的規(guī)范、風俗、道德、倫理等知識，以及敬親、奉養(yǎng)、侍疾、善終等為特點的孝文化。老年人在家庭中有著較高的地位，是家庭資源及權力掌控者。然而，隨著鄉(xiāng)村開放與人口流動，人們之間的交往和互動減少，開始由“熟人社會”向“半熟人社會”，甚至向陌生人社會轉(zhuǎn)變，人們之間的信任度降低，互助、合作能力弱化。同時，年輕人出現(xiàn)了身份認同的迷失，鄉(xiāng)村文化傳承主體缺位，文化和價值的斷裂問題凸顯，代際之間出現(xiàn)了時空的分離，代際關系失衡和裂變，家庭核心化與老人權力弱化并存，家庭養(yǎng)老失去了存在的社會基礎。因此，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，必須汲取傳統(tǒng)文化的精髓，通過老年人組織化、村莊文化的繁榮、家庭結(jié)構的改進等，增強老年人的主體性和歸屬感，重建社會信任的基礎，提升互助的能力和水平。一是構建孝道為主體的鄉(xiāng)村文化。挖掘鄉(xiāng)土社會蘊含的敬老、愛老、助老的文化元素，并以新的形式和載體進行表達傳承，融入到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活之中，內(nèi)化為農(nóng)民的道德操守和行為準則，降低人口流動帶來的代際關系失衡及老年人權威弱化問題，以孝文化重塑家庭關系，增強老年人家庭生活的主體感和意義感。二是推動農(nóng)村老年文化協(xié)會的發(fā)展。動員和引導老年人組織起來，建立多元化的農(nóng)村老年文化協(xié)會，組織各類文化活動，搭建公共文化空間，豐富農(nóng)村文化生活，促進老年人之間的溝通交流，增強村民之間的了解，重建村莊的公共性和社會性，為互助養(yǎng)老的發(fā)展奠定群眾基礎。村莊公共性的培育，也可以產(chǎn)生較強的情感輻射性，激活中青年、鄉(xiāng)賢及其他社會力量的責任感和義務感，幫助家鄉(xiāng)發(fā)展，主動參與互助養(yǎng)老。同時，老年人協(xié)會可以將養(yǎng)老問題從局部領域推向公共論題，將民主決策的公共服務資金配置到養(yǎng)老服務事項中，并確保外部輸入資源能夠精準投入和使用，成為助力互助養(yǎng)老事業(yè)和老年人組織化的杠桿。

2.功能優(yōu)化：黨建引領與專業(yè)增能的綜合服務供給

由于農(nóng)民對養(yǎng)老品質(zhì)的要求提高，及養(yǎng)老訴求的差異化增多，農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務內(nèi)容呈現(xiàn)多元趨勢。需要把內(nèi)部的推動主體、外部的專業(yè)服務力量統(tǒng)合起來，依靠內(nèi)部主體來激活村莊資源，以外部組織提供專業(yè)服務，促進農(nóng)村互助養(yǎng)老的功能豐富和技術優(yōu)化。一是黨建引領互助養(yǎng)老發(fā)展。2019中央制定出臺的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中明確提出，要“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進”[20]。因此，加強基層黨組織對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的全面領導，把互助養(yǎng)老發(fā)展納入基層重點工作，融入到黨支部活動、黨員培訓學習中，增強黨員干部對老齡化、養(yǎng)老等問題的認知，整合資源推動發(fā)展互助養(yǎng)老，提升服務意識和服務能力。動員黨員干部帶頭開展助老、敬老志愿服務，關懷老年人生活，幫助老年人發(fā)展生產(chǎn)，以實際行動踐行宗旨意識，重塑服務責任。一旦黨員干部的示范引領作用形成，村莊內(nèi)部的互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡就會很快建立起來。二是強化專業(yè)服務能力。專業(yè)化的社會組織是互助養(yǎng)老服務發(fā)展的重要支撐，能夠為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)思維、專業(yè)技術和專業(yè)資源。為規(guī)范社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，要有針對性地出臺社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)，明確社會組織的參與定位、范圍、邊界、方式等，避免出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。社會組織要針對村莊特點和老年人實際需求，在康復訓練、文化娛樂、醫(yī)療保健、精神慰藉、互動活動等方面，提供更加完善和有效的服務，指導互助養(yǎng)老組織標準化、規(guī)范化建設，破解養(yǎng)老中的專業(yè)化、技術化的難題。三是技術賦能互助養(yǎng)老發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)連接、溝通、服務的作用，建立區(qū)域互助養(yǎng)老信息化平臺，為“老有所樂”“老有所學”提供支撐，縮小科技發(fā)展帶來的信息鴻溝、代際差異。幫助老年人學習智能設備操作方法，利用各種移動客戶端、數(shù)字平臺等學習新知識，拓展知識領域和交往群體，提升自助與互助的獨立思考和分析能力。同時，建立線上溝通交流平臺，加強老年人之間的信息溝通，表達老年人的養(yǎng)老訴求，緩解和釋放老年人的壓力、情緒，維護村莊的穩(wěn)定秩序，并可以及時收集信息，建立養(yǎng)老需求清單，進行精準的服務供給。

3.多元結(jié)合：穩(wěn)定的互助養(yǎng)老資金投入體系

政府主導建設的互助養(yǎng)老，主要來自財政資金，但是受到源頭管控和項目調(diào)整等影響，資金投入的穩(wěn)定性不夠。而社會和集體主導發(fā)展的互助養(yǎng)老，規(guī)范性和制度化不足，存在資金鏈斷裂的風險。因此，推動互助養(yǎng)老的持續(xù)發(fā)展，需要有穩(wěn)定的建設及運營經(jīng)費來源。一是統(tǒng)籌利用財政扶持資金。東部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)可以設立互助養(yǎng)老專項財政投入資金，以補貼、獎勵等方式推廣建設農(nóng)村互助養(yǎng)老機構，并提供經(jīng)營及管理經(jīng)費支持，爭取實現(xiàn)互助養(yǎng)老的全覆蓋。中西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎好的農(nóng)村可以先行先試，在試點基礎上全面推開，資源不足地區(qū)可以統(tǒng)合各級各部門的惠農(nóng)項目和資金，從中設立互助養(yǎng)老保障基金或保險，并由專業(yè)機構進行資金運營，不斷擴大資金存量。二是培養(yǎng)村莊內(nèi)置互助金融組織?？山梃b河南郝堂村、湖北官橋村的金融合作經(jīng)驗，由政府或者社會力量注資引導，村社集體、村民個人融資發(fā)展村社內(nèi)置金融組織，并實行封閉式管理運營，防止形成外部債務風險。依托金融組織推動土地使用權、房屋產(chǎn)權等入股或抵押，推動相關資產(chǎn)內(nèi)置轉(zhuǎn)化為“資產(chǎn)池”，形成“養(yǎng)老股”“敬老股”等，讓農(nóng)民享受養(yǎng)老服務、股權分紅等，不斷培育和壯大村社集體資本，提升養(yǎng)老服務及其他公共事業(yè)的運營能力。三是爭取社會資金支持。強化頂層設計，制定出臺市場、社會力量融入農(nóng)村互助養(yǎng)老體系的規(guī)范文件，激勵外部資金以融資、入股等形式參與互助養(yǎng)老，建立以縣級為單位的農(nóng)村慈善敬老“資金池”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責具體監(jiān)督和推進，村集體負責項目申請及具體運營。

五、結(jié)論與討論

不同國家和地區(qū)的特定歷史、制度及文化深刻影響著養(yǎng)老實踐模式。中國應對人口老齡化過程中形成的諸多問題，也與傳統(tǒng)文化和發(fā)展歷史相關。破解農(nóng)村養(yǎng)老的難題，必須結(jié)合中國國情、社會文化、農(nóng)村實際及養(yǎng)老傳統(tǒng)，構建符合中國農(nóng)村實際的養(yǎng)老模式。互助養(yǎng)老成為農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要選擇，其以“自助—互助”為核心理念，以老年人村莊主體性建設為導向，遵循了傳統(tǒng)養(yǎng)老的部分理念，能夠滿足老年人在地養(yǎng)老、村莊生活、精神訴求、價值實現(xiàn)等特有要求，重塑了農(nóng)村的文化基礎和社會環(huán)境，逐步形成了一種“低成本、高質(zhì)量、可持續(xù)”的養(yǎng)老模式。但是這種模式還存在資金、人才等方面的短板和不足，需要在實踐中不斷完善和優(yōu)化，尋找多元的支撐路徑。福利多元主義理論認為，現(xiàn)代社會的社會福利總和是由國家、市場和家庭共同提供的，單純依靠三者中任何一方提供社會福利都存在缺陷[21]。因此，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老的持續(xù)健康發(fā)展，要堅持“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、集體承載及農(nóng)民互助”的理念，在黨委領導下統(tǒng)合各方力量、各類主體，制定規(guī)范化的方案與政策，完善互助養(yǎng)老標準化發(fā)展的制度，加大互助養(yǎng)老的投入力度，形成上下互動、內(nèi)外聯(lián)動的推進體系，為具有中國特色的農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展提供有力支撐，為世界破解人口老齡化問題提供中國方案。