青島市工商資本租用耕地“非糧化”影響因素與對(duì)策研究

趙延雙，劉俊汝，牟少巖

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/合作社學(xué)院，山東 青島 266109）

0 引言

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。中國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，切實(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全是頭等大事。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，自2013年以來，中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)［1］，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，工商資本下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資本的支持，然而工商資本具有逐利的天性，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了租用耕地“非糧化”的行為，且有蔓延趨勢(shì)?！胺羌Z化”問題對(duì)我國(guó)糧食安全造成了嚴(yán)重威脅，甚至威脅到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，加之自2019年末暴發(fā)新冠疫情以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，糧食安全問題備受關(guān)注［2］，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作。

租用耕地“非糧化”的影響因素有很多，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們從不同角度對(duì)耕地“非糧化”進(jìn)行了研究，多從農(nóng)戶角度、家庭農(nóng)場(chǎng)角度對(duì)耕地“非糧化”影響因素進(jìn)行了深入分析，國(guó)內(nèi)學(xué)者也意識(shí)到工商資本租用耕地“非糧化”問題，但鮮有國(guó)內(nèi)研究人員對(duì)工商資本租用耕地“非糧化”影響因素進(jìn)行深入分析。易小燕［3］、宋慶衛(wèi)［4］等研究認(rèn)為，耕地“非糧化”受農(nóng)戶家庭基本特征、經(jīng)營(yíng)耕地面積大小、種糧收益、補(bǔ)貼政策的影響。張藕香等［5］研究認(rèn)為，耕地“非糧化”存在地區(qū)間差異，農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)“非糧化”都與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。蔡洋洋［6］、鄧連望［7］等研究認(rèn)為，耕地“非糧化”受家庭農(nóng)場(chǎng)主自身特征、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積、租金、轉(zhuǎn)入耕地年限、流轉(zhuǎn)方式等影響。謝花林等［8］研究認(rèn)為，耕地“非糧化”受耕地細(xì)碎化影響。山東省是中國(guó)的產(chǎn)糧大省，而青島市作為中國(guó)沿海重要中心城市以及山東省經(jīng)濟(jì)中心，在全省占據(jù)重要地位。因此，本研究采用二元Logistic模型從企業(yè)特征、耕地資源特征、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素這4個(gè)方面對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”影響因素進(jìn)行深入研究，并據(jù)此結(jié)合實(shí)踐提出對(duì)策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與樣本描述

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究選擇青島市平度市、萊西市、膠州市、黃島區(qū)、即墨區(qū)為調(diào)查區(qū)域，以具有耕地流轉(zhuǎn)行為的工商資本作為調(diào)查對(duì)象，每個(gè)市或區(qū)選取30～35個(gè)工商資本。采取實(shí)地調(diào)研，問卷調(diào)查的方式，問卷調(diào)查采取判斷抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法。共發(fā)放問卷170份，問卷包括3個(gè)部分23個(gè)問題，經(jīng)過篩選整理，回收有效問卷163份，問卷回收率95.9%。

1.2 樣本描述

調(diào)查樣本中有55%工商資本存在租用耕地“非糧化”現(xiàn)象，主要是畜牧養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)作物種植。被調(diào)查工商資本中42%是私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)占32%。企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)占比最大，微型企業(yè)占比最少。63%的工商資本來源于青島市，僅有13%來源于山東省外。34.3%的工商資本來源行業(yè)是農(nóng)業(yè)，22%來源于建筑業(yè)，17.2%來源于制造業(yè)。青島市工商資本租用耕地的年流轉(zhuǎn)租金在8995.5～17991.0元/hm2的居多，17991.0元/hm2以上的占比較少；流轉(zhuǎn)年限主要介于5～12年之間；流轉(zhuǎn)面積20 hm2以下的僅占17.8%；租用耕地的質(zhì)量以中上等地為主；但49.7%的工商資本水澆條件偏低；青島市工商資本糧食單產(chǎn)預(yù)期多數(shù)年份能達(dá)到正常產(chǎn)量，糧食銷售價(jià)格多以高于保護(hù)價(jià)的價(jià)格銷售；種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的費(fèi)用集中在每年17991.0元/hm2以上。約50%的工商資本雇傭勞動(dòng)力的工資偏高；多數(shù)工商資本信譽(yù)良好，融資相對(duì)容易；存在18.4%的工商資本對(duì)于國(guó)家有關(guān)租用耕地的政策不太了解等情況（表1）。

表1 樣本描述

1.3 變量選擇、變量定義、描述性統(tǒng)計(jì)與模型構(gòu)建

1.3.1 變量選擇、變量定義與描述性統(tǒng)計(jì) 本研究選擇工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)耕地“非糧化”種植行為作為被解釋變量，具體來說，如果工商資本在轉(zhuǎn)入永久基本農(nóng)田上種植非糧食作物，因變量取值為1，否則為0；如果工商資本在轉(zhuǎn)入一般農(nóng)田上進(jìn)行除糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)以外的生產(chǎn)，因變量取值為1，否則為0。以企業(yè)特征、耕地資源特征、經(jīng)濟(jì)因素、政策因素這4個(gè)方面為影響因素。其中，企業(yè)特征方面選擇企業(yè)非農(nóng)經(jīng)歷、企業(yè)規(guī)模這2個(gè)變量；耕地資源特征選擇轉(zhuǎn)入耕地的面積、耕地的質(zhì)量、周邊水澆條件這3個(gè)變量；經(jīng)濟(jì)因素選擇租金、糧食銷售價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格、糧食單產(chǎn)預(yù)期、融資難易、雇工工資這6個(gè)變量；政策因素選擇耕地轉(zhuǎn)入年限、當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行力度、對(duì)政策了解程度、合同批準(zhǔn)單位這4個(gè)變量。各變量含義及預(yù)期影響如表2所示。樣本企業(yè)各變量描述性統(tǒng)計(jì)如表3所示。

表2 變量定義與預(yù)期影響

表3 樣本企業(yè)主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

1.3.2 模型構(gòu)建 采用二元Logistic模型來分析工商資本在轉(zhuǎn)入耕地上的“非糧化”種植行為，如果工商資本在轉(zhuǎn)入永久基本農(nóng)田上種植非糧食作物，因變量取值為1，否則為0；如果工商資本在轉(zhuǎn)入一般農(nóng)田上進(jìn)行除糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)以外的生產(chǎn)，因變量取值為1，否則為0。函數(shù)表達(dá)式為［9］：

對(duì)式（1）進(jìn)行對(duì)數(shù)變換，得到一個(gè)線性函數(shù)：

式（2）中，“非糧化”種植行為的概率設(shè)為P（Y=1），則未發(fā)生“非糧化”種植行為的概率為1-P（Y=0）。X1，X2，X3，…，Xi為自變量，是指影響工商資本“非糧化”種植行為的各個(gè)因素，本研究中各自變量均為定類變量，β0為截距項(xiàng)，參數(shù)β1，β2,…，βi為各影響因素前待求的回歸系數(shù)。

2 模型估計(jì)與結(jié)果分析

2.1 模型估計(jì)

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS 19.0對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logistic回歸分析，當(dāng)自變量較多時(shí)，通過卡方檢驗(yàn)先逐一對(duì)各自變量和因變量進(jìn)行相關(guān)分析，剔除不相關(guān)變量。經(jīng)檢驗(yàn)，糧食銷售價(jià)格、雇工工資、轉(zhuǎn)入耕地年限、對(duì)國(guó)家政策了解程度、合同批轉(zhuǎn)單位這5個(gè)變量未通過卡方檢驗(yàn)，表明以上5個(gè)變量對(duì)青島市工商資本在租用耕地上是否進(jìn)行“非糧化”種植無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（表4）。剔除以上5個(gè)不相關(guān)變量后對(duì)自變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示最大的VIF=2.075，所以變量間不存在多重共線性，基于以上進(jìn)行二元Logistic回歸分析，結(jié)果如表5、表6所示。

表4 卡方檢驗(yàn)

表5 模型檢驗(yàn)結(jié)果

表6 模型回歸結(jié)果

模型檢驗(yàn)結(jié)果（表5）顯示：該模型建立有效，因變量解釋率為96.3%，模型擬合優(yōu)度很高，具有很強(qiáng)說服力。

2.2 結(jié)果與分析

通過以上分析結(jié)果可知，與青島市工商資本租用耕地“非糧化”影響不相關(guān)的變量有5個(gè)，在10%的水平下對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”影響顯著的有2個(gè)變量，在5%的水平下對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”影響顯著的有5個(gè)變量，對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”影響不顯著的有3個(gè)變量，具體分析如下。

2.2.1 企業(yè)特征對(duì)耕地“非糧化”種植行為的影響 在企業(yè)特征中，工商資本的非農(nóng)經(jīng)歷與“非糧化”種植行為在5%的水平下呈正相關(guān)（P=0.021＜0.05），工商資本非農(nóng)經(jīng)歷越多，其種植經(jīng)濟(jì)作物的傾向越高，越容易產(chǎn)生“非糧化”種植行為［10］；企業(yè)規(guī)模與“非糧化”種植行為在5%的水平下呈負(fù)相關(guān)（P=0.038＜0.05，B＜0），企業(yè)的規(guī)模越大，其可運(yùn)用的資源越多，管理經(jīng)驗(yàn)越豐富，越能夠克服跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的可能風(fēng)險(xiǎn)［11］，因此，也就越容易出現(xiàn)“非糧化”種植。

2.2.2 耕地資源特征對(duì)耕地“非糧化”種植行為的影響 在耕地資源特征方面，轉(zhuǎn)入耕地的面積與“非糧化”種植行為在10%的水平下呈負(fù)相關(guān)（P=0.070＜0.1，B＜0），工商資本下鄉(xiāng)租用耕地規(guī)模越大，越不容易出現(xiàn)“非糧化”種植，盡管種植經(jīng)濟(jì)作物比糧食作物收益高，但較為費(fèi)工費(fèi)時(shí)，且目前青島市工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍較高，所以企業(yè)更傾向于在租用大規(guī)模的耕地上進(jìn)行糧食種植；轉(zhuǎn)入耕地質(zhì)量對(duì)“非糧化”種植行為無顯著影響（P=0.270＞0.1）。根據(jù)調(diào)查得知，青島市工商資本租用耕地的質(zhì)量差別不大，且中上等地居多；周邊水澆條件與“非糧化”種植行為在5%的水平下呈正相關(guān)（P=0.041＜0.05），近一半的青島市工商資本租用耕地周邊水澆條件較差，會(huì)嚴(yán)重影響糧食作物產(chǎn)量，導(dǎo)致減產(chǎn)，投入成本以后，無法獲得預(yù)期利潤(rùn)，因此，越容易產(chǎn)生“非糧化”種植。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)因素對(duì)是否種植非糧食作物的影響 在經(jīng)濟(jì)因素方面，年流轉(zhuǎn)租金對(duì)“非糧化”種植行為在10%的水平下呈正相關(guān)（P=0.086＜0.1），租金越高，工商企業(yè)租用耕地時(shí)投入成本就越高，為了獲得更高的收益，就容易產(chǎn)生“非糧化”種植；農(nóng)資費(fèi)用對(duì)“非糧化”種植行為在5%的水平下呈負(fù)相關(guān)（P=0.044＜0.05，B＜0），當(dāng)種子、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用降低時(shí)，工商企業(yè)生產(chǎn)成本降低，越不容易產(chǎn)生“非糧化”種植；糧食單產(chǎn)預(yù)期對(duì)“非糧化”種植行為無顯著影響（P=0.813＞0.1），因?yàn)榉N植糧食作物大多數(shù)年份下能實(shí)現(xiàn)正常產(chǎn)量甚至豐產(chǎn)；融資難易對(duì)“非糧化”種植行為無顯著影響（P=0.125＞0.1），因?yàn)榻陙磙r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果顯著，且絕大多數(shù)工商企業(yè)信譽(yù)良好，少數(shù)工商資本融資困難。

2.2.4 政策因素對(duì)是否種植非糧食作物的影響 在政策因素方面，當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行力度與“非糧化”種植行為在5%的水平下呈正相關(guān)（P=0.035＜0.05），當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行力度越嚴(yán)格，監(jiān)管越到位，工商資本越不容易出現(xiàn)“非糧化”種植。

2.2.5 其他因素對(duì)是否種植非糧食作物的影響 糧食銷售價(jià)格、雇工工資、轉(zhuǎn)入耕地年限、對(duì)國(guó)家政策了解程度、合同批轉(zhuǎn)單位這5個(gè)變量與青島市工商資本在租用耕地上是否進(jìn)行“非糧化”種植無相關(guān)關(guān)系。（1）一般來說，糧食銷售價(jià)格越高，越不容易產(chǎn)生“非糧化”種植。但在調(diào)研的樣本企業(yè)中，73%以上的企業(yè)糧食銷售價(jià)格都是高于保護(hù)價(jià)銷售的。（2）在樣本企業(yè)中，不管是種植糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物都需要雇傭勞動(dòng)力，且在農(nóng)忙時(shí)會(huì)雇傭更多的勞動(dòng)力，而雇傭勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格差別不大，企業(yè)不會(huì)因?yàn)楣凸すべY這一小部分支出而影響種植策略。（3）轉(zhuǎn)入耕地年限與青島市工商資本在租用耕地上是否進(jìn)行“非糧化”種植無相關(guān)關(guān)系，可能是因?yàn)榉N植的農(nóng)作物生產(chǎn)周期短，可以隨時(shí)改變種植策略，也存在部分企業(yè)每年種植的農(nóng)作物均不一樣有關(guān)。（4）對(duì)政策了解程度可能是工商資本下鄉(xiāng)租用耕地是否“非糧化”種植的影響因素之一，但工商資本具有逐利性，在利益驅(qū)使下，一旦開始決定種植某種作物，對(duì)政策是否了解就不會(huì)再影響其種植行為。（5）合同批準(zhǔn)單位級(jí)別的高低，對(duì)租用耕地的成本可能產(chǎn)生的影響較小。

2.3 問題分析

（1）根據(jù)上述分析可知，青島市工商資本下鄉(xiāng)租用耕地時(shí)相關(guān)部門政策的執(zhí)行力度不到位，且下鄉(xiāng)成本攀升，水澆條件不完善，工商資本本身對(duì)租用耕地相關(guān)政策了解不全面，這些因素導(dǎo)致已經(jīng)達(dá)到了中度“非糧化”狀態(tài)，嚴(yán)重影響到國(guó)家糧食安全。

（2）調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青島市工商資本種植小麥和玉米等糧食作物基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，機(jī)械化程度普遍較高，且小麥和玉米等糧食作物生長(zhǎng)周期短，風(fēng)險(xiǎn)低，但是由于租用耕地費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用等成本的攀升，收益遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物的，直接削弱了工商資本的種糧積極性。

（3）青島市作為山東省的經(jīng)濟(jì)中心，位置臨海，水資源充足，2020年全市機(jī)電灌溉面積占耕地面積的68.8%，省時(shí)省力，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，49.7%的工商資本耕地澆水不方便，農(nóng)田灌溉不僅需要水資源分配時(shí)充足，還包括水資源的輸送便利、作物吸收良好等，若輸送水不方便，會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低水資源利用率，同時(shí)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，嚴(yán)重打擊了工商資本的種糧積極性。

（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要資本支持，隨著近年來工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的數(shù)量不斷增加，政府在工商資本下鄉(xiāng)過程中普遍存在監(jiān)管不到位，準(zhǔn)入門檻低，對(duì)政策了解不全面，出現(xiàn)“非糧化”水平進(jìn)一步加劇的情況，長(zhǎng)此以往，對(duì)土壤肥力產(chǎn)生了不可逆的危害，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

基于山東省青島市163個(gè)工商資本的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了工商資本租用耕地“非糧化”的行為特征，通過建立二元Logistic模型對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”種植行為的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：除糧食銷售價(jià)格、雇工工資、轉(zhuǎn)入耕地年限、對(duì)國(guó)家政策了解程度、合同批轉(zhuǎn)單位這5個(gè)變量外，其余變量均對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”產(chǎn)生了不同程度的影響。在各影響因素中，轉(zhuǎn)入耕地質(zhì)量、糧食單產(chǎn)預(yù)期、融資難易影響不顯著，非農(nóng)經(jīng)歷、企業(yè)規(guī)模、周邊水澆條件、農(nóng)資費(fèi)用、當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行力度在5%水平下產(chǎn)生了顯著影響，轉(zhuǎn)入耕地面積、租金在10%的水平下產(chǎn)生了顯著影響。鑒于此，提出以下對(duì)策建議。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和執(zhí)行力度，規(guī)范工商資本租用耕地行為

政府是政策的制定者，“非糧化”整體發(fā)展態(tài)勢(shì)依托于政府政策的規(guī)范和約束［12］。因此，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)租用耕地行為，要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，尤其是對(duì)于非農(nóng)經(jīng)歷較多、企業(yè)規(guī)模較大的工商資本下鄉(xiāng)，應(yīng)綜合評(píng)估其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制耕地“非糧化”，對(duì)工商資本租用耕地的情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。引導(dǎo)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，在生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)保護(hù)耕地等農(nóng)業(yè)資源。

3.2 控制工商資本下鄉(xiāng)成本，增加種糧收益

工商資本在下鄉(xiāng)租用耕地時(shí)需要承擔(dān)3種成本：租用土地成本、勞動(dòng)力成本、融資成本。本文在對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”問題進(jìn)行研究中得出，租用土地成本對(duì)其“非糧化”行為影響顯著。多數(shù)工商資本年流轉(zhuǎn)租金為8995.5～17991.0元/hm2，更有高達(dá)17991.0元/hm2以上的，且化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用是工商資本初期主要考慮的顯性成本［13］，當(dāng)這些下鄉(xiāng)成本升高時(shí)，為了獲得利潤(rùn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生“非糧化”傾向。因此，應(yīng)將租用土地成本控制在合理范圍內(nèi)，可以從土地質(zhì)量、地理位置、周邊設(shè)施條件等方面綜合考慮，合理定價(jià)。針對(duì)農(nóng)資費(fèi)用問題，對(duì)于大規(guī)模租用耕地產(chǎn)糧的工商資本提供合理補(bǔ)助，適當(dāng)降低農(nóng)資成本投入，提高土地利用效率，促進(jìn)其規(guī)?；N植。繼續(xù)完善提高稻谷、玉米、小麥等糧食作物的最低收購(gòu)價(jià)，提高種糧收益。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地灌溉條件

水澆條件對(duì)青島市工商資本租用耕地“非糧化”產(chǎn)生了顯著影響，如果在澆水時(shí)間、質(zhì)量等條件上不能滿足要求，必然會(huì)降低糧食產(chǎn)量，降低工商資本收益，因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌排系統(tǒng)，保障耕地水澆條件，并定期檢查、維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。在修建引水管網(wǎng)時(shí)要注意引進(jìn)新技術(shù)、新節(jié)水設(shè)施，以便為工商資本租用耕地種糧提供方便、充足的水澆條件［14-15］。

3.4 加強(qiáng)政策宣傳教育，提高土地利用率

在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，仍有18.4%的工商企業(yè)對(duì)于工商資本租用耕地的相關(guān)政策不太了解，因此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳教育，以線上線下相結(jié)合的形式，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、講座、宣傳冊(cè)等方式，達(dá)到法律政策宣傳效果［16-20］，使工商資本能自愿、主動(dòng)利用手中的耕地進(jìn)行合理種植。針對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，因地制宜，優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)糧食安全與經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展。