舟山：“法治政府一鍵督”應(yīng)用場(chǎng)景

陰冠平

打造法治政府監(jiān)督全景視窗

堅(jiān)持以“V”字模式為路徑，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，通過(guò)制度重塑，打造“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”的法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景。

聚焦特色性，打造人大整體智治新平臺(tái)。該應(yīng)用場(chǎng)景充分體現(xiàn)人大監(jiān)督工作特性，展示豐富的圖表切換、數(shù)據(jù)演示、圖文并茂功能，對(duì)歷史數(shù)據(jù)、省市數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比較分析，為常委會(huì)組成人員、人大代表監(jiān)督法治政府建設(shè)提供直觀、精準(zhǔn)服務(wù)。比如“依法行政”板塊，重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)數(shù)分設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變、行政決策、行政執(zhí)法等五個(gè)指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)分析，舟山市行政執(zhí)法水平逐年提升，重大行政決策目錄化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大行政決策出臺(tái)向市人大常委會(huì)報(bào)告率達(dá)100%。

聚焦協(xié)同性，打造部門(mén)共建共享新模式。建立開(kāi)放共享、高效協(xié)同的場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)（市人大常委會(huì)、各專(zhuān)工委、縣區(qū)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共享）、跨地域（市、縣區(qū)人大同步）、跨系統(tǒng)（市政府、市監(jiān)委、市中級(jí)人民法院、市檢察院等聯(lián)動(dòng)）、跨部門(mén)（市政府30 個(gè)工作部門(mén)協(xié)同）、跨業(yè)務(wù)（市人大機(jī)關(guān)各委室共建）。

聚焦改革性，打造改革傳統(tǒng)監(jiān)督模式新抓手。緊盯以往人大法治政府監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確、監(jiān)督機(jī)制不夠完善等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的方法路徑，推動(dòng)人大監(jiān)督流程再造、制度重塑、改革創(chuàng)新。比如，在“全省排序”模塊，建立綠黃紅“三色清單”考核排序制度，將生成的指標(biāo)考核或指標(biāo)完成不理想等信息自動(dòng)推送給被監(jiān)督的政府及組成部門(mén)負(fù)責(zé)人。2021年發(fā)出黃色預(yù)警2 條、紅色預(yù)警3 條，倒逼被監(jiān)督對(duì)象加大落實(shí)整改力度。

打造“全周期”“全過(guò)程”監(jiān)督鏈條

2021年8月，舟山市七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議期間，“法治政府一鍵督”應(yīng)用場(chǎng)景首次上線運(yùn)行，為常委會(huì)組成人員審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告提供了數(shù)字支撐和科學(xué)依據(jù)。

監(jiān)督內(nèi)容“一覽無(wú)余”。突出人大監(jiān)督特點(diǎn)，把監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、范圍具體化，形成可量化、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估的顆粒。應(yīng)用場(chǎng)景包括監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督依據(jù)、場(chǎng)景效果四大方面。具體細(xì)化為地方立法、依法行政、守法普法、法治監(jiān)督、全省排序、部門(mén)清單、執(zhí)行辦理、報(bào)告看板8 個(gè)模塊，為用戶全景式提供人大監(jiān)督法治政府工作的具體指標(biāo)和內(nèi)容。

監(jiān)督方法“高效管用”。應(yīng)用場(chǎng)景共設(shè)置了調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、代表參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)題審議、后續(xù)監(jiān)督6 個(gè)模塊。其中，“代表參與”模塊全面暢通人大代表線上線下實(shí)時(shí)監(jiān)督渠道；“社會(huì)聯(lián)動(dòng)”模塊通過(guò)民情柱狀圖和輿情雷達(dá)圖直觀反映社會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)的關(guān)注情況，構(gòu)建多維監(jiān)督格局。

監(jiān)督效果“全程可溯”。通過(guò)“分析評(píng)估”“應(yīng)用服務(wù)”“搜索鏈接”3 個(gè)欄目，用數(shù)字化手段提供數(shù)據(jù)分析、多維評(píng)價(jià)，突出應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)輔助決策支持，確保監(jiān)督項(xiàng)目更精準(zhǔn)、過(guò)程跟蹤更緊密、成效評(píng)估更科學(xué)。比如在“分析評(píng)估”欄目，通過(guò)對(duì)市政府依法行政考核55 項(xiàng)考核指標(biāo)扣分項(xiàng)精準(zhǔn)分析，形成微報(bào)告，指出法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，由系統(tǒng)推送給市人大常委會(huì)組成人員，為審議發(fā)言提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析。

創(chuàng)新推進(jìn)法治政府建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

“以前人大代表實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，基本都是通過(guò)調(diào)研、座談聽(tīng)取匯報(bào)的形式，有了這個(gè)應(yīng)用就可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高監(jiān)督效率?！?/p>

截至目前，該應(yīng)用場(chǎng)景收集數(shù)據(jù)16000多條，數(shù)字化展示法治政府建設(shè)的成績(jī)和問(wèn)題，自動(dòng)生成數(shù)據(jù)分析，使監(jiān)督內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、立體；同時(shí)又運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式方法進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性改革，使監(jiān)督的方式更加靈活，監(jiān)督的流程更加科學(xué)，建立了人大智治與監(jiān)督改革相融合的新制度。

此外，該應(yīng)用場(chǎng)景在多個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置了預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，建立考核排序“三色清單”制度，建立上級(jí)評(píng)價(jià)、人大審議滿意度測(cè)評(píng)、社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)等多維評(píng)價(jià)機(jī)制，使人大監(jiān)督更加扎實(shí)、更具公信力。

該場(chǎng)景的上線讓過(guò)去的“一個(gè)會(huì)”監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粡埦W(wǎng)”監(jiān)督，讓過(guò)去的點(diǎn)到為止監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楦F追深究監(jiān)督，讓過(guò)去的少數(shù)人監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)監(jiān)督，大大增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，提升了監(jiān)督的效果。

2021年8月，舟山市七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議期間，“法治政府一鍵督”應(yīng)用場(chǎng)景首次上線運(yùn)行。