風(fēng)險流轉(zhuǎn)下弱勢群體的共同富裕之路

楊方方

一、問題的提出

圖1 生理性要素與單維弱勢群體

鑒于此，本文聚焦如何推進(jìn)生理性弱勢群體的共同富裕進(jìn)程，歸納風(fēng)險流轉(zhuǎn)的規(guī)律以及這些規(guī)律作用下生理性弱勢群體的趨向與關(guān)聯(lián)，挖掘生理性弱勢群體弱勢的深層根源，以期精準(zhǔn)定位助力生理性弱勢群體的制度著力點并基于此調(diào)動起全社會資源形成系統(tǒng)聯(lián)動。

二、縱橫交織的風(fēng)險流轉(zhuǎn)

在現(xiàn)代風(fēng)險社會中，風(fēng)險無處不在且不斷流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)方向并非無跡可尋。

（一）風(fēng)險的縱向流動

（二）風(fēng)險的橫向轉(zhuǎn)移

（三）風(fēng)險分布不均勻

三、風(fēng)險流轉(zhuǎn)下弱勢群體的弱化趨向

如果沒有外力的積極和及時干預(yù)，風(fēng)險流轉(zhuǎn)下的弱勢群體將進(jìn)一步被弱化。

（一）弱勢的內(nèi)化

風(fēng)險的縱向流動特性決定了“弱勢”有自我強(qiáng)化的本能，生理層面的“弱”積累到一定程度，會內(nèi)化為生命價值感缺少或認(rèn)知局限。如不及時干預(yù)，內(nèi)在的弱就會不斷輸出新的“看得見”的弱，由此形成惡性循環(huán)。

(二)弱勢的固化

弱勢群體的固化表現(xiàn)在兩方面：一是弱勢要素和維度增加；二是從單重的生理性弱勢群體成為兼具生理性和社會性的雙重弱勢群體。殘障是最具常態(tài)性的健康受損狀態(tài)。在現(xiàn)代社會，殘障風(fēng)險伴隨每個人，健康受損群體與殘障風(fēng)險更是近在咫尺，具體如圖2所示。

圖2 生理性弱勢群體之間的轉(zhuǎn)化

表1 2013—2020年殘障人士持證率

（三）弱勢的內(nèi)部消化

圖3 現(xiàn)代女性的照料角色

（四）弱化的社會根源

四、現(xiàn)代認(rèn)知下的助力思路

從任一時點來看，生理性弱勢群體都客觀存在，用發(fā)展的眼光看，弱勢群體具有強(qiáng)可塑性。

（一）現(xiàn)代認(rèn)知

1.生理性弱勢群體≠社會性弱勢群體。每個人都是“弱者”，每個“弱者”也是潛在的“強(qiáng)者”。如史鐵生所說：“殘疾是種局限，是人都有這種局限；殘疾是一個人的正常的命運，人的命運的局限性是人的廣義的殘疾，每一個人都在劫難逃?！蓖瑫r每個個體又都蘊含著巨大的潛能，聾、盲且啞的海倫·凱勒在充足的資源支持下成為文學(xué)家、演講家、慈善家和社會活動家；天生沒有四肢的尼克·胡哲書寫著自己的人生傳奇。在生物的功能補償規(guī)律作用下，殘障人士往往具有健全人所不具備的特殊才能，如盲人有超強(qiáng)的聽力和觸覺感知能力，聾啞人有卓越的精細(xì)手工能力，10%自閉殘障人士是“天才癥候群”。只要人力資本投資方式得當(dāng)以及人力配置環(huán)節(jié)足夠開放和包容，每個個體都可能成為“閃光”的社會建設(shè)者。

圖4 社會保障的效能

（二）助力思路

幫助弱勢群體進(jìn)入上行通道，還要超越社會保障，用更廣闊的制度來助力弱勢群體。

1.根于社保，激活收入分配體系。三個分配層次都對應(yīng)著特定的資源分配方式和機(jī)制，不同分配場域內(nèi)無非是主導(dǎo)分配機(jī)制不同，三種機(jī)制的搭配比例不同。再分配制度能給予弱勢群體穩(wěn)定和持久的助力；相對于再分配系統(tǒng)化解風(fēng)險的普遍性和門檻條件的剛性，第三次分配給予弱勢群體的助力往往更及時、更溫暖、更有針對性，且市場能動性和制度引導(dǎo)能力愈來愈強(qiáng)；初次分配給予弱勢群體的助力最具活力、最徹底，是收入分配體系助力弱勢群體的指向，初次分配場域中再分配和第三次分配的成分在逐漸增多，“商業(yè)向善”的力量在增強(qiáng)。可見，不同收入分配層次之間的交叉越深入，每個分配場域內(nèi)機(jī)制成分越多且互動越頻繁，對弱勢群體的助力能力越強(qiáng)。作為收入分配體系的中間層，社會保障可上下兼容。從國際實踐看社會保障的就業(yè)導(dǎo)向愈發(fā)明顯，而第三次分配的慈善事業(yè)本身就是現(xiàn)代社會保障體系的重要內(nèi)容。

2.借力社保，優(yōu)化公共資源配置。任一收入分配活動的前提都是契約關(guān)系的構(gòu)建，收入分配過程是特定主體之間的資源活動閉環(huán)（楊方方，2022），故收入分配體系在許多種類的風(fēng)險預(yù)防和化解上略顯被動和滯后。對抗無處不在、無時無刻的風(fēng)險，不僅需要“亡羊補牢”，也需要開放、系統(tǒng)的公共資源“未雨綢繆”。充足、均衡的公共資源可以適當(dāng)抹平多寡各異的家庭資源的投入差異，從源頭上增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。公共資源包括公共衛(wèi)生資源、公共文化休閑資源（圖書館、綠地、公園等）、公共應(yīng)急資源（適合生理性弱勢群體的緊急避險設(shè)施和技能訓(xùn)練等）、媒體資源（如配備手語節(jié)目、兒童節(jié)目）和無障礙環(huán)境等。優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)公共資源向弱勢群體傾斜，可以借力社保。一方面，發(fā)揮示范作用，社會保障可用結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和運作精細(xì)化調(diào)動公共資源的投入熱情；另一方面，社會保障可以憑借對社會觀念的引導(dǎo)以及各群體社會地位的提升催生公共資源配置優(yōu)化的壓力和動力。

（三）辯證思維

社會保障效能充分發(fā)揮的前提是有科學(xué)的制度設(shè)計。科學(xué)的制度設(shè)計意味著不僅要有先進(jìn)理念和宏觀視野，還要有系統(tǒng)、縝密且辯證的思維。

1.實體—程序思維。正義的社會保障是實體正義和程序正義共同作用的結(jié)果。實體是“舟”，程序是“水”，水能載舟，亦能覆舟。實體正義意味著社會保障制度完備，推進(jìn)社會保障的一體化建設(shè)。狹義的程序正義意味著申領(lǐng)流程設(shè)計簡潔、科學(xué)。廣義的程序還指代結(jié)果，即最大限度地實現(xiàn)正義的程序，至少有四層意蘊：弱者優(yōu)先，供給有序；未雨綢繆，出場有時；權(quán)有終始，權(quán)利為本；本末歸位，避免手段和目標(biāo)異化、本末倒置。

2.過程—結(jié)果思維。過程思維下的社保制度設(shè)計需要提高對風(fēng)險的預(yù)判力、洞察力，精準(zhǔn)把握風(fēng)險點和可能的流向，對其積極預(yù)防和充分化解。預(yù)防衍生風(fēng)險的產(chǎn)生，避免單維弱勢成為多維弱勢，預(yù)防后天健康性弱勢，預(yù)防生理性弱勢成為生理性和社會性雙重弱勢等。及時化解與積極預(yù)防是一體兩面，及時化解這一級風(fēng)險結(jié)果，就是在預(yù)防下一級風(fēng)險。區(qū)別在于“預(yù)防”是“向下”預(yù)判，“化解”則重在“向上”追溯，找到原生風(fēng)險，標(biāo)本兼治。結(jié)果是對運行過程的檢驗，結(jié)果思維下的社會保障制度應(yīng)能避免邊緣群體和社會排斥現(xiàn)象產(chǎn)生，盡可能縮小生理性弱勢群體和非生理性弱勢群體之間、不同生理性弱勢群體之間，以及同類生理性弱勢群體不同個體之間的生活差距。

五、可能的路徑示例

不同群體的不同風(fēng)險點相當(dāng)于共同富裕行進(jìn)圖的一個個節(jié)點，沿著上述邏輯思路，從這些節(jié)點就能畫出一條條通向共同富裕的“小徑”。

（一）根于社保，借力社?！晕闯赡耆藶槔?/h3>

未成年人茁壯成長是共同富裕的應(yīng)有之義，也是共同富裕得以持續(xù)推進(jìn)的未來人力資源保證。作為風(fēng)險傳遞鏈的底端，未成年人身上聚集著多種家庭難以應(yīng)對的風(fēng)險，迫切需要完善的社會保障制度予以保駕護(hù)航。

3.增加“母職”補償。未成年人對母親有著嚴(yán)重依賴，母親的身心狀態(tài)很大程度上影響未成年人成長質(zhì)量。應(yīng)提供與家庭經(jīng)濟(jì)狀況無關(guān)的育兒服務(wù)，包括專業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)、針對低齡嬰幼的照料服務(wù)、公立幼兒園和托育機(jī)構(gòu)供給、青少年的心理咨詢服務(wù)等；解除生育行為與婚姻的捆綁；單身母親也可以享受生育保險；所有母親都可獲得照料津貼；政府分擔(dān)女性的勞動保障責(zé)任等。

5.社會保障本末歸位。當(dāng)社會保障回歸價值初心，社會保障的多重效能得以充分發(fā)揮，未成年人的成長環(huán)境將愈加寬松。以養(yǎng)老保險為例，應(yīng)淡化就業(yè)單位性質(zhì)等社會性因素與養(yǎng)老待遇水平的關(guān)聯(lián)度，強(qiáng)化生理因素差異，如在養(yǎng)老保險金計算辦法上充分考慮女性職業(yè)生涯特點、在養(yǎng)老金領(lǐng)取起點上應(yīng)充分考慮殘障人士相對低的預(yù)期壽命等。當(dāng)職業(yè)性質(zhì)與養(yǎng)老保險的關(guān)聯(lián)度被淡化后，職業(yè)趨同偏好也就被分散，教育焦慮也必將大幅緩解，“成功”的涵義就更加寬泛和多元，教育的真諦也將逐漸回歸，孩子們的興趣和愛好更有可能得到尊重和發(fā)展。

可以預(yù)見，當(dāng)“家里的孩子”逐漸成為“社會的孩子”，各項公共資源投入必將“水漲船高”。

（二）提高制度的程序意識——以工傷職工為例

（三）處理好局部與整體的關(guān)系——以無障礙環(huán)境建設(shè)為例

加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的重點在于建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變以及滿足生理性弱勢群體出行需求的同時消除誤會與隔閡。一是從專用設(shè)計向通用設(shè)計轉(zhuǎn)變。簡約、包容、易接近的通用設(shè)計在最大限度地傳達(dá)包容、平等、融合等先進(jìn)理念的同時，還能把因意外或非故意動作可能導(dǎo)致的各種負(fù)面后果降到最低限度，屬“本質(zhì)安全性”設(shè)計。二是特惠觀念向普惠觀念轉(zhuǎn)變。一個人一生中至少有約15%的時間“行動不便”，如嬰兒期、老年期、肢體受傷期等。從這層意義上說，無障礙環(huán)境無疑是每個人和每個家庭的福祉。三是從形態(tài)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。完善的無障礙環(huán)境應(yīng)該是多維、多層的生態(tài)系統(tǒng)營造：從物理空間到網(wǎng)絡(luò)空間、從家居無障礙到出行無障礙、從休閑娛樂無障礙到安全逃生無障礙、從輔助器具無障礙到通訊無障礙再到信息無障礙等。無障礙環(huán)境是一個“環(huán)環(huán)相扣”的系統(tǒng)，任何一個節(jié)點的“障礙”都可能使整個系統(tǒng)“功虧一簣”。