電力企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展中的人力資源管理風險防控
2022-10-09 05:52:31袁偉中國華電集團貴港發(fā)電有限公司
管理學家 2022年15期
袁偉 中國華電集團貴港發(fā)電有限公司
隨著國內(nèi)電力市場競爭的加劇，以及我國“一帶一路”倡議得到越來越多國家的認可和積極響應，各大電力集團都把海外市場的開拓作為適應新時代新發(fā)展的努力方向，有的集團為此設立專業(yè)公司作為“海外運營平臺”，負責海外企業(yè)的業(yè)務管理和國內(nèi)外人員統(tǒng)籌調(diào)度。對“海外運營平臺”規(guī)劃的實施，除了投資風險、政治風險外，面臨的人力資源管理的風險也隨著海外業(yè)務規(guī)模的擴大、依法治企要求的不斷提高、員工維權意識的不斷增強而與日俱增。如何在推動海外業(yè)務發(fā)展的同時做好人力資源管理風險防控，保證員工合法權益，解除員工的后顧之憂并激發(fā)員工參與海外業(yè)務的積極性，避免糾紛，有效控制不必要的成本支出。文章將結合公司十余年來參與海外電廠運維業(yè)務的管理經(jīng)歷和對人才輸出合作的一些體驗進行粗淺分析。
一、華電貴港公司海外項目人才輸出的主要情況
華電貴港公司隸屬華電集團，負責經(jīng)營管理2×630MW 超臨界燃煤機組，根據(jù)火電行業(yè)的發(fā)展趨勢，為提高企業(yè)綜合競爭力，公司自2009 年起就積極參與國內(nèi)外項目運維、開展技術人員輸出，以實際行動響應國家“走出去”戰(zhàn)略。十余年來不斷總結經(jīng)驗教訓，完善管理，提升人員培養(yǎng)、儲備、輸出功能，建立健全輸出骨干人才庫，積極與集團所屬的海外各項目溝通聯(lián)系，提前了解人才需求，結合自身生產(chǎn)經(jīng)營工作安排，提前制定人才輸出計劃，滿足各項目的人才需求，先后為印度、波黑、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、越南、巴基斯坦、土耳其、沙特、尼日利亞、蘇丹、斯里蘭卡、肯尼亞等近20 個國家、20 多個海外項目提供人才技術支持；為國內(nèi)甘肅平?jīng)?、新疆農(nóng)六師、云南滇東、山西軒崗、甘肅酒泉、陜西榆橫、廣西靖西、登高，貴州興義、內(nèi)蒙錦聯(lián)等項目提供業(yè)務骨干，共計輸送技術骨干超過1100人次，獨立承攬項目輸出人數(shù)最多的時候在國外的員工近200 人，長期在項目工作的員工每年基本維持在100人左右，但到目前為止未發(fā)生一起勞務糾紛，并與各項目建立了良好的合作關系，在市場上樹立了良好的口碑，2019 年榮獲廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀勞動關系和諧單位、貴港市AAA 級勞動關系和諧單位稱號。
二、當前海外業(yè)務人才輸出面臨的主要風險
（一）人員輸出頂層設計和整體規(guī)劃還需完善
近年來，各大發(fā)電集團均在積極拓展海外電力運維市場，但迄今為止還未建立出完整規(guī)范的管理制度體系，一些參與海外業(yè)務的企業(yè)雖然根據(jù)自身需要編制了部分管理制度，但不夠系統(tǒng)規(guī)范。輸出海外項目工作人員的薪酬、補貼發(fā)放，日常管理、風險防控等管理細節(jié)依靠各企業(yè)與項目管理單位的協(xié)商和談判，還缺乏頂層設計和制度支持，基層單位在實施中缺乏有效指導，尤其在目前依法治企、依規(guī)管理要求越來越高的情況下，與上級公司現(xiàn)行制度矛盾的風險還一定程度地存在，給基層工作開展帶來一定負面影響。例如項目補貼是否屬于工資外取薪？社保基數(shù)的計算，是否包含項目工作補貼？這些員工關心的問題沒有得到權威解答，導致企業(yè)及員工參與項目運營的顧慮較多，積極性不高。
（二）對人員輸出過程中的法律風險沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，也缺乏完整全面的分析和防控措施指導
不少開展海外業(yè)務的電力集團大部分通過整合集團內(nèi)各企業(yè)的人力資源開拓海外項目，一方面提高了人力資源的綜合利用效率，但同時由于對國家相關法律法規(guī)的研究不夠深入系統(tǒng)，在規(guī)范海外人才輸出、降低風險、解除員工的后顧之憂等方面還未形成系統(tǒng)的經(jīng)驗總結和實施意見，各單位摸著石頭過河，站在自身經(jīng)營效益和管理風險角度出發(fā)進行合作，“抱團出海，形成合力”的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，“交學費”的風險大大增加。
（三）人員輸出手續(xù)不全，勞動合同或勞動合同補充協(xié)議不嚴謹，發(fā)生糾紛增加企業(yè)成本
當前大部分集團“出?！钡墓歉扇藛T是從本集團內(nèi)抽調(diào)的，按內(nèi)部人員辦理借用和輸出手續(xù)，不少單位僅簡單簽署了借工協(xié)議，甚至只是約定了管理費用的支付，對輸出單位、借工單位和員工三方的權利義務和管理責任缺乏明確的約定，一旦發(fā)生工傷或勞動仲裁，無法提供有效依據(jù)而由單位（不管是輸出單位還是借工單位）承擔賠償費用，增加了人工成本，也會耗費企業(yè)大量的時間精力來處理和安撫員工，增加管理成本。
（四）日常管理不規(guī)范，埋下風險隱患
海外項目的管理，受人員、環(huán)境、所在國勞務管理相關法律法規(guī)及國民教育程度的影響，往往無法像國內(nèi)的電廠管理那么嚴格和規(guī)范，人員配備不到位或關鍵管理崗位人員流動大，專業(yè)管理能力偏弱，管理制度不健全或執(zhí)行不到位，在日常管理中不規(guī)范、不到位的情況較為普遍，例如考勤、工資臺賬不健全，勞動合同續(xù)簽不及時、社保繳納不規(guī)范等，都容易留下風險隱患。
三、人員輸出風險防控措施淺析
（一）把依法治企與合規(guī)管理落到實處，由上到下分層建立健全管理制度體系，讓海外業(yè)務發(fā)展的人員輸出“有法可依”
集團應根據(jù)海外業(yè)務的發(fā)展，建立健全相應的管理制度，并將人才輸出工作的相關內(nèi)容列入相關人力資源管理制度，為相關各單位業(yè)務拓展和參與人才輸出提供制度保障。海外運營平臺建設的管理單位應與時俱進，根據(jù)海外業(yè)務的發(fā)展新情況和以往積累的管理經(jīng)驗，及時更新或補充相關管理制度及實施細則，為基層企業(yè)甚至系統(tǒng)外單位合作的人力資源統(tǒng)籌利用提供政策支持和指導。各基層單位則應根據(jù)自身實際，把人員輸出的管理納入到日常人力資源管理的制度中。因這些制度均涉及員工的切身利益，按相關法律法規(guī)要求，應注意以下幾點。
1.制度內(nèi)容應合法、全面，兼顧本企業(yè)工作需要和人員輸出需要。企業(yè)規(guī)章制度不能與國家、地方政府的法律、法規(guī)相抵觸，應涵蓋人員輸出管理的各個環(huán)節(jié)，既是為防控企業(yè)管理風險，也是為員工合法利益保駕護航。不了解或?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)理解不準確致使所制定的內(nèi)容違法違規(guī)將不具備任何法律效力，如果企業(yè)按照違法違規(guī)的管理制度進行落實，與員工發(fā)生爭議或糾紛，企業(yè)將得不到法律的支持。
2.相關制度程序應合法，需經(jīng)民主程序的要按規(guī)定履行程序，并以一定形式公示或組織員工學習。涉及員工崗位調(diào)整、薪酬福利待遇、社保等切身利益的規(guī)章制度的制定，按規(guī)定履行民主程序，可以通過工會、職代會征求職工意見和建議，員工人數(shù)較少的單位也可直接征求全體職工的意見，通過后方可發(fā)布執(zhí)行。有的企業(yè)只是由業(yè)務管理部門起草文件，公司領導審核或領導班子會討論通過后即開始執(zhí)行，未履行必要的民主程序，顯然是違法的。經(jīng)民主程序討論通過的規(guī)章制度，還要向全體員工公示，或組織專門的宣傳培訓，讓員工了解掌握相關內(nèi)容，否則產(chǎn)生爭議后企業(yè)無法提供相應證據(jù)，也無法發(fā)揮制度應有的作用。
3.制度應與時俱進，根據(jù)國家法律法規(guī)和工作實際不斷修改和完善。好的制度體系一定是“活”的，不斷與時俱進、更新完善才能真正發(fā)揮保駕護航和指導工作的作用。尤其近年來，國家加強立法工作，新出臺或修訂的法律條款比較多，企業(yè)規(guī)章制度也應緊跟國家法治建設腳步，否則隨時會有違法的風險。
（二）簽署協(xié)議，明確三方權力義務和責任
人員輸出或技術支持，都需要合法規(guī)范的手續(xù)，哪怕是同屬同一集團公司或同屬一個二級單位，從單個企業(yè)來講都是獨立的法人，員工簽署的勞動合同往往約定的也只是在本企業(yè)的工作內(nèi)容和工作崗位，工傷保險的范圍也是以是否存在勞動關系、工作時間、工作原因作為判定的主要依據(jù)。人員輸出到海外項目，工作地點和實際服務的企業(yè)都發(fā)生了變化，因此需要合法的合同或協(xié)議把人員輸出的工作合法化，明確各方責任、義務。對于國外項目，不可忽視在途安全管理、日常管理責任、八小時以外的安全管理責任等內(nèi)容，也需在協(xié)議中予以明確。
（三）共同履行好員工管理責任，抓好日常管理，形成風險防控合力
海外業(yè)務發(fā)展中的員工輸出，就員工來說，實際上是接受了本企業(yè)和項目公司的雙重管理，在協(xié)議明確各方管理責任的同時，也需要合作雙方把“借用員工”當成自己的員工管理，才能真正形成管理合力，避免風險。
1.規(guī)范勞動關系管理。勞動關系是員工管理中的重點內(nèi)容，涉及員工輸出或借用的企業(yè)，需要把這項內(nèi)容與日常管理融合在一起。從集團內(nèi)人員輸出來說，員工的勞動關系不變，但工作內(nèi)容、地點及日常管理將由項目公司負責，勞動關系和用工管理的分離，如果沒有規(guī)范的手續(xù)，外派工作手續(xù)不全，員工在項目發(fā)生工傷或意外，將無法正常享受工傷保險待遇，而其工傷應獲得的賠償將全部由企業(yè)承擔；或員工對外派的勞動關系不理解，與用工單位及派出單位發(fā)生爭議。要防患于未然，需要注意以下兩點：一是完善勞動合同。在勞動合同中將參加集團內(nèi)項目運維作為工作內(nèi)容之一，工作地點除公司工作地點外，加上運維項目所在地，可以避免日后在工傷理賠、勞動糾紛中埋下隱患。二是用好崗位協(xié)議、勞動合同變更協(xié)議。在員工參與項目工作后，實質(zhì)上是勞動地點、工作內(nèi)容或崗位及待遇等均發(fā)生了變動，屬于勞動合同的重大變更。對于派出單位來說，需要簽署勞動合同變更協(xié)議或崗位協(xié)議，明確變更的內(nèi)容，告知員工存在的風險，并明確薪酬待遇等內(nèi)容，補充協(xié)議或崗位協(xié)議書需員工本人親筆簽名，表明雙方就變更內(nèi)容達成一致意見。三是退休人員管理風險。加強臨近退休人員的管理，及時辦理退休申報手續(xù)，項目公司要關注養(yǎng)老保險的繳納及轉移年齡限制，避免臨近退休員工的社保關系轉移（女滿40 周歲，男年滿50 周歲，原則上不辦理社保轉移手續(xù)），避免因養(yǎng)老保險繳納年限不滿規(guī)定無法在新社保繳納地退休。對于退休返聘員工，在辦理完退休手續(xù)后，與用工企業(yè)簽訂勞務合同，購買工傷保險及商業(yè)意外險，做好風險防范。
2.規(guī)范和細化日常管理，確保信息溝通及時通暢。人員輸出項目后，主要的日常管理均由項目企業(yè)完成，風險防控的主要難點要兼顧國內(nèi)的法律法規(guī)和項目所在國的法律規(guī)定。對于輸出的員工來說，勞動合同與國內(nèi)的企業(yè)簽訂，項目在國外，也仍然受中國相關法律法規(guī)的約束。因此，項目公司管理中一是應做到嚴格考勤管理。勞動時間，實行標準工時或綜合工時，都要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不少項目員工工作補貼按在境外工作天數(shù)確定，在編制考勤表的時候，為了方便，考勤表內(nèi)除回國休假外的時間均記錄為出勤，無休息日記錄，如果有員工以此為依據(jù)提出異議，或要求兌現(xiàn)周末及節(jié)假日加班費，這將是一筆不少的支出。二是規(guī)范崗位調(diào)整程序。一些員工到項目公司工作時間較長，難免遇到崗位調(diào)整或晉升。遇到此類情況，項目公司進行崗位調(diào)整或任命時，應及時與原單位人資部門溝通，一方面及時簽訂新的崗位協(xié)議書，變更勞動合同，另一方面確保萬一發(fā)生工傷，能提供準確的材料進行工傷申報。崗位調(diào)整過程要明確聘用期限，一般建議以項目時間工作時限，避免員工產(chǎn)生誤解，項目結束后要求繼續(xù)享受相關待遇，給企業(yè)造成不必要的麻煩。三是要重視員工人事檔案管理，按人事檔案管理的要求及時整理相關資料并移交給輸出單位，保證人事檔案不斷檔、不缺項，為員工成長及企業(yè)未來的干部培養(yǎng)選拔提供完整資料，也確保與員工發(fā)生糾紛時能提供第一手準確的資料。四是要建立健全相關管理臺賬，比如工資薪酬發(fā)放臺賬，出勤、考勤、考評、人事檔案及時歸檔，崗位變更及時溝通，確保管理不脫節(jié)，不留死角。
3.應高度重視輸出人員的國家安全管理風險防范。走出國門，企業(yè)和員工都面臨多重考驗，尤其隨著中國企業(yè)對世界經(jīng)濟的影響力逐年增強，不論出于政治目的還是經(jīng)濟競爭的考慮，作為央企，在積極響應國家號召走出國門提高自身競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，更要把國家安全放在首要位置。對于有人員輸出的企業(yè)，在認真做好員工境外安全教育的同時，主動與地方國家安全管理機關建立聯(lián)系，按要求報備出國人員名冊及相關資料，邀請專業(yè)人員進行安全教育培訓，提高員工風險防范意識和防控能力。同時也與相關機構建立聯(lián)系，將員工信息建檔登記，一旦在境外發(fā)生意外，可以第一時間獲取相關政府部門的支援和指導，把風險降到最低。
（四）合理利用商業(yè)保險實現(xiàn)風險轉移
海外業(yè)務拓展過程中，各種風險難以完全預測和把控，尤其在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，輸出海外項目員工的管理難度和管理風險進一步加大，對相關企業(yè)來說都面臨新的考驗。一方面要求企業(yè)在規(guī)范內(nèi)部管理，完善流程，保證員工社保不斷檔；另一方面可以根據(jù)海外項目的工作性質(zhì)，為員工購買商業(yè)意外保險，借助商業(yè)保險，確保發(fā)生意外時能得到足夠補償，減輕企業(yè)負擔，提高員工保障能力。
（五）積極做好國家相關政策研究，爭取政策補貼或獎勵，提高“出?！眲恿?/h3>
隨著國家“一帶一路”倡議得到越來越多國家的響應，越來越多的中國企業(yè)走向世界，為鼓勵企業(yè)參與海外業(yè)務發(fā)展，各省各地勞動保障部門出臺了很多優(yōu)惠政策和保障措施，但同時需要提前報備或提供相關資料，需要各企業(yè)時刻關注國家政策，避免風險的同時要用好政策助力企業(yè)發(fā)展。
以上是對海外業(yè)務發(fā)展中的人員輸出風險防控的一點粗淺認識，各企業(yè)在具體的業(yè)務中會遇到各種問題，對輸出人員的管理既要考慮企業(yè)的管理風險和成本管控，也要兼顧員工的切身利益，只有做好“人”的工作，其他工作才能得到有力保障。
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