科研院所構(gòu)建“大黨建”工作體系的實踐及思考

吳榮生 邱攀 中國核動力研究設(shè)計院

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時指出，“中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子”。“大的樣子”來自于黨領(lǐng)導(dǎo)人民初心不改、使命在肩、理想堅定、信念如磐，實現(xiàn)馬克思主義“三次飛躍”、創(chuàng)造“四個偉大成就”、彰顯“五個方面歷史意義”；體現(xiàn)在民族復(fù)興的大志向、理論創(chuàng)新的大境界、人民至上的大情懷、獨立自主的大原則、開拓創(chuàng)新的大力度、敢于斗爭的大擔(dān)當(dāng)、自我革命的大氣魄、胸懷天下的大格局。

科研院所作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是高知高智高能人才聚集地、創(chuàng)新“策源地”和產(chǎn)業(yè)“孵化園”，是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要力量，更應(yīng)該堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，思考“大的樣子”是什么。要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求、新時代組織路線，發(fā)揮好制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，積極構(gòu)建“大黨建”工作體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高水平科技自立自強(qiáng)。2021 年，中核集團(tuán)“十四五”黨建規(guī)劃明確提出“大黨建”工作安排，核動力院認(rèn)真貫徹落實，認(rèn)真研究探索“大黨建”工作體系的基本原則、主要內(nèi)涵和實施路徑等。

一、科研院所構(gòu)建“大黨建”工作體系的重要意義

構(gòu)建“大黨建”工作體系是科研院所加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是提升黨建質(zhì)量的內(nèi)生動力，也是助力高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。

（一）構(gòu)建“大黨建”工作體系是科研院所牢記初心使命的“導(dǎo)航燈”

科技強(qiáng)則國強(qiáng)，科技興則國興?？蒲性核菍崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐，承擔(dān)著科技強(qiáng)國、造福人類的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，要構(gòu)建“大黨建”工作體系，旗幟鮮明講政治，提高政治三力、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、落實政治責(zé)任，把責(zé)任落實體現(xiàn)在科研院所改革發(fā)展的全方位、全過程、各領(lǐng)域，激勵全體科技人員牢記初心使命，大力弘揚科學(xué)家精神，攀登更高的科學(xué)高峰。

（二）構(gòu)建“大黨建”工作體系是科研院所提高黨的建設(shè)質(zhì)量的“定盤星”

構(gòu)建“大黨建”工作體系，要貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞“鑄根強(qiáng)魂、強(qiáng)基固本、舉賢聚才、凝心聚力”，通過理念創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，全面強(qiáng)化政治引領(lǐng)、理論武裝、“三基”建設(shè)、責(zé)任壓實，全面實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，把黨建效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展新效能，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

（三）構(gòu)建“大黨建”工作體系是科研院所發(fā)揮黨組織優(yōu)勢的“壓艙石”

構(gòu)建“大黨建”工作體系，要貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政互動配合、黨政工團(tuán)齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)體系，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全到底的組織體系和責(zé)任體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在院所治理全方面、全過程，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作集中到統(tǒng)一大平臺，將黨組織功能嵌入治理體系各環(huán)節(jié)，推動黨組織作用發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、高效化、可視化，最大限度地發(fā)揮科研院所優(yōu)勢。

（四）構(gòu)建“大黨建”工作體系是科研院所推動改革發(fā)展的“動力源”

構(gòu)建“大黨建”工作體系，要堅持黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，形成一盤棋統(tǒng)籌、一體化推進(jìn)、一張表落實、一把尺問效，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作全要素統(tǒng)籌、全方位融入、全流程貫通、全信息共享、全考核應(yīng)用，牢固樹立黨建強(qiáng)、發(fā)展好的鮮明導(dǎo)向，激發(fā)抓黨建、固根本、強(qiáng)班子、促創(chuàng)新、謀發(fā)展的內(nèi)生動力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障改革發(fā)展取得新成績。

二、科研院所“大黨建”工作體系的基本原則

政治是突出特點，政治是顯著優(yōu)勢，政治是工作基礎(chǔ)。構(gòu)建“大黨建”工作體系首先要把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，堅守政治原則。

（一）不忘初心，以政治為本

堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高“政治三力”，以政治判斷力領(lǐng)方向，以政治領(lǐng)悟力悟思想，以政治執(zhí)行力抓落實。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，牢記初心使命，以創(chuàng)新能快則快、科技自立自強(qiáng)、經(jīng)營提質(zhì)增效的實干實績做到“兩個維護(hù)”。壓實政治責(zé)任，心懷“國之大者”，切實做到計劃落實、組織落實、任務(wù)落實，建立形成政治清單，開展政治監(jiān)督。

（二）堅定信心，以思想為要

堅持學(xué)原文、讀原著、悟原理，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，深刻領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻領(lǐng)悟中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，推進(jìn)全體干部職工立足新階段、貫徹新理念、融入新格局，以統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動、統(tǒng)一的步伐，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新力和組織力，推動科研院所高質(zhì)量發(fā)展。

（三）凝聚人心，以組織為基

通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、情感引領(lǐng)，提升立黨為公、執(zhí)政為民的領(lǐng)導(dǎo)力，提升舉旗幟、興文化的號召力，增強(qiáng)辦實事、解難題的凝聚力，增強(qiáng)育新人、促改革的發(fā)展力。黨政工團(tuán)齊抓共管，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)揮干部以身作則、率先垂范的頭雁效應(yīng)，突出黨員沖鋒在前、攻堅克難的模范作用，厚植職工立足本職、拼搏進(jìn)取的敬業(yè)文化，激發(fā)科技人才思維活躍、革故鼎新的創(chuàng)新活力。

（四）融入中心，以創(chuàng)新入法

以創(chuàng)新和改革為突破，服務(wù)發(fā)展和安全大局，創(chuàng)新工作方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深度融入科研院所治理體系，將黨的建設(shè)與改革發(fā)展同步謀劃，將黨建工作滲透、融入到落實上級決策部署，抓好基層貫徹執(zhí)行，推動改革開放合作，融入到科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、院所改革、安全保密、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)等各領(lǐng)域，做到黨政組織“四同步”、黨政業(yè)務(wù)“四對接”。

三、科研院所“大黨建”工作體系的主要內(nèi)涵

構(gòu)建“大黨建”工作體系需要做到管黨治黨內(nèi)容全覆蓋、責(zé)任全落實、主體全參與、過程全監(jiān)督、目標(biāo)全統(tǒng)一，把握“體系完整、責(zé)任貫通、各方融合、賦能發(fā)展”的主要內(nèi)涵。

（一）體系完整，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)全覆蓋

完整全面的黨建業(yè)務(wù)體系是“大黨建”最基本的要求、最典型的標(biāo)志、最核心的競爭優(yōu)勢?！按簏h建”應(yīng)包含完整的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織體系、目標(biāo)體系、制度體系、人才體系、評價體系等。重在體系完整、管理閉環(huán)。

（二）責(zé)任貫通，著力任務(wù)全落實

各領(lǐng)域業(yè)務(wù)界面清晰，各級職責(zé)事項明確，黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、黨政同責(zé)、主管主責(zé)、“一崗雙責(zé)”有明確的權(quán)責(zé)清單，院、所、室三級黨組織和黨員四級責(zé)任全貫通、可視化。重在全面貫通、各負(fù)其責(zé)。

（三）各方融合，聚焦主體全參與

通過黨建聯(lián)建，以“聯(lián)”促“融”，與上級部門/機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈上游單位融，與橫向部門、合作單位融，與基層組織、產(chǎn)業(yè)鏈下游融；黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與院所治理體系、黨建與業(yè)務(wù)、繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相融合。重在全面融入、協(xié)同聯(lián)動。

（四）賦能發(fā)展，服務(wù)統(tǒng)一大目標(biāo)

強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)黨建賦能，通過黨建+創(chuàng)新、改革、發(fā)展、安全、質(zhì)量、保密等多形式的活動，讓黨建工作“活起來”，讓干部職工“動起來”，讓基層組織力“強(qiáng)起來”，以黨建工作“新成效”促進(jìn)改革發(fā)展“新成就”。重在開拓創(chuàng)新、務(wù)實管用。

四、科研院所構(gòu)建“大黨建”工作體系的實施路徑

體系是保障、責(zé)任是鏈條、融合是方式。要構(gòu)建協(xié)調(diào)運行大體系、著力落實大責(zé)任、深入聯(lián)動大融合。

（一）協(xié)調(diào)運行大體系

一是建立健全黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與科研院所治理深度融合，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，明確各級黨組織職責(zé)、定位和作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)作、班子成員各司其職、各級狠抓落實的工作機(jī)制。

二是建立覆蓋各級組織、全體黨員的組織體系。按照“四同步、四對接”的原則，把握科研院所體制特點、業(yè)務(wù)特點、機(jī)構(gòu)特點、人員特點，把黨組織建立到已有機(jī)構(gòu)、專設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)、基層班組，實現(xiàn)組織黨員全覆蓋，形成軀體+四肢+神經(jīng)創(chuàng)新組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，打造聽從指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅強(qiáng)組織。

三是建立可操作、可量化的目標(biāo)體系。體系化、指標(biāo)化、定量化分解黨建任務(wù)，吸收項目管理經(jīng)驗，一張表上明確任務(wù)事項、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體舉措、完成時限、標(biāo)志成果，制定標(biāo)準(zhǔn)化的黨建工作手冊，預(yù)留特色化創(chuàng)作空間，形成一體化的院所室三級黨建工作計劃，實現(xiàn)規(guī)定動作有任務(wù)、自選動作有特色、上下統(tǒng)一的工作目標(biāo)。

四是建立高素質(zhì)、專業(yè)強(qiáng)的人才體系。工作目標(biāo)確定后，干部和人才就是決定性因素，要深入貫徹新時代黨的組織路線，選優(yōu)配強(qiáng)書記這個“第一責(zé)任人”、干部這個“領(lǐng)頭雁”，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，強(qiáng)化“六種思維”，提高“七種能力”，增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、干部的執(zhí)行力、支部的組織力、黨員的戰(zhàn)斗力、群眾的創(chuàng)造力。

五是建立規(guī)范化、科學(xué)化的考評體系。將黨建考核與業(yè)務(wù)考核一體化開展，并將黨建考核成績與單位績效、書記薪酬、班子收入強(qiáng)相關(guān)、直掛鉤，既突出黨建工作新提升，也體現(xiàn)科研生產(chǎn)新發(fā)展；將“述評考用”與“選育調(diào)退”相貫通，形成“四不兩直”現(xiàn)場檢查、書記年度述責(zé)述廉、單位自評、滿意度測評等多維度、全方位考核評價機(jī)制，激發(fā)抓黨建是本職、抓不好是瀆職、不抓是失職的使命感和責(zé)任感。

（二）著力落實大責(zé)任

一是抓好戰(zhàn)略落實。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和高水平科技自立自強(qiáng)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，找準(zhǔn)黨建工作在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育的定位和切入點，加強(qiáng)需求對接、政策研究、戰(zhàn)略深化、規(guī)劃承接、計劃推進(jìn)、執(zhí)行糾偏和反饋提升，將戰(zhàn)略規(guī)劃落地、改革發(fā)展成效作為檢驗黨建責(zé)任制落實的“試金石”。

二是抓好制度落實。聚焦全面從嚴(yán)治黨和依法合規(guī)治院，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步明確不同類型的黨組織職責(zé)、作用、工作模式，落實黨建進(jìn)章程，不斷完善黨建工作制度及實施細(xì)則，將黨組織運行機(jī)制與院所制度體系貫通起來，將制度修訂同步統(tǒng)一起來，實現(xiàn)制度同向發(fā)力、同頻共振。

三是抓好責(zé)任落實。聚焦責(zé)任劃分和分級負(fù)責(zé)，建立分類分級的責(zé)任清單，全面落實各級黨組織的“主體責(zé)任”、黨組織書記“第一責(zé)任”、紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”、班子成員“一崗雙責(zé)”。實行黨建工作責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點制度，每名班子成員到基層單位和支部蹲點、抓點，以點帶面，同步解決黨建工作、改革發(fā)展工作的重點難點問題。

四是抓好監(jiān)督落實。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮紀(jì)委“專責(zé)監(jiān)督”作用，強(qiáng)化政治監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督、發(fā)揮職能監(jiān)督、加強(qiáng)同級監(jiān)督、改進(jìn)對下監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、推進(jìn)聯(lián)動監(jiān)督、精準(zhǔn)專責(zé)監(jiān)督，特別是做好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。實現(xiàn)組織聯(lián)動、實施聯(lián)動、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息聯(lián)動，建立信息互通、問題聯(lián)查、報告報送、成果共用工作機(jī)制。

五是抓好主動落實。聚焦勇于擔(dān)當(dāng)和善于作為，踐行社會主義核心價值觀，繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚科學(xué)家精神、“兩彈一星”精神和“強(qiáng)核報國、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”新時代核工業(yè)精神，賡續(xù)紅色血脈，以自立自強(qiáng)的使命感、能快則快的責(zé)任感和時不我待的緊迫感，不斷激發(fā)各級干部、全體職工的內(nèi)驅(qū)力、創(chuàng)造力和奮進(jìn)力。

（三）深入聯(lián)動大融合

一是內(nèi)部聯(lián)建，拆掉“部門墻”。通過不同部門、單位的黨組織“結(jié)對子”，共同開展“主題黨日”“政治生日”等黨建活動，一起學(xué)習(xí)理論、交流思想、分享經(jīng)驗，達(dá)到增加了解、增進(jìn)友誼、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作互促互融、黨務(wù)隊伍和業(yè)務(wù)隊伍互幫互信。

二是上級聯(lián)絡(luò)，穿透“隔熱層”。圍繞重大需求、重大項目、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，依托項目建立的黨組織及時與上級機(jī)關(guān)部門、審評單位開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建，深刻把握政策依據(jù)、任務(wù)目標(biāo)、工作要求，共同推動立項、實施、審計、驗收，讓上級“沉浸式”管理，促使項目高效推進(jìn)。

三是基層聯(lián)系，著力“辦實事”。樹立到基層一線、問題現(xiàn)場解決問題的鮮明導(dǎo)向，打通“最后一公里”，建立治理重心下移、服務(wù)基層一線的響應(yīng)機(jī)制，完善“一線吹哨、黨員報到”工作制度，重點解決重大項目“攻堅哨”、安全穩(wěn)定“應(yīng)急哨”、急難愁盼“民生哨”，分門別類響應(yīng)基層重點關(guān)注、推動解決基層實際問題。

四是價值聯(lián)合，打造“策源地”?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)鏈上下游高校、企業(yè)的歷史使命一致、總體目標(biāo)一致、時代責(zé)任一致、發(fā)展利益一致。要充分發(fā)揮黨建工作“穿透式”優(yōu)勢，創(chuàng)新載體平臺，將黨建鏈深刻植入創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，一起打造產(chǎn)學(xué)研用典范。

五是業(yè)務(wù)聯(lián)動，破除“兩張皮”。要梳理黨建工作與業(yè)務(wù)工作責(zé)任“雙鏈”，在合適的位置以恰當(dāng)?shù)姆绞酱罱ㄆ稹半p鏈”之間的“氫鍵”，注重縱向任務(wù)有效落實的同時，加強(qiáng)橫向之間的融合統(tǒng)籌，形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的、“雙螺旋式”上升的發(fā)展模式，實現(xiàn)組織價值、使命責(zé)任、發(fā)展目標(biāo)。

構(gòu)建“大黨建”工作體系的根本出發(fā)點和具體落腳點，就是看“兩個維護(hù)”是否落實到位，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)是否完成。核動力院著力構(gòu)建“大黨建”工作體系，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，打通基層治理體系中的難點、痛點、堵點，提高科技創(chuàng)新效率、激發(fā)科技人才活力、創(chuàng)造科技成果收益，保障高水平科技自立自強(qiáng)，榮獲了中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織，連續(xù)2 年獲中核集團(tuán)業(yè)績突出貢獻(xiàn)獎、黨建考核A 級單位，切實履行了政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。