日本遠程辦公的普及對地方過疏化的影響

馬瀟漪

二十世紀五六十年代日本經(jīng)濟的高速發(fā)展使得日本社會“空間結(jié)構(gòu)”發(fā)生了巨變，人口、產(chǎn)業(yè)向大城市聚集，青壯年勞動力持續(xù)流入三大都市圈，特別是東京圈。伴隨“東京一極化”出現(xiàn)的是地方過疏化不斷加劇的情況。人口減少尤其是青壯年人口的減少，使過疏化地區(qū)缺乏應(yīng)有的人氣與活力；同時，與因為人口導(dǎo)入、人口過度集中而形成的過密化地區(qū)相比，社會經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低。如何讓人口從大城市回流地方，促進小城鎮(zhèn)特別是過疏地區(qū)的振興，也成為長期困擾日本政府的課題。

2020年以來，遠程辦公迅速普及并逐漸成為一種固定的辦公模式。新工作方式也改變了日本人的工作和生活方式，對人口流動產(chǎn)生了一定影響。遠程辦公是否能夠成為改善日本地方人口過疏化現(xiàn)狀的一個契機？本文將就此進行探討。

一、日本過疏化現(xiàn)狀

過疏地區(qū)，是指“伴隨人口顯著減少，地區(qū)社會活力下降，與其他地區(qū)相比生產(chǎn)功能及生活環(huán)境狀況處于劣勢的地區(qū)”。二十世紀五六十年代，日本經(jīng)濟進入快速增長時期，人口不斷流入三大都市圈及工業(yè)城市，但隨之而來的是部分地區(qū)開始出現(xiàn)過疏化問題。日本總務(wù)省2022年公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有885個市町村被劃定為過疏地區(qū)，占所有市町村51.5%，這也是自1970年《過疏法》施行以來過疏市町村首次超過半數(shù)。

表1 過疏市町村的數(shù)量、人口面積動態(tài)

2022年日本過疏地區(qū)總面積占日本國土面積的63.2%，但人口僅占總?cè)丝诘?.3%，過疏地區(qū)與一般地區(qū)相比人口密度相差懸殊，經(jīng)濟發(fā)展水平處于劣勢地位。日本政府長期以來一直著意解決過疏化問題，1970至2000年共頒布四部措施法，并于2021年4月1日起施行《有關(guān)過疏地區(qū)可持續(xù)發(fā)展支持的特別措施法》。地方政府則以國家相關(guān)法律為指導(dǎo)制定計劃，但相關(guān)政策效果有限。1990年以來過疏市町村所占比例不斷提高(如表1所示)，2015年至2020年只有82個被認定為過疏地區(qū)的自治體人口的社會增減呈現(xiàn)正增長，不難看出過疏化進程并未得到有效控制。

二、遠程辦公為移居地方提供可能

遠程辦公是指“利用信息通信技術(shù)(ICT)的靈活工作方式”。按照工作場所的不同，可以分為在自家辦公的居家辦公、在移動中和出差地辦公的移動辦公、以及在總部以外的地方辦公室辦公的衛(wèi)星辦公室(satellite office)辦公。

圖1 日本企業(yè)實施遠程辦公相關(guān)數(shù)據(jù)

遠程辦公極高匹配了日本政府2020年起提倡的拒絕“三密”的政策。2020年4月前后，大量企業(yè)開始限制到崗辦公，鼓勵遠程辦公。東京商工會議所2020年6月對會員企業(yè)進行的調(diào)查顯示，約有7成企業(yè)實施了遠程居家辦公。內(nèi)閣府的調(diào)查也顯示，2020年5月至6月間，有34.6%的受訪者表示經(jīng)歷了遠程辦公。若僅看東京23區(qū)數(shù)據(jù)，這一比例上升至55.5%。此后，遠程辦公實施率進一步上升，在2021年，日本已有51.9%的企業(yè)開展了遠程辦公，實施率較2020年前有了大幅提升。

由于遠程辦公的普及讓居住場所不再受限于公司周邊，可以更好地平衡工作與生活，大城市居住者開始選擇離開。以東京都為例，2021年凈遷入人口僅為5433人，若僅看23區(qū)數(shù)據(jù)，則首次出現(xiàn)年度凈遷入人口負增長。有觀點認為，遠程辦公數(shù)量的增加是造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因，而地方自治體則因此受益。日本和歌山縣在2020年度共有952人搬入縣內(nèi)，這是由于“遠程辦公的普及讓員工的工作場所不再受限，對移居的興趣也增加了”。

三、遠程辦公普及背景下過疏地區(qū)吸引人口遷入的可行性

(一)大城市居民移居地方意向增強

日本內(nèi)閣府公布的一項調(diào)查顯示，在2020年，居住在東京都23區(qū)、東京圈等大城市圈的20—29歲年輕人對移居地方的關(guān)注程度已經(jīng)增加。而在2021年9—10月調(diào)查中，住在東京圈的年輕人中有44.9%對移居地方有興趣。從全年齡段來看，也有34%東京圈受訪者對移居地方感興趣。日本NPO法人“回鄉(xiāng)支援中心”在2021年共收到4萬9514件針對移居的咨詢，為歷年最多。

(二)企業(yè)更新辦公方式

對企業(yè)來說，遠程辦公可以保障企業(yè)在緊急情況下的業(yè)務(wù)計劃連續(xù)性，節(jié)約運營成本，用相對較低的成本和寬松的環(huán)境留住優(yōu)秀員工，降低辦公能耗和環(huán)境負擔(dān)，等等。根據(jù)日本Persol研究所的調(diào)查，有38.6%受訪者表示公司在疫情期間推薦或強制在家辦公。每日新聞的另一項調(diào)查則顯示目前已經(jīng)實行遠程辦公的企業(yè)中有大約9成表示在未來仍會延續(xù)遠程辦公模式。

一些企業(yè)乘勢改革現(xiàn)有工作制度。日本電信電話公司(NTT)決定從2022年7月開始將針對半數(shù)員工施行一項新制度，員工可以在國內(nèi)任意地點居住，采取遠程辦公模式上班。公司將承擔(dān)遠程辦公員工到崗辦公時的交通費用及搬家費?；ヂ?lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站日本雅虎自2020年10月1廢除此前遠程辦公的次數(shù)限制，同時不再規(guī)定彈性辦公的核心工作時間，并計劃接收100名兼職人才。游戲軟件制作開發(fā)公司史克威爾艾尼克斯(Squareenix)自2020年12月起將居家辦公定為永久性制度，實施以“home base”為基礎(chǔ)的混合體制。

部分企業(yè)還將離開大城市納入視野。商業(yè)信息公司帝國數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年共有351家公司將其主要辦公室從東京遷往地方，創(chuàng)下歷史紀錄。帝國數(shù)據(jù)庫分析，遠程辦公的普及和滲透讓部分企業(yè)的業(yè)務(wù)可以在線辦理，在首都圈設(shè)立辦公室的價值降低，這是企業(yè)將總部搬離東京的一個主要原因。

(三)國家層面給予支持

在2020年前，日本總務(wù)省已經(jīng)在著手推進“故鄉(xiāng)遠程辦公”計劃，幫助企業(yè)在地方設(shè)置衛(wèi)星辦公室等，力求實現(xiàn)地方創(chuàng)生和工作方式改革的雙贏。

現(xiàn)任首相岸田文雄上臺后提出“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”，旨在創(chuàng)建“在全國任何地方都能舒適生活的社會”。構(gòu)想具體內(nèi)容包括：2023年底要將5G移動通信系統(tǒng)網(wǎng)的人口覆蓋率提升至95%；2027年底前將高速互聯(lián)網(wǎng)通信光纖線路覆蓋99.9%家庭等?？梢灶A(yù)見，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將提升地方的生活便捷度，為完善吸引人才、企業(yè)流入的硬件條件打下基礎(chǔ)。

日本政府還與經(jīng)團聯(lián)聯(lián)合推進“地方振興遠程辦公”計劃，具體措施包括為搭建遠程辦公環(huán)境的企業(yè)提供津貼、設(shè)立補助金制度、設(shè)立“人才確保等支援補助金(遠程辦公路線)等。這些措施可以幫助地方企業(yè)不受地域限制吸納各地優(yōu)秀人才，降低人才流失率。

(四)過疏自治體積極吸引人才、企業(yè)

近幾年面臨過疏化問題的自治體配合國家政策，結(jié)合地方特色就遠程辦公、企業(yè)遷入等完善硬件設(shè)施準備。遠程辦公的迅速普及讓這些地區(qū)迎來發(fā)展契機，自治體借勢進一步發(fā)力，推出了更多吸引措施。

德島縣三好市全市均達到過疏標準。市在2021年以度假辦公和遠程辦公為切入點，將市內(nèi)的廢棄學(xué)校建設(shè)為研修合宿、度假辦公的場所。2022年市還將開放8戶可以進行遠程辦公的住宿設(shè)施，通過吸引新企業(yè)加入來增加三好市的相關(guān)人口。

新潟縣長岡市距離東京乘新干線僅有90分鐘車程，但市內(nèi)部分地區(qū)已出現(xiàn)過疏化情況。長岡市是一個學(xué)院都市，27萬人口中就有1萬人是學(xué)生，但多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后都前往市外就職。為此，市在2020年起開始吸引首都圈IT企業(yè)在市建立衛(wèi)星辦公室，并在2021年推出“NAGAOKA WORKER計劃”，成立可持續(xù)發(fā)展團體“NAGAOKA WORKER理事會”，旨在實現(xiàn)“居住在長岡，完全依靠遠程辦公完成東京圈總部的工作”計劃。截至2022年1月，已有16家公司成為理事會的正式會員。未來理事會還將進行會員企業(yè)間的轉(zhuǎn)職等嘗試，形成可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型機制。

鳥取縣作為日本人口最少的縣，全縣19個市町村中就有15個存在全部過疏或部分區(qū)域過疏的問題?？h自2019年起實行“鳥取縣每周1日副社長”計劃，平時在其他地區(qū)工作的勞動者通過遠程辦公在鳥取縣開展副業(yè)，必要時來到鳥取縣進行實地辦公。這一策劃在2021年上半年就收到了111家公司2032人的申請。鳥取縣還計劃將遠程辦公場所作為副業(yè)者、非轉(zhuǎn)職移居者的基地和當(dāng)?shù)厝瞬诺倪h程辦公基地，促進城市人才與當(dāng)?shù)厝瞬诺纳钊虢涣?，通過展現(xiàn)地方與大城市人才在工作、生活方面息息相關(guān)的價值，增加相關(guān)人口，提升地方活力。

上述事例可以看出，過疏自治體努力創(chuàng)造有別于人口集中城市的地方價值，在吸引遠程辦公勞動者遷入的同時，招攬外地企業(yè)搬入或在當(dāng)?shù)卦O(shè)立遠程辦公室，力圖以企業(yè)聚集帶動外地人口流入，創(chuàng)造新雇傭機會，進一步穩(wěn)定當(dāng)?shù)啬贻p人留在本地，形成人口流動的良性循環(huán)。

四、過疏地區(qū)仍將面臨的挑戰(zhàn)

(一)大城市工作者難以離開公司所在通勤圈

一方面，雖然遠程辦公普及率超過五成，但大部分企業(yè)依然希望員工能夠保持一定時長的到崗辦公。XYMAX公司2022年一項面向首都圈企業(yè)進行的關(guān)于未來到崗率的調(diào)查顯示，49.6%的受訪公司希望員工到崗辦公的比例達到50%—100%，20.3%的公司希望員工百分之百到崗辦公，選擇完全遠程辦公的企業(yè)僅有2.3%?？梢灶A(yù)見未來大部分企業(yè)仍會采取遠程辦公和到崗辦公并行的混合辦公模式。

另一方面，居住在大城市的員工仍傾向居住在可以通勤的地方。NTT數(shù)據(jù)經(jīng)營研究所在2021年針對大城市圈30—50歲白領(lǐng)的調(diào)查顯示，除北海道外，理想移居地基本都處于東京都心地區(qū)等大城市通勤圈內(nèi)。被問及移居地的選擇理由時，有30.2%的受訪者表示“可以通勤”。多數(shù)過疏地區(qū)離大城市圈較遠，交通不便，在吸引移居方面或難以達到理想效果。

(二)信息安全問題

在遠離總部辦公室的地方進行遠程辦公，ICT技術(shù)解決了工作上時間和場所受限問題，同時也意味著員工可以不受時間和場所制約處理企業(yè)信息。因此加強員工對個人信息、機構(gòu)信息安全保護意識至關(guān)重要。此外，在使用筆記本電腦、平板電腦等連網(wǎng)設(shè)備時，連入的網(wǎng)絡(luò)也可能存在受到外部非法入侵攻擊、信息泄漏等風(fēng)險，遠程辦公軟件本身可能存在的漏洞和后門也有機率導(dǎo)致電腦中毒、資料泄漏等問題。想要實現(xiàn)真正安全的遠程辦公，公司需要及時掌握員工處理個人、企業(yè)信息的相關(guān)情況，事前做好妥善的安全對策，制定相關(guān)管理章程。

(三)過疏地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善

為維持醫(yī)療福祉服務(wù)、商店、教育服務(wù)、防災(zāi)體系等生活必需服務(wù)，需要一定的人口規(guī)模和公共基礎(chǔ)設(shè)施。但過疏地區(qū)人口稀少、老齡化嚴重，呈現(xiàn)空心化現(xiàn)象，使公共基礎(chǔ)設(shè)施的維持出現(xiàn)了困難。人口越密集的地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施就越能實現(xiàn)有效供給。換而言之，就是在人口較多的地區(qū)，維護公共基礎(chǔ)設(shè)施的人均費用較低。而空心化或人口減少的地區(qū)雖然居民人數(shù)很少，但依然需要修建道路。這樣一來，導(dǎo)致維護公共基礎(chǔ)設(shè)施的人均費用增加，規(guī)模經(jīng)濟難以發(fā)揮作用，公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效率就會變低。過疏地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面與全國整體水平有一定差距，這些基礎(chǔ)條件卻是影響大城市居民是否搬入的重要因素。根據(jù)日本內(nèi)閣府調(diào)查，“地方生活便利程度高”“地方育兒環(huán)境好”“地方災(zāi)害對策和治安有所改善”成為影響受訪者、特別是女性受訪者是否移居的重要條件。如何在生活、交通、育兒等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)方面達到移居意向者滿意的水平，也是過疏化地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

①市町村：為日本對于市、町、村等“基礎(chǔ)自治體”(基礎(chǔ)的地方公共團體；根據(jù)日本《地方自治法》第二條第三項)的總稱，也是日本最底層的地方行政單位。其上有廣域自治體的都、道、府及縣等地方公共團體。此外，都之下的特別區(qū)也同樣是最基層的地方公共團體，全部合稱為市町村特別區(qū)。

②《過疏法》：《過疏地域?qū)Σ呔o急措置法》的簡稱。1970年日本政府針對過疏問題，正式頒布并實施了《過疏地域?qū)Σ呔o急措置法》，該法對過疏化地區(qū)進行了明確界定。根據(jù)該法，符合以下兩個條件的市町村被定為過疏化市町村：①1965年人口普查數(shù)字同1960年相比減少10%以上；②1996—1998年3年平均財政力指數(shù)(1)低于0.4。

③三密：2020年疫情后，日本提倡拒絕“三密”：密閉空間、人員密集場所、密切接觸。

④經(jīng)團聯(lián)：即日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會，是日本“經(jīng)濟三團體”之一。日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會全名社團法人日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會，是與日本商工會議所、經(jīng)濟同友會并稱的日本“經(jīng)濟三團體”之一，以東京證券交易所部分上市企業(yè)為中心構(gòu)成。2002年5月由經(jīng)濟團體聯(lián)合會(經(jīng)團聯(lián))與日本經(jīng)營者團體聯(lián)盟(日經(jīng)聯(lián))統(tǒng)合而成。

⑤東京都心地區(qū)：東京共計23個區(qū)，大區(qū)域分成：城南地區(qū)、城西地區(qū)、都心六區(qū)、城北地區(qū)、城東地區(qū)。都心地區(qū)人口相對集中，經(jīng)濟發(fā)展急速，分6個區(qū)：新宿區(qū)、千代田區(qū)、澀谷區(qū)、港區(qū)、中央?yún)^(qū)、文京區(qū)。