以基于自然的解決方案促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
——自然資源治理服務(wù)支撐新自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展

■ 高 兵/鄧 鋒/程 萍/白斯如/王心一

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性降低和污染危機(jī)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，為避免今后十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間氣候變化失控和生態(tài)崩潰，近兩年由聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際組織牽頭，先后發(fā)布了《自然融資狀況——到2030年將基于自然的解決方案融資增加兩倍》[1]、《中國(guó)邁向自然受益型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇》[2]等報(bào)告。相關(guān)報(bào)告提出，人類活動(dòng)引起的“自然損失”將成為全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，“基于自然的解決方案”可恢復(fù)喪失的自然空間。報(bào)告認(rèn)為，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向自然受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共處”的關(guān)鍵，要重新認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值，加大基于“自然”的投資，打造自然受益型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良好治理、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1 “自然損失”風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)我國(guó)的影響

人類社會(huì)的高速發(fā)展，對(duì)自然的改造力度和影響程度越來越大，隨之而來的是人與自然的矛盾不斷激化、人與自然的關(guān)系嚴(yán)重失衡，“自然損失”已成為全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸。

1.1 “自然損失”是全球面臨諸多挑戰(zhàn)的核心

由于人類活動(dòng)打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，世界已經(jīng)失去了50%的森林、50%的珊瑚礁、70%的濕地，有20億公頃土地已經(jīng)退化，每年還有1200萬(wàn)公頃的土地由于不當(dāng)使用而逐步喪失功能，人與自然關(guān)系日趨緊張[3-6]。根據(jù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間小組的最新調(diào)查結(jié)果，自1970年以來，野生動(dòng)植物種群數(shù)量平均下降了60%，人類行為有可能造成100萬(wàn)個(gè)物種的損失。過去10年間，7種農(nóng)產(chǎn)品（牛、油棕、大豆、可可、橡膠、咖啡和木纖維）的生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致全球森林覆蓋率減少了26%。全球3/4的陸地生態(tài)環(huán)境和2/3的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)因人類活動(dòng)而發(fā)生了重大變化，人們亟需為改善生物多樣性和自然棲息地投資[7]。

持續(xù)的“自然損失”已引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《新自然經(jīng)濟(jì)報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，全球超過50%的GDP依賴于自然；同時(shí)，投資于自然創(chuàng)造了10萬(wàn)億美元商業(yè)價(jià)值，提供了3.95億個(gè)就業(yè)崗位。荷蘭中央銀行最近發(fā)布的《自然負(fù)債》報(bào)告，量化了金融體系對(duì)自然的依賴。該報(bào)告指出，在所分析的14000億歐元投資中，有5100億歐元投資于高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)的部門，占荷蘭金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的36%。該報(bào)告認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)在為對(duì)生物多樣性有重大負(fù)面影響的公司提供融資時(shí)面臨聲譽(yù)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)[8]。

“自然損失”是當(dāng)代許多社會(huì)挑戰(zhàn)的核心，而基于自然的解決方案有潛力解決相互關(guān)聯(lián)的危機(jī)：物種滅絕的加劇、全球變暖帶來的影響、日益增多的極端天氣事件和傳染病大流行（如新冠肺炎疫情）等。

上述情況證明需要加強(qiáng)可持續(xù)行動(dòng)投資，以進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力，更好地應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變化、水安全、人類健康等社會(huì)挑戰(zhàn)，并增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)原力?；謴?fù)因人類社會(huì)發(fā)展而喪失的自然空間，需要全球共同努力。2021年6月，為應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候破壞和污染加劇的三重環(huán)境威脅，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署啟動(dòng)“聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃的全球使命是恢復(fù)數(shù)十億公頃的生態(tài)系統(tǒng)，從森林到農(nóng)田，從高山到深海。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)意味著預(yù)防、制止并逆轉(zhuǎn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞——從“開發(fā)自然”到“治愈自然”。

1.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)受“自然損失”的影響巨大

我國(guó)是世界上生物多樣性較豐富的國(guó)家之一，擁有豐富而獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，其中已知植物物種占全球10%，動(dòng)物物種占14%[9]。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，因資源過度開發(fā)導(dǎo)致我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)紅樹林面積與20世紀(jì)50年代相比減少了40%，草原生態(tài)系統(tǒng)中度和重度退化面積占草原總面積的1/3以上，受威脅脊椎動(dòng)物物種約占全部物種的21.4%。

隨著中產(chǎn)階層壯大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城市化推進(jìn)，過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重影響和威脅著我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和美麗中國(guó)愿景，僅降低碳排放和解決氣候變化是不夠的。加強(qiáng)土地用途變化和污染等問題的應(yīng)對(duì)，也同樣重要和緊迫。如果按照傳統(tǒng)“三高一低”（即“高投入、高消費(fèi)、高污染和低效益”）的不可持續(xù)模式發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)將繼續(xù)面臨更加巨大的壓力，“自然損失”和氣候變化將有可能突破閾值而失去平衡。

自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、商業(yè)繁榮和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)正面臨相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)估計(jì)，我國(guó)GDP總量的65%及國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類體系下2/3的行業(yè)因“自然損失”而面臨風(fēng)險(xiǎn)。自然生態(tài)系統(tǒng)崩潰還會(huì)帶來與公共衛(wèi)生、移民、貿(mào)易關(guān)系、物資供應(yīng)安全等社會(huì)問題相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。若不盡快采取有效應(yīng)對(duì)策略、加快轉(zhuǎn)型速度，我國(guó)約2/3的GDP可能面臨“自然損失”帶來的威脅[10]。

2 基于自然的解決方案推動(dòng)自然受益型經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)型的方向

面對(duì)氣候變化和自然危機(jī)，人類社會(huì)亟待開辟一條尊重自然、與自然共同繁榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。而基于自然的解決方案是在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值最大化的重要途徑，也是確保實(shí)現(xiàn)向自然受益型經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)型的核心。

2.1 基于自然的解決方案是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵組成部分

基于自然的解決方案依靠自然來應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，從而支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?；谧匀坏慕鉀Q方案源于國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定的全球標(biāo)準(zhǔn)，被定義為“保護(hù)、可持續(xù)管理、恢復(fù)自然或改良生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，提供人類福祉和生物多樣性利益”。這些社會(huì)挑戰(zhàn)包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化和生物多樣性喪失、糧食和水安全，以及人類健康。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，基于自然的解決方案可能比標(biāo)準(zhǔn)（非天然）解決方案的成本更低[11]。

對(duì)基于自然的解決方案投資是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵組成部分，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)自然、加速脫碳和提高氣候適應(yīng)能力，為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。世界上50%以上國(guó)家的GDP適度或高度依賴自然，農(nóng)業(yè)、食品飲料和建筑業(yè)是依賴自然的最大行業(yè)，這些行業(yè)創(chuàng)造了8萬(wàn)億美元的總增加值。為了確保人類不會(huì)突破行星邊界的安全界限，人類需要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，改變?nèi)祟惻c自然的關(guān)系。在阻礙這種轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性障礙和系統(tǒng)性僵化中，金融是根本性的。基于自然的解決方案可提供具有高達(dá)37%的全球成本效益的解決方案，以減小32吉噸的排放赤字，實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》目標(biāo)。對(duì)自然的投資還有助于實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》（CBD）和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)，以及波恩公約的2020年后生物多樣性框架中的未來目標(biāo)：到2020年恢復(fù)1.5億公頃退化和毀林景觀，到2030年恢復(fù)3.5億公頃[12-14]。

2.2 通過基于自然的解決方案將自然價(jià)值融入經(jīng)濟(jì)體系之中

基于自然的解決方案可以被看作是一種資產(chǎn)類別，企業(yè)、政府和公民可以投資于這種資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)與自然合作，而不是將自然視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的障礙?；谧匀坏慕鉀Q方案通過改善農(nóng)田和泥炭地來增加碳匯、恢復(fù)紅樹林種群來抵御洪水、保護(hù)森林和其他土地進(jìn)而提升全球生物多樣性等，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

盡管大自然支撐著人類當(dāng)前和未來的繁榮，但大自然的大部分利益都沒有被賦予金融市場(chǎng)價(jià)值。從與采購(gòu)、稅收、貿(mào)易和監(jiān)管有關(guān)的政府政策，到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在投資、風(fēng)險(xiǎn)披露等方面的決策方式，人類必須以深刻的方式將自然的價(jià)值融入經(jīng)濟(jì)體系之中。在正確和全面地認(rèn)識(shí)自然價(jià)值的基礎(chǔ)上，一方面要有效地規(guī)避不良經(jīng)濟(jì)體系給自然帶來的額外傷害，另一方面要促進(jìn)自然受益型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色金融等多元化資金模式的運(yùn)用。基于自然的解決方案投資面臨許多問題，如：現(xiàn)有的投資評(píng)估工具并不適于基于自然的解決方案投資，因此政府部門、項(xiàng)目開發(fā)者、社會(huì)投資者很難對(duì)基于自然的解決方案項(xiàng)目和其他項(xiàng)目進(jìn)行比較。私營(yíng)部門面臨障礙更多，如：現(xiàn)有的基于自然的解決方案項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定的、可預(yù)期的收益，公共部門支持的環(huán)境不友好項(xiàng)目造成基于自然的解決方案投資被擠出市場(chǎng)等。

2.3 未來30年全球基于自然的解決方案的投資缺口巨大

2020年，全球在基于自然的解決方案上的投資大約為1330億美元，其中公共部門占86%，約為1150億美元；私營(yíng)部門占14%，約為180億美元。其中，美國(guó)和中國(guó)在公共部門支出中占主導(dǎo)地位，其次是日本、德國(guó)和澳大利亞。從全球來看，公共部門投資集中于生物多樣性與自然景觀保護(hù)、生物圈保護(hù)，森林景觀、棲息地和綠色廊道恢復(fù)等領(lǐng)域，投資總額約為530億美元；約230億美元用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)；約170億美元用于水資源保護(hù)、土地管理、控制污染和自然資源預(yù)算中的其他活動(dòng)；約110億美元用于減少污染、廢水管理及相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)?？偟膩砜?，流入保護(hù)大自然的資金總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于應(yīng)對(duì)氣候變化的投資。

為有效應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性降低和土地退化這三大相互關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)危機(jī)，全球需要加大對(duì)“自然”的投資。未來30年，全球?qū)ψ匀唤绲耐顿Y總額需達(dá)到8.1萬(wàn)億美元，按目前水平，將有4.1萬(wàn)億美元的缺口。據(jù)測(cè)算，到2030年，全球?qū)谧匀坏慕鉀Q方案的投資將增加2倍；到2050年，基于自然的解決方案每年需要超過5360億美元的投資，即在目前的基礎(chǔ)上增加3倍，而目前相關(guān)投資額僅為1330億美元（以2018年為基準(zhǔn)年）。這就意味著，到2050年，G20國(guó)家基于自然的解決方案年度投資需要至少增加140%，即每年需額外增加1650億美元。非G20國(guó)家要增加2350億美元才能滿足《里約熱內(nèi)盧公約》目標(biāo)，占到全球新增基于自然的解決方案投資的58%，而這些國(guó)家的GDP僅占全球總量的20%[1,15]。

3 我國(guó)向自然受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

我國(guó)在自然資源及其生態(tài)環(huán)境治理的理論范式、技術(shù)方法、實(shí)踐探索方面已取得了顯著進(jìn)步，相關(guān)政策和舉措也取得了積極成效，為向自然受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 具有發(fā)展自然受益型經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

從“利用自然、征服自然、改造自然”，到“人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，將我們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，自然資源及其生態(tài)環(huán)境治理的理論范式、研究方法已取得了顯著進(jìn)步，提升了對(duì)資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用技術(shù)邏輯、行政邏輯和法理邏輯，從自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)不同視角，提出了眾多富有見解的理論、方法、模型。

3.2 具有發(fā)展自然受益型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)與政策支撐

習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國(guó)協(xié)同推進(jìn)碳中和及自然受益型經(jīng)濟(jì)提供了頂層指導(dǎo)框架?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》確立基本制度框架，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、生態(tài)環(huán)境損害賠償、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園等制度改革落實(shí)，回應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)相關(guān)制度的要求，基本解決了較先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)與較落后的生態(tài)文明建設(shè)制度的矛盾，為生態(tài)文明體制改革做出了頂層設(shè)計(jì)、提供了基本遵循。

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、“雙碳”戰(zhàn)略及生物多樣性保護(hù)有完整的政策體系，每一個(gè)行動(dòng)導(dǎo)向背后都蘊(yùn)含著系統(tǒng)的政策支撐，已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施了許多恢復(fù)和保護(hù)自然的重要政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、自然保護(hù)地制度、生態(tài)文明制度相繼建立和不斷完善。政策內(nèi)容方面，從單一的生態(tài)保護(hù)政策發(fā)展到自然資源、自然生態(tài)、自然容量保護(hù)方面的政策并重。政策方法方面，從關(guān)注具體點(diǎn)源保護(hù)發(fā)展，到關(guān)注區(qū)域保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)和全過程保護(hù)。政策手段方面，從嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法等治標(biāo)措施發(fā)展到治標(biāo)和治本并重，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

3.3 具有發(fā)展自然受益型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索與積極成效

在實(shí)踐探索中秉承系統(tǒng)觀念，把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿到自然資源與生態(tài)保護(hù)的方方面面：強(qiáng)化土地、礦產(chǎn)、海洋等資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；以國(guó)土空間用途管制為核心推進(jìn)空間治理，不斷優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式；構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局，實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃；推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)等。全面發(fā)揮了自然資源與生態(tài)治理在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

上述重要政策和舉措已經(jīng)取得了積極成效。全國(guó)生態(tài)空間管控越發(fā)嚴(yán)格，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已基本完成，覆蓋了全國(guó)生物多樣性分布的關(guān)鍵區(qū)域；設(shè)立了三江源、大熊貓、東北虎豹等第一批國(guó)家公園，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系正在加速形成；全國(guó)生態(tài)惡化趨勢(shì)已基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，青藏高原、長(zhǎng)江流域、黃河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到了整體提升；全國(guó)森林面積和森林蓄積量連續(xù)30年保持雙增長(zhǎng)，2000—2017年全球新增的綠化面積中，25%來自中國(guó)，居世界首位。

3.4 具有發(fā)展自然受益型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略雄心與合作精神

面對(duì)全球生物多樣性喪失和氣候變化相互交織的危機(jī)，我國(guó)提出了“生態(tài)文明”理念，將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，率先在國(guó)際上提出劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)制定了雄心勃勃的氣候目標(biāo)：在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。過去的10年中，氣候變化這一議題得到了全球的廣泛關(guān)注，但生物多樣性喪失問題尚未得到全球應(yīng)有的重視。我國(guó)率先打破兩者間的壁壘，加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)與生物多樣性目標(biāo)之間的協(xié)同，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型發(fā)展。

國(guó)際舞臺(tái)上，我國(guó)廣泛參與了與生物多樣性和氣候變化相關(guān)的國(guó)際交流與合作。作為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議的東道國(guó)，我國(guó)在2021年10月成功舉辦了生物多樣性大會(huì)（第一階段），通過了《昆明宣言》。此外，2019年，我國(guó)啟動(dòng)了“一帶一路 ”國(guó)際綠色發(fā)展聯(lián)盟（BRIGC）。2021年11月，我國(guó)與140個(gè)國(guó)家在格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）聯(lián)合聲明，共同承諾在2030年終止并扭轉(zhuǎn)全球毀林與土地退化進(jìn)程，以保護(hù)和恢復(fù)地球上的森林。

4 基于自然的解決方案的三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

土地（食物）和海洋利用系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和建成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、能源資源開采系統(tǒng)是當(dāng)前我國(guó)與自然息息相關(guān)的三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和商業(yè)繁榮至關(guān)重要。推進(jìn)三大系統(tǒng)共計(jì)15項(xiàng)優(yōu)先轉(zhuǎn)型項(xiàng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)自然受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

在如今紛雜多變的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，茅臺(tái)也深諳“酒香也怕巷子深”的道理。在通過對(duì)質(zhì)和量的卓越追求，達(dá)到足夠的內(nèi)涵和品質(zhì)之后，茅臺(tái)開始了其營(yíng)銷之旅。

4.1 推進(jìn)土地（食物）和海洋利用系統(tǒng)受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在我國(guó)的97個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類中，20個(gè)行業(yè)屬于食物、土地和海洋利用系統(tǒng)。這些行業(yè)或是直接從土地、森林或海洋中獲取資源，或是依賴于健康的土壤、作物授粉、淡水供應(yīng)、氣候調(diào)節(jié)及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。2001—2018年，全球農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)的22%來自中國(guó)[16]。

這一系統(tǒng)要求穩(wěn)固人與自然共生基礎(chǔ)，推進(jìn)土地和海洋利用系統(tǒng)自然受益型發(fā)展。包括六大轉(zhuǎn)型措施：一是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并避免陸地和海洋資源的過度開發(fā)。要推出激勵(lì)措施，反映出破壞生態(tài)系統(tǒng)的真實(shí)代價(jià)，推動(dòng)生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)系統(tǒng)核算主流化，建立自然資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算體系。二是發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和退化耕地治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是管護(hù)健康高產(chǎn)的海洋。要對(duì)已存在或潛在的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行治理和恢復(fù)，限制海洋資源的不合理利用，發(fā)展科學(xué)管控的海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖等可持續(xù)生態(tài)漁業(yè)。四是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要保護(hù)具有高保護(hù)價(jià)值的森林，推廣以可持續(xù)的方式建設(shè)生產(chǎn)性森林，多元化利用森林資源（非木質(zhì)林產(chǎn)品），推動(dòng)與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。五是踐行人與自然和諧共生的消費(fèi)方式。要向可持續(xù)的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，發(fā)展如綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，推廣替代性蛋白質(zhì)和植物基食品，使用碳足跡標(biāo)簽、水足跡標(biāo)簽、可持續(xù)性認(rèn)證等產(chǎn)品標(biāo)簽，減少對(duì)天然纖維和生物資源的過度消費(fèi)。六是建立透明、可持續(xù)的供應(yīng)鏈。推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，減少糧食在全鏈條過程中的浪費(fèi)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直接供應(yīng)模式并建立農(nóng)產(chǎn)品透明溯源系統(tǒng)；推動(dòng)我國(guó)的棕櫚油、大豆等大宗商品的可持續(xù)供應(yīng)鏈認(rèn)證，以減少供應(yīng)鏈上下游可能引發(fā)的毀林風(fēng)險(xiǎn)。

上述六大轉(zhuǎn)型將助力中國(guó)土地（食物）和海洋利用系統(tǒng)的自然受益型發(fā)展，借助技術(shù)創(chuàng)新和投資推動(dòng)，到2030年該系統(tǒng)有望創(chuàng)造約5650億美元的商業(yè)價(jià)值，新增約3400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

4.2 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和建成環(huán)境系統(tǒng)受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在我國(guó)的97個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類中，有20個(gè)行業(yè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施和建成環(huán)境系統(tǒng)，依賴自然提供的水、空氣、土地、建筑原材料、生態(tài)空間等資源來維持，同時(shí)，該系統(tǒng)產(chǎn)生的固體廢棄物、廢水、廢氣極易對(duì)自然生態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。

這一系統(tǒng)要求協(xié)調(diào)城市與自然關(guān)系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和建成環(huán)境系統(tǒng)自然受益型發(fā)展。包括五大轉(zhuǎn)型措施：一是創(chuàng)建緊湊型建成環(huán)境。通過科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)更小空間容納更多人口和基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)形態(tài)，按照“集約適度、綠色發(fā)展”要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確開發(fā)利用時(shí)序，支持保護(hù)和節(jié)約、集約利用土地。二是實(shí)施自然受益型建成環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過自然影響力分析選擇最佳建設(shè)區(qū)位，綜合考慮并盡量消除建筑各部分及其生命周期的自然影響，在設(shè)計(jì)中融入自然、人居雙重理念，推廣智能計(jì)量為自然受益型規(guī)劃設(shè)計(jì)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。三是發(fā)展自然受益型市政公用設(shè)施。要加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)垃圾源頭減量和資源化利用。四是將自然作為基礎(chǔ)設(shè)施。要做好自然生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)與恢復(fù)，建設(shè)藍(lán)綠灰結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施。五是發(fā)展自然受益型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要推動(dòng)形成與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)，研究“無(wú)害化”穿（跨）越生態(tài)敏感區(qū)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，使用環(huán)保耐久節(jié)能型材料以降低全生命周期資源能源消耗，加快推廣應(yīng)用新能源和清潔能源。

上述五大轉(zhuǎn)型將助力環(huán)境和建成系統(tǒng)自然受益型發(fā)展，涌現(xiàn)的新商機(jī)有望創(chuàng)造5900億美元的商業(yè)價(jià)值，新增3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.3 推進(jìn)能源和開采系統(tǒng)受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在我國(guó)的97個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類中，與能源和開采系統(tǒng)密切相關(guān)的行業(yè)有20個(gè)。中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)占世界增長(zhǎng)量的3/4，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。高強(qiáng)度開采也加劇了空氣污染、氣候變化、生物多樣性銳減等生態(tài)問題，還帶來了進(jìn)一步導(dǎo)致自然資源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。在努力減少碳排放發(fā)展新能源的過程中，新型能源發(fā)電設(shè)備的部署可能會(huì)使動(dòng)物棲息地被侵占、分割、污染或干擾，這一點(diǎn)在能源轉(zhuǎn)型的過程中也需要納入考慮。同時(shí)，生產(chǎn)風(fēng)能、光伏等新能源發(fā)電配套的儲(chǔ)電設(shè)施可能導(dǎo)致對(duì)某些金屬的需求量顯著增加。

這一系統(tǒng)要求拓寬新興技術(shù)開發(fā)格局，促進(jìn)能源資源開采系統(tǒng)自然受益型發(fā)展。包括四大轉(zhuǎn)型措施：一是發(fā)展節(jié)約和循環(huán)型生產(chǎn)模式。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高資源利用效率，推動(dòng)廢舊物資再利用和再循環(huán)。二是開展自然受益型礦產(chǎn)資源開采。要加快升級(jí)現(xiàn)有礦產(chǎn)開采技術(shù)，重視礦山升級(jí)改造和源頭管控，嚴(yán)格對(duì)破壞性開采模式和污染性原料的監(jiān)管，禁止使用可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的化學(xué)品。三是打造可持續(xù)的材料供應(yīng)鏈。要通過采用新型數(shù)字技術(shù)提高物料流的透明度，從制度入手制定可追溯性標(biāo)準(zhǔn)，用系統(tǒng)化方法追蹤產(chǎn)業(yè)鏈上游活動(dòng)。四是推進(jìn)自然受益型能源轉(zhuǎn)型。充分考慮清潔能源項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提高能源轉(zhuǎn)型所需要特種材料和稀土材料的回收利用比例。

上述四大轉(zhuǎn)型將支持我國(guó)的能源和開采系統(tǒng)向自然受益型發(fā)展。到2030年該系統(tǒng)有望創(chuàng)造超過7400億美元的商業(yè)價(jià)值，新增2300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

上述三個(gè)系統(tǒng)15個(gè)轉(zhuǎn)型方向涉及自然資源和國(guó)土空間的方方面面。包括耕地保護(hù)、海洋資源利用、森林保護(hù)恢復(fù)、城市土地利用、礦產(chǎn)資源開采、國(guó)土空間規(guī)劃等等。通過自然資源的科學(xué)治理和國(guó)土空間優(yōu)化布局，以“自然”途徑，促進(jìn)人與自然和諧共生[2]。

5 在重新認(rèn)識(shí)自然價(jià)值的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)向自然受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

自然資源相關(guān)工作與基于自然的解決方案高度一致。如通過國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)對(duì)新時(shí)代一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的可持續(xù)利用與管理，增強(qiáng)人類福祉等。通過自然資源治理的改革創(chuàng)新，提升自然的多重協(xié)同價(jià)值，提高基于“自然”的解決方案融資水平，推動(dòng)向自然受益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為有效履行自然資源管理職能與職責(zé)、推進(jìn)我國(guó)引領(lǐng)基于自然的解決方案的全球行動(dòng)做出重要貢獻(xiàn)。

5.1 將自然價(jià)值融入資源治理與氣候變化應(yīng)對(duì)之中

將“自然”價(jià)值融入國(guó)土空間規(guī)劃、山水林田湖草系統(tǒng)治理、全域土地綜合整治和耕地保護(hù)等不同領(lǐng)域，不斷豐富基于自然的解決方案在我國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。將提升自然價(jià)值、應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生物多樣性納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，以協(xié)同治理為目標(biāo)制定國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)指南，推動(dòng)形成高效統(tǒng)籌、上下結(jié)合、分類施策、成本有效、公正轉(zhuǎn)型、共同參與的自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)同治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的韌性、恢復(fù)力、調(diào)節(jié)能力和正負(fù)反饋機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)自然、應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)生物多樣性協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理體系。

5.2 建立完善自然生態(tài)資產(chǎn)制度體系

在基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)框架下，制定和完善適合我國(guó)的自然資源管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全“自然”價(jià)值相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，參考國(guó)際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)指南，因地制宜地構(gòu)建“自然”價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善“自然”投資相關(guān)的估值和核算方法，制定可行的投資“自然”項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)則和方法，允許考慮到效益的多重性和收益的長(zhǎng)期性及其特殊性，如不應(yīng)該像傳統(tǒng)資產(chǎn)投資那樣進(jìn)行折舊。加強(qiáng)自然與生態(tài)系統(tǒng)權(quán)利體系化研究，推動(dòng)形成完整的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利體系。

5.3 重視基于自然的解決方案的核心作用

基于自然的解決方案的理念和經(jīng)驗(yàn)，充分考慮山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的尺度和等級(jí)。借鑒基于自然的解決方案的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，重視國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)過程的協(xié)同與權(quán)衡。把握基于自然的解決方案的重點(diǎn)問題，注意全域土地綜合整治過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。推動(dòng)基于自然的解決方案、基于自然的恢復(fù)主流化，發(fā)展“自然受益”型經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。通過對(duì)生物多樣性的研究，尋找提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增加碳匯能力的有效方法。推動(dòng)將“基于自然的解決方案”納入國(guó)家戰(zhàn)略、融入各行業(yè)各部門，創(chuàng)新社會(huì)融資方式、擴(kuò)寬綠色融資渠道、拓展自然融資規(guī)模，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向自然受益型轉(zhuǎn)變。

5.4 使創(chuàng)新手段保護(hù)自然成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心

提升基于自然的解決方案相關(guān)工作的科學(xué)性，通過創(chuàng)新使自然資源治理適應(yīng)精準(zhǔn)管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。利用科技推動(dòng)自然受益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如通過遙感衛(wèi)星及大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、云計(jì)算和可視化等新興技術(shù)加強(qiáng)對(duì)大尺度自然與生態(tài)的監(jiān)測(cè)和管理。重視全球和區(qū)域地球系統(tǒng)模式的研發(fā)和應(yīng)用，預(yù)測(cè)評(píng)估不同情境下的土地利用/覆蓋變化、生態(tài)系統(tǒng)及其功能變化，盡可能降低基于自然的解決方案實(shí)施的不確定性，提升自然資源管理等工作的科學(xué)性。通過在區(qū)塊鏈上注冊(cè)生物和仿生知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)記錄與自然資產(chǎn)相關(guān)的起源、權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而追蹤和保障自然與生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。

5.5 加強(qiáng)市場(chǎng)培育與監(jiān)管服務(wù)

將基于自然價(jià)值涉及的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能納入登記體系，作為投資“自然”相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮自然資源管理的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策，培育第三方機(jī)構(gòu)，提供自然生態(tài)多重價(jià)值核算、損害認(rèn)定等方面的中介服務(wù)。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立與“披露氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)框架”類似的“自然”投資信息披露框架，降低市場(chǎng)交易成本。構(gòu)建和集成綜合的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)和社會(huì)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，評(píng)估和核實(shí)各種收益或損失，將生態(tài)系統(tǒng)的狀況與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)基于自然的解決方案實(shí)踐進(jìn)行反饋和調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性監(jiān)控管理。

5.6 建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和政策監(jiān)管機(jī)制

利用稅收減免、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具、貿(mào)易制度等激勵(lì)工具吸引社會(huì)投資“自然”；提高投資“自然”的收益，促進(jìn)投資“自然”項(xiàng)目的資源整合，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高可行性并降低融資成本；加大對(duì)可持續(xù)行為補(bǔ)貼，提升區(qū)域氣候調(diào)節(jié)和生態(tài)修復(fù)等自然服務(wù)效益；從森林碳匯等生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的收入，吸引社會(huì)投資；提高可持續(xù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等“自然”資本的流動(dòng)性，同時(shí)積極利用碳排放權(quán)、碳匯交易市場(chǎng)和其他生態(tài)產(chǎn)品新興市場(chǎng)。