我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀、成因及路徑探討

宋愛菊 劉琪

（徐州市銅山區(qū)棠張中學(xué) 江蘇 徐州 221113）

引言

體育賽事是指競技水平標(biāo)準(zhǔn)較高，對舉辦地社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面生活帶來較大影響，同時(shí)依托于媒體平臺大范圍內(nèi)廣泛傳播的體育競技活動。近幾年來，大型體育賽事活動作為體育產(chǎn)業(yè)中十分重要的組成部分，在我國頻頻舉辦，對推動我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了積極的作用。體育賽事作為提供產(chǎn)品和服務(wù)的大型活動，其經(jīng)濟(jì)效益和影響力已受到廣泛的關(guān)注。進(jìn)入到新時(shí)代以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為了大型體育賽事舉辦最有影響力的國家之一，尤其是近幾年我國舉辦大型體育賽事的頻率也要明顯高于其他國家。相比較于一般的體育賽事，大型體育賽事表現(xiàn)出自身獨(dú)特的性質(zhì)，具有競技性強(qiáng)、規(guī)模龐大、標(biāo)準(zhǔn)高、組織困難以及影響力大等特征，也正因?yàn)槿绱嗽斐纱笮腕w育賽事在實(shí)際舉辦過程中存在較強(qiáng)的復(fù)雜性與不可控制性，其中更是伴隨著一定的賽事風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，當(dāng)體育賽事的規(guī)模越大時(shí)，其存在的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)往往也是越高，賽事風(fēng)險(xiǎn)不僅會影響到人員的生命健康安全，同時(shí)也會給賽事舉辦方帶來較大損失，為此，加強(qiáng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的管理，對確保體育賽事安全、穩(wěn)定開展有著重要作用。本文重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及其成因，提出了加強(qiáng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的具體路徑，為推動我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。

1、我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.1、體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識不強(qiáng)

一直以來我國大型體育賽事管理模式均是屬于政府管理型，導(dǎo)致國家體委系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，在“全國體制”制度大背景下，不管是體育賽事開辦的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，還是運(yùn)動員傷、病、殘等引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)損失，均是由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)，這使得賽事主辦單位沒能夠意識到加強(qiáng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，未形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)意識，有著較強(qiáng)的依賴心理與思想，從而造成我國體育賽事舉辦過程中風(fēng)險(xiǎn)管理意識不強(qiáng)。學(xué)術(shù)界在對體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究時(shí)提出，我國在具備大型體育賽事時(shí)沒有形成良好的風(fēng)險(xiǎn)意識，不管是風(fēng)險(xiǎn)管理手段還是思想均較為落后。當(dāng)下我國體育賽事的舉辦通常以政府為主導(dǎo)，使得在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中也是以政府為主導(dǎo)，管與辦沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立，導(dǎo)致賽事風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任界限不清晰，對政府產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴心理，通?；谛姓绞絹砜刂瀑愂嘛L(fēng)險(xiǎn)，最終造成賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低。

1.2、寄托于安保風(fēng)險(xiǎn)防范手段，其它風(fēng)險(xiǎn)管理較為欠缺

賽事風(fēng)險(xiǎn)管理主義安保風(fēng)險(xiǎn)管理為主，特別關(guān)注對參賽人員生命安全風(fēng)險(xiǎn)管理，這是由于在對大型體育賽事舉辦效果進(jìn)行衡量與評估時(shí)，通常將有無出現(xiàn)運(yùn)動員生命安全事件以及重大集體性安保事件當(dāng)作是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如說，2008年舉辦的北京奧運(yùn)會上就沒有出現(xiàn)過群體性事件造成人員傷亡，也因此被稱之為我國有史以來最大規(guī)模的安保任務(wù)圓滿達(dá)成。在舉辦大型體育賽事時(shí)，安保問題自始至終都是賽事運(yùn)營中不可或缺的一部分，所以為了進(jìn)一步提高參賽人員的生命健康安全，有必要將安保工作當(dāng)成是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管控。不可否認(rèn)的是，大型體育賽事開展過程中安保風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的作用，這是由于賽事舉辦過程中當(dāng)出現(xiàn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)或者安保風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，均會對賽事產(chǎn)生非常大的影響，在嚴(yán)重情況下還會導(dǎo)致賽事暫?；蛘呷∠瑥亩o賽事舉辦單位帶來非常大的損失。

相比較于對人員安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度，對賽事舉辦過程中的其它風(fēng)險(xiǎn)管理則較為薄弱。比如，對大型體育賽事舉辦過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，通常只是依托于財(cái)務(wù)預(yù)算的方式對其實(shí)施管控，并沒有重視開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作。在廣州亞運(yùn)會舉辦過程中，由于舉辦單位沒有充分認(rèn)識與重視競賽風(fēng)險(xiǎn)及票務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)了“改分門”、“票務(wù)事件”等較多問題，在經(jīng)過媒體報(bào)道之后，在社會上產(chǎn)生非常大的不良影響。由于沒有充分重視對非安保風(fēng)險(xiǎn)的控制，造成體育賽事舉辦過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與競賽事件，對賽事產(chǎn)生了非常壞的影響。

1.3、重視賽中風(fēng)險(xiǎn)管控，不注重賽前風(fēng)險(xiǎn)評估

近些年以來，我國舉辦的大型體育賽事越來越多，并確保了各項(xiàng)賽事的圓滿完成，獲得了國家社會、各國運(yùn)動健兒、教練以及觀眾的普遍認(rèn)可，而取得這樣的成就與我國十分重視賽中風(fēng)險(xiǎn)的管控有著密切的聯(lián)系。例如，在北京奧運(yùn)會舉辦過程中，安保部門依托于舉國體制，共計(jì)規(guī)劃了奧運(yùn)場館、反恐情報(bào)等超過50項(xiàng)的奧運(yùn)安保方案以及將近600項(xiàng)的具體實(shí)施細(xì)則，包含的工作人員更是達(dá)到了上百萬人，也正因?yàn)槿绱瞬攀沟迷谫愂屡e辦過程中運(yùn)動員休息場所、賽事場館周邊等均沒有出現(xiàn)任何的風(fēng)險(xiǎn)事件。

和我國對賽中風(fēng)險(xiǎn)高度重視程度不同的是，我國承辦地在承辦具體的大型體育賽事時(shí)，同時(shí)沒有對該體育賽事可能會出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行有效評估。例如，我國在申報(bào)2008年奧運(yùn)會時(shí)，在實(shí)際開展申報(bào)之前并未對該賽事舉辦中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估與預(yù)測，從而導(dǎo)致光賽事安保部分就花費(fèi)了將近20億美元，成為歷史上安保費(fèi)用開銷最高的體育賽事。為此，我國還應(yīng)當(dāng)要重視賽前風(fēng)險(xiǎn)評估工作，保證賽事各項(xiàng)活動的有條不紊進(jìn)行。

2、我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理不完善的原因分析

2.1、相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較為欠缺

當(dāng)下我國針對體育方面設(shè)立的法律法規(guī)較少，主要有《中華人民共和國體育法》、《高水平運(yùn)動員傷殘互助保險(xiǎn)實(shí)施條例》等，其中《中華人民共和國體育法》是我國體育產(chǎn)業(yè)的根本法律法規(guī)，然而在該法律當(dāng)中并沒有涉及到賽事管理與賽事風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的內(nèi)容。此外，《高水平運(yùn)動員傷殘互助保險(xiǎn)實(shí)施條例》是當(dāng)下我國唯一一個(gè)涵蓋了運(yùn)動員風(fēng)險(xiǎn)方面的法律規(guī)定，然而該法規(guī)的適用范圍有著較大局限性，只用適用于高水平運(yùn)動員。事實(shí)上，我國每年舉辦的大型體育賽事中會有非常多的運(yùn)動員以及不計(jì)其數(shù)的觀眾共同參與到比賽當(dāng)中，只適用于高水平運(yùn)動員的保險(xiǎn)必然難以符合實(shí)際的需求。在實(shí)際開展體育賽事過程中，往往還會出現(xiàn)許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，比如說，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人員安全風(fēng)險(xiǎn)以及賽事延期風(fēng)險(xiǎn)等，而我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能夠?qū)崿F(xiàn)對其全面覆蓋，成為了造成我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高的重要影響因素。

2.2、賽事風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測體系不健全

“影響力便是生產(chǎn)力，主辦權(quán)便是發(fā)展權(quán)”，隨著2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦，在接下來的一段時(shí)間內(nèi)我國出現(xiàn)了國際運(yùn)動會申辦熱潮，賽事申辦數(shù)量越來越多。例如，我國在馬拉松這一項(xiàng)賽事上就舉辦了超過40次，從而可以看出我國在具備各項(xiàng)大型體育賽事時(shí)往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性，如表1所示，從2015年起我國舉辦的大型國際賽事逐漸增多。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是我國沒有建立健全的賽事風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測體系，沒有在申報(bào)各項(xiàng)比賽活動之前對其賽事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評估與預(yù)測，不能夠很好地確定能否滿足賽事舉辦要求，也不清楚是否能夠承擔(dān)賽事中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

表1 我國申辦國家賽事數(shù)量（項(xiàng)）

除了沒有建立健全的賽事風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測體系之外，我國在對大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評估過程中也缺少相應(yīng)的評估指標(biāo)。當(dāng)下我國許多學(xué)者針對體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理開展了大量的研究工作，依托于金融領(lǐng)域與國外一些國家的風(fēng)險(xiǎn)評測指標(biāo)體制，結(jié)合我國體育賽事舉辦情況創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體制，然而這些研究工作還是處于理論探究層面，并未將其運(yùn)用到實(shí)際賽事風(fēng)險(xiǎn)評估管理當(dāng)中。所以，我國應(yīng)當(dāng)要重視將風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體制應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，以此來進(jìn)一步強(qiáng)化我國賽事風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2.3、賽事風(fēng)險(xiǎn)管理人才資源不足

從當(dāng)下我國高等院校開設(shè)的各個(gè)專業(yè)課程來看，到目前為止還沒有任何一所院校設(shè)置了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)，同時(shí)社會上也缺乏對體育管理工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位，不管是高等院校還是社會都沒有重視體育風(fēng)險(xiǎn)管理方面人才的培養(yǎng)，從而造成我國體育賽事舉辦過程中往往缺乏較多的高水平風(fēng)險(xiǎn)管理人才。在風(fēng)險(xiǎn)管理人才嚴(yán)重缺乏的背景下，要想構(gòu)建一個(gè)優(yōu)秀的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍也具有較大難度。從當(dāng)下體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀來看，我國擁有體育風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)的公司寥寥無幾，如，中體保險(xiǎn)咨詢有限公司、中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等，其中后者屬于國家體育總局下屬企業(yè)，組建了一支實(shí)力較為雄厚的服務(wù)隊(duì)伍，重點(diǎn)為優(yōu)秀運(yùn)動員提供服務(wù)，保證優(yōu)秀運(yùn)動員能夠得到較為全面的保險(xiǎn)服務(wù)，但是全國不計(jì)其數(shù)的其他體育運(yùn)動員則得不到相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防控也得不到相應(yīng)團(tuán)隊(duì)的支持。當(dāng)我國大部分保險(xiǎn)公司都沒有給予體育賽事風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)注度，也沒有構(gòu)建專業(yè)的高水平隊(duì)伍，為體育賽事提供全方位的服務(wù)。人才資源匱乏、專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建困難是導(dǎo)致當(dāng)下我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理不理想的重要因素。

3、強(qiáng)化我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理能力的路徑

3.1、提高體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識

當(dāng)下我國在舉辦大型體育賽事時(shí)，通常是基于舉國體制與政府辦賽體制等方式進(jìn)行，造成賽事實(shí)際主辦單位沒有形成良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識，同時(shí)也沒有從思想與行動上做好應(yīng)對賽事中各項(xiàng)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，往往抱有較大的僥幸心理，從而使得體育賽事風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步忽視。當(dāng)在比賽開展過程中出現(xiàn)突發(fā)事件，因?yàn)闆]有在比賽前做好萬全的準(zhǔn)備，再加上應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足，往往會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，給體育賽事帶來難以挽救的損失。所以，賽事主辦單位應(yīng)當(dāng)要徹底拋掉僥幸心理，建立良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識，這也是確保賽事穩(wěn)定開展的必然需求。

從本質(zhì)上來看，可以將構(gòu)建良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識當(dāng)成是一種充滿戰(zhàn)略眼光的成本管理。依照風(fēng)險(xiǎn)評估與科學(xué)預(yù)測，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急體制，加強(qiáng)對體育賽事全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。相關(guān)研究結(jié)果顯示，賽事主辦單位在風(fēng)險(xiǎn)管理中的成本支出，通常要顯著低于出現(xiàn)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)時(shí)引發(fā)的損失費(fèi)用。

3.2、構(gòu)建健全的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制

高效的管理必然需要健全的制度建設(shè)作為支撐。建立健全的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制，有助于提高賽事風(fēng)險(xiǎn)管控力度，對推動我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有著重要的作用。此外，健全體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制，還能夠充分調(diào)動各個(gè)參與個(gè)體的主觀能動性，緩和與消除各種體育賽事中的利益矛盾，劃分好各自的責(zé)權(quán)關(guān)系，推動體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理朝向有序化方向發(fā)展。要想進(jìn)一步完善我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理制度體制，建立科學(xué)合理的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)管理手段，需要通過以下方式來達(dá)成。一方面要重視體育賽事方面法律法規(guī)的建設(shè)與完善，使得在開展體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理過程中能夠有法可依，推動體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理朝向常態(tài)化方向邁進(jìn)，這是確保我國體育賽事穩(wěn)定、安全開展的重要基礎(chǔ)保障；另一方面賽事主辦單位應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建全面的、切實(shí)可行的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制，具體涵蓋賽前風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)測、賽中風(fēng)險(xiǎn)管控、賽后風(fēng)險(xiǎn)管控歸納總結(jié)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及競賽風(fēng)險(xiǎn)等各類管理體制。

3.3、建立完善的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

做到體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防對提高賽事風(fēng)險(xiǎn)管控效果有著至關(guān)重要的作用，建立完善的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決賽事中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升賽事風(fēng)險(xiǎn)管控水平。預(yù)警體系一般表示為能夠及時(shí)、精準(zhǔn)地獲得風(fēng)險(xiǎn)前兆，同時(shí)可以在第一時(shí)間提供一系列涵蓋警示信息的有機(jī)系統(tǒng)，如，制度、手段以及信息等，其關(guān)鍵功效重點(diǎn)體現(xiàn)在事前反饋，全面預(yù)防，做到防患于未然。大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的創(chuàng)設(shè)主要涵蓋有成立賽事風(fēng)險(xiǎn)管理小組、完善賽事風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、創(chuàng)設(shè)賽事風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺以及提出賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施與途徑等，創(chuàng)設(shè)滿足我國具體國情以及舉辦地實(shí)際情況的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，將一些存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的賽事項(xiàng)目控制在申辦之前，同時(shí)針對賽事風(fēng)險(xiǎn)開展相應(yīng)的評估和預(yù)測工作，做到事前控制，防患于未然，進(jìn)一步降低賽事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率。

3.4、重視體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培育

“人”是開展體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中不可或缺的一部分，特別是現(xiàn)階段體育賽事風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出復(fù)雜化特征，賽事風(fēng)險(xiǎn)管理要求相關(guān)人員擁有更高的專業(yè)水平。賽事風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋的事項(xiàng)較多，如，賽事風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與衡量、風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及規(guī)避落實(shí)等，這些環(huán)節(jié)都要有優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理人員來執(zhí)行，保證風(fēng)險(xiǎn)管理能夠取得較為理想的效果。相比較于非專業(yè)人才，專業(yè)人才可以按部就班地落實(shí)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，同時(shí)可以科學(xué)有效地評估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與結(jié)果。

現(xiàn)階段在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理人才儲備上我國仍然存在較大缺口，所以積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)十分有必要，依托于高等院校優(yōu)質(zhì)教育資源，為社會提供更多高水平專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。然而僅僅依靠風(fēng)險(xiǎn)管理人員還不足以切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理效果，賽事主辦單位的各級人士都應(yīng)當(dāng)要融入到其中，為此，還應(yīng)當(dāng)要重視開展全體人員的風(fēng)險(xiǎn)管理知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作，真正提高賽事承辦單位總體風(fēng)險(xiǎn)管理水平，這樣才可以獲得更大的風(fēng)險(xiǎn)管理效益。

4、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理還處于不斷完善階段，在實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)管理過程中也面臨風(fēng)險(xiǎn)管理意識不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力不高、風(fēng)險(xiǎn)管理人才不足等問題，為此必須要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體制與預(yù)警體系，重視提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員與相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，為進(jìn)一步改善我國體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供幫助。