宋愛菊 劉琪
(徐州市銅山區(qū)棠張中學(xué) 江蘇 徐州 221113)
體育賽事是指競(jìng)技水平標(biāo)準(zhǔn)較高,對(duì)舉辦地社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面生活帶來較大影響,同時(shí)依托于媒體平臺(tái)大范圍內(nèi)廣泛傳播的體育競(jìng)技活動(dòng)。近幾年來,大型體育賽事活動(dòng)作為體育產(chǎn)業(yè)中十分重要的組成部分,在我國(guó)頻頻舉辦,對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展起到了積極的作用。體育賽事作為提供產(chǎn)品和服務(wù)的大型活動(dòng),其經(jīng)濟(jì)效益和影響力已受到廣泛的關(guān)注。進(jìn)入到新時(shí)代以來,我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,并逐漸發(fā)展成為了大型體育賽事舉辦最有影響力的國(guó)家之一,尤其是近幾年我國(guó)舉辦大型體育賽事的頻率也要明顯高于其他國(guó)家。相比較于一般的體育賽事,大型體育賽事表現(xiàn)出自身獨(dú)特的性質(zhì),具有競(jìng)技性強(qiáng)、規(guī)模龐大、標(biāo)準(zhǔn)高、組織困難以及影響力大等特征,也正因?yàn)槿绱嗽斐纱笮腕w育賽事在實(shí)際舉辦過程中存在較強(qiáng)的復(fù)雜性與不可控制性,其中更是伴隨著一定的賽事風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下,當(dāng)體育賽事的規(guī)模越大時(shí),其存在的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)往往也是越高,賽事風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)影響到人員的生命健康安全,同時(shí)也會(huì)給賽事舉辦方帶來較大損失,為此,加強(qiáng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的管理,對(duì)確保體育賽事安全、穩(wěn)定開展有著重要作用。本文重點(diǎn)分析了現(xiàn)階段我國(guó)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及其成因,提出了加強(qiáng)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的具體路徑,為推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。
一直以來我國(guó)大型體育賽事管理模式均是屬于政府管理型,導(dǎo)致國(guó)家體委系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,在“全國(guó)體制”制度大背景下,不管是體育賽事開辦的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,還是運(yùn)動(dòng)員傷、病、殘等引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)損失,均是由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé),這使得賽事主辦單位沒能夠意識(shí)到加強(qiáng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,未形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn)意識(shí),有著較強(qiáng)的依賴心理與思想,從而造成我國(guó)體育賽事舉辦過程中風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)術(shù)界在對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究時(shí)提出,我國(guó)在具備大型體育賽事時(shí)沒有形成良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不管是風(fēng)險(xiǎn)管理手段還是思想均較為落后。當(dāng)下我國(guó)體育賽事的舉辦通常以政府為主導(dǎo),使得在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中也是以政府為主導(dǎo),管與辦沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立,導(dǎo)致賽事風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任界限不清晰,對(duì)政府產(chǎn)生較強(qiáng)的依賴心理,通常基于行政方式來控制賽事風(fēng)險(xiǎn),最終造成賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低。
賽事風(fēng)險(xiǎn)管理主義安保風(fēng)險(xiǎn)管理為主,特別關(guān)注對(duì)參賽人員生命安全風(fēng)險(xiǎn)管理,這是由于在對(duì)大型體育賽事舉辦效果進(jìn)行衡量與評(píng)估時(shí),通常將有無出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員生命安全事件以及重大集體性安保事件當(dāng)作是衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如說,2008年舉辦的北京奧運(yùn)會(huì)上就沒有出現(xiàn)過群體性事件造成人員傷亡,也因此被稱之為我國(guó)有史以來最大規(guī)模的安保任務(wù)圓滿達(dá)成。在舉辦大型體育賽事時(shí),安保問題自始至終都是賽事運(yùn)營(yíng)中不可或缺的一部分,所以為了進(jìn)一步提高參賽人員的生命健康安全,有必要將安保工作當(dāng)成是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管控。不可否認(rèn)的是,大型體育賽事開展過程中安保風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的作用,這是由于賽事舉辦過程中當(dāng)出現(xiàn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)或者安保風(fēng)險(xiǎn)時(shí),均會(huì)對(duì)賽事產(chǎn)生非常大的影響,在嚴(yán)重情況下還會(huì)導(dǎo)致賽事暫?;蛘呷∠?,從而給賽事舉辦單位帶來非常大的損失。
相比較于對(duì)人員安全保衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度,對(duì)賽事舉辦過程中的其它風(fēng)險(xiǎn)管理則較為薄弱。比如,對(duì)大型體育賽事舉辦過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,通常只是依托于財(cái)務(wù)預(yù)算的方式對(duì)其實(shí)施管控,并沒有重視開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作。在廣州亞運(yùn)會(huì)舉辦過程中,由于舉辦單位沒有充分認(rèn)識(shí)與重視競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)及票務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)了“改分門”、“票務(wù)事件”等較多問題,在經(jīng)過媒體報(bào)道之后,在社會(huì)上產(chǎn)生非常大的不良影響。由于沒有充分重視對(duì)非安保風(fēng)險(xiǎn)的控制,造成體育賽事舉辦過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與競(jìng)賽事件,對(duì)賽事產(chǎn)生了非常壞的影響。
近些年以來,我國(guó)舉辦的大型體育賽事越來越多,并確保了各項(xiàng)賽事的圓滿完成,獲得了國(guó)家社會(huì)、各國(guó)運(yùn)動(dòng)健兒、教練以及觀眾的普遍認(rèn)可,而取得這樣的成就與我國(guó)十分重視賽中風(fēng)險(xiǎn)的管控有著密切的聯(lián)系。例如,在北京奧運(yùn)會(huì)舉辦過程中,安保部門依托于舉國(guó)體制,共計(jì)規(guī)劃了奧運(yùn)場(chǎng)館、反恐情報(bào)等超過50項(xiàng)的奧運(yùn)安保方案以及將近600項(xiàng)的具體實(shí)施細(xì)則,包含的工作人員更是達(dá)到了上百萬人,也正因?yàn)槿绱瞬攀沟迷谫愂屡e辦過程中運(yùn)動(dòng)員休息場(chǎng)所、賽事場(chǎng)館周邊等均沒有出現(xiàn)任何的風(fēng)險(xiǎn)事件。
和我國(guó)對(duì)賽中風(fēng)險(xiǎn)高度重視程度不同的是,我國(guó)承辦地在承辦具體的大型體育賽事時(shí),同時(shí)沒有對(duì)該體育賽事可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行有效評(píng)估。例如,我國(guó)在申報(bào)2008年奧運(yùn)會(huì)時(shí),在實(shí)際開展申報(bào)之前并未對(duì)該賽事舉辦中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估與預(yù)測(cè),從而導(dǎo)致光賽事安保部分就花費(fèi)了將近20億美元,成為歷史上安保費(fèi)用開銷最高的體育賽事。為此,我國(guó)還應(yīng)當(dāng)要重視賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,保證賽事各項(xiàng)活動(dòng)的有條不紊進(jìn)行。
當(dāng)下我國(guó)針對(duì)體育方面設(shè)立的法律法規(guī)較少,主要有《中華人民共和國(guó)體育法》、《高水平運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)實(shí)施條例》等,其中《中華人民共和國(guó)體育法》是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的根本法律法規(guī),然而在該法律當(dāng)中并沒有涉及到賽事管理與賽事風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的內(nèi)容。此外,《高水平運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)實(shí)施條例》是當(dāng)下我國(guó)唯一一個(gè)涵蓋了運(yùn)動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)方面的法律規(guī)定,然而該法規(guī)的適用范圍有著較大局限性,只用適用于高水平運(yùn)動(dòng)員。事實(shí)上,我國(guó)每年舉辦的大型體育賽事中會(huì)有非常多的運(yùn)動(dòng)員以及不計(jì)其數(shù)的觀眾共同參與到比賽當(dāng)中,只適用于高水平運(yùn)動(dòng)員的保險(xiǎn)必然難以符合實(shí)際的需求。在實(shí)際開展體育賽事過程中,往往還會(huì)出現(xiàn)許多不確定的風(fēng)險(xiǎn),比如說,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人員安全風(fēng)險(xiǎn)以及賽事延期風(fēng)險(xiǎn)等,而我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其全面覆蓋,成為了造成我國(guó)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高的重要影響因素。
“影響力便是生產(chǎn)力,主辦權(quán)便是發(fā)展權(quán)”,隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,在接下來的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)出現(xiàn)了國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦熱潮,賽事申辦數(shù)量越來越多。例如,我國(guó)在馬拉松這一項(xiàng)賽事上就舉辦了超過40次,從而可以看出我國(guó)在具備各項(xiàng)大型體育賽事時(shí)往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性,如表1所示,從2015年起我國(guó)舉辦的大型國(guó)際賽事逐漸增多。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,歸根結(jié)底還是我國(guó)沒有建立健全的賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)體系,沒有在申報(bào)各項(xiàng)比賽活動(dòng)之前對(duì)其賽事風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估與預(yù)測(cè),不能夠很好地確定能否滿足賽事舉辦要求,也不清楚是否能夠承擔(dān)賽事中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。
表1 我國(guó)申辦國(guó)家賽事數(shù)量(項(xiàng))
除了沒有建立健全的賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)體系之外,我國(guó)在對(duì)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中也缺少相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)。當(dāng)下我國(guó)許多學(xué)者針對(duì)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理開展了大量的研究工作,依托于金融領(lǐng)域與國(guó)外一些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)指標(biāo)體制,結(jié)合我國(guó)體育賽事舉辦情況創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體制,然而這些研究工作還是處于理論探究層面,并未將其運(yùn)用到實(shí)際賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理當(dāng)中。所以,我國(guó)應(yīng)當(dāng)要重視將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體制應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中,以此來進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)賽事風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
從當(dāng)下我國(guó)高等院校開設(shè)的各個(gè)專業(yè)課程來看,到目前為止還沒有任何一所院校設(shè)置了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè),同時(shí)社會(huì)上也缺乏對(duì)體育管理工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位,不管是高等院校還是社會(huì)都沒有重視體育風(fēng)險(xiǎn)管理方面人才的培養(yǎng),從而造成我國(guó)體育賽事舉辦過程中往往缺乏較多的高水平風(fēng)險(xiǎn)管理人才。在風(fēng)險(xiǎn)管理人才嚴(yán)重缺乏的背景下,要想構(gòu)建一個(gè)優(yōu)秀的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍也具有較大難度。從當(dāng)下體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀來看,我國(guó)擁有體育風(fēng)險(xiǎn)管理的業(yè)務(wù)的公司寥寥無幾,如,中體保險(xiǎn)咨詢有限公司、中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司等,其中后者屬于國(guó)家體育總局下屬企業(yè),組建了一支實(shí)力較為雄厚的服務(wù)隊(duì)伍,重點(diǎn)為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提供服務(wù),保證優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員能夠得到較為全面的保險(xiǎn)服務(wù),但是全國(guó)不計(jì)其數(shù)的其他體育運(yùn)動(dòng)員則得不到相應(yīng)的服務(wù),同時(shí)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防控也得不到相應(yīng)團(tuán)隊(duì)的支持。當(dāng)我國(guó)大部分保險(xiǎn)公司都沒有給予體育賽事風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)注度,也沒有構(gòu)建專業(yè)的高水平隊(duì)伍,為體育賽事提供全方位的服務(wù)。人才資源匱乏、專業(yè)團(tuán)隊(duì)組建困難是導(dǎo)致當(dāng)下我國(guó)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理不理想的重要因素。
當(dāng)下我國(guó)在舉辦大型體育賽事時(shí),通常是基于舉國(guó)體制與政府辦賽體制等方式進(jìn)行,造成賽事實(shí)際主辦單位沒有形成良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),同時(shí)也沒有從思想與行動(dòng)上做好應(yīng)對(duì)賽事中各項(xiàng)突發(fā)事件的準(zhǔn)備,往往抱有較大的僥幸心理,從而使得體育賽事風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步忽視。當(dāng)在比賽開展過程中出現(xiàn)突發(fā)事件,因?yàn)闆]有在比賽前做好萬全的準(zhǔn)備,再加上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足,往往會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響,給體育賽事帶來難以挽救的損失。所以,賽事主辦單位應(yīng)當(dāng)要徹底拋掉僥幸心理,建立良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),這也是確保賽事穩(wěn)定開展的必然需求。
從本質(zhì)上來看,可以將構(gòu)建良好的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)當(dāng)成是一種充滿戰(zhàn)略眼光的成本管理。依照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與科學(xué)預(yù)測(cè),構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急體制,加強(qiáng)對(duì)體育賽事全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。相關(guān)研究結(jié)果顯示,賽事主辦單位在風(fēng)險(xiǎn)管理中的成本支出,通常要顯著低于出現(xiàn)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)時(shí)引發(fā)的損失費(fèi)用。
高效的管理必然需要健全的制度建設(shè)作為支撐。建立健全的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制,有助于提高賽事風(fēng)險(xiǎn)管控力度,對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展有著重要的作用。此外,健全體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制,還能夠充分調(diào)動(dòng)各個(gè)參與個(gè)體的主觀能動(dòng)性,緩和與消除各種體育賽事中的利益矛盾,劃分好各自的責(zé)權(quán)關(guān)系,推動(dòng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理朝向有序化方向發(fā)展。要想進(jìn)一步完善我國(guó)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理制度體制,建立科學(xué)合理的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)管理手段,需要通過以下方式來達(dá)成。一方面要重視體育賽事方面法律法規(guī)的建設(shè)與完善,使得在開展體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理過程中能夠有法可依,推動(dòng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理朝向常態(tài)化方向邁進(jìn),這是確保我國(guó)體育賽事穩(wěn)定、安全開展的重要基礎(chǔ)保障;另一方面賽事主辦單位應(yīng)當(dāng)要構(gòu)建全面的、切實(shí)可行的賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體制,具體涵蓋賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)、賽中風(fēng)險(xiǎn)管控、賽后風(fēng)險(xiǎn)管控歸納總結(jié)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)賽風(fēng)險(xiǎn)等各類管理體制。
做到體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防對(duì)提高賽事風(fēng)險(xiǎn)管控效果有著至關(guān)重要的作用,建立完善的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決賽事中的潛在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提升賽事風(fēng)險(xiǎn)管控水平。預(yù)警體系一般表示為能夠及時(shí)、精準(zhǔn)地獲得風(fēng)險(xiǎn)前兆,同時(shí)可以在第一時(shí)間提供一系列涵蓋警示信息的有機(jī)系統(tǒng),如,制度、手段以及信息等,其關(guān)鍵功效重點(diǎn)體現(xiàn)在事前反饋,全面預(yù)防,做到防患于未然。大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的創(chuàng)設(shè)主要涵蓋有成立賽事風(fēng)險(xiǎn)管理小組、完善賽事風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、創(chuàng)設(shè)賽事風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)以及提出賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施與途徑等,創(chuàng)設(shè)滿足我國(guó)具體國(guó)情以及舉辦地實(shí)際情況的體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,將一些存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的賽事項(xiàng)目控制在申辦之前,同時(shí)針對(duì)賽事風(fēng)險(xiǎn)開展相應(yīng)的評(píng)估和預(yù)測(cè)工作,做到事前控制,防患于未然,進(jìn)一步降低賽事風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率。
“人”是開展體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中不可或缺的一部分,特別是現(xiàn)階段體育賽事風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出復(fù)雜化特征,賽事風(fēng)險(xiǎn)管理要求相關(guān)人員擁有更高的專業(yè)水平。賽事風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋的事項(xiàng)較多,如,賽事風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與衡量、風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及規(guī)避落實(shí)等,這些環(huán)節(jié)都要有優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理人員來執(zhí)行,保證風(fēng)險(xiǎn)管理能夠取得較為理想的效果。相比較于非專業(yè)人才,專業(yè)人才可以按部就班地落實(shí)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程,同時(shí)可以科學(xué)有效地評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的流程與結(jié)果。
現(xiàn)階段在體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理人才儲(chǔ)備上我國(guó)仍然存在較大缺口,所以積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)十分有必要,依托于高等院校優(yōu)質(zhì)教育資源,為社會(huì)提供更多高水平專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理人才。然而僅僅依靠風(fēng)險(xiǎn)管理人員還不足以切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管理效果,賽事主辦單位的各級(jí)人士都應(yīng)當(dāng)要融入到其中,為此,還應(yīng)當(dāng)要重視開展全體人員的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作,真正提高賽事承辦單位總體風(fēng)險(xiǎn)管理水平,這樣才可以獲得更大的風(fēng)險(xiǎn)管理效益。
綜上所述,現(xiàn)階段我國(guó)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理還處于不斷完善階段,在實(shí)際開展風(fēng)險(xiǎn)管理過程中也面臨風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力不高、風(fēng)險(xiǎn)管理人才不足等問題,為此必須要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體制與預(yù)警體系,重視提高風(fēng)險(xiǎn)管理人員與相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)管理能力,為進(jìn)一步改善我國(guó)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供幫助。