撫順東露天礦清單式安全管理新模式

王 洋，劉廣新，王 嵩，汪洪志

（撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司 東露天礦，遼寧 撫順 113003）

煤礦安全是煤礦企業(yè)管理的重中之重，必須做好生產(chǎn)安全的管理工作。近年來，撫順東露天礦借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念，探索出1 條適合現(xiàn)代礦山企業(yè)的“清單式”安全管理新道路，通過深入研究分析每個(gè)崗位、每個(gè)工種、每個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，每一道工序，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、安全專項(xiàng)檢查清單、事故隱患排查治理清單“3 個(gè)清單”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)全員、全過程、全方位、全天候動(dòng)態(tài)安全管理新模式，形成了安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升了安全生產(chǎn)管理能力[1-4]。

1 撫順東露天礦概況

撫順東露天礦隸屬于撫順礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，是國(guó)家“一五”計(jì)劃156 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，主要礦產(chǎn)為煤炭和油頁巖富礦，設(shè)計(jì)開采年限60 年。探明煤炭保有儲(chǔ)量9 038 萬t，煤層平均厚度41.7 m，煤炭設(shè)計(jì)能力90 萬t/a，油頁巖富礦保有儲(chǔ)量10 億t，富礦平均厚度94.24 m，平均含油率7.26%，生產(chǎn)規(guī)模1 100 萬t/a，擁有鉆機(jī)、電鏟、電機(jī)車等大型機(jī)電內(nèi)燃設(shè)備1 700 余臺(tái)，是1 座大型國(guó)有礦山企業(yè)。

2 “清單式”安全管理的內(nèi)涵

牢牢把握人的錯(cuò)誤、物的不良狀態(tài)、管理的漏洞和缺陷等這些生產(chǎn)安全事故發(fā)生的直接原因。最大限度降低事故發(fā)生的概率，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益基礎(chǔ)得到穩(wěn)固保障[5-7]。

1）人的錯(cuò)誤可以分為2 個(gè)類型：①“無知之錯(cuò)”，是因?yàn)闆]有掌握相關(guān)的知識(shí)而犯的錯(cuò)誤；②“無能之錯(cuò)”，是因?yàn)闆]有正確使用這些知識(shí)而犯的錯(cuò)誤?！扒鍐问健卑踩芾?，就是要終結(jié)人的錯(cuò)誤，為各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，為每1 個(gè)工作步驟和程序，創(chuàng)造出安全的空間，在根本上避免事故的發(fā)生。眾所周知，做好安全管理工作的關(guān)鍵在于對(duì)細(xì)節(jié)的掌握和管控，這就需要摸排出、理順好每1 個(gè)工種、崗位的工作程序和步驟；并按照程序步驟逐一明確，對(duì)這個(gè)工種、崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，進(jìn)行管控、檢查、排查、治理的有關(guān)內(nèi)容。要把日常的安全管理工作和目前國(guó)內(nèi)積極推行的“三位一體”管理體系有機(jī)融合、相互統(tǒng)一[8]；通過建立“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單”、“安全檢查清單”和“事故隱患排查治理清單”相互銜接、相互促進(jìn)的“3 個(gè)清單”，為廣大員工和管理人員搭建起1 張“認(rèn)知防護(hù)網(wǎng)”，以“清單式”的管理模式彌補(bǔ)人們與生俱來的認(rèn)知缺陷，克服在工作中容易出現(xiàn)的記憶盲區(qū)，避免因一時(shí)注意力不集中造成的操作失誤，進(jìn)而真正在生產(chǎn)作業(yè)過程中，做到防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，遏制事故的發(fā)生[9]。

2）建立“清單式”安全管理體系，需要遵循重心下移、簡(jiǎn)單易行、邏輯清晰、持續(xù)改善的4 個(gè)原則。根本目的是在煤礦安全管理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)由原有的安監(jiān)部門和各級(jí)管理人員唱“獨(dú)角戲”向全員參與的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由靠感情、熱情和態(tài)度抓安全，向運(yùn)用科學(xué)的、合理的邏輯思維模式抓安全的觀念轉(zhuǎn)變。

3 “清單式”安全管理的步驟

1）在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。將開展安全管理“3 個(gè)清單”和深入推進(jìn)“三位一體”安全管理體系建設(shè)工作列入重要議事日程，制定印發(fā)《東露天礦推進(jìn)“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定安監(jiān)處為承辦部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、督辦工作，并確定了推行“清單式”安全管理的時(shí)間表。

2）深挖內(nèi)潛，層層抓落實(shí)。面臨生產(chǎn)任務(wù)重、工種崗位多、工作程序流程繁雜、作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高、專業(yè)人員缺乏等諸多現(xiàn)實(shí)阻力的情況下“深挖內(nèi)潛”，領(lǐng)導(dǎo)班子每天在碰頭會(huì)上聽取情況匯報(bào)，督促檢查工作的進(jìn)度。明確要求各車間黨政一把手、相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人必須全身心融入該項(xiàng)工作中，親自參與清單制定的全過程，并選派了一些能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉掌握工藝流程的一線員工，參與到這項(xiàng)工作中來。同時(shí)，安監(jiān)處作為承辦該項(xiàng)工作的牽頭部門，有計(jì)劃、分階段的組織相關(guān)車間、直屬單位和科室召開專題會(huì)議，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦、協(xié)調(diào)、把關(guān)、通報(bào)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

3）協(xié)調(diào)和聘請(qǐng)上級(jí)安全監(jiān)管部門及業(yè)內(nèi)具有權(quán)威性的安全管理專家。從專業(yè)角度指導(dǎo)安全管理“清單”的制定和推進(jìn)工作，并具體研究討論安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查、安全檢查“3 個(gè)清單”的模板樣式和內(nèi)容設(shè)置，為各專業(yè)科室和基層單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按期完成工作目標(biāo)，提供了強(qiáng)有力的支持。

4 “清單式”安全管理模式的構(gòu)成

撫順東露天礦的“清單式”安全管理模式是以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、安全檢查清單、事故隱患排查清單3 個(gè)“清單”為基礎(chǔ)，貫穿每個(gè)崗位、每個(gè)工種至員工上崗前的班前會(huì)開始，直至員工離開崗位作業(yè)為止的，以“清單式”逐條監(jiān)督檢查生產(chǎn)作業(yè)全過程是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，以及崗位員工對(duì)照自檢自查整個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、每1 道工序是否保持安全狀態(tài)的安全管理模式。

1）制定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及分類標(biāo)準(zhǔn)。東露天礦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估。該方法采用與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的3 種因素指標(biāo)值的乘積來評(píng)估操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小，計(jì)算公式為D＝L×E×C。其中：L 為事件發(fā)生的可能性；E 為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C 為可能造成的后果；D 為危險(xiǎn)性。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按危害程度、控制能力和管理層次將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大安全風(fēng)險(xiǎn)、較大安全風(fēng)險(xiǎn)、一般安全風(fēng)險(xiǎn)、較小安全風(fēng)險(xiǎn)4 個(gè)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)屬性為：①發(fā)生事件的可能性L：10 分為完全可能預(yù)料，6 分為相當(dāng)可能，3 分為可能、但不經(jīng)常，1 分為可能性小、完全意外；②暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度E：10 分為連續(xù)暴露，6 分為每天工作時(shí)間暴露，3 分為每周1 次，2分為每月1 次；③產(chǎn)生的后果C：100 分為大災(zāi)難、許多人死亡，40 分為災(zāi)難、數(shù)人死亡，15 分為非常嚴(yán)重、1 人死亡，7 分為嚴(yán)重、重傷；④風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分D：≥270 分為重大風(fēng)險(xiǎn)，＜270 分為較大風(fēng)險(xiǎn)，70～140分為一般風(fēng)險(xiǎn)，20～70 分為低風(fēng)險(xiǎn)。

2）建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，不僅為每1 個(gè)崗位的員工明確了作業(yè)工序流程、排查風(fēng)險(xiǎn)的步驟、可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和事故類型，以及管控這些風(fēng)險(xiǎn)的措施，還為各級(jí)各類安全生產(chǎn)管理人員明確了自身職責(zé)范圍、工作方式方法以及管控各類作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的具體手段。

3）建立安全專項(xiàng)檢查清單。建立安全專項(xiàng)檢查清單分為礦級(jí)和車間段隊(duì)級(jí)2 個(gè)級(jí)別，對(duì)開展日常安全檢查和隱患排查工作的側(cè)重點(diǎn)加以規(guī)范。礦級(jí)安全檢查工作側(cè)重于對(duì)規(guī)程規(guī)范、安全技術(shù)措施及各類規(guī)章制度執(zhí)行情況和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督檢查。車間、連隊(duì)級(jí)安全專項(xiàng)檢查清單，車間段隊(duì)安全檢查工作是側(cè)重于人的安全行為及狀態(tài)、物的安全可靠程度，以及各類工作程序的安全銜接是否出現(xiàn)缺失和遺漏等進(jìn)行檢查。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單（采剝段·鉆機(jī)）見表1。車間、連隊(duì)級(jí)安全專項(xiàng)檢查清單（采剝段·鉆機(jī)）見表2。

表1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單（采剝段·鉆機(jī)）

表2 車間、連隊(duì)級(jí)安全專項(xiàng)檢查清單（采剝段·鉆機(jī)）

4）建立事故隱患排查治理清單。建立事故隱患排查治理清單是對(duì)安全專項(xiàng)檢查清單內(nèi)容的延續(xù)，也是對(duì)安全隱患進(jìn)行治理的依據(jù)。清單體現(xiàn)了隱患內(nèi)容、治理措施、整改時(shí)限、責(zé)任人、督辦驗(yàn)收直至銷號(hào)的所有項(xiàng)目，使隱患治理動(dòng)態(tài)過程清晰直觀、一目了然?！? 個(gè)清單”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、無縫連接，形成了安全管理的良性循環(huán)，使撫順東露天礦將煤礦“三位一體”安全管理體系建設(shè)水平，提升到1 個(gè)嶄新的高度，也對(duì)安全管理工作起到前所未有的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響。

5 “清單式”安全管理的實(shí)施效果

通過深入研究每個(gè)崗位、每個(gè)工種、每道工序流程，制定了撫順東露天礦安全管理的“3 個(gè)清單”。建立涵蓋了85 個(gè)工種、崗位、系統(tǒng)，935 項(xiàng)工作程序流程，制定了1 087 條風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確1 629 項(xiàng)安全檢查內(nèi)容。全礦6 個(gè)生產(chǎn)車間均成立了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組，73 個(gè)班組均將涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)公示，為實(shí)行“清單式”安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為推廣安全管理創(chuàng)新模式總結(jié)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了煤礦安全發(fā)展的良性循環(huán)。

6 結(jié)語

撫順東露天礦通過對(duì)“清單式”安全管理創(chuàng)新模式的開展，使干部員工在工作中提高了認(rèn)知和安全意識(shí)，員工增強(qiáng)了在作業(yè)中的行為規(guī)范，同時(shí)為煤炭安全監(jiān)管提供了科學(xué)的安全監(jiān)管體系，從而進(jìn)一步夯實(shí)了煤礦安全基礎(chǔ)管理，保障了煤礦安全發(fā)展。