鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境與對策

□楊宏濤

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，總?cè)丝谥修r(nóng)村人口居多，為了提高農(nóng)村教育水平，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國鄉(xiāng)村職業(yè)教育管理模式一直以縣、鄉(xiāng)、村分級管理，這種教育管理模式極大地滿足了農(nóng)村教育水平，也極大地推動了農(nóng)村教育的發(fā)展，對農(nóng)村教育管理起到了積極的作用。但是近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平加速，對農(nóng)村職業(yè)教育管理提出了新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展陷入了困境，鄉(xiāng)村職業(yè)教育管理面對新的形勢如何改革和創(chuàng)新，成為當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育改革亟待解決的一個問題。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的必要性

“無教育則無人才，無人才則振興難，鄉(xiāng)村的衰敗則難以真正扭轉(zhuǎn)?！边^去數(shù)十年中，在發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的同時伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村教育其實是在不斷培養(yǎng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的人才，更多的農(nóng)村學(xué)生選擇學(xué)成后涌向城市，致使鄉(xiāng)村職業(yè)教育愈加難以維系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，解決“三農(nóng)”問題迫在眉睫，而鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下，在未來共同富裕的愿景下，在先富帶動后富的基準(zhǔn)下，鄉(xiāng)村職業(yè)教育應(yīng)該追本溯源，回歸其原本作用，為農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)人才，為農(nóng)村生產(chǎn)力的提高培養(yǎng)人才。具體而言，發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的目的在于：一是為學(xué)生自身全面發(fā)展；二是為個人就業(yè)做好準(zhǔn)備；三是為個人服務(wù)社會創(chuàng)造條件；四是為提升我國乃至世界生產(chǎn)力水平打下基礎(chǔ)。把興辦職業(yè)教育納入整個社會發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制之中，適應(yīng)我國基本國情的需要，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，適應(yīng)教育自身發(fā)展需要。我們應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育主動對接當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)作用，助力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。

二、鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展師資力量的欠缺

一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師數(shù)量的不足。相較于城鎮(zhèn)的高待遇高福利以及健全的配套設(shè)施，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的物質(zhì)條件遜色得多，教師很少自主選擇去鄉(xiāng)村工作，這也導(dǎo)致在從事鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。二是鄉(xiāng)村職業(yè)教育在教師能力方面同樣有很大的差距。愿意去鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)的教師本身就是少部分，在這之中滿足國家制定的教師學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的并不多，科研能力更是無法與城鎮(zhèn)教師相比。同時鄉(xiāng)村職業(yè)教育在結(jié)構(gòu)上欠合理，擁有理論與實踐能力相結(jié)合的雙師型教師占比很小，特別是在常年教師數(shù)量都不能得到保證的情況下。

（二）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展脫離鄉(xiāng)村

一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展脫離了鄉(xiāng)村。過去數(shù)十年是城鎮(zhèn)化大規(guī)?？焖侔l(fā)展的時期，整個社會都是集中力量發(fā)展城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育則在不斷培養(yǎng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的人才?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系在某種程度上是在阻攔鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，這是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內(nèi)部之困。二是鄉(xiāng)村職業(yè)教育對于實踐教育不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)的缺失。由于教學(xué)環(huán)境差、軟硬設(shè)施不夠完善以及師資力量的不足，鄉(xiāng)村職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范，尤其是涉農(nóng)專業(yè)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的出現(xiàn)本身就是為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村生產(chǎn)力，就是為“三農(nóng)”服務(wù)的。在當(dāng)前十四五規(guī)劃、教育改革、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代背景下，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展，不再讓鄉(xiāng)村人才流失，不再讓人才逃離鄉(xiāng)村。

（三）鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的固定化

自改革開放以來，鄉(xiāng)村職業(yè)教育基本采用課堂講授與田間地頭的實踐教學(xué)，這兩種方式都是經(jīng)過時間檢驗的，并且在很長一段時間內(nèi)與當(dāng)時的國情民情相適應(yīng)，都曾在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起過不可替代的作用。但是隨著我國社會的全面發(fā)展，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式難以滿足多元化的培訓(xùn)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，農(nóng)民生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民思維的日新月異都對鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓(xùn)方式提出了更高的要求。脫離了時代發(fā)展、忽視了農(nóng)民思想變化的培養(yǎng)模式難以激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，難以喚起廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，難以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，必將難以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

三、鄉(xiāng)村職業(yè)教育困境的成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境和健全的法制保障，而現(xiàn)階段我國的法律政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，這在某種程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展受阻，具體體現(xiàn)在如下方面：一是我國在有關(guān)鄉(xiāng)村職業(yè)教育方面的政策和法律較為寬泛,因而執(zhí)行效果也達(dá)不到預(yù)期。我國法律法規(guī)有關(guān)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內(nèi)容主要是綱領(lǐng)性文件，沒有落實到具體方面，這就導(dǎo)致了監(jiān)督與執(zhí)行難以進(jìn)行。二是我國缺乏專門針對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的專項法律法規(guī)，勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展在政策與法律上都受限。鄉(xiāng)村振興需要協(xié)同各個行業(yè)來推動發(fā)展，勢必要健全相應(yīng)的法律法規(guī)，這樣才能避免鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展流于形式，使得鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展有法可依、有章可循。

（二）鄉(xiāng)村職業(yè)教育觀念落后

在我國發(fā)展初期，大量的優(yōu)質(zhì)資源傾向城鎮(zhèn)，以至于鄉(xiāng)村無論是教師資源還是軟硬設(shè)施的配套都遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，這是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的先天不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村的職業(yè)教育提供了新的機(jī)會，但同時也將鄉(xiāng)村職業(yè)教育的劣勢徹底展現(xiàn)了出來。為縮小城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的職業(yè)屬性一步步消失，越來越向城市看齊，越來越失去本身的特色，與城市同質(zhì)化的特征越來越嚴(yán)重。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的重要使命就是植根于農(nóng)村，作用于農(nóng)業(yè)，服務(wù)于農(nóng)民。由于我國疆域廣闊，十里不同風(fēng)，百里不同俗，各地在思想上的解放程度不一致。此外，由于國家政策、人們傳統(tǒng)觀念的影響等多方原因使得原本的鄉(xiāng)村職業(yè)教育變得輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)。“望子成龍，望女成鳳”一方面激勵著廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)各種知識和技能，另一方面又使得他們學(xué)成后脫離鄉(xiāng)村，這一切都阻礙了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。我們必須用鄉(xiāng)村振興這面大旗來引導(dǎo)思想，吸引教育工作者響應(yīng)號召投身于鄉(xiāng)村職業(yè)教育，要讓新的鄉(xiāng)村職業(yè)教育的理論與實踐合為一體，促使鄉(xiāng)村職業(yè)教育實現(xiàn)在實踐中升華理論、用理論指導(dǎo)實踐。

（三）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)受阻

當(dāng)今社會最重要的戰(zhàn)略資源就是人力資源，而人口數(shù)量又是人力資源的一個重要組成部分。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)受阻、舉步維艱，從人力資源管理的角度來看，有一個很重要的原因就是農(nóng)村人口大量遷往城鎮(zhèn)，尤其是青壯年勞動力，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口急劇流失，動搖了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)。這是一種惡性循環(huán)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，使得早期的鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的大量鄉(xiāng)村人才流向城鎮(zhèn)，從而造成鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)方面出現(xiàn)了很大的問題。鄉(xiāng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化的日益推進(jìn)中迷失了方向，脫離了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而很大程度上影響了涉農(nóng)人才的輸送，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土人才嚴(yán)重匱乏。

（四）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的定位模糊

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的人才，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富，這就在客觀上要求現(xiàn)代科技予以支撐，要求培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，只有農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到提高，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，才能從根本上保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。然而在廣大農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育片面追求生源和經(jīng)濟(jì)效益，很多農(nóng)村職業(yè)院校甚至把在校學(xué)生的數(shù)量當(dāng)成衡量其職業(yè)教育發(fā)展的唯一指標(biāo)，把國家相關(guān)的政策制度、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和職業(yè)教育理論拋之腦后，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

農(nóng)村是一個廣泛完整的社會系統(tǒng)，其價值取向也較為固定且難以改變。信息技術(shù)和科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，然而現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念卻在很大程度上保留了祖輩的思想。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是農(nóng)村這個大的社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，但是對于農(nóng)村這個社會系統(tǒng)起著重要作用。一味追求招生數(shù)量、忽視辦學(xué)質(zhì)量必將造成鄉(xiāng)村職業(yè)教育的定位偏差，結(jié)果可能南轅北轍、得不償失。

（五）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入不足

相較于城市職業(yè)教育而言，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

首先，從投入經(jīng)費(fèi)上看，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府的財政投入，因此，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，與地區(qū)財政緊密相連。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、地方財政收入減少時，這部分投入首當(dāng)其沖受到削減，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)供給很難得到足額足量的保證。此外，由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育本身的吸引力并不足，接受其他資金注入方式的可能性極其有限，因此，相對單一的經(jīng)費(fèi)投入方式是造成鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的重要原因。

其次，從人才投入上來看，無論是教學(xué)人才還是職業(yè)人才的培養(yǎng)都嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在教學(xué)人才方面，教學(xué)方式的單一化導(dǎo)致大部分教學(xué)人才的綜合素質(zhì)偏向于理論方面，鮮少符合鄉(xiāng)村職業(yè)教育需求的實踐教學(xué)。只有理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)才能成為真正的鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教學(xué)人才，才能不斷滿足鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村振興輸送高素質(zhì)的人力資源。在職業(yè)人才的培養(yǎng)方面，由于校企合作的缺失，導(dǎo)致人才的培養(yǎng)難以全方位進(jìn)行，人才的培養(yǎng)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)。職業(yè)教育必須加強(qiáng)與校外企業(yè)進(jìn)行合作，但是農(nóng)村的職業(yè)教育院校校企合作很大程度上都流于表面。在校企合作、產(chǎn)教融合的路上都只是簡單淺顯的合作，僅僅只是為學(xué)生提供就業(yè)崗位，無論是企業(yè)還是行業(yè)，都沒有完整地參與辦學(xué)的過程，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才的培養(yǎng)，加劇了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境。

四、破解鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的對策

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律制度、健全的法治環(huán)境是鄉(xiāng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的沃土。首先，國家有必要立法明確鄉(xiāng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，提升鄉(xiāng)村職業(yè)教育的地位，將鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，將鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r當(dāng)作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要衡量指標(biāo)，在法律上予以保障。其次，與時俱進(jìn)，緊密聯(lián)系“三農(nóng)”實際和我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展現(xiàn)狀修訂教育類的法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村職業(yè)教育在體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費(fèi)支持、管理制度完善等方面均有明確規(guī)定、有可供借鑒的操作條款，使鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展從執(zhí)行到監(jiān)督均實現(xiàn)有章可循、有法可依。

（二）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展是要在鄉(xiāng)村振興這個大的戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支持與保障，要想走出固有困境，實現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須依靠政府部門的協(xié)調(diào)幫助，由政府來統(tǒng)籌管理，依靠政府對資源進(jìn)行調(diào)配。職業(yè)教育本身就是政府工作的重要職責(zé)，在中央政府兼顧各地特色建立良好的環(huán)境制度保障的基礎(chǔ)上，地方政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的教育資源。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立健全職業(yè)教育體系，使之行之有效、行之有用。例如，政府可以借助多方力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育的宣傳工作，讓更多的家長與社會各界了解職業(yè)教育，進(jìn)而確保招生從數(shù)量和質(zhì)量上達(dá)標(biāo)。

（三）加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入

首先，加大師資力量的投入。由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育大部分投資于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助，嚴(yán)重忽視在師資力量上的投資，嚴(yán)重阻礙了師資力量的發(fā)展。政府要加大對師資力量的投入，解決編制、工資發(fā)放、福利等與教師切身利益密切相關(guān)的問題，讓教師變被動為主動，積極投身到鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的事業(yè)中來。其次，加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育配套設(shè)施的投入。鄉(xiāng)村職業(yè)教育正是因為軟硬件設(shè)施落后、資金匱乏、辦學(xué)規(guī)模小導(dǎo)致生源嚴(yán)重不足，無法實現(xiàn)良性循環(huán)，是鄉(xiāng)村職業(yè)院校難以為繼的原因。加大配套設(shè)施的投入、改善鄉(xiāng)村職業(yè)教育的軟硬件環(huán)境、吸引學(xué)生就讀才能從根本上破解鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展難題。

（四）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念

職業(yè)教育的受教育人大多數(shù)為中學(xué)時期學(xué)習(xí)效率不高的學(xué)生，接受職業(yè)教育仿佛低人一等。所以，首先要做的就是改革教育觀念，讓教育觀念帶動社會觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而改變社會對職業(yè)教育的看法，只有這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的生源問題。通過大力宣傳鄉(xiāng)村職業(yè)教育，通過各政府部門、辦學(xué)院校與社會大眾合理分工提高鄉(xiāng)村職業(yè)教育社會認(rèn)知度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，從而帶動深層次思想的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村職業(yè)教育深入人心，使鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育功能深化。

（五）提高受教育者的綜合素養(yǎng)

目前職業(yè)教育的就業(yè)率較高，但是就業(yè)質(zhì)量及穩(wěn)定性較弱，所以應(yīng)當(dāng)改變培養(yǎng)模式，提高受教育者的綜合素養(yǎng)。一方面完善人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案要體現(xiàn)時代發(fā)展的特征，體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的方向，體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，體現(xiàn)人才成長的需求，密切聯(lián)系實際，并根據(jù)社會生活生產(chǎn)的發(fā)展不斷做出調(diào)整。另一方面加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的校企合作，讓企業(yè)的技術(shù)人員走進(jìn)課堂，豐富課程內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行言傳身教；讓農(nóng)村學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，接受實踐的檢驗，全方位提高受教育者的綜合素養(yǎng)。受教育者的綜合素養(yǎng)提高了，就業(yè)質(zhì)量提升了，才能從根本上改變?nèi)藗儗τ卩l(xiāng)村職業(yè)教育的印象與認(rèn)知，進(jìn)而提高人們對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的認(rèn)同感與自信心，樹立正確的教育觀，促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民生活水平的改善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。