社區(qū)韌性規(guī)劃建設(shè)的原則與路徑探析

吳云清

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，人類正面臨著日益復雜的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境，城市作為最復雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，正遭受著來自自身和外界的雙重沖擊和擾動，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，城市問題愈加突出，城市在應對風險和化解沖擊時顯現(xiàn)出更大的脆弱性。社區(qū)作為城市建設(shè)的神經(jīng)末梢，當突發(fā)事件發(fā)生時，社區(qū)如何及時應對并迅速恢復正常，是未來城市安全建設(shè)的重點和核心。

面對風險社會的挑戰(zhàn)，需要社區(qū)能更加靈敏、高效地感知、監(jiān)測和防控應急事件的發(fā)生和發(fā)展過程，迅速分散外部沖擊并恢復穩(wěn)定，體現(xiàn)出社區(qū)的韌性水平。因此，在當今城市發(fā)展中，韌性社區(qū)建設(shè)已成為基層治理的重中之重，社會韌性、組織韌性和技術(shù)韌性的深度融合，將為中國當前的韌性社區(qū)建設(shè)提供更豐富的實踐內(nèi)涵。

韌性社區(qū)的概念、內(nèi)涵及研究進展

“韌性”最早由生態(tài)學家Holling應用到系統(tǒng)生態(tài)學中，是指在自身基本狀態(tài)不變的情況下，應對變化和擾動的能力?！绊g性城市”是指城市在面臨自然和社會壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應和可持續(xù)發(fā)展的能力。

隨著國內(nèi)外對社區(qū)研究的不斷深入，社區(qū)韌性的概念應運而生?！吧鐓^(qū)韌性”為社區(qū)在常態(tài)下能承受外部干擾或風險沖擊，并在非常態(tài)下具備持續(xù)有效地發(fā)揮其治理功能的潛力。

2016)，第三次聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（簡稱“人居三”）正式將構(gòu)建有韌性的人類居住區(qū)列入可持續(xù)發(fā)展的重要目標之一。

黨的十九屆四中全會提出，要優(yōu)化國家應急管理能力體系建設(shè)，提高防災減災救災能力。其中社區(qū)應急管理能力建設(shè)無疑是國家應急管理能力體系建設(shè)的重要組成部分。風險社會之下，全國綜合減災示范社區(qū)的建設(shè)，為增強居民防災減災意識和能力，提高社區(qū)應急管理水平奠定了基礎(chǔ)，但常態(tài)化下多元主體協(xié)調(diào)共治社區(qū)范式仍存在一些問題。

當前國內(nèi)外對韌性社區(qū)的研究主要著眼于如下方面：（1）從定性角度進行社區(qū)韌性內(nèi)涵的挖掘，包括維度、反應階段、韌性能力等方面；（2）從定量角度開展社區(qū)韌性指標體系構(gòu)建及韌性指數(shù)的評估；（3）從管理、人文、社會學的視角，以治理體系角度開展社區(qū)韌性的綜合研究?；诖耍疚闹饕獜捻g性社區(qū)建設(shè)的原則、社區(qū)規(guī)劃的多維度耦合來進行分析和闡述。

韌性社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的原則

（一）合理建設(shè)防災空間，科學統(tǒng)籌空間韌性

建設(shè)韌性社區(qū)，首先需要科學規(guī)劃，合理統(tǒng)籌空間韌性，遵循“讓”“防”“避”的原則來科學規(guī)劃，統(tǒng)籌拓展城市空間。其中，“生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、高密度人口場所等公共空間須合理避讓災害高風險空間；劃分防災分區(qū)，提前做好風險的規(guī)避空間，預留應急和留白用地，統(tǒng)籌布局公共安全設(shè)施；將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，強化大型體育場館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、推進綜合型應急避難場所建設(shè)（圖1）。建設(shè)包括“立體疏散救援通道、應急避難場所、應急設(shè)施”等體系完備且均衡分布的應急工程，提升社區(qū)空間韌性，在城市及區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)一套體系完備、能有效預防和應對突發(fā)事件的應急空間體系。

圖1 四川成都城市安全韌性規(guī)劃效果圖

由于社區(qū)承載風險不同，不同災害對空間的需求有異，為了充分實現(xiàn)社區(qū)韌性，需要統(tǒng)籌安排社區(qū)空間，以適應不同情境下的應急需求。新建社區(qū)以防災思維來進行空間規(guī)劃與設(shè)計，結(jié)合當?shù)刂饕鏋念愋瓦M行主導防災空間設(shè)置，同時兼顧多種災害的影響，空間保持一定的彈性和緩沖空間，建設(shè)多功能復合型防災空間。老舊社區(qū)可以實施改善與抗災相結(jié)合，在更新過程中預留足夠的消防和開敞空間。對公共空間采取生態(tài)、海綿城市的理念，保證生命通道、消防通道的暢通和居民的基本安全（圖2）。加強覆蓋薄弱點，將老弱病殘等弱勢群體列為重點關(guān)照對象，對“無物業(yè)、無安保、無封閉”的“三無小區(qū)”作為疫情防疫的重要布控點，避免災時情景下的孤島效應，使社區(qū)的整體環(huán)境更為包容和友好。

圖2 安徽馬鞍山老舊小區(qū)加固適老化智能化改造

（二）“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，增強社區(qū)組織韌性

在韌性社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，首先需要政府主導“自上而下”的行政安排，從全市韌性城市的角度對社區(qū)外部環(huán)境、內(nèi)部設(shè)施進行統(tǒng)籌安排。當風險發(fā)生時，社區(qū)需要獲得外部資源的支持，自上而下地補給，以滿足社區(qū)物資、設(shè)施、人員等要素的供給。同時，也需要發(fā)揮社區(qū)“自下而上”的自組織力量，通過居民參與社區(qū)的設(shè)計、規(guī)劃、管理等工作，共同營造全民參與的方式，形成鄰里和睦、互助互幫的良好氛圍。在韌性社區(qū)建設(shè)中建設(shè)韌性人群，常態(tài)下形成“利益共同體”，當風險來臨時，積極發(fā)揮社區(qū)的動員、組織、協(xié)調(diào)能力，形成合力大于分力之和的“命運共同體”。

2019)8月10日，臺風“利奇馬”在溫嶺城南鎮(zhèn)登陸，登陸時中心附近最大風力達到16級（52米/秒）。受其影響，臨海古城全城被淹，該市湖畔尚城小區(qū)業(yè)主成立緊急抗災小組，300多名業(yè)主投身防洪自救，以最快的速度封堵小區(qū)東門、北門、南門和地下車庫入口，將洪水成功攔擋在小區(qū)門外，湖畔尚城成為全城唯一安然無恙的小區(qū)（圖3）。

圖3 臨海市湖畔尚城小區(qū)業(yè)抗洪自救保家園

此外，在新冠肺炎疫情期間，社區(qū)居民的“鄰里互助”和“抱團取暖”，充分體現(xiàn)了社區(qū)“自組織”的優(yōu)勢。

因此，以社區(qū)公共空間為載體，共同利益為抓手，合理制度為依托，調(diào)動更多的居民參與社區(qū)應急事務，為應急管理儲備一支“生力軍”。

（三）平災相結(jié)合，提升多場景復合應對能力

隨著城市的建設(shè)與更新，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)更為復雜，出現(xiàn)了老齡化、高異質(zhì)性等特征，居民工作生活方式呈現(xiàn)多元化，對社區(qū)功能提出了綜合化，既能滿足日常生活、居住功能的完善性，又能滿足災時功能的多樣性的需求；既要保障平時使用功能，又要做好緊急情況下的市政基礎(chǔ)條件預留,以應對各類不確定性問題的發(fā)生。

為了提升社區(qū)韌性建設(shè)，需要將“健康、綠色、友好、包容”等理念融入社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，應對多場景、多人群的客觀需求，平時和災時相結(jié)合，特別是社區(qū)在突發(fā)災害時需要有足夠的韌性空間，同時還應該具備“事前預防、事中應對、事后恢復”的分階段應對的能力， “平災結(jié)合”提升社區(qū)的治理韌性。

此外，通過多方參與的協(xié)作式規(guī)劃，促進社區(qū)自治與共治，在驅(qū)動社會治理體制創(chuàng)新中，以“利益共同體——命運共同體”的形式整合多元化的需求，構(gòu)建轉(zhuǎn)化性強、性價比高的治理體系。

韌性社區(qū)建設(shè)的耦合優(yōu)化路徑

在新冠肺炎疫情的突然沖擊下，城市的脆弱性顯露無疑。我們應以此次疫情為契機，提高城市應對重大公共事件的能力，增強城市發(fā)展韌性。韌性社區(qū)研究不僅強調(diào)被動應對沖擊的措施，更著重于城市面對沖擊的適應和恢復能力，是對風險的主動規(guī)劃，是城市現(xiàn)代化治理的新道路和新舉措，韌性社區(qū)的建設(shè)路徑涉及“硬件、 軟件”兩大層面，“政府、社區(qū)、公眾”三大主體，結(jié)合“平時—災時”兩個時間斷面進行耦合優(yōu)化。

（一）硬件層面（參考網(wǎng)文：《從多維度增強“社區(qū)韌性”》）

完善的硬件設(shè)施保證社區(qū)能夠應對一定程度的災害，維護社區(qū)的安全；當災害來臨，即使不能完全避免災害的沖擊，也能夠最大化降低損失，同時也有利于災后恢復工作的開展。

為了建設(shè)韌性社區(qū)，首先要增強城市的 “硬件”防災性能。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化布局微型消防站、應急醫(yī)療和物流體系，完善應急物資管理和調(diào)度平臺，夯實維護安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)要有功能綜合的多樣性公共空間，儲備必要的應急資源，具備防疫、防洪、通信、能源等維持社區(qū)基本運營的能力。

近些)來智能設(shè)施的使用，極大提升了社區(qū)應對災害的效率，提高了社區(qū)的安全性。如針對新冠肺炎疫情，城市推出15分鐘核酸檢驗圈，建立常態(tài)化的核酸檢測點，在社區(qū)層面極大地降低了風險發(fā)生的可能。

(二) 多維度多主體，提升社區(qū)韌性軟環(huán)境

為了建設(shè)韌性社區(qū)，除了保證一定規(guī)模、體量的硬件環(huán)境外，制度管理、信息技術(shù)等軟環(huán)境同樣重要。建立重合資源，對社區(qū)實施密集的網(wǎng)格化的體制，是防治災害的必要條件，當風險來臨，可以密織網(wǎng)絡(luò)，以迅速形成了抗災合力，保障風險應急工作的有效展開。

數(shù)字技術(shù)可以為非常態(tài)化韌性社區(qū)提供強有力的技術(shù)支撐，通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)的收集、流通和應用保證社區(qū)韌性的健康發(fā)展，利用現(xiàn)有的智能平臺整合不同種類的數(shù)據(jù)，并促進數(shù)據(jù)共通和成果共享，有效提升社區(qū)智力水平，聯(lián)通基層社區(qū)，為基層社會精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐，以增強應對風險的能力。

韌性社區(qū)，首先需要具備良好防災意識的居民，韌性城市、韌性社區(qū)的理念，應急常識和能力教育納入學校素質(zhì)教育，通過“第二課堂”讓學生觀察火災、觸電、溺水自救等模擬課堂。對普通居民則采取防災走入“田間地頭”，定期開展社會公眾應急素養(yǎng)培訓，織密基層應急動員、響應和服務網(wǎng)絡(luò)。通過群眾喜聞樂見的形式提升社區(qū)居民的防災安全意識；同時利用科技館、博物館等場所設(shè)置應急知識和技能訓練，進行韌性理念傳播，探索常態(tài)化應急訓練與體驗機制，在社區(qū)周期性地開展應急演練，通過安全文化的培育提升居民對危機的認識，鍛造居民應對危機的能力，營造自救、互救、公救的社會風尚，做到災害面前眾志成城、臨危不懼。加大應急志愿者在常住人口中的比例，培養(yǎng)一支訓練有素的志愿者隊伍，進一步優(yōu)化韌性軟環(huán)境（圖4）。

圖4 “政府—社區(qū)—居民”多主體軟環(huán)境

（三）新興技術(shù)保障韌性社區(qū)應急水平，提升智慧韌性社區(qū)治理能力

數(shù)字化時代，應運用新興技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化社會基礎(chǔ)設(shè)施，疏通信息交流的行政壁壘，是提升社區(qū)智慧治理能力的重要支撐。

表1 “平時—災時”相結(jié)合的軟硬件應對思路

首先，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能感知技術(shù)進行全方位監(jiān)測各類設(shè)備數(shù)據(jù)、預警數(shù)據(jù)、風險數(shù)據(jù)，構(gòu)建社區(qū)應急治理的敏捷響應機制。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等手段構(gòu)建應急管理數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息的快速傳遞和雙向溝通，構(gòu)建社區(qū)應急治理的信息溝通機制。運用新興技術(shù)為社區(qū)如智能機器人、無人機救援車應急裝備提供科技支撐，成為應急處置效率和質(zhì)量提升的重要手段。總之，運用新興技術(shù)提升韌性社區(qū)的應急能力，也將成為社區(qū)基層提升精準治理效能的重要支撐。

結(jié)語

社區(qū)是社會治理的最小單元，承載著人民群眾對美好生活的期盼和夢想。開展韌性社區(qū)建設(shè)，需要從戰(zhàn)略性的高度出發(fā)，不僅要有防災減災救災場所、設(shè)施設(shè)備等物理環(huán)境建設(shè)，更重要的是探索社區(qū)應急動員、特殊人群管理、應急救援協(xié)作等軟環(huán)境的體制機制，變被動的應急響應為主動的社區(qū)參與，變靜態(tài)的資源配置為動態(tài)的能力提升，在平時生活與災時狀態(tài)間實現(xiàn)良性轉(zhuǎn)換。

致謝：衷心感謝南京工業(yè)大學地理信息科學專業(yè)2021級本科生楊平對文中插圖的繪制。