基于情景分析的城市消防安全韌性研究

劉晅亞

新時(shí)期城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與消防安全特點(diǎn)

隨著我國改革開發(fā)不斷深入，城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展也由增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)階段。

我國城市建設(shè)發(fā)展過程中，功能化建筑規(guī)模與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，大型商業(yè)與交通樞紐綜合體、高層甚至超高層建筑、規(guī)?；叵驴臻g建筑，以及多功能復(fù)雜結(jié)構(gòu)新型建筑種類多、規(guī)模龐大、數(shù)量高，工業(yè)、化工以及倉儲(chǔ)物流與加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼。如上海超過100米的超高層建筑已有400多棟，成為全球高層建筑數(shù)量最多的城市。上海中心大廈高度達(dá)632米；武漢光谷中心城超大地下空間已達(dá)到51.6萬平方米；首都國際機(jī)場T3航站樓長2900米，寬790米，總建筑面積達(dá)到100萬平方米；南京化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃面積達(dá)到100平方千米，入駐企業(yè)達(dá)到300多家。

城市也在不斷向地下空間延伸，向著城市區(qū)域一體化的城市群、都市圈方向發(fā)展，宜居、綠色、韌性、智慧、安全已成為當(dāng)今城市發(fā)展的主要目標(biāo)。

但在城市化發(fā)展及城市人口不斷增長的過程中，也出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境惡化、住房緊張、土地稀缺、交通擁擠等一系列問題，嚴(yán)重制約了城市的安全、和諧發(fā)展。

伴隨著我國城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)快速發(fā)展，以及全球氣候變化影響和極端天氣增多，各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)或成為常態(tài)，城市災(zāi)害事故也呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)隱患復(fù)雜多變、易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

在人員密集的高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等場所，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成群死群傷。城市中存在大量老舊高層建筑，工業(yè)園區(qū)消防設(shè)施設(shè)備老化，管理不完善，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；大型商業(yè)綜合體客流量大、功能復(fù)雜；地鐵、車庫等地下空間建筑體量大，人流密度大、空間封閉，救援疏散難度大。

近)來，城市火災(zāi)、爆炸、內(nèi)澇、建筑坍塌等事故災(zāi)害多發(fā)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，消防安全形勢依然嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011)至2021)，我國城市發(fā)生重大火災(zāi)20起，死亡253人，分別占重大火災(zāi)總數(shù)的69%，死亡總?cè)藬?shù)的67%；發(fā)生較大火災(zāi)332起，死亡1176人，分別占較大火災(zāi)總數(shù)的42%，死亡總?cè)藬?shù)的41%。如2018)四川達(dá)州好一新商貿(mào)城“6·1”重大火災(zāi)撲救66小時(shí)，共調(diào)集了1000多名消防員，219輛消防車參與撲救，導(dǎo)致人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣（圖1）；2021)河北石家莊“3·9”眾鑫大廈火災(zāi)、遼寧大連“8·27”凱旋大廈火災(zāi)，因外墻保溫材料問題，短時(shí)間內(nèi)便形成立體猛烈燃燒。

圖1 四川達(dá)州好一新商貿(mào)城火災(zāi)現(xiàn)場

此外，由于極端氣候和地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的城市災(zāi)害事故也頻繁發(fā)生，如北京“7·21"、鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害引發(fā)城市內(nèi)澇，造成大量人員傷亡，暴露出城市地鐵、地下建筑等場所人員疏散救援困難等問題。

新時(shí)期城市發(fā)展面臨的消防安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對火災(zāi)防控、災(zāi)害事故救援帶來新的壓力，傳統(tǒng)“高低大化、老幼古標(biāo)”場所發(fā)生災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)增加，災(zāi)害事故防控與應(yīng)急救援難度加大。二是光伏、儲(chǔ)能電站、加氫站等新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷積累新風(fēng)險(xiǎn)，并與城市傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸凸顯。三是隨著氣候變化與極端天氣不斷出現(xiàn)，以及新冠肺炎等疫情的不確定性因素，防范遏制重特大災(zāi)害事故壓力越來越大，城市災(zāi)害事故防范處置難度不斷增大，城市消防安全工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

韌性城市建設(shè)與消防安全韌性評估

（一）韌性城市建設(shè)與發(fā)展

為有效防范和應(yīng)對城市災(zāi)害事故的發(fā)生，需要通過系統(tǒng)化建設(shè)提高城市應(yīng)對災(zāi)害事故的韌性，以實(shí)現(xiàn)：一是在突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生之前，城市災(zāi)害預(yù)警防范系統(tǒng)可有效預(yù)測、預(yù)警并進(jìn)行防范；二是在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，城市應(yīng)急系統(tǒng)可做出迅速響應(yīng)、有效處置、動(dòng)態(tài)反饋并能維持城市各系統(tǒng)正常運(yùn)行發(fā)展，并在災(zāi)害事故發(fā)生后進(jìn)行快速恢復(fù)。

近)來，由于極端天氣、自然災(zāi)害、疫情傳播等突發(fā)事件頻發(fā)，人們開始廣泛關(guān)注韌性城市建設(shè)，并開展了大量理論與實(shí)踐研究，制定出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見、安全韌性城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。

2012)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）批準(zhǔn)成立了城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 268 Sustainable development in communities），陸續(xù)發(fā)布和研制了城市可持續(xù)發(fā)展系列標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件，提出了城市面對沖擊時(shí)的韌性恢復(fù)力指標(biāo)，通過維持、改善城市服務(wù)和生活質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，采取包容和協(xié)作治理方法提高城市的韌性，從經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境和氣候變化、財(cái)政等18個(gè)方面，提出增強(qiáng)城市韌性發(fā)展的74項(xiàng)指標(biāo)，以確保電力、水、電信、廢物管理、衛(wèi)生、食品分發(fā)、金融服務(wù)和緊急服務(wù)等城市管理運(yùn)行。

同)，聯(lián)合國減災(zāi)署發(fā)布了《讓城市更具韌性報(bào)告》（Making Cities Resilient Report），提出了10項(xiàng)提升城市韌性的措施，通過了制定預(yù)算、公開和更新抗災(zāi)能力數(shù)據(jù)、維護(hù)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、評估重點(diǎn)設(shè)施安全性能、開展相關(guān)教育培訓(xùn)等指標(biāo)，并基于城市韌性特點(diǎn)，從城市行政管理、健康福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等多層面構(gòu)建了韌性城市多級評價(jià)指標(biāo)。

基于韌性城市建設(shè)思路，各國也分別制訂了相應(yīng)的韌性城市發(fā)展規(guī)劃，開展了相關(guān)實(shí)踐，提升城市應(yīng)對災(zāi)害事故的韌性水平。日本出臺(tái)了《國土強(qiáng)韌化基本計(jì)劃》推進(jìn)城市空間規(guī)劃及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，通過建設(shè)韌性社區(qū)，維持社區(qū)在災(zāi)后正常運(yùn)作，確保城市功能正常和運(yùn)行安全。

上海針對高密度人口、城市系統(tǒng)功能和地理空間、氣侯氣象特點(diǎn)，開展了上海韌性城市評估戰(zhàn)略研究，制訂了《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035)）》，提出以實(shí)現(xiàn)城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建城市運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，市民安全素質(zhì)明顯提升，具備應(yīng)對發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)、有快速修復(fù)能力的“韌性城市”建設(shè)目標(biāo)。通過實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類管控，制定風(fēng)險(xiǎn)治理清單，強(qiáng)化城市電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，深化隱患排查治理，建立健全城市應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害防御，推進(jìn)智慧氣象和自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等措施推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

2021)11月，北京市政府為防范應(yīng)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大災(zāi)害，持續(xù)提升城市整體韌性，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，頒布出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)制定了工作原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并就統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、強(qiáng)化城市工程韌性、提升城市管理韌性、培育城市社會(huì)韌性提出了具體實(shí)現(xiàn)路徑和方法，并對相應(yīng)韌性建設(shè)提出了具體的保障措施。這個(gè)指導(dǎo)意見對開展韌性城市建設(shè)給出了可操作性的指導(dǎo)意見和遵循，對加速我國韌性城市建設(shè)和發(fā)展具有重要的參考意義和價(jià)值。

為進(jìn)一步深入了解城市安全狀況，推進(jìn)創(chuàng)建安全韌性城市，并持續(xù)改進(jìn)管理工具和評價(jià)依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握創(chuàng)建安全韌性城市工作的不足和薄弱環(huán)節(jié)，識別城市系統(tǒng)脆弱性，從而采取針對性改進(jìn)措施，國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2021)11月份發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 40947—2021安全韌性城市評價(jià)指南》，并于2022)5月正式實(shí)施。

該標(biāo)準(zhǔn)從韌性城市評價(jià)目的和原則、評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)、評價(jià)方法、打分與計(jì)算方法上進(jìn)行規(guī)定，并提供了規(guī)范性的“安全韌性城市建設(shè)指標(biāo)考核評價(jià)表”，資料性的“定量指標(biāo)計(jì)算方法”，以及“安全韌性城市評價(jià)報(bào)告”的格式內(nèi)容。該標(biāo)準(zhǔn)圍繞城市系統(tǒng)在災(zāi)害環(huán)境中的承受、適應(yīng)和恢復(fù)特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設(shè)施安全韌性和城市管理安全韌性，針對45項(xiàng)定量指標(biāo)和26項(xiàng)定性指標(biāo)，構(gòu)建了三級評價(jià)指標(biāo)體系，通過建立打分評價(jià)方法和評價(jià)依據(jù)，為各級政府及相關(guān)管理部門、第三方機(jī)構(gòu)開展安全韌性城市評價(jià)活動(dòng)提供了參考和方法。該標(biāo)準(zhǔn)作為韌性城市系統(tǒng)、宏觀層面的評價(jià)指南，為韌性城市整體能力建設(shè)和規(guī)劃，以及橫向比較和分析提供了有效的方法和遵循。但對韌性城市具體功能性建設(shè)內(nèi)容和針對性的城市功能韌性評價(jià)卻缺乏細(xì)化、可操作的指導(dǎo)和依據(jù)。

（二）消防安全韌性要點(diǎn)與評估

火災(zāi)、燃?xì)獗?、?nèi)澇以及建筑坍塌都是城市常見的災(zāi)害事故類型，對標(biāo)新時(shí)期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能業(yè)務(wù)需求，消防救援力量已成為城市災(zāi)害事故應(yīng)急處置的主要力量。作為韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容，消防安全韌性對預(yù)防和應(yīng)對城市火災(zāi)、工業(yè)災(zāi)害事故，以及開展災(zāi)害事故應(yīng)急救援起著決定性作用。

對于消防安全韌性，國內(nèi)外研究人員多以建筑單體或區(qū)域建筑為對象，認(rèn)為消防安全韌性主要是指建筑單體或區(qū)域建筑在遭遇火災(zāi)的情況下，依托內(nèi)部系統(tǒng)功能的應(yīng)對和適應(yīng)能力對災(zāi)害事故起到緩沖和遲滯作用，不對整個(gè)建筑單體或區(qū)域建筑整體功能形成災(zāi)難性影響，從而能在災(zāi)后迅速恢復(fù)到原有正常狀態(tài)的能力。

其中，建筑單體或區(qū)域建筑的防火設(shè)計(jì)、消防設(shè)施、消防安全管理、消防救援力量以及應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等對消防安全韌性具有重要影響，對應(yīng)了火災(zāi)等災(zāi)害事故應(yīng)對處置全過程的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)和長期穩(wěn)定四個(gè)階段。

針對城市火災(zāi)、爆炸、內(nèi)澇等災(zāi)害事故的偶發(fā)性及其演化發(fā)展過程的內(nèi)在機(jī)制、規(guī)律以及防控、救援處置的特點(diǎn)，無論是單體建筑或區(qū)域建筑群，其整體消防安全韌性及其要素所具備的特點(diǎn)主要包括：抗擾性、冗余性、迅速性、智慧性等（圖2）。

圖2 消防韌性特點(diǎn)及作用過程（王夢瑤，2020）

抗擾性（Robustness）：城市內(nèi)單體建筑或區(qū)域性建筑群防火等防災(zāi)設(shè)計(jì)充分，能夠防止火災(zāi)等災(zāi)害事故發(fā)生，并阻止災(zāi)害事故蔓延發(fā)展，抵御災(zāi)害事故所產(chǎn)生的損害，維護(hù)建筑主體結(jié)構(gòu)及維持內(nèi)部各系統(tǒng)能保持較為完整的狀態(tài)，使災(zāi)害事故損害減到最小。

提高城市建筑的抗擾性措施主要包括：第一，廣泛使用環(huán)保阻燃材料、抗震防澇設(shè)計(jì)，減少火災(zāi)等事故安全隱患，提升建筑及場所自身的防火防災(zāi)性能，提高建筑構(gòu)件及結(jié)構(gòu)耐火抗震以及結(jié)構(gòu)安全性能，保證火災(zāi)等災(zāi)害事故過程中建筑使用功能和建筑結(jié)構(gòu)不受損害。第二，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督與防火防災(zāi)檢查，提高建筑內(nèi)部構(gòu)件及消防設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施的可靠性及有效性，保障初早期災(zāi)害事故的精準(zhǔn)識別以及快速高效處置，使其具備承受一定程度災(zāi)害事故的抵御能力。第三，提高建筑及場所消防安全、防災(zāi)管理水平，對建筑內(nèi)部的人員加強(qiáng)消防安全與防災(zāi)知識教育和技能培訓(xùn)，使其具有足夠的心理和知識技能儲(chǔ)備，以防范與應(yīng)對災(zāi)害事故發(fā)生。

冗余性（Redundancy）：為使城市建筑具備持續(xù)性的防災(zāi)安全性能，保障建筑設(shè)施在遭受破壞后有額外相同功能的組件進(jìn)行替代，從而使建筑功能在災(zāi)害事故作用下能持續(xù)正常發(fā)揮。

例如完善建筑消防應(yīng)急保障與防災(zāi)設(shè)施、備用應(yīng)急供電和消防給水、防災(zāi)物資，保障災(zāi)害事故初期的有效應(yīng)對，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援裝備，設(shè)置完善多樣的逃生避難設(shè)施、物資及救援逃生工具，保障人員的安全疏散；配置合理的應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，包括依據(jù)建筑所處地理位置合理設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療和消防救援力量，以保障可持續(xù)性滅火救援能力，提高應(yīng)急救援效率。

迅速性（Rapidity）：指建筑消防設(shè)施或應(yīng)急救援力量對災(zāi)害事故的響應(yīng)速度和效率，尤其對初早期火災(zāi)事故，具備快速響應(yīng)、高效隔離以及滅火處置等能力，具備撲救初起火災(zāi)能力，可有效防止火災(zāi)發(fā)生、阻止火災(zāi)進(jìn)一步蔓延發(fā)展，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

城市建筑消防安全韌性、迅速性涉及火災(zāi)探測報(bào)警設(shè)備、固定消防設(shè)施、應(yīng)急疏散設(shè)施、消防救援力的應(yīng)急響應(yīng)與處置效率等，主要表現(xiàn)在初早期火災(zāi)探測感知速度快、應(yīng)急響應(yīng)速度快、救援疏散速度快、處置效率高、火災(zāi)控制速度快、建筑內(nèi)部設(shè)備功能恢復(fù)快等。

智慧性（Resourcefulness）：隨著智慧消防與智慧城市融合發(fā)展，基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建筑災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患智能識別、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警與智能感知，以及城市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)管控等消防業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高消防安全管理智能化水平與能力，可有效防范災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故隱患識別感知與消除，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，防范災(zāi)害事故發(fā)生。另外，依托物聯(lián)網(wǎng)感知識別技術(shù)，提高消防設(shè)施的智能化水平，提高系統(tǒng)可靠性，從而有效提高針對災(zāi)害事故的綜合防控與早期應(yīng)急處置能力。基于信息化、智能化手段措施，加強(qiáng)防災(zāi)感知的監(jiān)測預(yù)警與事故早期應(yīng)急響應(yīng)能力，可進(jìn)一步提高城市建筑消防安全韌性水平。

城市消防安全韌性面對突發(fā)火災(zāi)等災(zāi)情時(shí)具備防范、抵抗、吸收和恢復(fù)能力，針對消防安全韌性特點(diǎn)和影響因素特征，從“災(zāi)前應(yīng)對、災(zāi)中適應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)”三個(gè)角度來構(gòu)建消防安全韌性評估指標(biāo)體系，即應(yīng)對能力、適應(yīng)能力、恢復(fù)能力。

城市區(qū)域消防安全韌性則涉及區(qū)域內(nèi)不同類型建筑消防安全韌性，以及災(zāi)害事故蔓延隔斷韌性能力。針對消防安全韌性能力，結(jié)合相關(guān)評價(jià)參數(shù)以及歷史災(zāi)害事故案例及其演化規(guī)律特點(diǎn)的指標(biāo)，進(jìn)而確定建筑單體以及區(qū)域消防安全韌性評估指標(biāo)體系。

基于情景分析的消防韌性構(gòu)建與規(guī)劃

當(dāng)前針對城市建筑消防安全特點(diǎn)，基于能力的消防韌性建設(shè)主要參照“城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范”“建筑消防設(shè)施通用規(guī)范”“自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，從宏觀上構(gòu)建消防安全體系。由于所參照的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要是針對城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)建立的基本設(shè)防要求，基于能力的消防韌性對于常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)水平的火災(zāi)事故具有一定的災(zāi)害防控與事故應(yīng)急的韌性能力。

但對于類似大震或洪澇引發(fā)的連鎖次生事故的重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故，當(dāng)前消防能力建設(shè)僅靠自身往往很難有效應(yīng)對。城市重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故對城市的安全發(fā)展以及城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)構(gòu)成極大威脅。加強(qiáng)城市重特大災(zāi)害事故和巨災(zāi)的應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高針對性的消防韌性對增強(qiáng)城市消防安全管理水平具有重要意義。

情景（Scenario）分析作為災(zāi)害事故演化特點(diǎn)分析的方法，在災(zāi)害事故趨勢研判、風(fēng)險(xiǎn)評估以及政策分析領(lǐng)域等起著重要的作用。

對重特大災(zāi)害事故通過場景假設(shè)、災(zāi)害事故發(fā)展演化及次生災(zāi)害預(yù)測、后果模擬等手段生成可能的情景，并分析情景后果對城市安全產(chǎn)生的影響，系統(tǒng)分析城市脆弱性特點(diǎn)及其影響因素，對完善城市韌性建設(shè)，提高城市針對重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故的韌性能力具有重要意義。由于重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故的破壞性強(qiáng)和影響范圍廣，城市在提高本身重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)防范和應(yīng)對能力的同時(shí)，往往還需要周邊力量協(xié)同應(yīng)對與支持。

因此，基于情景分析的重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故的消防安全韌性建設(shè)除了常規(guī)消防安全韌性能力外，涉及的內(nèi)容還主要包括：（1）重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故防護(hù)隔離能力；（2）應(yīng)急救援能力；（3）信息通信與決策指揮能力；（4）重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故應(yīng)急物資保障能力；（5）應(yīng)急響應(yīng)與處置能力；（6）區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管控能力。考慮到韌性城市建設(shè)體系特點(diǎn)，基于情景分析消防安全韌性體系關(guān)系如圖3所示。

圖3 基于情景分析消防安全韌性體系關(guān)系圖

針對重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故開展情景分析，梳理災(zāi)害事故演化發(fā)展過程，通過對初始災(zāi)害事故的預(yù)警感知，分析其作用的承載體的脆弱性特點(diǎn)，預(yù)測其可能產(chǎn)生的次生連鎖災(zāi)害，并對重特大災(zāi)害事故后果進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)對初始災(zāi)害事故及承載體的有效防護(hù)隔離，迅速開展相關(guān)應(yīng)急救援處置，從而可構(gòu)建起針對重特大災(zāi)害事故的適災(zāi)能力。

此外，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同應(yīng)急管控能力、應(yīng)急響應(yīng)與處置能力、應(yīng)急物資保障能力、信息通信與決策指揮能力可進(jìn)一步完善針對重特大災(zāi)害事故的適災(zāi)能力。事后恢復(fù)能力通過對事故致災(zāi)成因的深入分析和總結(jié)，提高重特大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和控制能力，則可進(jìn)一步提升和加強(qiáng)城市消防安全韌性的適災(zāi)能力，從而減輕未來可能的重特大災(zāi)害事故產(chǎn)生的后果。

基于災(zāi)害事故情景分析，可進(jìn)一步明確在災(zāi)害事故防治過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為針對性的消防韌性構(gòu)建明確重點(diǎn)方向和內(nèi)容，為相應(yīng)的消防韌性規(guī)劃提供參考。基于情景分析的消防韌性規(guī)劃的思路如圖4所示。

圖4 基于情景分析的消防韌性規(guī)劃思路

通過對承災(zāi)體災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)及脆弱性分析，明確其可能的事故場景，并開展情景分析，確定災(zāi)害事故初始事件及成因，明確災(zāi)害事故發(fā)展、次生鏈生災(zāi)害事故過程，以及災(zāi)害事故后果。根據(jù)所分析的災(zāi)害事故場景及情景演化過程，提出針對性消防韌性措施，以保障在災(zāi)害事故不同階段達(dá)到防范、抑制、消除以及防護(hù)、隔離以及恢復(fù)等目的。

結(jié)語

本文通過對新時(shí)期城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與消防安全特點(diǎn)的分析，指出了城市消防安全工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在對當(dāng)前韌性城市建設(shè)發(fā)展趨勢總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，分析了其中消防安全韌性的要點(diǎn)、特點(diǎn)規(guī)律以及消防韌性評估的基本思路方法。

針對當(dāng)前消防韌性建設(shè)存在的問題，本文提出了基于情景分析消防韌性構(gòu)建方法，以推動(dòng)完善韌性城市針對重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)事故的消防韌性，進(jìn)一步提高城市應(yīng)對重特大災(zāi)害事故或巨災(zāi)的能力。