應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的韌性城市規(guī)劃方法

單嘉帝 田健 曾堅(jiān)

引言

全球氣候變化導(dǎo)致極端氣候?yàn)?zāi)害事件頻發(fā)，例如2021)河南鄭州發(fā)生千)一遇特大暴雨，夏秋歐洲遭遇極端強(qiáng)降水，冬季風(fēng)暴“烏里”襲擊北美破歷史低溫極值，美國(guó)冬季發(fā)生罕見(jiàn)強(qiáng)龍卷風(fēng)事件等。極端天氣事件造成的災(zāi)害對(duì)區(qū)域與城市的影響越發(fā)顯著，并且其頻率和強(qiáng)度有著增加的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

城市自古以來(lái)就受到自然災(zāi)害和極端天氣的強(qiáng)烈影響，由于自身人口、經(jīng)濟(jì)高密度帶來(lái)較高的暴露度，高強(qiáng)度的人工環(huán)境改造，誘發(fā)了孕災(zāi)環(huán)境敏感性，使得極端氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)更易受到侵害。由于極端氣候?yàn)?zāi)害突發(fā)性更高、隱蔽性更高、傳播范圍更廣、破壞能力更強(qiáng)，以被動(dòng)防御為主的傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃難以有效應(yīng)對(duì)，這就要求從單純的工程減災(zāi)，向更寬泛的城市綜合災(zāi)害的韌性治理模式轉(zhuǎn)變。

由于全球氣候變化給城市發(fā)展帶來(lái)的不確定性與潛在危機(jī)，韌性城市的建設(shè)模式逐漸成為城市規(guī)劃關(guān)注的熱點(diǎn)議題。國(guó)外主要從減少溫室氣體的排放、氣候?yàn)?zāi)害對(duì)公共設(shè)施的影響評(píng)價(jià)、氣候目標(biāo)分解和規(guī)劃政策導(dǎo)向、提高城市恢復(fù)能力、構(gòu)建低碳城市等方面展開(kāi)研究；國(guó)內(nèi)主要從城市規(guī)劃管理體制、適應(yīng)型城市等方面，探索應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃理論。目前，盡管世界各國(guó)對(duì)氣候變化適應(yīng)性的研究日漸增多，并初步形成了基本的氣候減緩與適應(yīng)性規(guī)劃體系；但較少在多尺度層面進(jìn)行系統(tǒng)性研究，在城市韌性的規(guī)劃與建設(shè)方面的理論研究存在不少缺環(huán)。

因此，本文通過(guò)分析城市在應(yīng)對(duì)極端氣候變化中所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域城市群層面、城市層面及街區(qū)層面等不同空間尺度，提出應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市規(guī)劃策略：一方面，研究減緩性規(guī)劃策略，減少溫室氣體的排放，減緩氣候變化，防控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，提出適應(yīng)性規(guī)劃策略，提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害沖擊的能力，盡可能減小潛在的影響和損失。

概念解讀

（一）韌性與韌性城市

韌性一詞來(lái)源于物理學(xué)，其本意是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”。加拿大生態(tài)學(xué)家霍林（Holling，1973）將其引入系統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，描述了系統(tǒng)在遭受外界各種沖擊時(shí)，能夠維持系統(tǒng)原有穩(wěn)定狀態(tài)的能力。自20世紀(jì)90)代以來(lái)，韌性研究經(jīng)歷了從自然生態(tài)學(xué)向人類(lèi)生態(tài)學(xué)的發(fā)展，以及“工程韌性—生態(tài)韌性—演進(jìn)韌性”的理論發(fā)展過(guò)程。韌性的概念在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界中，則從單純的利用、消耗的關(guān)系，到提倡人、居、環(huán)的協(xié)調(diào)共生，并構(gòu)建了韌性城市規(guī)劃與建設(shè)等基本理論，旨在強(qiáng)化城市面對(duì)災(zāi)害時(shí)的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及快速恢復(fù)能力。

韌性城市是指能夠應(yīng)對(duì)、適應(yīng)并吸收多種災(zāi)害沖擊，在面臨干擾時(shí)能夠保持或迅速恢復(fù)到所需功能，維持多尺度韌性循環(huán)的可持續(xù)城市系統(tǒng)。在本文中，主要針對(duì)極端氣候變化所帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)適應(yīng)與減緩的技術(shù)手段，在多尺度層面對(duì)城市韌性影響要素進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)控和協(xié)同，以提升城市及區(qū)域應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的韌性適應(yīng)能力。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化和極端氣候?yàn)?zāi)害的韌性城市規(guī)劃理論

1. 氣候變化背景下的韌性城市規(guī)劃理論

在不同空間尺度下，城市建設(shè)受到多種影響因素侵?jǐn)_，引發(fā)諸如高溫、風(fēng)暴等極端天氣事件，影響了城市系統(tǒng)的安全運(yùn)行。韌性城市規(guī)劃理論主要包括減緩和適應(yīng)兩種規(guī)劃技術(shù)。減緩性規(guī)劃技術(shù)是降低災(zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性，適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)是提高城市對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，兩種規(guī)劃技術(shù)都是韌性城市規(guī)劃建設(shè)中的重要技術(shù)手段。通過(guò)適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)與減緩性規(guī)劃技術(shù)，可以協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等城市系統(tǒng)，提高韌性城市所需要的抵抗、適應(yīng)、轉(zhuǎn)換能力，改善優(yōu)化城市韌性系統(tǒng)，降低極端氣候變化的危險(xiǎn)性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（圖1）。

圖1 氣候背景下韌性城市規(guī)劃框架

2. 氣候變化背景下的多尺度影響因素研究

關(guān)注不同空間尺度下的空間影響要素，有助于建立城市韌性系統(tǒng)的循環(huán)適應(yīng)能力。因此，有必要在區(qū)域城市群、城市、街區(qū)三個(gè)層面，對(duì)韌性城市的影響因素進(jìn)行科學(xué)梳理（表1），并探討上述因素對(duì)城市韌性的影響結(jié)果。

表1 多尺度層面下城市韌性影響因素

韌性城市規(guī)劃建設(shè)中的減緩與適應(yīng)性技術(shù)

（一） 減緩氣候變化的低碳韌性規(guī)劃技術(shù)

減緩氣候變化的規(guī)劃技術(shù)主要與減輕氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的危險(xiǎn)性有關(guān)，其目的在于減少區(qū)域和城市極端氣候發(fā)生的頻率和強(qiáng)度，從而減輕城市面對(duì)洪澇、風(fēng)暴、高溫等極端氣候?yàn)?zāi)害的危險(xiǎn)性。造成氣候變化的重要原因之一是城市能源、交通、建筑等系統(tǒng)中的溫室氣體大量排放。因此，減緩氣候變化往往通過(guò)能源、交通土地、水資源、建筑、固廢材料等進(jìn)行規(guī)劃控制，如通過(guò)公交導(dǎo)向開(kāi)發(fā)技術(shù)、公共服務(wù)設(shè)施的多元分布技術(shù)、基于步行友好的街區(qū)尺度控制技術(shù)，以及綠色碳匯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減緩對(duì)環(huán)境的破壞和降低溫室氣體的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化，消減極端氣候?yàn)?zāi)害等目標(biāo)。

（二）適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃內(nèi)涵及研究框架

1. 適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)

適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃技術(shù)是讓城市系統(tǒng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)或可能發(fā)生的影響（如洪澇、風(fēng)暴、高溫等災(zāi)害）做出調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境狀態(tài)變化的系列技術(shù)手段。當(dāng)減緩技術(shù)無(wú)法抵御極端氣候?yàn)?zāi)害所帶來(lái)的危險(xiǎn)性時(shí)，便需要適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)手段，降低城市面對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性與暴露度，提高城市的適應(yīng)、轉(zhuǎn)換能力，去面對(duì)高溫、洪澇、風(fēng)暴等災(zāi)害對(duì)城市系統(tǒng)的沖擊。

2. 實(shí)施層面及研究框架

在脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，適應(yīng)性規(guī)劃包括以下層面的內(nèi)容：在區(qū)域城市群規(guī)劃層面，通過(guò)對(duì)自然基底、山水藍(lán)綠空間等自然環(huán)境要素科學(xué)組織，以及通過(guò)跨區(qū)域公共設(shè)施的優(yōu)化布局，提升城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與自然基底交融度，共同構(gòu)成社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)韌性；在城市規(guī)劃層面，主要通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠化空間、道路網(wǎng)絡(luò)等城市系統(tǒng)的適應(yīng)性建設(shè)管理，降低面對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平；在街區(qū)規(guī)劃層面，則著重考慮在建筑布局及片區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)上的保護(hù)性策略。

應(yīng)對(duì)極端氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)思路，主要包含了氣候情景分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害評(píng)估模擬與影響分析。同時(shí)，根據(jù)以上分析，以韌性城市理念為指導(dǎo)，針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，提出應(yīng)對(duì)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的適應(yīng)性規(guī)劃策略框架（圖2）。

圖2 適應(yīng)性規(guī)劃研究框架

（三）減緩與適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)的適用條件對(duì)比

減緩性規(guī)劃技術(shù)與適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)從不同角度應(yīng)對(duì)城市氣候?yàn)?zāi)害與氣候變化。減緩性規(guī)劃技術(shù)主要是通過(guò)減排為主的手段降低災(zāi)害危險(xiǎn)，旨在減少極端氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的強(qiáng)度和頻率；適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)則旨在降低區(qū)域與城市面對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性和暴露度。因此，減緩仍是優(yōu)先選擇。當(dāng)外部氣候環(huán)境及產(chǎn)生的影響無(wú)法避免時(shí)，適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)便成為應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的重要組成部分，保證城市在面對(duì)沖擊干擾時(shí)，能夠迅速吸收、應(yīng)對(duì)，并恢復(fù)到預(yù)期狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展的目的。適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)不同于減緩技術(shù)，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展，其優(yōu)勢(shì)在于從特定災(zāi)害及方向上，減少極端氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及破壞。

應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的減緩性規(guī)劃技術(shù)

（一）減緩氣候變化的研究框架

極端氣候背景下，減緩性規(guī)劃技術(shù)的框架包括如下內(nèi)容：首先，分級(jí)別對(duì)碳排放進(jìn)行控制，將國(guó)家制定的碳排放目標(biāo)逐步分解到地方及各個(gè)行業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)碳排放分層次控制；其次，基于碳排放目標(biāo)，在不同層次的城市規(guī)劃中對(duì)策略及行動(dòng)框架進(jìn)行落實(shí)，達(dá)到從總目標(biāo)向?qū)ｍ?xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移的目的，同時(shí)，將分層次的專(zhuān)項(xiàng)減排策略納入法定規(guī)劃體系中，制定并指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施步驟；最后，計(jì)算減緩策略的成本效益，進(jìn)行策略優(yōu)選及實(shí)施有效性評(píng)估，幫助行動(dòng)策略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建循環(huán)提升的減緩性規(guī)劃技術(shù)體系。具體主要通過(guò)土地使用、能源規(guī)劃、水資源系統(tǒng)利用、低碳建筑設(shè)計(jì)、固體廢棄物利用等手段，減少氣候變化帶來(lái)的整體負(fù)面影響。

（二）多尺度減緩氣候變化的技術(shù)路徑

在區(qū)域城市群層面，主要考慮對(duì)自然基底的保護(hù)與建設(shè)。韌性生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是解決城市群脆弱性的重要手段，大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依賴(lài)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的支持，并且生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)夂蜻M(jìn)行調(diào)節(jié)。建立城市群空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，是提高區(qū)域城市群韌性、減緩極端氣候?yàn)?zāi)害的重要環(huán)節(jié)。另外，在資源與環(huán)境空間的約束制衡下，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局與公共設(shè)施的多樣性配置，能夠形成空間高效、緊湊發(fā)展的區(qū)域空間體系。

在城市層面，包含了關(guān)系城市發(fā)展的能源、交通、市政設(shè)施、土地及空間規(guī)劃等方面的措施。通過(guò)實(shí)施城市綠色碳匯、調(diào)整低碳可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通系統(tǒng)與水系統(tǒng)，提升固廢資源利用等措施，從城市層面降低溫室氣體排放、減少能耗，減緩城市空間極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

在街區(qū)層面，主要包括交通組織、建筑群布局，以及應(yīng)對(duì)氣候變化緊密相關(guān)的社區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)這些要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)，例如生態(tài)建筑設(shè)計(jì)、街區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、慢行交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及街區(qū)尺度控制等技術(shù)手段，提升街區(qū)的抵抗、適應(yīng)、恢復(fù)等韌性能力，實(shí)現(xiàn)街區(qū)低碳化發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，形成多尺度視角下減緩性規(guī)劃技術(shù)的控制要素內(nèi)容（表2）。

表2 多尺度減緩性規(guī)劃控制要素

應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)

臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇與高溫災(zāi)害是典型的極端氣候?yàn)?zāi)害，因此，以上述幾種災(zāi)害為例，從多尺度的視角，介紹應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害的適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)。

（一） 多尺度洪澇災(zāi)害適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)

1. 區(qū)域城市群層面

應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)內(nèi)容包括：通過(guò)區(qū)域和城市群的洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)收集，構(gòu)建雨洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系；基于孕災(zāi)環(huán)境敏感性、致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體暴露性和防災(zāi)減災(zāi)能力等方面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并基于GIS空間分析技術(shù)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)字模型，對(duì)區(qū)域和城市群洪澇災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)劃；通過(guò)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法與安全評(píng)估的四項(xiàng)指標(biāo)疊加，劃分區(qū)域尺度的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)韌性承澇區(qū)域；最終形成基于適應(yīng)性的區(qū)域洪澇韌性安全網(wǎng)絡(luò)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系（圖3）。

圖3 區(qū)域城市群洪澇韌性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

區(qū)域減災(zāi)策略方面，基于區(qū)域雨洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估模擬結(jié)果，通過(guò)區(qū)域生態(tài)防洪體系，配合以流域防洪工程為核心的工程性防洪體系，改變以往完全依賴(lài)被動(dòng)式堤防的模式。針對(duì)雨洪風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分別采取保護(hù)、適應(yīng)性調(diào)節(jié)、有計(jì)劃撤退等措施，增強(qiáng)城市群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升應(yīng)對(duì)極端氣候變化的城市群承洪韌性（圖4）。

圖4 區(qū)域城市群洪澇韌性適應(yīng)性策略

2. 城市層面

城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是城市敏感性、危險(xiǎn)性、暴露性、防災(zāi)減災(zāi)能力綜合作用的結(jié)果。基于對(duì)城市致災(zāi)環(huán)境危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承載環(huán)境敏感性的監(jiān)測(cè)，完成城市雨洪災(zāi)害數(shù)據(jù)的收集。城市韌性評(píng)估與雨洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市層面雨洪災(zāi)害情景評(píng)估的主要內(nèi)容（圖5）。其中，城市韌性評(píng)估框架包括抵抗力、恢復(fù)力和適應(yīng)力3個(gè)方面；城市雨洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架包括降雨、洪澇情景構(gòu)建模擬及城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。

圖5 城市雨洪韌性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

城市承洪韌性策略主要包括工程性措施與非工程性措施，將規(guī)劃用地中的非建設(shè)用地、公園綠地、濕地等調(diào)蓄空間作為臨時(shí)滯洪空間，緩解城區(qū)防洪壓力，提高城市受災(zāi)害沖擊時(shí)維持自我穩(wěn)定、自我調(diào)節(jié)的能力（圖6）。

圖6 基于適應(yīng)性的城市雨洪韌性提升策略

3. 街區(qū)層面

在街區(qū)層面，通過(guò)對(duì)自然與人工環(huán)境要素等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與處理，形成街區(qū)雨洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。在對(duì)以往文獻(xiàn)及資料進(jìn)行整理后，篩選出最終評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出街區(qū)尺度層面的雨洪韌性評(píng)估體系及韌性提升策略（表3）。

表3 街區(qū)層面雨洪適應(yīng)性提升策略

基于適應(yīng)性的街區(qū)層面韌性提升策略通常使用屋頂綠化、雨水花園、下沉式綠地等低影響開(kāi)發(fā)措施，以及空間、設(shè)施、管理優(yōu)化技術(shù)和智慧技術(shù)等，預(yù)防、吸收、化解、適應(yīng)雨洪災(zāi)害在街區(qū)層面的破壞，提升街區(qū)雨水滯留能力與可浸區(qū)比例，最終達(dá)到街區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整能力和適應(yīng)能力提升的目標(biāo)。

（二）多尺度臺(tái)風(fēng)災(zāi)害適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)

通過(guò)解析區(qū)域城市群層面、城市層面、 街區(qū)層面的風(fēng)載特性，探尋臺(tái)風(fēng)災(zāi)害致災(zāi)的規(guī)律與機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，最終基于承風(fēng)韌性理念和要求，提出相應(yīng)的多尺度適應(yīng)性防風(fēng)規(guī)劃策略。

1. 區(qū)域城市群層面

區(qū)域城市層面中，基于WRF與Fluent軟件模擬技術(shù)，發(fā)現(xiàn)城市風(fēng)壓、風(fēng)速的影響因素，從而對(duì)風(fēng)暴災(zāi)害進(jìn)行識(shí)別與監(jiān)測(cè)。建立風(fēng)暴災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)及預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)區(qū)域城市群脆弱性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并設(shè)計(jì)風(fēng)暴仿真模型及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，形成完整的風(fēng)環(huán)境荷載評(píng)估及模擬體系。

在區(qū)域臺(tái)風(fēng)災(zāi)害適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)方面，早期以美國(guó)和荷蘭為代表的防災(zāi)措施主要是硬性應(yīng)對(duì)策略，如風(fēng)暴潮屏障、海堤、堤壩、通洞和艙壁等硬化結(jié)構(gòu)布局。后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式的應(yīng)對(duì)。歐美和東南亞的一些國(guó)家嘗試把韌性基礎(chǔ)設(shè)施融入防災(zāi)，并開(kāi)始注重自然的力量，將生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌納入防災(zāi)系統(tǒng)，加入了軟性基礎(chǔ)設(shè)施，如濕地、沙灘、沙丘、防護(hù)緩沖帶、紅樹(shù)林、公共綠地等與風(fēng)暴直接接觸的重要生態(tài)屏障，成為區(qū)域風(fēng)暴災(zāi)害適應(yīng)性提升中最重要，也是效果最明顯的部分。

2. 城市層面

城市層面的適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)主要是對(duì)城市風(fēng)環(huán)境、城市通風(fēng)廊道進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)。分析城市風(fēng)環(huán)境荷載，對(duì)城市風(fēng)暴災(zāi)害危險(xiǎn)性、脆弱性、暴露性與防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行指標(biāo)定量評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算，形成城市綜合風(fēng)暴災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估與區(qū)劃。最后根據(jù)綜合評(píng)估模擬結(jié)果，提出避難場(chǎng)所布局與韌性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性提升策略（圖7）。

圖7 城市風(fēng)暴災(zāi)害適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)路徑

3. 街區(qū)層面

在街區(qū)層面，通過(guò)對(duì)街區(qū)尺度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與監(jiān)測(cè)，基于CFD理論與Fluent軟件對(duì)街區(qū)風(fēng)荷載數(shù)值進(jìn)行模擬分析,確定災(zāi)害中容易受到破壞的薄弱區(qū)域或部分，并針對(duì)普通街區(qū)層面與核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行區(qū)分保護(hù)，建構(gòu)“群體—單體—構(gòu)造”多級(jí)韌性系統(tǒng)，提升街區(qū)防風(fēng)韌性。

（三） 多尺度高溫災(zāi)害適應(yīng)性規(guī)劃技術(shù)

1. 區(qū)域城市群層面

在區(qū)域城市群層面，借助遙感技術(shù)、衛(wèi)星遙感反演技術(shù)與區(qū)域氣象站實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)高溫災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別。運(yùn)用WRF與UCM技術(shù)對(duì)區(qū)域城市群高溫災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估模擬，分析出區(qū)域內(nèi)氣候氣象及地理?xiàng)l件影響機(jī)制，為適應(yīng)性策略制定提供依據(jù)。應(yīng)對(duì)高溫災(zāi)害的策略方面，使用WRF技術(shù)識(shí)別主通風(fēng)廊道，依托區(qū)域地理空間格局，構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)通風(fēng)廊道進(jìn)行區(qū)域韌性生態(tài)降溫，實(shí)現(xiàn)減緩高溫災(zāi)害的目標(biāo)。

2. 城市層面

城市層面主要通過(guò)地表溫度檢測(cè)軟件以及城市氣象站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市高溫災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。地表溫度監(jiān)測(cè)是基于遙感影像反演技術(shù)，確定高溫?zé)崂艘讚p區(qū)及脆弱區(qū)，為高溫災(zāi)害防控提供了重要的空間分析基礎(chǔ)。通過(guò)GIS技術(shù)與城市數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)城市高溫災(zāi)害進(jìn)行模擬，對(duì)城市高溫災(zāi)害影響機(jī)制，如城市人為排熱、生態(tài)條件、下墊面狀況、城市主導(dǎo)風(fēng)向等進(jìn)行分析模擬。以上三點(diǎn)共同構(gòu)成了城市高溫災(zāi)害監(jiān)測(cè)模擬體系。城市高溫災(zāi)害適應(yīng)性策略方面，主要是從降溫格局框架構(gòu)建、風(fēng)道規(guī)劃與綠地結(jié)構(gòu)優(yōu)化等角度出發(fā)，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂虻某鞘薪Y(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、城市色彩以及建筑的設(shè)計(jì)策略，綜合利用城市中的降溫要素，對(duì)城市地表溫度熱環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性的適應(yīng)性提升。

3. 街區(qū)層面

街區(qū)尺度層面，應(yīng)用紅外監(jiān)測(cè)與氣溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)。街區(qū)高溫災(zāi)害評(píng)估模擬方面，通過(guò)建立衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)控的雙重監(jiān)控機(jī)制，清晰地分辨出地表溫度較高地區(qū)在易損區(qū)中的具體位置變化，并同時(shí)監(jiān)控所有易損區(qū)的溫度情況。基于CFD理論、ENVI-MET數(shù)值模擬法，能夠分析建筑群體的氣候適應(yīng)性，并對(duì)街區(qū)高溫災(zāi)害進(jìn)行模擬，最終分析出空間形態(tài)與建成環(huán)境的影響機(jī)制。街區(qū)層面的承災(zāi)策略，包括風(fēng)環(huán)境控制、建筑密度優(yōu)化、天空可視度解析、建筑高度控制、社區(qū)綠地設(shè)計(jì)、錯(cuò)落度調(diào)整等內(nèi)容。其中，高溫易發(fā)區(qū)內(nèi)的首選適應(yīng)性規(guī)劃策略，是增加綠地分布及綠化設(shè)施，水體和綠地，作為城市熱島重要的緩解要素。

總結(jié)

氣候變化帶來(lái)極端天氣頻發(fā)，具有較強(qiáng)的破壞力，當(dāng)前城市受極端氣候?yàn)?zāi)害影響的頻率及強(qiáng)度大幅增加。韌性城市規(guī)劃建設(shè)與極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)，其技術(shù)手段能夠較好地應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。在多尺度層面進(jìn)行減緩性規(guī)劃和適應(yīng)性規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究，是應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害事件、提升氣候韌性的重要手段。在區(qū)域、城市以及街區(qū)三個(gè)不同空間尺度下，從系統(tǒng)角度提出應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害侵?jǐn)_的策略，提升城市系統(tǒng)的自協(xié)調(diào)性、自組織性、自適應(yīng)性、自恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效治理目的。