中國地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入支出的比較分析*

蔣蘭陵

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225127）

一、研究的背景

根據(jù)2021年11月發(fā)布的《關(guān)于2020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2020年全國教育經(jīng)費(fèi)總的投入達(dá)到了5.3萬億元人民幣，相比2019年增長了5.69%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4.29萬億元（2019年首次突破4萬億元），占GDP的比重為4.22%[1]。2014年以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重一直超過4%（國際公認(rèn)的一個(gè)衡量指標(biāo)值），2018年的比值略低，達(dá)到4.02%，2022年的比值是近幾年最高的。同時(shí)，公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出的增幅比例十分顯著，2014年是2.02萬億元，2019年已經(jīng)達(dá)到4.94萬億元，增長接近250%，而其占GDP的比值也從2014年的3.13%上升至2019年的5.01%，且近幾年的比值均在4.90-5.00%左右徘徊[2]。

再從生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的投入和支出來看，全國普通高等學(xué)校投入達(dá)到2.24萬元，支出為2.09萬元，但不管是投入還是支出，所有省市自治區(qū)中增長最快的都是西藏自治區(qū)。另外，從《關(guān)于2020年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》中的其他指標(biāo)來看，增長最快的主要集中在寧夏回族自治區(qū)、云南省和西藏自治區(qū)。在2021年12月27日教育部組織的新聞發(fā)布會(huì)也展示了“十三五”期間對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入情況：中西部省部共建高校經(jīng)費(fèi)總計(jì)超過500億元人民幣，地方政府投入在“雙一流”建設(shè)中的資金高達(dá)190億元人民幣。由此可見，原有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶有的教育經(jīng)費(fèi)投入不足、高校擴(kuò)招與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)等矛盾似乎有所緩解。本文采集27個(gè)省際數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，目的就在于揭示當(dāng)前教育投入與支出的區(qū)域結(jié)構(gòu)是否有所改善，為地方提高高等教育的硬實(shí)力提供一些數(shù)據(jù)支撐。（表1所列）

二、高等教育經(jīng)費(fèi)的省際投入對(duì)比分析

綜合一些學(xué)者的研究方法，參考OECD國家經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)指標(biāo)設(shè)定，考慮到《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中給定的各項(xiàng)指標(biāo)，本文的高等教育經(jīng)費(fèi)投入選擇了“政府投入”和“社會(huì)投入”兩大類指標(biāo)進(jìn)行衡量分析?！罢度搿辈捎谩皣邑?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”，“社會(huì)投入”采用“民辦學(xué)校中舉辦者投入”和“捐贈(zèng)收入”這兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。另外再結(jié)合“招生數(shù)”和“在校學(xué)生數(shù)”分別計(jì)算出生均教育經(jīng)費(fèi)投入的情況進(jìn)行綜合評(píng)析。

1.地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入的省際差異

根據(jù)近些年的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，匯總教育經(jīng)費(fèi)投入的三個(gè)指標(biāo)值得到2014-2019年的年地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入總額并由此計(jì)算得到年平均值。從計(jì)算結(jié)果可以初步將所有省份的教育經(jīng)費(fèi)投入水平分為四個(gè)類別（見表1）：第一，平均值在100億元以下的，主要包括的是國家的邊遠(yuǎn)省份：西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、海南省、新疆維吾爾自治區(qū)和甘肅?。坏诙?，平均值在100億至150億元之間的，主要包含吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、貴州省、福建省、山西省、廣西省、陜西省這九個(gè)省份；第三，平均值在150億至200億元之間的，具體包括江西省、安徽省、湖北省、遼寧省、湖南省、四川省、河北省這七個(gè)省份；最后，平均值在200億元以上的，浙江省、河南省和山東省基本屬于同一水平，均值在250億左右，而且歷年的投入金額也十分接近；江蘇省的年平均值達(dá)到324億元，最高的是浙江省，均值達(dá)到421億多元。浙江省與江蘇省拉開差距始于2015年，2015-2016年每年的差距在60-70億元，2017年以后差距逐步拉開，2019年兩省的差距已經(jīng)高達(dá)209.37億元。

表1 2014-2019年省際高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入情況（單位：千元）

從2017年9月國家發(fā)布的“雙一流”重點(diǎn)建設(shè)高校名單來看，浙江有3所大學(xué)榜上有名，領(lǐng)頭羊效應(yīng)在浙江省得到充分展現(xiàn)，例如根據(jù)《2019年浙江省教育廳部門預(yù)算》顯示，浙江大學(xué)2019年的預(yù)算總經(jīng)費(fèi)是排在第2-10名高校的總和。在浙江省，越是發(fā)展得迅猛、特色明顯的高校，越是受到國家級(jí)、省級(jí)財(cái)政的重點(diǎn)扶持。再如從《2020年教育部直屬高校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)》排名可知，浙江大學(xué)僅次于清華大學(xué)，排名第二，2019年總經(jīng)費(fèi)191.77億元，2020年增至216.20億元，雖然比清華大學(xué)在總額度上少94億元，但其增幅達(dá)到24.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于清華大學(xué)的13.51%。而從浙江省的官方文件精神也可以進(jìn)一步凸顯其政策導(dǎo)向，2020年3月由浙江省教育廳和財(cái)政廳共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見》，在這則文件中諸如“以超常規(guī)舉措培育引進(jìn)高水平大學(xué)”“支持‘雙高計(jì)劃’建設(shè)學(xué)校”“地方人民政府和辦學(xué)部門要加大對(duì)主辦高校的經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)”等就可以充分體現(xiàn)浙江省財(cái)政在高校經(jīng)費(fèi)投入方面的方向性。

2.地方高等院校生均教育經(jīng)費(fèi)投入的省際差異

由歷年地方高等院校的招生數(shù)作為分母，地方高等院校教育經(jīng)費(fèi)投入做分子，計(jì)算得出生均教育經(jīng)費(fèi)投入（2014-2019年的年均值）的結(jié)果。而這一結(jié)果在省際間的排序也大相徑庭。第一梯隊(duì)（生均年均值30萬元以下）的省份包括湖北?。?3.54）、四川?。?3.76）、湖南省（27.34）、河南省（27.99）、山東?。?8.41）、安徽?。?8.70）和陜西省（29.96）。生均年均值在30-40萬元的省份排在第二梯隊(duì)，也是隊(duì)伍最壯觀的，包括11個(gè)省份，最低的是江西?。?0.21），最多的是甘肅?。?9.97），江西省、廣西省和黑龍江省均值接近，在30-31萬元左右；云南省、福建省、河北省和吉林省這四個(gè)省份年均值差不多，都在34萬元以上、35萬元以下；從遼寧省（35.07）開始差距逐步加大，貴州省（36.29）、海南?。?8.62），每個(gè)省份的距離都超過前面幾個(gè)層次。第三梯隊(duì)是生均年均值在40-50萬元之間的省份，新疆維吾爾自治區(qū)和江蘇省在41.5萬元左右，寧夏回族自治區(qū)、廣東省和山西省都在44-45萬元之間。生均年均值在50萬元以上的是四個(gè)省份，彼此之間的差距是所有梯隊(duì)之間、梯隊(duì)內(nèi)部省份之間最大的，浙江省最少（52.49），內(nèi)蒙古（56.08）第二少，青海省達(dá)到84.41萬元，而最高的西藏自治區(qū)已經(jīng)達(dá)到三位數(shù)，117.16萬元。

從四個(gè)梯隊(duì)的排序可以發(fā)現(xiàn)，與前面最大的區(qū)別就是原來邊遠(yuǎn)省份的劣勢(shì)在這一指標(biāo)處恰恰超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如江蘇省已經(jīng)排到了第三梯隊(duì)，浙江省雖然還在第四梯隊(duì)，但與西藏自治區(qū)相比，只達(dá)到了其一半水平。究其原因，早年間也許歸因于分母“招生人數(shù)”的差異天壤之別，但是近些年應(yīng)該是分子與分母共同作用的結(jié)果。分子在國家政策傾斜的作用力下不斷增大，呈幾何倍數(shù)上升；分母在邊遠(yuǎn)地區(qū)雖然也是增速顯著，但與分子相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，就顯得微乎其微了。比如2019年西藏的招生人數(shù)相當(dāng)于2014年江蘇省的十分之一，而這一數(shù)字在西藏省相較于2014年已經(jīng)翻了一倍多了[3]。

三、高等教育經(jīng)費(fèi)的省際支出對(duì)比分析

梳理國內(nèi)的關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的文獻(xiàn)基本可以得到一個(gè)共識(shí)：教育經(jīng)費(fèi)支出一般可以從三個(gè)角度進(jìn)行衡量，分別是“經(jīng)常性支出”“資本性支出”和“生均支出”。經(jīng)常性支出具體包括薪酬支出（工資福利支出+對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出-學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金）和其他支出（商品和服務(wù)支出+學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金）；資本性支出主要用“其他資本性支出+基本建設(shè)支出”來計(jì)算；生均支出在教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中有直接指標(biāo)，可以直接匯總分析（計(jì)算結(jié)果見表2）。

表2 2014-2019年省際高等院校教育經(jīng)費(fèi)各指標(biāo)均值及排名情況（單位：億元）

1.三類經(jīng)費(fèi)支出的省際差異分析

首先從薪酬支出指標(biāo)來看，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)投入相近：西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)的年均值最低，在25億元以下；有10個(gè)省的年均值在25億至100億元之間；年均值150億元以上的包括河南省、浙江省、山東省、江蘇省、安徽省和廣東省，其中后四省的均值在200億元以上。

其次從其他支出指標(biāo)來看，云南省、福建省、遼寧省、江蘇省分別前進(jìn)一名，河南省、浙江省分別上升了2個(gè)名次，湖南省、四川省各自前進(jìn)了3個(gè)名次，廣西省進(jìn)步了4個(gè)名次，陜西省上升了5個(gè)名次；山東省后退了1個(gè)名次，山西省、江西省、河北省分別下滑2個(gè)名次，湖北省退步了3個(gè)名次，安徽省的變化最大，從薪酬支出均值的第2名下滑至其他支出均值排名的中等偏下水平。

最后從資本性支出指標(biāo)來看，河南省超過了浙江省和山東省擠入了前三，貴州省一躍成為第六名，近幾年的資本性支出增幅是所有省份中最大的，2019年的數(shù)值是2014年的31.22倍，廣西省、甘肅省的進(jìn)步也十分突出。另外，其他一些省份排名雖然沒什么變化，但是逐年增幅也是十分可觀的，如湖北省2019年的數(shù)值是2014年的29.73倍，海南省是22.69倍，四川省是22.55倍，吉林省是18.33倍，寧夏回族自治區(qū)是17.54倍。由此可見，教育經(jīng)費(fèi)支出的公平性在近幾年不斷地得到體現(xiàn)，中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)無論是經(jīng)費(fèi)投入還是經(jīng)費(fèi)支出，不管是總量還是增幅，都發(fā)生了翻天覆地的變化。而基本建設(shè)支出這一部分更是可以突出體現(xiàn)國家的政策傾斜與區(qū)域協(xié)調(diào)[4]。

2.地方高等院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異

生均教育經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表3）與生均教育經(jīng)費(fèi)投入有較大的不同，除了邊遠(yuǎn)地區(qū)依舊最高之外，教育強(qiáng)省廣東（2.79萬元）、浙江（2.66萬元）、江蘇（2.38萬元）均排在了前列，這與生均教育經(jīng)費(fèi)投入的情況完全相反。山東省與河南省在這一指標(biāo)上實(shí)力明顯與前面三省不可比擬，排在了倒數(shù)。當(dāng)然，除了西藏自治區(qū)與青海省之外，其余各省之間的差距沒有生均教育經(jīng)費(fèi)投入那么顯著，數(shù)值均十分接近[5]。從各省具體數(shù)據(jù)來看，西藏自治區(qū)的增速十分驚人，2014年生均值才2.89萬元，2019年已經(jīng)增加到8.27萬元，而且增加不是循序漸進(jìn)、有條不紊的，2019年的數(shù)值幾乎是2018年一倍之多，這就說明近兩三年的變化十分顯著，而存在同一現(xiàn)象的還包括青海省、貴州省、陜西省、甘肅省、湖北省。

表3 2014-2019年省際高等院校生均教育經(jīng)費(fèi)年支出均值情況（單位：元）

結(jié)語

縱觀27個(gè)省份地方高等院校2014-2019年教育經(jīng)費(fèi)投入與支出的各項(xiàng)指標(biāo)比較分析，得到以下幾個(gè)基本結(jié)論：

1.教育經(jīng)費(fèi)投入的省際梯隊(duì)現(xiàn)象比較明顯，梯隊(duì)之間的差異較為突出。強(qiáng)省一直很強(qiáng)，邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)雖然增幅可觀，但受差距的歷史性因素影響，與第一、二梯隊(duì)之間的距離依舊較遠(yuǎn)。國家對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政性投入需要長期及更大規(guī)模的實(shí)施，各個(gè)地方也應(yīng)該加大投入的力度與強(qiáng)度。

2.教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異變化較大，邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的快速進(jìn)步能夠較清晰地體現(xiàn)，像貴州省、湖北省的高增幅十分突出，貴州省2019年的資本性支出水平已經(jīng)超過廣東省的一半之多，而在2014年只達(dá)到廣東省的三分之一。國家政策的傾斜性較為顯著，產(chǎn)生的效果也已經(jīng)初見端倪。

3.邊遠(yuǎn)省份、民族地區(qū)的公共教育支出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然持續(xù)增加，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出不斷減少，比重下降十分明顯，以江蘇省為例，2018年開始已經(jīng)下降到百分之零點(diǎn)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的2%-3%左右的水平。但這并不意味著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這樣的資本性支出就應(yīng)該減少，2021年7月教育部聯(lián)合六部門共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出了“信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用以及可信安全”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，這在全國各個(gè)省份的具體實(shí)施進(jìn)程勢(shì)必要聯(lián)系各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有針對(duì)性地開展，在縮小原有省際差距的基礎(chǔ)上結(jié)合各省的地方特色、資源優(yōu)勢(shì)，做到平衡充分的發(fā)展。