二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人口轉(zhuǎn)變分析

孫亞南，張桂文

（1.吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，長春 130117；2.遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，沈陽 110036）

一、引 言

發(fā)展中國家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會演進過程中都會經(jīng)歷一個二元經(jīng)濟階段。中國作為一個發(fā)展中大國，具有鮮明的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即以城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指由異質(zhì)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為同質(zhì)的現(xiàn)代化一元經(jīng)濟[1]。一個經(jīng)濟體城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程伴隨著人口的轉(zhuǎn)變。新中國成立70余年來，我國人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)以及人口分布發(fā)生了巨大變化，深刻影響著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程與經(jīng)濟發(fā)展的步伐。根據(jù)第七次人口普查公報，我國人口發(fā)展進入深度轉(zhuǎn)型期，不平衡、不充分已上升為人口發(fā)展的主要矛盾[2]。當前二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型臨近劉易斯第二轉(zhuǎn)折點，正處于關(guān)鍵的二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期，人口轉(zhuǎn)變影響著勞動力配置、資本形成和技術(shù)創(chuàng)新，全面深入系統(tǒng)地研究二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中人口轉(zhuǎn)變問題有助于準確把握人口轉(zhuǎn)變規(guī)律和未來人口發(fā)展趨勢，積極應(yīng)對人口老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民工非市民化等挑戰(zhàn)，對于助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進人口長期均衡以及實現(xiàn)促進社會主義現(xiàn)代化的遠景目標具有重要意義。

梳理現(xiàn)有研究，大多數(shù)文獻集中發(fā)表在2014年之前，根據(jù)當時人口轉(zhuǎn)變與民工荒到來的現(xiàn)實，重點討論劉易斯拐點的到來與人口紅利的消失，并找出產(chǎn)生的原因，最后給出政策建議[3-6]；張永麗、景文超（2012）以人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，提出中國經(jīng)濟社會跨越第一個劉易斯轉(zhuǎn)折點后面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌等結(jié)構(gòu)性問題相互重疊、相互交織、相互影響，其根本解決途徑在于全面推進中國社會經(jīng)濟的體制改革[4]；袁霓（2012）從二元經(jīng)濟、人口轉(zhuǎn)變以及收入分配三大視角探討劉易斯拐點、人口紅利拐點與庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點三者間的關(guān)系，并對當時中國經(jīng)濟發(fā)展階段以及勞動力是否短缺問題進行深入探討[7]；孟令國、王清（2013）和殷劍峰（2012）強調(diào)儲蓄與投資、人力資本、制度創(chuàng)新的作用，分析劉易斯拐點、二次人口紅利的實現(xiàn)對經(jīng)濟持續(xù)增長的影響[8][9]；蔡昉（2010）揭示了人口轉(zhuǎn)變與二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩個過程的一致關(guān)系[10]；張桂文、李闖（2016）在論證人口轉(zhuǎn)變與二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型互動機理的基礎(chǔ)上，闡述中國人口轉(zhuǎn)變與二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型互動的特殊性[11]?？偨Y(jié)來看，既有研究關(guān)于人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點的討論具有較強的借鑒意義，而將二元經(jīng)濟與人口轉(zhuǎn)變問題相結(jié)合進行系統(tǒng)、深入研究的文獻較少，本文將在此基礎(chǔ)上進行探索和拓展。根據(jù)人口學(xué)理論，從廣義視角考察人口轉(zhuǎn)變，不僅包括狹義的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，還包括人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量及人口分布等其他人口變量的轉(zhuǎn)變[12]。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會跨時代的二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程既是其人口由高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變過程，也是其人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型、成年型到老年型的過渡過程，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心機制是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，從而帶動工業(yè)化與城市化。與二元經(jīng)濟發(fā)展階段相結(jié)合，并在二元經(jīng)濟形成與轉(zhuǎn)型過程中考察人口轉(zhuǎn)變這一問題，人口再生產(chǎn)類型、人口年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口分布的轉(zhuǎn)變理應(yīng)成為研究的重點。因此，本文提出，研究二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人口轉(zhuǎn)變主要從人口再生產(chǎn)類型、人口年齡結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)人口分布的轉(zhuǎn)變?nèi)蠓矫孢M行考察。文章的邊際貢獻主要體現(xiàn)在：第一，基于二元經(jīng)濟發(fā)展階段考察人口轉(zhuǎn)變問題，著重分析我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特殊性對人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的深入影響；第二，在對二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中人口轉(zhuǎn)變歷史考察與現(xiàn)實分析的基礎(chǔ)上，提出二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期人口轉(zhuǎn)變的面臨的挑戰(zhàn)及思路對策，為促進人口長期均衡發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中人口轉(zhuǎn)變的歷史考察

根據(jù)經(jīng)典二元經(jīng)濟理論劉易斯-拉尼斯-費景漢模型的研究，以劉易斯第一轉(zhuǎn)折點和劉易斯第二轉(zhuǎn)折點為基礎(chǔ)，可將一個經(jīng)濟體的二元經(jīng)濟發(fā)展劃分為三大階段：二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期（從二元經(jīng)濟開始到劉易斯第一轉(zhuǎn)折點）、劉易斯轉(zhuǎn)折階段（劉易斯第一轉(zhuǎn)折點到劉易斯第二轉(zhuǎn)折點之間，亦稱二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中期），二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后期（劉易斯第二轉(zhuǎn)折點到二元經(jīng)濟結(jié)束）①把邊際勞動生產(chǎn)率為零的農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的這一臨界點界定為劉易斯第一轉(zhuǎn)折點（亦稱糧食短缺點）；把邊際勞動生產(chǎn)率大于零小于生存工資的農(nóng)業(yè)剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的這一臨界點稱之為劉易斯第二轉(zhuǎn)折點（亦稱商業(yè)化點）。二元經(jīng)濟階段劃分參考張桂文，孫亞南：《二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型視角下中國潛在經(jīng)濟增長率分析》，《當代經(jīng)濟研究》，2015（12）：58-66。蔡昉也將二元經(jīng)濟發(fā)展階段（勞動力轉(zhuǎn)移或遷移過程）分為“劉易斯轉(zhuǎn)移階段”“托達羅轉(zhuǎn)移階段”“費—拉尼斯轉(zhuǎn)移階段”，與本文的劃分標準大體相同，只是名稱稱謂不同。參見蔡昉：《農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移潛力耗盡了嗎？》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2018（9）：2-13。。21世紀初，我國東部沿海陸續(xù)出現(xiàn)民工荒，而后逐漸蔓延到內(nèi)地，根據(jù)蔡昉（2018）[13]、高鐵梅等（2011）[14]、金三林（2012）[15]的判斷與筆者的前期研究，我國于2005年左右進入以勞動力短缺和工資上漲為特征的劉易斯第一轉(zhuǎn)折點，即進入劉易斯轉(zhuǎn)折階段（托達羅轉(zhuǎn)移階段），2030年將達到劉易斯第二轉(zhuǎn)折點②作者根據(jù)計量經(jīng)濟學(xué)分析方法，運用直接判斷標準（農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)率）和輔助判斷標準（非熟練工人實際工資、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、最低工資水平、制度工資等）相結(jié)合，得出我國劉易斯第一轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2005年左右，預(yù)測劉易斯第二轉(zhuǎn)折點大體在2030年左右。由此判斷，當前我國正處于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期。這一結(jié)論不僅與大多數(shù)學(xué)者（蔡昉，2018；高鐵梅等，2011；金三林，2012）［13-15］觀點基本一致，也符合我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實際。由于篇幅有限，這里不做詳細的計量檢驗與預(yù)測分析。，由此得出，當前我國正處于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期。下面結(jié)合我國二元經(jīng)濟形成與轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，以1978年改革開放和劉易斯第一轉(zhuǎn)折點為分界點，從三大階段梳理新中國成立70余年二元經(jīng)濟發(fā)展中的人口轉(zhuǎn)變歷程。

（一）改革開放前二元經(jīng)濟形成階段中的人口轉(zhuǎn)變（1949～1977年）

新中國成立初期，我國城鄉(xiāng)關(guān)系處于自然發(fā)展狀態(tài)，連基本的二元結(jié)構(gòu)都談不上。國家為實現(xiàn)各種趕超目標和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以犧牲農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展，勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)先供給工業(yè)，并從農(nóng)業(yè)部門吸取資金以滿足工業(yè)需要。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度和人民公社制度等相關(guān)政策的執(zhí)行形塑了具有中國特色的二元經(jīng)濟體制。這一階段我國雖建立了獨立的工業(yè)體系，但也形成了現(xiàn)代工業(yè)和落后農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這就是我國二元經(jīng)濟的形成時期。在這一過程中，國民經(jīng)濟得到恢復(fù)，人口轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一些變化，死亡率下降，生育意愿較強，出生率提高，少兒撫養(yǎng)比較高，而人口城鄉(xiāng)分布變動很小。

1.人口再生產(chǎn)類型從“高高低”向“高低高”轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)大致處于年輕型

圖1顯示新中國成立70余年我國人口出生率、死亡率與自然增長率演變情況。1949年新中國剛剛成立，人口出生率為36.00‰，死亡率高達20.00‰，自然增長率為16.00‰，平均預(yù)期壽命僅為35歲。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，人口死亡率迅速下降，1957年人口死亡率已下降至10.80‰，8年間人口死亡率下降將近10‰，自然增長率上升至23.23‰，人均預(yù)期壽命提高到57歲。從出生率這一指標分析，直至1970年仍在30‰以上，一直處于較高水平，1949～1969年總和生育率平均為5.8，出生率和自然增長率平均為33.89‰和20.77‰。由此可見，新中國成立至20世紀70年代初，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率、低自然增長率”向“高出生率、低死亡率、高自然增長率”的轉(zhuǎn)變，這個過程是以人口死亡率變動主導(dǎo)型的人口轉(zhuǎn)變。除了三年困難時期，1953～1958年、1962～1972年人口出生率的兩次高峰期和逐漸降低的死亡率為改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展奠定了充足的勞動力資源，①此段數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局：《人口總量平穩(wěn)增長人口素質(zhì)顯著提升——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十》（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html）整理而得。形成了中國人口紅利的主要來源。老年人口系數(shù)（65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀牡谝淮稳丝谄詹?953年為4.41%，1964年下降到3.56%，1973年為3.94%，1974年開始超過4%。老少比系數(shù)（65歲以上老年人口數(shù)與0～14歲少年兒童人口數(shù)的比例）處于較低水平，1960年為9.26%，到1977年增加至11.67%，一直低于15%?？梢姡?jīng)濟形成階段我國人口年齡結(jié)構(gòu)大致處于年輕型，呈現(xiàn)金字塔狀人口結(jié)構(gòu)②此段數(shù)據(jù)根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)、國家統(tǒng)計局、世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫整理得到。。

圖1 中國人口出生率、死亡率與自然增長率演變情況

2.人口城鄉(xiāng)分布變動很小，城鎮(zhèn)化進程緩慢

新中國成立后至改革開放之前，我國農(nóng)村勞動力很長時段被嚴格限制在生產(chǎn)隊集體勞動中，不允許進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域流動，人口遷移大多是在國家政策指導(dǎo)下有計劃地進行，人口流動現(xiàn)象并不普遍。從農(nóng)業(yè)勞動力占比與城鎮(zhèn)化率兩大指標進行考察（參見圖2），1952年農(nóng)業(yè)勞動力占比高達83.54%，到1977年仍為74.51%，30年間下降不足10個百分點。城鎮(zhèn)化進程緩慢，1949年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%，伴隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)、“一五”時期的建設(shè)以及后續(xù)的國民經(jīng)濟調(diào)整，雖然一些農(nóng)業(yè)勞動力陸續(xù)向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，但流動量很小。1969年常住人口城鎮(zhèn)化率達到17.50%，到1977年僅提高了0.05個百分點，達到17.55%，改革開放前城鎮(zhèn)化率平均每年提高不到0.3個百分點。全國城市數(shù)量從1949年132個發(fā)展到1978年的193個③此段數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局：《人口總量平穩(wěn)增長人口素質(zhì)顯著提升——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十》（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html）整理而得。。

圖2 中國城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)勞動力占比的演變情況

（二）改革開放后二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期的人口轉(zhuǎn)變（1978～2004年）

1978年十一屆三中全會掀起了中國改革的大幕，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，進入到二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，這一時期的二元經(jīng)濟發(fā)展分為兩大階段：第一階段是二元經(jīng)濟體制突破與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)減弱階段（1978～1985年）。自下而上農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，家庭承包制促使糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)村中解脫出來。1984年首次提出“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”；1985年國家取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品逐漸滿足市場需求。農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，開始從事集體商業(yè)和個體商業(yè)經(jīng)營，農(nóng)民在不離開居住地的條件下從事非農(nóng)工作，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的差別得到逐步縮小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供了就業(yè)機會，推動了城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。因此，伴隨著改革開放初期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，這段時間城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制得到突破，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度有所減弱。第二階段是以城市體制改革為主體與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)局部強化階段（1986～2004年）。20世紀80年代中后期以城市為主的經(jīng)濟體制改革推進了市場化進程，提高了國有企業(yè)競爭力，促進了民營經(jīng)濟發(fā)展，擴大了城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的大量需求，對于促進二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到了十分重要的作用。但這一階段改革存在的最大問題是資源配置逐步向城市傾斜，忽略了農(nóng)村，城鄉(xiāng)利益矛盾日益突出。二元財政、土地征收與轉(zhuǎn)讓、金融體制以及社保制度改革強化了城鄉(xiāng)二元體制，以城市為中心的利益格局不斷凸顯，這在無形中加大了人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推力，再加上戶籍制度管制逐漸放松，大批農(nóng)業(yè)勞動力逐漸從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、甚至到大中城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變著城鄉(xiāng)人口的分布。與此同時，計劃生育政策的嚴格實施，出生率下降，年輕的勞動力資源日益豐富，推動著人口再生產(chǎn)類型和人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

1.人口再生產(chǎn)類型從“高低高”向“低低低”轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)較長時間處于成年型

這一階段人口再生產(chǎn)類型的快速轉(zhuǎn)變主要是以人口出生率下降為主導(dǎo)。在計劃生育政策和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用下，生育率得到有效控制。1977年總和生育率3.0以下，20世紀末下降到1.8左右①此段數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局：《人口總量平穩(wěn)增長人口素質(zhì)顯著提升——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十》（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html）整理而得。。出生率從1978年的18.25‰下降到2004年12.29‰，同期人口自然增長率由12.00‰下降到5.87‰。進入21世紀，人口出生率和死亡率水平長時間維持低位，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的轉(zhuǎn)變，期間也創(chuàng)造了較長的人口紅利機會窗口期，形成了撫養(yǎng)負擔(dān)較低、勞動年齡人口充裕、儲蓄率較高的人口紅利，成為中國經(jīng)濟增長奇跡的重要推動力量。老年人口系數(shù)從1982年的4.91%增長到1991年的5.57%，2000年又升至6.96%，2001年開始超過7%。老少比1978年為11.71%，1983年超過15%，達到15.62%，此后增長速度較快，2002年超過了30%。二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，我國人口總量得到有效控制，各年齡段人口相對均衡，人口年齡結(jié)構(gòu)較長時間處于成年型①此段數(shù)據(jù)根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)、國家統(tǒng)計局、世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫整理得到。。

2.人口城鄉(xiāng)分布變動較大，城鎮(zhèn)化水平快速提升

隨著改革開放和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量迅猛增長，規(guī)模不斷擴大，大量農(nóng)業(yè)勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了工業(yè)化和城市化。20世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體；20世紀90年代，跨地區(qū)“民工潮”開始出現(xiàn)。1982～1990年，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從657萬人增加至2135萬人，占總?cè)丝诘谋戎貜?.6%增長到1.9%，平均每年大約增加185萬人；1990～2004年，轉(zhuǎn)移人口進入快速增長期，2000年已經(jīng)超過1 億人，占全國總?cè)丝诘?.5%②此段數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局：《人口總量平穩(wěn)增長人口素質(zhì)顯著提升——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十》（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html）整理而得。。農(nóng)業(yè)勞動力占比從1978年的70.53%至2004年的46.90%，下降了近24個百分點。與此同時，城鎮(zhèn)化水平快速提升，1978～2004年全國總?cè)丝谠鲩L1.35 倍，城鎮(zhèn)人口卻增長3.15 倍，城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到41.76%。21世紀初，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”，逐漸蔓延到內(nèi)地，勞動力成本開始上升，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力為零的勞動力轉(zhuǎn)移殆盡，劉易斯第一轉(zhuǎn)折點到來。

（三）改革開放后劉易斯轉(zhuǎn)折階段的人口轉(zhuǎn)變（2005年至今）

2005年步入劉易斯轉(zhuǎn)折階段以后，我國雖從總體上進入到工業(yè)化中后期，但農(nóng)業(yè)勞動力比重仍高達45%左右，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厝栽?7%以上，城鄉(xiāng)要素市場一體化進展緩慢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非市民化問題突出，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。國家逐漸重視“三農(nóng)”問題，改革的思路也進一步向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向調(diào)整。2005年至今，我國總體上進入到深化二元經(jīng)濟體制改革與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)弱化階段。國家對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改革二元經(jīng)濟體制、推動城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做出了重要部署。城鄉(xiāng)二元財政體制、城鄉(xiāng)二元金融體制以及城鄉(xiāng)二元就業(yè)與社會保障制度改革全面展開，基本形成了強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，免征農(nóng)業(yè)稅、給予“三農(nóng)”補貼、強化對農(nóng)村弱勢群體的救助、推動土地“三權(quán)分置”改革、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體制、消除農(nóng)村絕對貧困，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列政策及相關(guān)制度安排相繼實施。戶籍制度改革繼續(xù)深化，農(nóng)民工的社會融入持續(xù)增強，基本公共服務(wù)普惠共享，城鄉(xiāng)融合成為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提升，人均預(yù)期壽命逐年提高，生育率進一步下降，加速了我國人口老齡化進程，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶，農(nóng)村“空心化”問題嚴峻，這些都深刻影響著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)人口分布也在悄然發(fā)生著變化。

1.我國從老齡化社會向深度老齡化社會過渡，人口年齡結(jié)構(gòu)進入到縮減的老年型階段

“壓縮式”人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變加速了人口老齡化進程。2001年我國0～14 歲人口比重為22.50%，65 歲及以上人口比重達到7.10%，自此步入老齡化社會。此后，老年人口系數(shù)增長較快，在2014年超過10%，2021年首次超過14%，達到14.20%，我國開始進入深度老齡化社會。這一階段人口轉(zhuǎn)變過程中，2012年我國勞動年齡人口（16～59歲）增量出現(xiàn)由正變負的轉(zhuǎn)折點，到2020年底勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)9年出現(xiàn)雙降。從老少比這一指標看，2005年達到37.94%，隨后一路高升，2006年超過40%，2010年超過50%，2014年超過60%，2018年超過70%，2020年達到75.42%。少年兒童系數(shù)一直低于20%的水平，2006年為19.75%，2020年為17.90%?？梢?，我國在劉易斯轉(zhuǎn)折階段老年型人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。人口出生率從2013年12.08‰下降到2018年10.94‰，2020年又降至8.52‰；人口死亡率受到老齡化的影響，從2004年6.42‰增加到2020年的7.07‰；人口自然增長率2020年僅為1.45‰，2019年人均預(yù)期壽命達到77.3 歲。當前我國人口發(fā)展正處于重大轉(zhuǎn)折期，2018年末全國就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)下降，并將持續(xù)減少。但從總量看，勞動年齡人口總量仍近9億人，就業(yè)人口總量仍達7.8億人①此段數(shù)據(jù)根據(jù)李希如：《人口總量平穩(wěn)增長城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高》（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190123_1646380.html）整理而得。，并啟動實施了“三孩政策”，我國勞動力資源仍然是豐富的，人口素質(zhì)不斷提高，從享受人口數(shù)量紅利向創(chuàng)造人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。

2.以人為核心的城鎮(zhèn)化有序推進

二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入劉易斯轉(zhuǎn)折階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模仍在擴大，農(nóng)業(yè)勞動力占比從2005年的44.80%下降到2020年的23.60%；同期城鎮(zhèn)化水平提高較快，從42.99%增加到63.89%，超過60%。根據(jù)歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工總量2008年為22 542萬人，2012年上升到26 261萬人，2021年達到29 251萬人，基本相當于每5人中就有1個農(nóng)民工，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口促進了勞動力資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。近年來，隨著國家區(qū)域均衡發(fā)展和惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)勞動力流動與遷移更加理性，農(nóng)民工總體數(shù)量在增加，但增速明顯下降。雖然制約勞動力自由流動和人口遷移的制度障礙已經(jīng)顯著弱化，但我國戶籍制度改革仍滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民工及其家屬尚不能在打工地均等地享受子女義務(wù)教育、基本社會保險、最低生活保障和保障性住房等基本公共服務(wù)。步入劉易斯轉(zhuǎn)折階段之后，我國越加重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及農(nóng)民工市民化工作，以人為核心的城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，截至2021年底1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶②姜剛，水金辰：《提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量》（http：//www.ah.xinhuanet.com/2022-05/21/c_1128672102.htm）整理而得。。

三、二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特殊性對人口轉(zhuǎn)變的影響

（一）我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊性

新中國成立70余年來，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從形成、強化到逐漸弱化的發(fā)展過程。根據(jù)我國轉(zhuǎn)型實踐，并與其他已實現(xiàn)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先行工業(yè)化國家、后起工業(yè)化國家相比，我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有特殊性。

第一，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為非均衡的制度變遷過程。我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制改革并存，體現(xiàn)為先農(nóng)村改革，后城市改革，最后是城鄉(xiāng)綜合配套改革；先進行城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟體制改革，后進行二元資源配置體制、二元就業(yè)與社會保障制度的改革[16]。

第二，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)滯后性。根據(jù)二元經(jīng)濟理論，一個經(jīng)濟體在啟動工業(yè)化的同時也開啟了其二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程，世界上已進入發(fā)達國家的先行工業(yè)化國家和后起工業(yè)化國家亦是如此。新中國成立之初，我國選擇以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型戰(zhàn)略，后續(xù)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度和人民公社制度促使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制不斷強化，這種具有中國特色的經(jīng)濟體制嚴重制約了人口轉(zhuǎn)移。改革開放之后，我國才開始真正進行農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，真正開始二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。如果以20世紀50年代末作為中國工業(yè)化的起步時間，20世紀80年代初作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始轉(zhuǎn)移的時間，勞動力轉(zhuǎn)移起步較工業(yè)化滯后二十余年。雖然21世紀以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略逐步實施，但二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有滯后性并未得到真正緩解。這種滯后性導(dǎo)致我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換長期嚴重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)庫整理計算，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的程度①計算公式為：農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換程度=（農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)-農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)）/農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)［1］249。呈現(xiàn)不斷強化趨勢，1978年滯后程度僅為154.61%，到2006年高達301.89%，此后，雖然出現(xiàn)弱化的趨勢，但速度緩慢，2020年滯后程度仍高達206.49%。

第三，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移路徑的特殊性。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移分為兩大階段：第一階段（20世紀90年代中期以前）：農(nóng)業(yè)勞動力以就地轉(zhuǎn)移為主。這一階段我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的流動主要不是向城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，而是主要流向農(nóng)村工業(yè)這一“準現(xiàn)代部門”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，只有勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，而沒有人口在城市的集中，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。1979～1997年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的人數(shù)占轉(zhuǎn)移總數(shù)的比重僅有20.8%②根據(jù)張桂文：《中國二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究》，吉林人民出版社，2001：70-71數(shù)據(jù)計算得出。。第二階段（20世紀90年代中期至今）：農(nóng)業(yè)勞動力以非永久性鄉(xiāng)城遷移為主。這一時期農(nóng)村勞動力外出打工的數(shù)量急劇增加，據(jù)測算，1998～2016年外出農(nóng)民工的總量增加了約13857萬人，平均每年新增約770萬人，2021年外出農(nóng)民工數(shù)量達到1.72億人③根據(jù)張桂文：《中國二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究》，吉林人民出版社，2001：71和國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)計算得出。。以“民工潮”形式所進行的非永久性勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，雖然使農(nóng)民走出了鄉(xiāng)村，但并沒有真正成為城市居民。總言之，我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的勞動力轉(zhuǎn)移并沒有像其他國家那樣采取永久性遷移形式，以20世紀90年中期為分界點，形成了就地轉(zhuǎn)移與非永久性城鄉(xiāng)遷移相結(jié)合的基本特點，表現(xiàn)為非城市化與半城市化的農(nóng)業(yè)勞動力特殊化的轉(zhuǎn)移路徑。

第四，人口轉(zhuǎn)變超前于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。中國人口轉(zhuǎn)變是在市場經(jīng)濟發(fā)展相對落后，生育政策強制調(diào)控下進行的，這大大加快了人口轉(zhuǎn)變所需的時間。我國用30年時間走過歐洲國家上百年才走完的歷程，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高低高”向“低低低”轉(zhuǎn)變，[17]這種壓縮式人口轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是較早地進入人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化階段；再加上我國二元結(jié)構(gòu)強度不僅高于同期發(fā)達國家平均水平，也高于發(fā)展中國家平均水平[16]，促使我國人口轉(zhuǎn)變超前于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。2001年我國65歲以上人口的比例已超過7%，正式步入老齡化國家，而從二元經(jīng)濟發(fā)展階段來看，尚未到達劉易斯第一轉(zhuǎn)折點，處于二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初級階段，城市化率僅為37.66%。與鄰邦國家進行對比，日本、韓國作為發(fā)達國家，在進入老齡化國家之前，就已成功實現(xiàn)二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。日韓分別于1971年、1999年步入老齡化國家，當時兩國的城鎮(zhèn)化率已高達72.67%、79.38%，約為我國的2 倍水平；兩國人均GNI 為19 315 美元、138 05美元，遠高于我國18 77美元，可見，我國“未富先老”問題凸顯。2005年中國進入劉易斯第一轉(zhuǎn)折點時，老年人口系數(shù)為7.69%，到2021年達到14.20%，老齡化速度較快，但人均GNI仍遠低于日韓兩國，城鎮(zhèn)化率低于兩國約20個百分點。

（二）二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后于工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移受阻

新中國成立之初，不斷強化的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴。同時，為了避免當時城市人口的就業(yè)壓力，不僅沒有鄉(xiāng)城人口遷移，反而在20世紀60年代末期到70年代末期啟動了城市知識青年“下鄉(xiāng)”改造，大規(guī)模的人口城鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移，人口與就業(yè)壓力不斷加大，1977年人口總量達到9億4千多萬人，規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)勞動力再加上城市人口的逆向轉(zhuǎn)移都滯留在有限的農(nóng)村土地上，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)力十分低下，人口溫飽問題有待解決。由此可見，改革開放前30年，我國雖然奠定了工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，但大量人口卻滯留在農(nóng)村，人口城鄉(xiāng)遷移受阻。1978年掀起的波瀾壯闊的改革浪潮推進二元經(jīng)濟體制不斷變革，開啟了先農(nóng)村、后城市，最后是城鄉(xiāng)綜合配套改革的非均衡漸進性制度變遷過程，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度取消和經(jīng)濟體制改革同步進行，勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移才逐漸起步，我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后于工業(yè)化長達二十余年之久，1977年工業(yè)產(chǎn)值比重達到46.70%，農(nóng)業(yè)勞動力比重高達74.51%，城市化率僅為17.55%。

（三）二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特殊路徑致使“人口紅利”“結(jié)構(gòu)紅利”利用受限

二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心機制是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。改革開放之后，受漸進式非均衡制度變遷的影響，我國戶籍制度改革較為滯后，至今仍面臨著最后的突破。到2021年我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.93億人，其中本地農(nóng)民工約1.21億人，外出農(nóng)民工約1.72億人，助推了我國工業(yè)化以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。多年來，“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”，“候鳥式”鄉(xiāng)城流動的農(nóng)民工雖走出了鄉(xiāng)村，但并未實現(xiàn)市民身份的真正轉(zhuǎn)變。易言之，這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而空間轉(zhuǎn)移即從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移并未達到理想的效果，改革開放以來不斷擴大的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率間的差距就是最有說服力的證明（見圖3），戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率，尤其是1990年之后大規(guī)模的“民工潮”襲來，1990年二者相差5.55%，到2013年擴大到18.03%，之后二者的差距雖有所縮小，到2018年為16.21%，近兩年又有所擴大，2020年達到18.49%。

圖3 中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率對比示意圖

改革開放以來，人口紅利、結(jié)構(gòu)紅利為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻①人口紅利指的是在某一個時期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負擔(dān)均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。結(jié)構(gòu)紅利是關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本假說，即認為部門間的生產(chǎn)要素存在由低效率部門流向高效率部門的基本趨勢，在此趨勢下，即使各個部門的效率水平不變，隨著高效率部門所占的要素比例越高，整體國民經(jīng)濟的經(jīng)濟效率也會相應(yīng)提高。這種由部門間要素結(jié)構(gòu)變動形成的效率提升作用就稱之為結(jié)構(gòu)紅利［18］。。據(jù)測算，1982～2000年人口紅利對人均GDP增長率的貢獻為26.8%[10]；從更長的歷史時期看，1978～2010年人口紅利對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到20%～25%[17]。根據(jù)結(jié)構(gòu)紅利對人均GDP的提升倍數(shù)（以1952年為基期），這一指標在1990年為1.413 倍，90年代中后期提升到1.75 倍左右，之后增長速度加快，2017年為2.54 倍。[18]當前我國人口紅利窗口期已經(jīng)過去，但結(jié)構(gòu)紅利仍在進行。而二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特殊路徑致使人口紅利、結(jié)構(gòu)紅利的釋放受到了限制，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要原因在于：其一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)穩(wěn)定性差，農(nóng)民工的工作地點多集中于批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織等第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，且多數(shù)在非正規(guī)部門工作；農(nóng)民工勞動強度大，勞動時間長，周工作超過44個小時的比重在2009年達到89.8%，2010年為90.7%，2016年仍達到84.4%，社會保障制度與維權(quán)機制欠缺；農(nóng)民工收入水平低，雖然近些年隨著劉易斯第一轉(zhuǎn)折點的到來，非熟練勞動力薪資水平在不斷增高，2021年農(nóng)民工月均收入僅4432元，這樣的收入水平與勞動時間不利于進行人力資本投資，勞動力素質(zhì)不高又難以適應(yīng)不斷升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，無法有效促進效率的提升，人口紅利、結(jié)構(gòu)紅利的釋放受到約束。其二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只是短暫地完成了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，并未實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，與城市居民相比，農(nóng)民工的消費方式和消費習(xí)慣不同，在增加非農(nóng)產(chǎn)品供給的同時卻不能形成相應(yīng)的消費需求，更難以共享城市飛速發(fā)展的成果，從而影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸收，影響了效率改進。

（四）非永久性遷移致使老齡人口城鄉(xiāng)分布倒置差異加劇

我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特殊路徑對農(nóng)村人口老齡化產(chǎn)生了深遠影響，老齡人口的城鄉(xiāng)分布差異不斷加劇，農(nóng)村人口老齡化異常嚴重。改革開放之后，尤其是20世紀90年代以來，農(nóng)民工進城務(wù)工大部分集中在青壯年勞動力這一群體，留在農(nóng)村的大多是“三八、六一、九九”部隊①“三八、六一、九九”分別指婦女、兒童、老人。，根據(jù)歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，從農(nóng)民工年齡構(gòu)成看，2008年50歲以上農(nóng)民工占比僅為11.4%（其中外出農(nóng)民工占4.2%），近些年來增長速度較快，2021年達到27.3%。但21～40 歲的農(nóng)民工仍占最大比例，2008年為59.5%，2012年達到54.4%，之后有所下降，2021年仍為46.6%。鄉(xiāng)城遷移人口中青壯年占較大比例，而老年人口卻滯留在農(nóng)村。2000年我國城鎮(zhèn)60歲以上人口占比為9.67%，農(nóng)村為10.89%，到2010年城鎮(zhèn)60歲以上人口比例為11.69%，農(nóng)村高達14.98%，城鎮(zhèn)老齡化水平提高了2.02個百分點，而農(nóng)村則提高了4.09個百分點。2019年農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化率已達20.84%，比城市地區(qū)高了4.76個百分點。由此可見，我國農(nóng)村地區(qū)人口老齡化速度快、人口老齡化城鄉(xiāng)倒置差異不斷加劇。未來人口老齡化的城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴大的態(tài)勢還將繼續(xù)②城鄉(xiāng)老齡化人口差距擴大的趨勢估計約到2036年前后將會縮小。參見童玉芬，李玉梅，劉傳奇：《我國城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)人口老齡化趨勢及政策啟示》，人口與經(jīng)濟，2014（6）：12-21。，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村更是如此，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。全國已有超過78%的鄉(xiāng)村已經(jīng)進入老齡化社會，鄉(xiāng)村的深度老齡化和超級老齡化問題嚴峻[19]。

四、二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期人口轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)及思路對策

（一）二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期人口轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)

1.人口老齡化程度不斷加深，尤其是農(nóng)村人口老齡化更為嚴重

中國正在經(jīng)歷迅速的人口老齡化過程，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期還會不斷加深。2001年我國正式步入老齡化國家，65歲以上人口總量為0.91億人，到2021年增長到2.01億人，占總?cè)丝诒戎貫?4.20%。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望》預(yù)測，預(yù)計2035年65歲以上人口數(shù)量將超過3億，占比將超過20%，進入超老齡社會①根據(jù)聯(lián)合國的標準，一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%，該地區(qū)視為進入老齡化社會；達到20%進入超老齡社會。。2060年老年人口將達到峰值3.98億人，隨后緩慢下降，2100年下降為3.39億。2020～2060將是老齡化最快的階段，40年時間將提高近18個百分點，平均每年會增加564萬老年人口②以上數(shù)據(jù)均根據(jù)2019年聯(lián)合國《世界人口展望》（World Population Prospects 2019）整理得到。。由此可見，我國會經(jīng)歷一個人口年齡結(jié)構(gòu)的急速老化時期。人口老齡化日益加深將會不斷加重撫養(yǎng)負擔(dān)，考驗著公共財政和社會保障體系，隨之而來的養(yǎng)老、醫(yī)療和照料等服務(wù)問題也挑戰(zhàn)著社會福利體制；同時也會持續(xù)影響創(chuàng)新動力的釋放，社會發(fā)展活力的迸發(fā)。由于我國特殊的二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑，農(nóng)村人口老齡化更為嚴重，再加上農(nóng)村社會保障相對滯后，“空心村”日益嚴重，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對老齡化的難度更大，這是進入二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期人口轉(zhuǎn)變與發(fā)展面臨的重要難題。

2.新生代農(nóng)民工“故土難回、融入不易”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任重道遠

二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移過程。21世紀以后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口攜帶家庭、子女進入城市的定居比例逐年增多，與老生代農(nóng)民工候鳥般往返于鄉(xiāng)城之間、更認可自己的農(nóng)村人身份不同，占比逐年增大的新生代農(nóng)民工③根據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2017年新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重已過半，2018年達到51.5%?；緵]有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，與鄉(xiāng)村聯(lián)系較少，已適應(yīng)了城市的生活習(xí)慣，社會關(guān)系網(wǎng)基本集中在城市或城鄉(xiāng)接合部，但戶籍制度的隔閡依然很難讓其成為徹底的城市人，他們迫切地希望獲得市民的地位與身份，享受市民權(quán)利，尤其是就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等一系列問題。因此，新生代流動人口“故土難回、融入不易”、與城市間的關(guān)系存在著若即若離的“半城市化”尷尬身份。

根據(jù)世界上發(fā)達國家二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程，進入劉易斯轉(zhuǎn)折階段城鄉(xiāng)勞動力還會繼續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占比最終降低到10%以下，城市化率普遍達到80%以上。2020年我國農(nóng)業(yè)勞動力占比仍高達23.60%，城鎮(zhèn)化率為63.89%，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還有較大空間。同時，伴隨著世界范圍的數(shù)字革命、人工智能的發(fā)展，科技進步將會深刻改變著人類社會對勞動力數(shù)量、質(zhì)量的需求，勞動就業(yè)模式將會發(fā)生變革。據(jù)測算，2016年數(shù)字經(jīng)濟為我國帶來280萬新增就業(yè)，占當年新增就業(yè)的21%；更為憂慮的是，未來數(shù)十年內(nèi)，發(fā)展中國家2/3的工作崗位將因技能含量低而被取代[17]。農(nóng)民工素質(zhì)普遍不高，根據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在全部農(nóng)民工中，2021年未上過學(xué)的占0.8%，小學(xué)文化程度占13.7%，初中文化程度占56.0%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占12.6%。未來一段時間內(nèi)如何提升勞動力質(zhì)量以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，不同職業(yè)類型農(nóng)民工的就業(yè)問題將會受到挑戰(zhàn)。尤其是新冠肺炎疫情之后，農(nóng)民工的就業(yè)形勢面臨著更大的不確定性。同時，零工經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟大幅擴展，滴滴司機、潮汐工、外賣員、微商、代駕等行業(yè)的就業(yè)量正在增加，在這樣彈性化的用工模式下，如何提高轉(zhuǎn)移人口從職業(yè)的非農(nóng)化向身份的市民化轉(zhuǎn)變也是二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期需要面對和亟須解決的重要問題。

3.生育率持續(xù)偏低，影響人口的合理更替與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

近些年來，我國人口慣性增長趨勢明顯下降的主要原因在于生育率偏低，用總和生育率④總和生育率是反映一個育齡婦女終身生育水平的重要指標?？偤蜕实扔?.1，為世代更替水平；高于2.1，為世代增長模式；低于2.1，為世代收縮模式。這一指標進行衡量。根據(jù)聯(lián)合國人口司估計，新中國成立初期，我國總和生育率為6.7，即每個育齡婦女平均生育將近7個孩子；自1975年起，我國總和生育率始終低于世界平均水平；到20世紀90年代，我國總和生育率下降到更替水平2.1以下[20]，生育水平由世代增長向世代收縮轉(zhuǎn)變，進入低生育率階段，2016年、2017年總和生育率降低到1.674 和1.615[21]，2020年更低，降為1.3?？梢?，我國適齡人口生育意愿偏低，目前總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期[22]。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望》預(yù)測，2020～2025年中國總和生育率年均為1.70，而后緩慢提高，但一直低于世界平均水平，2030～2035年年均達到1.73，2045～2050年提高到1.75，2075～2080年達到1.77，這一水平一直持續(xù)到2095～2100年。由此可見，中國低生育率將一直持續(xù)，低生育率長期低迷的風(fēng)險將會造成人口規(guī)模萎縮，不僅影響人口的合理更替與人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且影響勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的再配置效應(yīng)，制約著二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的資本積累與技術(shù)進步。

（二）二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中后期促進人口長期均衡發(fā)展的思路對策

1.加快實施健康老齡化戰(zhàn)略，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平

在《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》的基礎(chǔ)上應(yīng)對日益嚴重的人口老齡化挑戰(zhàn)，全面推進健康中國建設(shè)，實施積極健康老齡化戰(zhàn)略，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平。其一，加強黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，尤其是農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，注重政府的頂層設(shè)計與具體制度安排，發(fā)揮村委和社區(qū)的積極作用，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、社區(qū)嵌入與全民參與相結(jié)合協(xié)同推進健康老齡化；其二，抓住當前低齡老年人在全部老年人中占比較大的空檔期，發(fā)揮老年人的潛能，提倡終身學(xué)習(xí)，在保障和改善老年人民生的基礎(chǔ)上大力開發(fā)老年勞動力資源，反對歧視，搭建再就業(yè)平臺提高老年人參與社會的機會和能力；其三，建立和完善高質(zhì)量的綜合配套老年健康服務(wù)體系，包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等，以熟人社會作為未來農(nóng)村養(yǎng)老的重地，建立社區(qū)嵌入型的養(yǎng)老機構(gòu)，構(gòu)建更加普惠的養(yǎng)老保險制度；其四，加快適老設(shè)施和環(huán)境的改造，打造居家養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的模式，弘揚并發(fā)展養(yǎng)老、孝老、敬老文化，在對老人進行分類的情況下因人制宜提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，要充分利用和發(fā)掘農(nóng)村村莊內(nèi)生的養(yǎng)老資源，尤其是內(nèi)生的人力資源實現(xiàn)村莊內(nèi)部的互助養(yǎng)老。

2.深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全方位增強農(nóng)民工社會融入能力

首先，進一步深化戶籍制度改革，完善并調(diào)整落戶政策，尤其是消除進城落戶的隱性門檻，解決農(nóng)民工落戶的政策性、體制性與結(jié)構(gòu)性障礙；其次，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障體系，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利，讓農(nóng)民工子女與城市孩子同樣享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，建立多元化的住房保障體系以化解農(nóng)民工住房難問題；第三，不斷提升轉(zhuǎn)移勞動力的技能和素質(zhì)，全方位開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大人力資本投資力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力，有效提高勞動參與率；第四，深化農(nóng)村土地制度改革，突破超小農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的制約，穩(wěn)步推進土地三權(quán)分置改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。

3.健全完善多階段生育支持體系，增強生育政策包容性

第一，在“三孩生育政策”的基礎(chǔ)上進一步完善生育政策，個別低生育率地區(qū)可率先試點探索全面放開生育限制，在優(yōu)生優(yōu)育的基礎(chǔ)上千方百計提高生育意愿；第二，嘗試設(shè)立生育基金制度，適當增加生育補貼，以彌補女性在生育期的短期收入波動；第三，建立促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接的制度體系，完善生育支持政策，系統(tǒng)性建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境，降低家庭生育成本；第四，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，尤其是要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，大力發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和托幼服務(wù)，降低養(yǎng)育成本，增加優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育公平。

五、結(jié) 語

新中國成立以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟經(jīng)歷了形成、強化到逐漸弱化的轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，人口轉(zhuǎn)變也經(jīng)歷了再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變、人口年齡結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)人口分布的巨大變化。與發(fā)達國家自發(fā)性的人口轉(zhuǎn)變歷程不同，我國的人口轉(zhuǎn)變是國家宏觀人口政策調(diào)控與個體自主選擇共同作用的產(chǎn)物。本文系統(tǒng)梳理了新中國成立以來我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中人口轉(zhuǎn)變的歷程，總結(jié)各階段人口轉(zhuǎn)變的特征。與其他國家相比，受工業(yè)化道路、戶籍制度與體制改革的多重影響，我國二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有特殊性，對人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深遠影響，包括二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后于工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移受阻，二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特殊路徑致使“人口紅利”“結(jié)構(gòu)紅利”利用受限，非永久性遷移導(dǎo)致老齡人口城鄉(xiāng)分布倒置差異加劇。隨著二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入中后期，人口老齡化程度不斷加深，新生代農(nóng)民工市民化問題尤為突出、生育率持續(xù)走低，人口發(fā)展已進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。面對這些挑戰(zhàn)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，有力有效應(yīng)對人口老齡化，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全完善多階段生育支持體系，為人類更好探索人口長期均衡發(fā)展提供中國方案和貢獻中國智慧?！?/p>