江蘇省外商直接投資對碳排放的空間溢出效應(yīng)

劉 燚，蔣蘭陵

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

引言

中國作為擁有廣袤國土的世界最大發(fā)展中國家，正面臨著全球變暖的威脅。世界氣象組織在2020 年發(fā)布的《未來五年全球氣溫預(yù)測評估》中預(yù)測，全球變暖問題將日趨嚴(yán)峻，未來五年世界范圍內(nèi)每年溫度都有升高至少1 攝氏度的可能性。為此，中國也在彰顯著應(yīng)對全球氣候變化的決心，要在世界范圍內(nèi)發(fā)揮中國作用。我國一直以來致力于世界低碳減排工作，2009 年中國在哥本哈根會議上做出了減排40%—45%的承諾。截至2020 年底，中國的碳排放強(qiáng)度已經(jīng)在2005 年的基礎(chǔ)上降低了45%。2021 年4 月習(xí)近平總書記參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會時提出將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總體布局。

江蘇省也積極響應(yīng)黨中央關(guān)于綠色發(fā)展的政策號召。近年來，江蘇省積極展開“強(qiáng)富美高”新江蘇實(shí)踐，這一發(fā)展與江蘇省轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的目標(biāo)不謀而合。如何在綠色發(fā)展下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是政府亟須推進(jìn)的工作要務(wù)。2020 年8 月，江蘇省政府認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)落實(shí)“三線一單”，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)高水平綠色發(fā)展的新路徑。江蘇省在政策引導(dǎo)下大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)清潔能源，加快推動全民低碳生活，于2020 年底關(guān)閉了近4 000 家高污染高耗能以及“散亂差”企業(yè)。2021 年10 月，第五屆國際低碳大會在江蘇省鎮(zhèn)江市舉辦，江蘇省在致力于“綠色金融企業(yè)轉(zhuǎn)型”齊頭并進(jìn)的路上越走越遠(yuǎn)。

與此同時，江蘇省作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，也是全國范圍中實(shí)際使用外資規(guī)模的佼佼者，自“九五”中期以來，伴隨增長基數(shù)的顯著提升，在抗衡國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、優(yōu)化國內(nèi)供需平衡的過程中，衍生了一系列由于粗放經(jīng)營帶來的問題。根據(jù)1998—2020 年江蘇省外商投資數(shù)據(jù)顯示，外商直接投資流入大多偏向于制造業(yè)，存在一定的投資結(jié)構(gòu)失衡，而且寬松的法律法規(guī)也帶來了一些高污染高排放的企業(yè)進(jìn)入了江蘇，愈來愈多的問題也隨之而來。而江蘇省省蘇中、蘇南、蘇北地區(qū)一直以來存在著區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題。

江蘇省在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中留下了很多歷史性的環(huán)境遺留問題，其中包含根深蒂固的碳排放問題。并且蘇中、蘇北及蘇南不同區(qū)域?qū)τ谕馍讨苯油顿Y引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)存在異質(zhì)性。因此，本文旨在“污染天堂”的視角下研究江蘇省外商直接投資與碳排放二者之間的關(guān)系。

一、文獻(xiàn)綜述

碳排放問題近年來作為環(huán)境問題的代表問題逐漸進(jìn)入了人們的視線。Hoffmann（2005）認(rèn)為，發(fā)展中國家存在二氧化碳與外商直接投資的格蘭杰因果關(guān)系，中等收入國家則相反。也有學(xué)者認(rèn)為，F(xiàn)DI 在流入東道國的同時會伴隨著先進(jìn)的生產(chǎn)清潔技術(shù)，從而減少東道國的碳排放（Talukdar D，2001；Jeffrey Frankel，2003）。劉倩倩（2018）則通過研究中國285 個城市FDI 和環(huán)境污染的空間集聚效應(yīng)和動態(tài)，發(fā)現(xiàn)FDI 流入對不同的環(huán)境污染物有不同的影響，從而證實(shí)了污染天堂假說和污染暈染假說。外商直接投資和與之關(guān)聯(lián)的二氧化碳因果的傳導(dǎo)方向也一直存在有爭議的結(jié)論（祝樹金和熊美珍，2007；王麗萍，2018）。數(shù)據(jù)層面，我國學(xué)者研究一般基于各地區(qū)統(tǒng)計年鑒中的化石能源使用量乘以政府間氣候變化專門委員會測定的碳排放因子得出（易艷春和宋德勇，2011；華雨和彭紅楓，2018）。但該測算方法在中國使用會存在一定的偏差，因為使用的碳排放取值方式是基于西方國家均值的。

許多學(xué)者在研究這一問題時混淆了“污染天堂”效應(yīng)和“污染天堂”假說這兩者的概念。張可云與傅帥雄（2011）認(rèn)為，我國“污染天堂”視角下環(huán)境規(guī)制的研究現(xiàn)狀有待商榷。但是在已有的研究成果中，較少學(xué)者從環(huán)境污染的角度研究FDI 空間溢出效應(yīng)。而李子豪（2011）也從空間角度分析了外商直接投資與碳排放的聯(lián)系，認(rèn)為在開放程度更高的東部地區(qū)，外商直接投資有著正向的碳排放效應(yīng)，而在偏遠(yuǎn)的西部地區(qū)結(jié)論則相反。許和連等人通過實(shí)證得出，江蘇省作為實(shí)際使用外資量全國領(lǐng)先的省份，2003 年以來其FDI 空間依賴性越來越強(qiáng)（2012），因此，由于空間溢出效應(yīng)的存在，針對江蘇省外商直接投資產(chǎn)生的環(huán)境污染從空間角度上分析更有價值。

二、實(shí)證分析

（一）脫鉤指數(shù)計算

本文采用Tapio 在2005 年針對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系提出的脫鉤指數(shù)，計算公式如下：

其中，ΔC 表示碳排放的變化量，C 表示基期的二氧化碳排放量，ΔG 表示人均GDP 的變化量，G 表示基期人均GDP。

在此基礎(chǔ)上，本文采取Tapio 的脫鉤指數(shù)分類，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、碳排放狀況及脫鉤彈性分為8 個狀態(tài)，分別為負(fù)脫鉤（擴(kuò)張負(fù)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤、弱負(fù)脫鉤）、脫鉤（弱脫鉤、強(qiáng)脫鉤、衰退脫鉤）、連接（擴(kuò)張連接、衰退連接）。

2011 年12 月在北京市召開了第七次全國環(huán)保大會，大會指出，我國需要在保持“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)成果同時，也要承認(rèn)由于歷史遺留的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染問題依舊突出。因此，為加強(qiáng)各地環(huán)境治理能力，優(yōu)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家生態(tài)環(huán)境部2011 年與各省市直接簽署了“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，該責(zé)任書要求各地政府部門實(shí)時監(jiān)管匯報當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理狀況。

由此，本文將該減排目標(biāo)責(zé)任書簽署年份——2011年設(shè)為關(guān)鍵時間點(diǎn)，將本文使用的1998—2017 年分為兩個時間段：1998—2010 年、2011—2017 年。經(jīng)計算得出1998—2010 年區(qū)間內(nèi)，江蘇省13 個地級市除連云港市呈現(xiàn)為擴(kuò)張連接的狀態(tài)外，其他城市的脫鉤狀態(tài)均呈弱脫鉤的狀態(tài)，闡釋其含義為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放均呈現(xiàn)上漲的趨勢，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速較快。

而在2011—2017 年區(qū)間內(nèi)，江蘇省在簽訂了“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書后，各市就此實(shí)施了諸多行政手段，從而提高了江蘇省政府對于環(huán)境的監(jiān)管能力。各市環(huán)保能力的優(yōu)化不僅可以倒逼經(jīng)濟(jì)增長，而且能夠刺激催生出一批具備新興技術(shù)的創(chuàng)新減排企業(yè)，在滿足政府減排需求的同時激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力。此時間區(qū)間內(nèi)各城市整體趨勢仍為弱脫鉤，其中無錫市的脫鉤指數(shù)最低，為-0.210 0，是13 個城市中碳排放與經(jīng)濟(jì)增長比例脫鉤指數(shù)最高的。就地區(qū)而言，蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)中蘇南的平均脫鉤指數(shù)較低，這也意味著蘇南地區(qū)在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間的平衡初見成效。

（二）數(shù)據(jù)及變量說明

本文參考Hoffmann 等（2005）選用碳排放量作為環(huán)境污染指標(biāo)，二氧化碳排放量數(shù)據(jù)來自中國碳排放數(shù)據(jù)庫（CEADs），少量缺失值運(yùn)用指數(shù)平滑法進(jìn)行處理，除CO2 排放量數(shù)據(jù)由CEADs 獲得之外，其他數(shù)據(jù)均來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒》。所有排放清單均根據(jù)中國統(tǒng)計局最新能源數(shù)據(jù)修訂版。

（三）實(shí)證檢驗與結(jié)果分析

回歸結(jié)果顯示，外商直接投資（LFDI）對CO2 排放量（CO2）的綜合影響在5%的水平上顯著為正，說明外商直接投資對碳排放有促進(jìn)作用，也有效驗證了本文從污染天堂視角出發(fā)的可行性。江蘇省雖然是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佼佼者，但是仍舊存在碳排放過量、社會碳減排意識薄弱以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)不完善等環(huán)保問題。同時，追求過快的經(jīng)濟(jì)增速也讓一批污染密集型外商直接投資有機(jī)可乘，也加大了江蘇省的碳排放增加，也加大了環(huán)境污染程度。地區(qū)生產(chǎn)總值（LGDP）在5%的水平上顯著為負(fù)，這可能是由于江蘇省人民的生活質(zhì)量要求隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同步增長，政府也投入一定的財政資金來滿足人民對于美好生態(tài)環(huán)境的合理愿景，降低了碳排放，促進(jìn)了環(huán)境狀況優(yōu)化。機(jī)動車輛（CAR）在1%的顯著性水平上為正，顯而易見二氧化碳排放超標(biāo)的重要緣由之一就是由于汽車數(shù)量增加造成的汽車尾氣增多。貿(mào)易開放度（OPEN）在5%的水平上顯著為正，這可能是由于貿(mào)易開發(fā)后外資引進(jìn)部分污染密集型企業(yè)在江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營的過程中帶來的排放物給江蘇省生態(tài)環(huán)境造成一定威脅。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（STRU）在1%的水平上顯著為正，是因為江蘇省歷來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的歷史遺留發(fā)展問題，導(dǎo)致工業(yè)比重過高以及第三產(chǎn)業(yè)偏低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀。江蘇省重工業(yè)發(fā)展主要集中于化工、燃料、冶金、等這類高污染行業(yè)，勢必會對環(huán)境污染帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。

三、結(jié)論與啟示

經(jīng)上述研究本文得出結(jié)論：江蘇省在貿(mào)易自由化的背景之下引入外商直接投資，在推動多個行業(yè)發(fā)展的同時也固化了傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，對環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)向的規(guī)模效應(yīng)，惡化了其生態(tài)環(huán)境。近年來，江蘇省實(shí)際使用外資量全國領(lǐng)先，但其引進(jìn)的大部分外資屬于高污染性質(zhì)，不但加重了自身環(huán)境污染，并且?guī)碇T多連鎖效應(yīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜上所述，得出外商直接投資數(shù)量越多，碳排放量越多。本文的研究結(jié)論也進(jìn)一步驗證了污染天堂假說。

從長遠(yuǎn)角度來看，外商直接投資與二氧化碳排放量的問題存在已久，并發(fā)生了累積效應(yīng)。僅考慮短期的變化是經(jīng)不起推敲的，而且政府政策法規(guī)的實(shí)施往往具有時滯性。各下級地方政府可能過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益，忽視了治理大量外商直接投資帶來環(huán)境污染的環(huán)境治理成本可能會大于其帶來的經(jīng)濟(jì)正面效益。因此，我國對于外商投資要審慎核批，要立足于長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

外商直接投資的流入會對江蘇省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。江蘇省作為制造業(yè)大省，其走在中國前沿的工業(yè)化進(jìn)程是以早期引進(jìn)大量流入第二產(chǎn)業(yè)的外資為主要發(fā)展戰(zhàn)略。但由于第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗和其所排放的污染物較多且難以治理，造成了碳排放量過多等環(huán)境問題。這對于江蘇省而言，無疑會引起因外商直接投資過度集中于第二產(chǎn)業(yè)而引發(fā)省內(nèi)污染密集型產(chǎn)業(yè)的增速過猛，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，加大了江蘇省環(huán)境治理難度以及環(huán)境治理成本。因此，江蘇省要在繼續(xù)保持吸引并合理利用規(guī)模領(lǐng)先地位的同時，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)中提質(zhì)增效，著力推動高水平制度型開放。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資決策的部署，江蘇省政府要認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，深入開展“保主體促兩穩(wěn)”行動。切實(shí)有效地利用外資推動高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇省乃至國家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一。