物流貨運(yùn)集散地規(guī)劃建設(shè)分析

任曉英

張家口市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 河北張家口 075000

公路運(yùn)輸在現(xiàn)有運(yùn)輸體系中占有不可替代的地位，是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，旨在提供更加便捷、更加通暢、更加高效的貨運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)。物流貨運(yùn)集散地隸屬于公路貨運(yùn)運(yùn)輸樞紐的范疇，依附于現(xiàn)有公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，完成貨運(yùn)流的集中、發(fā)散和轉(zhuǎn)換。物流貨運(yùn)集散地的規(guī)劃建設(shè)是對國家路網(wǎng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，點(diǎn)與線結(jié)合共同構(gòu)筑便捷、高效的公路快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。因此，公路運(yùn)輸需要在運(yùn)輸能力上，在服務(wù)質(zhì)量上繼續(xù)深化進(jìn)行改觀；但現(xiàn)有公路運(yùn)輸站場體系還沒有形成，貨運(yùn)場站設(shè)施落后，跟不上現(xiàn)有貨物運(yùn)輸、現(xiàn)代物流的系統(tǒng)性、爆發(fā)性增長。

結(jié)合各區(qū)縣的特點(diǎn)，急需建設(shè)一批建設(shè)理念先進(jìn)、站場功能齊全、多種功能集成的機(jī)械化、信息化高水平的新型綜合物流運(yùn)輸樞紐作為貨運(yùn)中轉(zhuǎn)平臺，如雜糧和煤炭貨運(yùn)站，蔬菜以及存量豐富的煤炭、畜牧貨運(yùn)站，水果和蔬菜貨運(yùn)站，鋼材和工業(yè)產(chǎn)品貨運(yùn)站，等等。

1 規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想與觀點(diǎn)

規(guī)劃工作要站位現(xiàn)在，放眼未來，具備可持續(xù)性，兼顧脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會的需要。物流貨運(yùn)集散地的定位是服務(wù)于現(xiàn)代化公路運(yùn)輸需求，提高運(yùn)輸能力和運(yùn)輸裝備的利用效率，合理組織多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，并在特殊和重要時(shí)期保障戰(zhàn)略物資運(yùn)輸，確保維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。按照“統(tǒng)籌城市與交通規(guī)劃、以市場為牽引，整合內(nèi)外部資源、突出優(yōu)先與建設(shè)重點(diǎn)，分階段推進(jìn)與實(shí)施”的方針，建設(shè)形成縣區(qū)之間、省際之間公路客貨運(yùn)輸組織及相關(guān)服務(wù)的運(yùn)輸站場，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升運(yùn)輸整體服務(wù)能力和水平。建設(shè)完成之后的貨運(yùn)集散地要具備四項(xiàng)核心功能，包括支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)公眾便捷安全出行、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展和保障國家戰(zhàn)備需要。

2 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃期限

交通樞紐規(guī)劃是如何充分利用現(xiàn)有道路狀況和路網(wǎng)布局，規(guī)劃與交通出行密切相關(guān)的諸多方面，以達(dá)到交通運(yùn)行的便利、暢通與安全。

為了確保城市道路交通和公路交通的可持續(xù)發(fā)展，必須編制不同階段的交通樞紐規(guī)劃。交通樞紐規(guī)劃具體可分為：近期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃。本規(guī)劃主要考慮本市5年展望期的近期發(fā)展規(guī)劃和5～10年展望期的中期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)道路的新建和改建狀況而引起的交通流量變化，制定科學(xué)、合理的交通管理分階段實(shí)施目標(biāo)，交通科技與交通安全，交通管理保障體系等方面的發(fā)展目標(biāo)。

3 研究方法

我國已經(jīng)經(jīng)歷了70余年的發(fā)展，無論是城市的總體規(guī)劃還是公路運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃都已經(jīng)成熟，并且根據(jù)現(xiàn)時(shí)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。規(guī)劃的技術(shù)和藝術(shù)已經(jīng)經(jīng)過無數(shù)次的運(yùn)用和落地，給我們提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文的研究方法總體上采用“多因素定量計(jì)算為基礎(chǔ)，關(guān)鍵因素遴選，綜合優(yōu)化調(diào)整”的布局思路和方法。具體流程是：

4 公路貨運(yùn)樞紐現(xiàn)狀分析與評價(jià)

目前，市域沒有一個(gè)等級貨運(yùn)站場，只有小規(guī)模配貨信息網(wǎng)點(diǎn)，分散經(jīng)營，運(yùn)行不規(guī)范，功能單一，運(yùn)輸組織化程度低，組織管理手段落后，信息化水平低。從事鐵路集散運(yùn)輸?shù)呢泩?、倉儲設(shè)施大多為企業(yè)私用，不能發(fā)揮開放型面向所有運(yùn)輸需求的集散功能，輻射范圍有限，貨物周轉(zhuǎn)率低，鐵路與公路運(yùn)輸方式不能緊密銜接，綜合運(yùn)輸整體效益不高，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。某市地處京畿周邊，與北京的聯(lián)系日趨緊密，生活生產(chǎn)必需品、商品運(yùn)輸需求較大。目前，市公路運(yùn)輸方式占貨運(yùn)總量的15%，挖掘發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

5 物流貨運(yùn)集散地規(guī)劃建設(shè)

5.1 物流貨運(yùn)集散地布局原則

以發(fā)揮公路貨運(yùn)機(jī)動、靈活的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以建設(shè)溝通京、津、冀、晉、蒙重要交通運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，以加快發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸形式和強(qiáng)化綜合運(yùn)輸為手段，構(gòu)建與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和交通區(qū)位特點(diǎn)相適應(yīng)，與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、交通格局相協(xié)調(diào)，與鐵路貨運(yùn)、城區(qū)貨運(yùn)相銜接的布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)，使貨物運(yùn)輸更安全、更高效、更便捷、更經(jīng)濟(jì)地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

通過公路貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，形成幾個(gè)能力充分、功能完善的大型公路貨運(yùn)站場(物流中心)，適應(yīng)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對公路貨運(yùn)樞紐的需要；全面整合交通資源，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，全面提升貨運(yùn)服務(wù)水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，為將本市打造成晉、冀、蒙和京、津、冀“兩大經(jīng)濟(jì)圈”聯(lián)系主樞紐奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；搭建公共信息平臺，建立與異地公路貨運(yùn)樞紐相互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地貨源信息查詢、公路貨運(yùn)回程配載等功能服務(wù)，滿足不同用戶對交通信息服務(wù)的需要。

5.1.1 支撐經(jīng)濟(jì)、突出重點(diǎn)

支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公路貨運(yùn)樞紐站場布局的基本出發(fā)點(diǎn)。公路貨運(yùn)樞紐布局，應(yīng)突出重點(diǎn)，與本市的主要產(chǎn)業(yè)集聚地、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及主要貨物集散地相銜接、相協(xié)調(diào)，促進(jìn)現(xiàn)代物流與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

5.1.2 注重銜接、促進(jìn)綜合

點(diǎn) 評：開學(xué)第一天，老師和同學(xué)都會變得格外親切，作者通過細(xì)節(jié)的捕捉與刻畫向我們呈現(xiàn)了校園生活的溫馨與快樂，真誠自然。

公路貨運(yùn)樞紐是銜接其他運(yùn)輸方式，以及聯(lián)系城際運(yùn)輸與城市配送之間的橋梁和紐帶。公路貨運(yùn)樞紐站場布局應(yīng)深入貫徹綜合運(yùn)輸理念，充分考慮同港口、鐵路等其他運(yùn)輸方式之間的有效銜接，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“無縫銜接”，發(fā)揮綜合運(yùn)輸效益。

5.1.3 交通便利、集散通暢

公路貨運(yùn)集散地規(guī)劃需要統(tǒng)籌考慮城際運(yùn)輸和城市配送之間的分工與協(xié)作?？紤]到城區(qū)通勤交通量的阻力和非通勤交通量的壓力，公路貨運(yùn)集散地布局要錯開主城區(qū)，布置在城市邊緣，靠近城市主要對外公路出入口、城市環(huán)路及城市快速路，這樣能有效減少大型貨運(yùn)車輛穿行城區(qū)對城市交通的干擾和對城市環(huán)境的影響。實(shí)現(xiàn)出城貨物“集零為整”、進(jìn)城貨物“破整為零”，提高貨物運(yùn)輸和集散速度。

5.1.4 需求為本、前瞻規(guī)劃

貨運(yùn)集散地是支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。貨運(yùn)集散地規(guī)劃必須在充分分析城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和貨物運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，分梯級實(shí)施并適當(dāng)留有余地，尤其在公路貨運(yùn)集散地的規(guī)模和選址上，應(yīng)具有前瞻性。

5.1.5 集約用地、保護(hù)環(huán)境

公路貨運(yùn)集散地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持集約用地原則，提高土地利用率，避開耕地、功能林地、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，盡量遠(yuǎn)離交通擁擠、人類活動密集地區(qū)，減輕國家公路貨運(yùn)集散地作業(yè)污染和噪聲對城市其他生產(chǎn)、生活活動的干擾，促進(jìn)交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。

5.2 物流貨運(yùn)集散地規(guī)劃建設(shè)

物流市場的建設(shè)需要便利的鐵路、公路運(yùn)輸設(shè)施和重要的物質(zhì)資源，所以貨運(yùn)場站建設(shè)要利用現(xiàn)有資源，根據(jù)各區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域布局、資源特點(diǎn)和運(yùn)行功能去合理布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)建設(shè)以煤炭、汽車、鋼鐵、蔬菜、牛羊肉、乳業(yè)等物資、農(nóng)畜產(chǎn)品的集散地，成為連接京津、溝通西北、華北、東北三大市場的區(qū)域性現(xiàn)代化物流中心；逐步形成以區(qū)域物流為重點(diǎn)、國際物流為補(bǔ)充的連接中西部的物流網(wǎng)絡(luò)中心。

(1)市物流中心。定位為省級現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目，要進(jìn)行高水平設(shè)計(jì)與建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，摒棄低效率的運(yùn)行模式，超前并充分利用智能化、大數(shù)據(jù)的管理平臺，建立和完善全市物流信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化操作平臺，全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息管理及外部資源共享。探索立體化倉儲，增加集裝箱堆場面積，多式聯(lián)運(yùn)，使其成為本市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的樞紐核心。

(2)市各縣區(qū)貨運(yùn)場站。結(jié)合各縣區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的地方物產(chǎn)資源，針對地方特色，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貨運(yùn)場站，構(gòu)建以市區(qū)為中心，各區(qū)縣貨運(yùn)場站為節(jié)點(diǎn)，物流配送、倉儲加工和信息網(wǎng)絡(luò)等資源共享的統(tǒng)一平臺，組建以多元產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為紐帶，集倉儲、裝卸、運(yùn)輸、配送、流通加、包裝、信息為一體的全市大型物流集團(tuán)，全面促進(jìn)我市物流業(yè)做大做強(qiáng)。

①區(qū)一級貨運(yùn)站。依托重要的工業(yè)基地，以某鋼鐵集團(tuán)有限公司為代表的冶金以及工程機(jī)械、啤酒、化肥、水泥等工業(yè)企業(yè)，形成了對貨運(yùn)市場的巨大需求。其地理位置優(yōu)越，各條公路暢通東西南北，是連接京、津、蒙、晉的重要交通樞紐，京張、宣大、丹拉三條高速公路形成物流“黃金島”，成為交通物流大通道。重工業(yè)占本區(qū)產(chǎn)業(yè)的80%，數(shù)十家較大型廠礦企業(yè)的產(chǎn)品運(yùn)輸、原材料供應(yīng)、晉煤、蔚煤外運(yùn)，貨運(yùn)市場潛力巨大，除少數(shù)部分需鐵路運(yùn)輸外，絕大部分依靠公路運(yùn)輸，為周邊發(fā)展貨運(yùn)服務(wù)提供了巨大的物流市場。該貨運(yùn)站要為企業(yè)提供點(diǎn)到點(diǎn)的物流服務(wù)，為企業(yè)原材料和產(chǎn)品提供及時(shí)、準(zhǔn)確的物流配送。在110國道和宣大高速公路的交匯處進(jìn)行選址，建設(shè)一級綜合性貨運(yùn)站。

②二級貨運(yùn)站A。依托華北最大的牲畜交易市場和錯季蔬菜生產(chǎn)基地，考慮到牲畜的交易、屠宰和加工以及錯季蔬菜的對外運(yùn)輸，該貨運(yùn)站應(yīng)充分發(fā)揮物流功能，搞好蔬菜保鮮、建設(shè)水果恒溫庫，滿足對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝和深加工的需求。本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)較早，蔡家營鉛鋅礦是與澳大利亞合資項(xiàng)目，已形成開采規(guī)模；以硅藻土為原料生產(chǎn)的耐火保溫材料居國內(nèi)領(lǐng)先水平，現(xiàn)已探明煤炭儲藏量達(dá)3億噸，銷往全國各地，牲畜、蔬菜、礦產(chǎn)等貨運(yùn)量市場廣闊，具有很大的市場發(fā)展空間。在207國道沿線(張石高速公路交匯處附近)進(jìn)行選址，建設(shè)二級專業(yè)化貨運(yùn)站A。

③二級貨運(yùn)站B。B區(qū)域有豐富的煤炭資源，煤炭外運(yùn)量大，還是重要的蔬菜、糧食產(chǎn)區(qū)，以地毯為代表的手工制品銷往20多個(gè)國家和地區(qū)。該貨運(yùn)站要充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，為煤炭資源和產(chǎn)品外運(yùn)打開通道。同時(shí)要輻射市區(qū)南部貨運(yùn)市場，既具備綜合性場站的物流功能，又能為煤炭資源和特色產(chǎn)品提供專業(yè)化服務(wù)。在張石高速公路蔚縣出口進(jìn)行選址，建設(shè)二級綜合性貨運(yùn)站B。

④二級貨運(yùn)站C。C區(qū)域是省級“菜籃子工程”基地縣，蔬菜外運(yùn)量巨大，同時(shí)，葡萄等水果遠(yuǎn)近聞名，成為市重要的水果之鄉(xiāng)。該貨運(yùn)站為蔬菜、水果提供運(yùn)輸、保鮮服務(wù)，并進(jìn)行初步分揀、清洗、包裝和粗加工。在京張高速公路出口處進(jìn)行選址，建設(shè)二級綜合性貨運(yùn)站C。

⑤煤炭儲運(yùn)基地。與丹拉高速公路相連的西北部擁有豐富的煤炭資源和礦產(chǎn)資源，各類煤炭經(jīng)銷企業(yè)眾多，已經(jīng)形成以煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)為主、第三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展格局，建設(shè)規(guī)模較大的煤炭交易和石油儲備基地前景良好。該煤炭儲運(yùn)基地項(xiàng)目擬定投資6000萬元，場區(qū)面積為300～500畝，煤炭存放量達(dá)到30萬噸以上，建立多個(gè)能源供應(yīng)客戶，形成產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化的煤炭儲運(yùn)基地。在丹拉高速附近、懷安和萬全交界處進(jìn)行選址，建設(shè)一級專業(yè)貨運(yùn)站。

6 實(shí)施安排

在政策指導(dǎo)和監(jiān)管下，主要讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用。通過適當(dāng)?shù)耐顿Y引導(dǎo)，鼓勵各類投資主體參與貨運(yùn)集散地的建設(shè)；通過編制運(yùn)輸樞紐總體布局規(guī)劃引導(dǎo)運(yùn)輸站場的發(fā)展方向；通過制定相關(guān)政策，改善運(yùn)輸站場投資環(huán)境；通過培育交通運(yùn)輸市場和適當(dāng)?shù)男袠I(yè)監(jiān)管維持良性的市場競爭秩序。根據(jù)貨運(yùn)站場的經(jīng)濟(jì)屬性及國內(nèi)的發(fā)展實(shí)際，公路運(yùn)輸站場的建設(shè)應(yīng)采用“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的建設(shè)模式。

物流貨運(yùn)集散地應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)市場化原則，實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，廣泛拓展資金渠道，吸引各種社會資本，包括企業(yè)法人投資、個(gè)人投資、外資，以及通過發(fā)行股票、債券、貸款等融資手段融集的資金投入運(yùn)輸樞紐建設(shè)，形成多渠道、多元化的投資格局。國家公路運(yùn)輸樞紐站場的建設(shè)內(nèi)容由企業(yè)根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)深度以及市場需求來確定，給企業(yè)以更大的自由度，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

貨運(yùn)集散地站場具有明顯的消費(fèi)效用可分割性及較強(qiáng)的消費(fèi)非均等性，屬于偏私人物品的準(zhǔn)公共物品。但貨運(yùn)站場建設(shè)具有較強(qiáng)的外部性，加快貨運(yùn)站場建設(shè)可以最大限度地提高運(yùn)輸能力與效率。一方面，作為公路運(yùn)輸系統(tǒng)中重要組成部分的公路貨運(yùn)集散地建設(shè)已明顯滯后，跟不上現(xiàn)代物流的快速需求，成為公路運(yùn)輸發(fā)展中的“瓶頸”和公路運(yùn)輸系統(tǒng)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，急需要解決。另一方面，貨運(yùn)站場目前尚屬于微利行業(yè)，利潤率的低下和分配不均造成作為商業(yè)投資項(xiàng)目的吸引力不足，需要借助政策的扶持和給予一定的優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)社會資金投資，以確保建設(shè)的順利進(jìn)行。

結(jié)語

本文通過分析公路物流貨運(yùn)集散地運(yùn)輸系統(tǒng)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，立足現(xiàn)有的貨運(yùn)運(yùn)輸體系，得出結(jié)論，亟待發(fā)展效率高效、覆蓋寬廣、功能完備的公路物流貨運(yùn)集散地。貨運(yùn)集散地樞紐建設(shè)對現(xiàn)代物流運(yùn)輸具有極大的推動作用，萬物互聯(lián)互運(yùn)、互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，對活躍城市經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)上具有重要作用。目前公路貨運(yùn)集散地已成為公路運(yùn)輸系統(tǒng)中突出的薄弱環(huán)節(jié)，本市物流貨運(yùn)集散地的建設(shè)應(yīng)立足市場，統(tǒng)籌遠(yuǎn)期需求和近期現(xiàn)狀，遠(yuǎn)近結(jié)合，遞進(jìn)實(shí)施，并隨時(shí)間推移、形勢變化和業(yè)務(wù)拓展，不斷調(diào)整、完善功能。