江蘇省民辦高職院校的演進(jìn)歷程、現(xiàn)實(shí)困境與破解策略

張德文

（無(wú)錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)務(wù)部，江蘇 無(wú)錫 214081）

從1992年創(chuàng)建第一所民辦高職院校至今，江蘇省民辦高等職業(yè)教育已走過(guò)30年的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)兩輪高職高專院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估，隨著國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)和政策文件，江蘇省民辦高職院校逐步由擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以專業(yè)建設(shè)為核心、提高質(zhì)量為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展，有力地推進(jìn)了江蘇省教育體制的改革創(chuàng)新，形成了更高水平的人才培養(yǎng)體系。

一、政策變遷中江蘇民辦高職院校的演進(jìn)歷程

江蘇民辦高職院校的創(chuàng)建時(shí)間雖不是最早，但其發(fā)展速度較快，這與國(guó)家政策法規(guī)的牽引作用息息相關(guān)。民辦教育政策的變遷過(guò)程，充分反映了民辦教育需求側(cè)與供給側(cè)之間的不平衡及其在不斷調(diào)適中走向相對(duì)平衡的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦教育政策與法規(guī)呈現(xiàn)出默許、承認(rèn)、鼓勵(lì)和支持的發(fā)展脈絡(luò)。國(guó)家對(duì)民辦教育的政策與法律保障，走的是一條“波浪式”前進(jìn)的發(fā)展道路［1］。

（一）恢復(fù)與促進(jìn)發(fā)展階段（1992—2002年）

1992年初，鄧小平南方談話破解了人們對(duì)民辦教育普遍存在的種種疑慮，黨的十四大報(bào)告明確要求“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”。1993年2月，《中國(guó)教育與改革發(fā)展綱要》提出：“逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界的積極性，形成全社會(huì)興辦多種形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面”［2］。1993年8月，《民辦高等教育學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)民辦高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、評(píng)議審批、變更和調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定［3］。1997年7月，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》發(fā)布，這是我國(guó)第一個(gè)規(guī)范性民辦教育行政法規(guī)，明確了民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、教學(xué)與行政管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、變更與解散、保障與扶持、法律責(zé)任等［4］。2002年12月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布，國(guó)家第一次以法律的形式明確“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。

江蘇省在此階段共創(chuàng)建了17所民辦高職院校，現(xiàn)存14所。1992年，三江大學(xué)開(kāi)始籌建，這是江蘇省第一所獨(dú)立設(shè)置的全日制民辦高校。隨后，江蘇省教委出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)力量舉辦民辦高等學(xué)校的暫行辦法（試行）》，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。1999年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為緩解二期工程財(cái)政性撥款不足的問(wèn)題，嘗試引進(jìn)民間資本，蘇州光華實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司獲得65%股權(quán)，成為學(xué)院第一大股東，開(kāi)始進(jìn)入民辦高校管理體制與運(yùn)行機(jī)制［5］，但其法人屬性并未變更為“民辦非企業(yè)單位”。2002年2月，教育部批準(zhǔn)三江大學(xué)升格為本科高校，并更名為三江學(xué)院。這一階段，江蘇民辦高職院校發(fā)展迅速，滿足了人民群眾高等教育多樣化的選擇，培養(yǎng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的適用人才，深化了高等教育辦學(xué)體制改革。

（二）規(guī)范與改革發(fā)展階段（2003—2015年）

2004年3月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》落地，對(duì)民辦學(xué)校的設(shè)立、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、支持與獎(jiǎng)勵(lì)做出了具體的規(guī)定，制定了支持民辦教育發(fā)展的政策路線圖［6］。2006年12月，《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》印發(fā)，指出“各級(jí)政府和有關(guān)職能部門依法落實(shí)民辦高校有關(guān)扶持政策，努力把民辦高校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量的軌道上來(lái)”［7］。2007年2月，《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范實(shí)施專科以上高等學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，維護(hù)民辦高校舉辦者和學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益”［8］。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺(tái)，明確指出要“大力支持民辦教育”，強(qiáng)調(diào)“民辦教育的發(fā)展是我國(guó)教育改革發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”［9］。2012年6月，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，明確表明要“落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)，落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益，完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策，支持高水平有特色民辦學(xué)校建設(shè)”［10］。

江蘇省在這一階段又創(chuàng)建了10所民辦高職院校，現(xiàn)存7所。2002年8月，江蘇省教育廳試行普通高等學(xué)校股份制改革，開(kāi)展新的運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)工作。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院改制并嘗試股份制辦學(xué)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，2009年實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，2014年恢復(fù)國(guó)有公辦。2003年8月，江蘇省教育發(fā)展投資中心、江蘇教育電視臺(tái)和南京特希投資有限公司共同投資2.8億元，幫助原江蘇省幼兒師范學(xué)校升級(jí)改制為民辦屬性的應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2003年12月，江蘇培爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院因臺(tái)灣投資者無(wú)力承擔(dān)巨額損失，向江陰市政府提出撤資，市政府向臺(tái)灣投資者支付8000萬(wàn)元，培爾學(xué)院的固定資產(chǎn)由具有政府背景的投資公司接收，交由江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院使用［11］。2012年6月，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院從江蘇教育發(fā)展投資中心引進(jìn)1000萬(wàn)元資金作為國(guó)有參股辦學(xué)，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校，并在2014年升格為本科院?！贤ɡ砉W(xué)院。2014年1月，江蘇省政府同意將蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)體制由民辦變更為公辦。這一階段，江蘇民辦高校新建、停辦、改制、升本等情況不斷上演，發(fā)展情況較為復(fù)雜，2007年江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》，從依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為、嚴(yán)格民辦高校內(nèi)部管理、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了十五條促進(jìn)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)了民辦高校規(guī)范管理，促進(jìn)了民辦高等教育的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）分類與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2016年至今）

2016年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，揭開(kāi)了民辦教育分類管理序幕。同年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》相繼印發(fā)，建立差別化政策體系，促進(jìn)民辦教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，大致構(gòu)建了民辦教育上位法律、國(guó)務(wù)院文件與部門配套政策相銜接的相對(duì)完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，初步完成了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)［12］。截至2019年4月，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）相繼發(fā)布了促進(jìn)本省民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及其配套文件，標(biāo)志著我國(guó)民辦高校分類管理政策體系基本建構(gòu)完成。

在這一階段，江蘇省新建了1所中外合作辦學(xué)的民辦高職院校。2016年1月，江蘇省政府同意在蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)基礎(chǔ)上，由蘇州科技學(xué)院與加拿大百年理工學(xué)院合作舉辦蘇州百年職業(yè)學(xué)院，同時(shí)，蘇州港大思培科技職業(yè)學(xué)院建制被撤銷。2019年8月，江蘇省教育廳批復(fù)應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)主體變更為南京市江寧區(qū)人民政府，學(xué)校性質(zhì)變更為公辦。截至2021年12月底，江蘇省現(xiàn)有民辦高職院校22所（含中外合作辦學(xué)1所）（如表1），占全省普通高?？倲?shù)13.10%，占全省普通高職院校的24.44%，全日制在校生近9萬(wàn)人。

表1 江蘇民辦高職院校設(shè)置情況匯總表

二、實(shí)踐發(fā)展中江蘇民辦高職院校的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，面對(duì)分類管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，江蘇省民辦高職院校發(fā)展的“內(nèi)困外擾”環(huán)境仍不容樂(lè)觀，一些制約民辦高職院校健康發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題未能取得明顯進(jìn)展。政策的滯后性、資本的逐利性、市場(chǎng)的復(fù)雜性以及民辦高職院校自身治理的局限性，導(dǎo)致江蘇省民辦高職院校在實(shí)踐發(fā)展中還面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）政策推進(jìn)力度不夠

民辦高職院校是在強(qiáng)大的公辦高等教育體制環(huán)境中萌生的，它們一直在夾縫中生存和發(fā)展。在公辦高職院校優(yōu)勢(shì)的沖擊下，民辦高職院校生存和發(fā)展面臨著前所未有的壓力。2018年2月，江蘇省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從政策文本內(nèi)容上看，它與“國(guó)務(wù)院三十條”高度相關(guān)，具有較高的復(fù)制性，Pearson相關(guān)系數(shù)為0.916［13］。省級(jí)政府在落實(shí)國(guó)家民辦教育政策過(guò)程中，常常需要多個(gè)部門參與，而政策執(zhí)行的效果直接受部門間協(xié)調(diào)程度的影響。當(dāng)前我國(guó)民辦教育政策在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)緩慢的根本原因在于，省市兩級(jí)政府推動(dòng)力量不足和橫向跨部門協(xié)調(diào)困難［14］。據(jù)調(diào)查，真正落實(shí)“從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生”［15］的民辦高職院校很少，政策缺乏約束力，獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生的費(fèi)用基本靠國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，“民辦學(xué)校應(yīng)該按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，而現(xiàn)實(shí)中一些民辦高職院校連基本的“五險(xiǎn)一金”都沒(méi)有繳全，更遑論“建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。又如，該《意見(jiàn)》明確指出，“將出資用于學(xué)校辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下”。而調(diào)查顯示，江蘇省民辦高職院校資產(chǎn)過(guò)戶工作進(jìn)展緩慢，72%民辦高職院校的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)仍在舉辦者個(gè)人或公司名下，有11所院校無(wú)學(xué)校產(chǎn)權(quán)校舍、有8所院校無(wú)學(xué)校產(chǎn)權(quán)校園［16］。

（二）經(jīng)費(fèi)融資渠道不寬

江蘇省民辦高職院校大多是由民辦企業(yè)或個(gè)人獨(dú)資舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一，缺乏資金實(shí)力雄厚、有產(chǎn)業(yè)背景的大企業(yè)、大集團(tuán)投資，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。與之形成鮮明對(duì)比的是，公辦高職院校的生均經(jīng)費(fèi)大幅度提高，《江蘇省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2021）》顯示：2021年，公辦高職院校年生均財(cái)政撥款為18170元/生。2013年，江蘇省普通高等學(xué)校教育公共財(cái)政預(yù)算人均為14837元，2019年提高到20079元，增長(zhǎng)了1.35倍。而江蘇民辦高職院校上一次調(diào)整學(xué)費(fèi)是在2013年秋季，按照學(xué)科分類：人文社科12000元/年，理 工 科14000元/年，醫(yī) 學(xué)、藝 術(shù)15000元/年。近年來(lái)物價(jià)持續(xù)上漲，人力資源成本不斷提高，使得辦學(xué)成本不斷增加，影響了教學(xué)資源投入。如表2所示，民辦高職院校與公辦高職院校在“生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值”“線上開(kāi)設(shè)課程數(shù)”等方面存在較大差距。2020年9月，江蘇省發(fā)改委公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民辦高等學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)改革的通知（征求意見(jiàn)稿）》，指出“自2021年秋季學(xué)期起，放開(kāi)26所獨(dú)立設(shè)置的民辦本?？圃盒Ｊ召M(fèi)，由學(xué)校自主研究確定學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這一政策在一定程度上緩解了民辦高職院校的辦學(xué)壓力，但高昂的學(xué)費(fèi)亦有可能會(huì)讓一些有意報(bào)考的學(xué)生和家庭望而卻步，從而影響招生規(guī)模。是否漲？漲多少？江蘇民辦高職院校舉辦者左右為難。

表2 高等職業(yè)院校教學(xué)資源情況比較表

（三）質(zhì)量提升成效不高

從數(shù)量上看，截至2021年12月，江蘇民辦高職院?？倲?shù)居全國(guó)第三位，但從質(zhì)量上看，江蘇民辦高職院校總體上呈“大而不強(qiáng)”、“多而不優(yōu)”的狀態(tài)。從省級(jí)層面看，2020年江蘇省高等職業(yè)教育高水平專業(yè)群立項(xiàng)項(xiàng)目100個(gè)，其中民辦高職院校立項(xiàng)3個(gè)，占比3%；培育專業(yè)群11個(gè)，其中民辦高職院校1個(gè)，占比9%（見(jiàn)表3）。2021年江蘇省職業(yè)院校技能大賽高職組共有42個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，江蘇民辦高職院校學(xué)生僅有8所院校在13個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，共計(jì)7個(gè)二等獎(jiǎng)、32個(gè)三等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目不多、等級(jí)不高。2021年江蘇省職業(yè)院校教學(xué)大賽高職組777件作品、22個(gè)組別中，僅有9所民辦高職院校在11個(gè)組別中獲得3個(gè)二等獎(jiǎng)、14個(gè)三等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)院校數(shù)量少、水平不高。2017年，江蘇省高等職業(yè)教育高水平骨干專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)230個(gè)，其中民辦高職院校立項(xiàng)13個(gè)，占比5.65%。從區(qū)域看，在中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中，長(zhǎng)三角民辦高職院校共有33個(gè)，其中上海15個(gè)、浙江8個(gè)、安徽6個(gè)、江蘇4個(gè)。2019年7月，教育部公布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》項(xiàng)目認(rèn)定結(jié)果，江蘇省民辦高職院校在7個(gè)大項(xiàng)中，只在骨干專業(yè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等3個(gè)項(xiàng)目有所突破，認(rèn)定了6個(gè)骨干專業(yè)、4個(gè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地及1個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。2022年2月，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)高校競(jìng)賽評(píng)估與管理體系研究工作組發(fā)布2017—2021年全國(guó)民辦高職院校學(xué)科競(jìng)賽排行榜（前20），江蘇省沒(méi)有民辦高職院校入圍其中；在2021版民辦高職院校教師教學(xué)發(fā)展指數(shù)前20名中，江蘇省也無(wú)學(xué)校入圍。在專業(yè)設(shè)置方面，江蘇民辦高職院校共設(shè)置17個(gè)專業(yè)大類、55個(gè)專業(yè)類、154個(gè)專業(yè)。專業(yè)大類中重復(fù)設(shè)置專業(yè)情況普遍，共有15個(gè)專業(yè)重置率達(dá)到50%以上，主要聚集在財(cái)經(jīng)商貿(mào)、土木建筑、裝備制造、電子信息、交通運(yùn)輸、公共管理與服務(wù)、旅游商貿(mào)等7個(gè)專業(yè)大類中（見(jiàn)表4）。專業(yè)是民辦高職院校和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，民辦高職院校出于成本投入考慮，從應(yīng)對(duì)生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)角度，爭(zhēng)相迎合市場(chǎng)所謂的“熱門專業(yè)”，專業(yè)設(shè)置看重“短、平、快”，缺乏與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性調(diào)適的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

表3 江蘇民辦高職院校專業(yè)建設(shè)省級(jí)立項(xiàng)匯總表

表4 重置率較高的專業(yè)匯總表

三、改革創(chuàng)新中民辦高職院校發(fā)展困境的破解策略

2021年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。在“十四五”期間，江蘇省高考生源將逐步增長(zhǎng)，政策與環(huán)境的利好將是民辦高職院校突破原有辦學(xué)瓶頸，在錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)特色與高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，民辦高職院校要在改革創(chuàng)新中破解發(fā)展困境。

（一）落實(shí)政策制度，提升治理效能

用政策規(guī)范、引導(dǎo)和支持私立高等教育發(fā)展，是世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)［17］。公平公開(kāi)的環(huán)境不是自然形成的，除了民辦高等教育自身的努力之外，更需政府創(chuàng)設(shè)完善的制度加以規(guī)范。政府要加快推進(jìn)民辦高職院校分類管理“選邊站隊(duì)”，及時(shí)跟進(jìn)差異化扶持政策；要落實(shí)省內(nèi)民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門促進(jìn)差異化扶持政策的落地；支持民辦高職院校成立自律組織，規(guī)范辦學(xué)行為，讓更多的“治理經(jīng)驗(yàn)”被推廣、更多的“治理范本”被借鑒，推動(dòng)形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)為核心，以監(jiān)事會(huì)、教代會(huì)為支撐的現(xiàn)代治理體系，保持學(xué)校健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)允許民辦高職院校借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和管理手段，通過(guò)扁平化管理模式，降低管理重心，減少管理層級(jí)，突出基層教學(xué)單位管理主體地位；綜合運(yùn)用目標(biāo)管理、績(jī)效管理等方法，提高內(nèi)部治理的有效性、規(guī)范性、有序性。在黨組織建設(shè)上，各校應(yīng)深入貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，落實(shí)教育部門關(guān)于民辦學(xué)校黨建的重點(diǎn)任務(wù)和要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順管理體制、配強(qiáng)工作力量，以黨的意志辦學(xué)，堅(jiān)定“師生跟黨走”的思想自律和情感自律，并且要加快完成全省民辦高職院校黨委書(shū)記選派全覆蓋，定期組織履職匯報(bào)，切實(shí)行使政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理上的參與權(quán)和行為上的監(jiān)督權(quán)。

（二）拓寬融資平臺(tái)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)投入

民辦高職院校的發(fā)展為我國(guó)高等教育從精英化走向大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，可以嘗試通過(guò)以下幾種方式，拓展融資平臺(tái)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系。

一是爭(zhēng)取生均撥款，實(shí)施分類收費(fèi)政策。生均撥款是基于學(xué)生權(quán)利并通過(guò)學(xué)生人數(shù)體現(xiàn)的普遍資助政策框架，民辦高校生均經(jīng)費(fèi)政策是民辦高校學(xué)生作為納稅人子女與公辦高校學(xué)生同樣的理應(yīng)享受的政策［18］。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)民辦高校實(shí)施生均定額補(bǔ)助，對(duì)符合補(bǔ)助要求的民辦高校，按照自治區(qū)直屬高校財(cái)政生均撥款定額的10%給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。民辦高職院校培養(yǎng)的人才同樣是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，江蘇省作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可以積極探索政府公共財(cái)政扶持非營(yíng)利性民辦高職院校的有效路徑，積極引導(dǎo)非營(yíng)利性民辦學(xué)校通過(guò)市場(chǎng)化改革逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)價(jià)，在有關(guān)部門指導(dǎo)下，按市場(chǎng)規(guī)律合理調(diào)整學(xué)費(fèi)。

二是合理利用市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開(kāi)發(fā)符合民辦高職院校資金運(yùn)行規(guī)律的資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)?、教育公益信托等金融產(chǎn)品；創(chuàng)新民辦學(xué)校固定資產(chǎn)貸款形式，為民辦高職院校提供校產(chǎn)按揭貸款等金融服務(wù)；鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦高職院校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)；非營(yíng)利性民辦高職院?？衫媒邮艿木栀?zèng)資金和未分配辦學(xué)結(jié)余，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立學(xué)校教育基金。

三是要提升社會(huì)服務(wù)能力，發(fā)揮體制機(jī)制靈活性。通過(guò)提供科研支持、技能培訓(xùn)、資源出租等方式獲取教育收益；依托民辦高職院校資源，盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，從企業(yè)獲取辦學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)支持。

（三）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)也刻不容緩。從全局來(lái)看，民辦高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，必須堅(jiān)持質(zhì)量主導(dǎo)，適度控制辦學(xué)規(guī)模，由“大而全”向“小而精”轉(zhuǎn)變，積極改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制［19］。

一是辦學(xué)定位要明確。在辦學(xué)定位上，江蘇省民辦高職院校要瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為契機(jī)，致力于“立足江蘇，面向全國(guó)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。在辦學(xué)形式上，民辦高職院校應(yīng)采取多元化的辦學(xué)形式，拓展發(fā)展空間。2019年以來(lái)，教育部先后批準(zhǔn)了22所民辦高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育改革試點(diǎn)工作，民辦高職院?？梢宰プ—?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)遇，探索建立本科層次職業(yè)大學(xué)的路徑，提高辦學(xué)層次。教育主管部門可以實(shí)施“扶優(yōu)推特”計(jì)劃，結(jié)合區(qū)域布局和民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀，為民辦高職院校建立可以讓其有所作為的賽道與平臺(tái)，定向支持民辦高職院校示范性項(xiàng)目建設(shè)。

二是專業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)集群化、資源集聚化、管理集約化，不斷提高專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)力。要結(jié)合各自辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，找準(zhǔn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的映射關(guān)系，并打破原有專業(yè)、院系之間的壁壘，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，整合優(yōu)化現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地，理清專業(yè)群之間以及群內(nèi)各專業(yè)的關(guān)系，放大集群優(yōu)勢(shì)。以企業(yè)辦大學(xué)的先天優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)。

三是師資隊(duì)伍要過(guò)硬。民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)型定位、協(xié)同管理等方面創(chuàng)新舉措。多方招攬人才，積極打造促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，注重對(duì)本校青年教師的培養(yǎng)?？山⑴嘤?xùn)專項(xiàng)資金或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，為教職工足額繳納社保和住房公積金。建立與公辦高校教師交流互訪制度，鼓勵(lì)教師合理流動(dòng)，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。