社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的對象、主體和事務(wù)
——以武漢市社區(qū)新冠肺炎疫情防控為例

李全倫，徐強(qiáng)強(qiáng)

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，武漢 430073）

基層社區(qū)是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，最貼近居民群眾，是社會(huì)治理多元主體和居民事務(wù)需求的交匯點(diǎn)?；鶎由鐓^(qū)疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)為我們觀察和探討社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化提供了契機(jī)。盡管國家多次強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的重要性，然而，其實(shí)際意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑卻缺乏邏輯清晰的解釋。因此，疫情沖擊下社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的中國方案和實(shí)現(xiàn)路徑具有什么理論含義？其中的中國特色和應(yīng)用價(jià)值是什么？這些問題亟待研究。

本文通過透析精準(zhǔn)治理的核心要義和梳理相關(guān)理論與實(shí)踐文獻(xiàn)，提煉社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的實(shí)際意蘊(yùn)與概念框架。以武漢市基層社區(qū)新冠肺炎疫情防控為分析案例，總結(jié)社區(qū)社會(huì)治理各主體發(fā)揮的作用和職能定位，回顧新冠肺炎疫情下居民需求與滿足、組織目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)情況，從精準(zhǔn)治理視角審視新冠肺炎疫情防控過程和闡釋治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的研究脈絡(luò)與路徑構(gòu)建

精準(zhǔn)治理是對群眾精細(xì)化訴求的主動(dòng)回應(yīng)，愈加受到理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域的重視。新冠肺炎疫情沖擊下的社會(huì)治理，尤其需要防控、救助、服務(wù)的精準(zhǔn)化。梳理當(dāng)前精準(zhǔn)治理思想在社區(qū)社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，有利于為社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的路徑構(gòu)建提供參考和依據(jù)。

（一）社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的研究維度

精準(zhǔn)治理理念應(yīng)用于社區(qū)社會(huì)治理領(lǐng)域的研究主要集中在模式創(chuàng)新、技術(shù)手段、演變進(jìn)路和中國實(shí)踐等維度，并呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展變化。一是社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的模式創(chuàng)新：網(wǎng)格化到網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)格化管理通過將社區(qū)空間與管理范圍劃分為網(wǎng)格，使精準(zhǔn)化治理成為可能〔1〕。然而網(wǎng)格化管理中科層化、強(qiáng)制化、短期化問題所導(dǎo)致的運(yùn)行困境也迫使其必須升級轉(zhuǎn)型〔2〕。需通過不斷厘清黨政群社商的責(zé)任邊界、建立多元主體合作機(jī)制、激發(fā)居民參與熱情等方式，重構(gòu)科層與生活空間的合作系統(tǒng)〔3〕，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的修正與超越〔4〕，以此推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

二是社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的技術(shù)手段：互聯(lián)網(wǎng)到大數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化發(fā)揮了資源整合〔5〕、效率提升和績效監(jiān)督〔6〕等方面的作用，不斷革新公共服務(wù)提供方式和社會(huì)治理體系。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，治理手段上不限于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用，而通過大數(shù)據(jù)對海量信息的科學(xué)處理，發(fā)揮其數(shù)據(jù)采集、需求分析〔7〕、科學(xué)預(yù)判〔8〕等作用，使得社區(qū)社會(huì)治理更加現(xiàn)代化、細(xì)致化和精準(zhǔn)化。

三是社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的演變進(jìn)路：精細(xì)化到精準(zhǔn)化?！熬?xì)化”導(dǎo)向的基層治理具有多元協(xié)同、智能構(gòu)建、精準(zhǔn)服務(wù)等特征，是國家“趨近”社會(huì)的新嘗試〔9〕。精細(xì)化可以實(shí)現(xiàn)個(gè)體需求的細(xì)分化和個(gè)性化，為準(zhǔn)確施策提供基礎(chǔ)。然而，過度精細(xì)化會(huì)使分工和職責(zé)過細(xì)，增加治理成本，也會(huì)造成需求泛化和過度需求。精準(zhǔn)化是對精細(xì)化的發(fā)展〔10〕，是對傳統(tǒng)單向治理的模式反思，并達(dá)成單向政治渠道轉(zhuǎn)向雙向治理渠道的結(jié)果〔11〕。當(dāng)前實(shí)踐已逐漸從強(qiáng)調(diào)過程的精細(xì)化轉(zhuǎn)到重視結(jié)果的精準(zhǔn)化。

綜上，將精準(zhǔn)治理應(yīng)用于社會(huì)治理的研究已取得一定成效，但仍有可完善之處。一是社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的模式、手段、演變已有探討，而關(guān)于其意蘊(yùn)和實(shí)現(xiàn)路徑的研究不多；二是社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化研究多針對平時(shí)，而闡釋其在疫情中的應(yīng)用，并以此角度解釋疫情下的中國社會(huì)取得良好治理效果的研究并不多。因此，亟待構(gòu)建疫情防控下社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的概念框架與實(shí)現(xiàn)路徑，既依據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行理論提煉，也指導(dǎo)未來的防疫實(shí)踐。

（二）社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的概念框架

新時(shí)代社區(qū)社會(huì)治理的核心要義，一是主體多元協(xié)同、合作共治。這是利益相關(guān)者跨越公共機(jī)構(gòu)與私人部門的邊界，共同參與公共政策的決策和執(zhí)行過程，以實(shí)現(xiàn)各自封閉狀態(tài)下無法完成的公共目標(biāo)〔12〕，體現(xiàn)“治理”而非“統(tǒng)治式管理”。二是供給與需求的準(zhǔn)確匹配。通過對需求信息的精準(zhǔn)識(shí)別、篩選、分析，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)把握和供給精準(zhǔn)推送，體現(xiàn)“精準(zhǔn)”而非“粗放”〔13〕。

基層社區(qū)是社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的“微單元”，是國家治理體系的“末梢”。社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，是精準(zhǔn)識(shí)別不同社區(qū)和居民個(gè)人的特征與需求；精準(zhǔn)界定社區(qū)黨組織、街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、群眾自治性組織、商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等主體（即黨政群商社）權(quán)責(zé)利邊界；精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面的家庭、樓棟、單元、網(wǎng)格、小區(qū)等不同層次的目標(biāo)。

（三）社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的路徑構(gòu)建

疫情防控下的社區(qū)社會(huì)治理，時(shí)限較短、涉主體多、需求復(fù)雜、事務(wù)繁多，尤其需要精準(zhǔn)處理。自2020年初爆發(fā)的武漢疫情到目前已經(jīng)歷局部防控、全面防控、常態(tài)防控和新一輪防控四個(gè)階段（見表1）。治理對象（科學(xué)分區(qū)、發(fā)熱病人排查、分級分類就醫(yī)等）、治理主體（責(zé)任包保、及時(shí)究責(zé)、多元協(xié)同）和治理事務(wù)（居民生活精準(zhǔn)供保、治理重心適時(shí)切換）等方面，充分體現(xiàn)精準(zhǔn)治理的理念和手段。無論是局部防控和全面防控，還是常態(tài)防控和新一輪疫情防控，均強(qiáng)調(diào)治理精準(zhǔn)化，要求兼顧疫情防控、居民正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 武漢新冠肺炎疫情防控（社區(qū)）時(shí)間線及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

以武漢基層社區(qū)新冠肺炎疫情防控為例，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，涉及精準(zhǔn)識(shí)別治理對象、精準(zhǔn)定位治理主體和精準(zhǔn)處置治理事務(wù)三方面，下文將對該圖進(jìn)行具體闡釋（見圖1）。

圖1 社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)路徑（以武漢基層社區(qū)新冠肺炎疫情防控為例）

二、精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)社會(huì)治理對象

新冠病毒具有傳染性，易擴(kuò)散、會(huì)持續(xù)、影響大，會(huì)經(jīng)歷“潛伏—擴(kuò)散—爆發(fā)—消退（常態(tài)）”四個(gè)階段。只有精準(zhǔn)判斷疫情發(fā)展態(tài)勢、預(yù)測演化趨勢，才能采取正確措施應(yīng)對疫情。社區(qū)社會(huì)治理對象精準(zhǔn)，貫穿于疫情的局部防控、全面防控和常態(tài)防控的全流程。精準(zhǔn)劃分疫情地區(qū)、區(qū)域和人群，依據(jù)實(shí)際情況，精準(zhǔn)分配防控資源，實(shí)現(xiàn)防控資源利用最大化、治理效果最優(yōu)化。

（一）治理層級逐級精準(zhǔn)至社區(qū)

區(qū)域化的疫情風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制是基礎(chǔ)。為做好精準(zhǔn)防控工作，在疫情暴發(fā)初期，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)人口和發(fā)病情況以縣為單位劃定風(fēng)險(xiǎn)等級，明確不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的防控策略①，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同風(fēng)險(xiǎn)等級名單。精準(zhǔn)認(rèn)定和實(shí)時(shí)發(fā)布的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級名單，成為后續(xù)防控階段資源傾斜方向、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)判斷、防控策略選擇、人員跨域流動(dòng)的參考依據(jù)。

以社區(qū)為最小防控單元是關(guān)鍵。治理對象精準(zhǔn)程度關(guān)鍵取決于劃定管控范圍的大小。對疫情防控來說，劃分管控單元應(yīng)考慮人員密集程度、利于出行管控、范圍不宜過大等，要有利于群體防控和精準(zhǔn)救治。社區(qū)是疫情防控最小單元和最佳范圍，是居民的主要活動(dòng)范圍和聚集地。同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是距居民最近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，利于分級分類就醫(yī)、發(fā)熱病人初步篩查和疑似患者集中隔離?；谏鐓^(qū)進(jìn)行精細(xì)管理和精準(zhǔn)施策，是精準(zhǔn)治理對象的最佳方案。

結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展防控是必然。地方政府部門根據(jù)地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)情況，降低、提升應(yīng)急響應(yīng)等級或者終止應(yīng)急響應(yīng)。社區(qū)除根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級在街鎮(zhèn)指揮調(diào)度下展開防控外，還積極結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)和資源，探索差異化防疫實(shí)踐。社區(qū)在人力、組織、技術(shù)等資源稟賦以及社區(qū)人員結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、社區(qū)類型等方面存在差異，多措并舉，呈現(xiàn)出差異化的社區(qū)防控模式。

（二）對社區(qū)居民精準(zhǔn)施策

分類處置、精準(zhǔn)救治患者。新冠肺炎病毒主要通過飛沫和密切接觸傳播，開展感染人群識(shí)別和處置尤為關(guān)鍵。通過自主申報(bào)或他人舉報(bào)、體溫檢測、繪制社區(qū)疫情地圖等方式，精準(zhǔn)定位標(biāo)識(shí)確診、疑似患者的樓棟、單元和樓層的位置，排查新冠患者、疑似患者、密切接觸者，分類分級送醫(yī)就診或社區(qū)集中隔離觀察。要在科學(xué)精準(zhǔn)救治上下功夫，最大限度提高治愈率、降低病亡率。醫(yī)院采取重癥輕癥分類管理，采取“一人一案”，精準(zhǔn)救治，提高救治率。

分類管理防止疫情擴(kuò)散。分類管理的本質(zhì)是將不同風(fēng)險(xiǎn)的人群區(qū)分開來，阻斷傳染鏈，早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療。通過社區(qū)出入管理、健康碼與行程碼管理、返漢人員管理，將居民健康狀況標(biāo)識(shí)化，減少鑒別成本和病毒傳播概率，提升常態(tài)化防控下的日常工作效率。疫情防控不僅需硬核防控，更需柔性治理，防止粗放、模糊、混亂和“一刀切”。精準(zhǔn)治理既是人性化治理方式，也在回應(yīng)居民訴求與呼聲，更是對基層“維穩(wěn)式”管控的超越。

生活服務(wù)保障社會(huì)秩序。針對可能受疫情間接影響的人群，精準(zhǔn)提供生活服務(wù)，保障社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。做好居民心理輔導(dǎo)工作；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人、兒童、滯漢外地人員等困難群眾；錯(cuò)峰購物、錯(cuò)批活動(dòng)減少居民接觸，以保障居民在疫情防控下的基本生活需求。相比平時(shí)對所有人員同樣的治理方式，疫情期間需要對居民分類施策，減少居民相互感染，以治理過程的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果的精準(zhǔn)化。

（三）對象精準(zhǔn)是成本與收益的最佳權(quán)衡

對象精準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生諸如人力成本（入戶排查、社區(qū)登記與管控）、居民反對（不接受隔離）、經(jīng)濟(jì)代價(jià)（相較放任政策，區(qū)域性封鎖和階段性復(fù)工復(fù)產(chǎn)以短期經(jīng)濟(jì)為代價(jià)）等成本。這是精準(zhǔn)防控所不可避免的，但這不意味著可以不計(jì)成本。精準(zhǔn)治理通過科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，通過分片區(qū)化、分社區(qū)化、分網(wǎng)格化、分人群地，細(xì)化工作，精準(zhǔn)定位。

實(shí)現(xiàn)對象精準(zhǔn)，是社會(huì)成本與社會(huì)收益間的最佳平衡。人民群眾的生命安全和身體健康，是疫情防控的社會(huì)收益。疫情防控初期，中國以犧牲短期經(jīng)濟(jì)增長為代價(jià)，捍衛(wèi)人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)。常態(tài)防控階段，面對零星疫情，中國始終以最快的速度、最嚴(yán)格的措施將其遏制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。鐘南山表示，相較于有些國家“感染后再治療”的做法，中國的“零傳播政策”是一種低成本的策略。我國實(shí)行全民免費(fèi)接種新冠病毒疫苗、分類管理“四類人群”及“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”等措施。在防、控、治各階段無不彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心、唯生命為至上的執(zhí)政理念。

三、精準(zhǔn)定位社區(qū)社會(huì)治理主體

城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情防控的重要陣地，以社區(qū)空間為載體，“黨政群商社”五位一體構(gòu)建社區(qū)社會(huì)治理多元協(xié)同框架〔14〕。新冠肺炎疫情將原本分散的多元治理主體聚集，提供良好契機(jī)，審視社區(qū)社會(huì)治理主體之間協(xié)同治理的互動(dòng)過程與效果。

（一）縱向科層制下的政府職責(zé)

政府發(fā)揮社會(huì)治理的主導(dǎo)作用。政府是疫情防控的關(guān)鍵主體，其他主體行動(dòng)基于政府的疫情判斷和政策安排，形成“信息公開—政策要求—社會(huì)協(xié)同”的完整閉環(huán)。主體精準(zhǔn)意指政府職能準(zhǔn)確定位，提供公共物品，包括疫情防控的信息供給、制度供給、資源和服務(wù)供給，并通過行政層級傳導(dǎo)至基層社區(qū)。信息供給應(yīng)如實(shí)向社會(huì)公布疫情及其影響，每地每日新增感染人數(shù)和死亡人數(shù)等信息，避免瞞報(bào)謊報(bào)。疫情防控信息公開的精準(zhǔn)、及時(shí)尤為重要，避免社會(huì)公眾了解疫情偏差，造謠信謠傳謠，造成嚴(yán)重?cái)U(kuò)散〔15〕。國務(wù)院成立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)調(diào)多部委工作，形成全國一盤棋動(dòng)員基層的局勢，武漢肺炎疫情防控指揮部，協(xié)調(diào)各級政府與社區(qū)協(xié)同開展疫情防控工作，確?？芍眯诺闹贫裙┙o。保障可持續(xù)的資源和服務(wù)供給，提供救助物資、幫助困難群眾、免費(fèi)接種疫苗等，落實(shí)政府的主導(dǎo)責(zé)任和保障力量。

政府既是社會(huì)治理的主導(dǎo)部門，也承擔(dān)著兜底責(zé)任。在治理政策和實(shí)踐中，突破政府單向管理，十分重視社會(huì)參與，不斷形成諸如“共建共治共享”“社會(huì)共治”〔16〕或“一核多元”〔17〕等治理格局與模式。但應(yīng)明確，多元參與并非弱化政府責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)曝光和追責(zé)基層社區(qū)干部與衛(wèi)生系統(tǒng)部分政府人員不作為，開展“四不兩直”②檢查督查，貫徹屬地責(zé)任、責(zé)任包保制等制度，體現(xiàn)疫情防控要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任意識(shí)。問責(zé)制是實(shí)現(xiàn)良好治理的關(guān)鍵要素之一〔18〕，我國政府強(qiáng)大的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任兜底作用使得政策能夠得到落實(shí)并有效應(yīng)對新冠肺炎疫情。

（二）橫向多元協(xié)同制下的社會(huì)參與

協(xié)同系統(tǒng)開放性吸納社會(huì)資源。社區(qū)組織、人力、信息體系所構(gòu)成的協(xié)同系統(tǒng)具有開放性，社會(huì)、政府和市場共力量共同參與、共同協(xié)作，既協(xié)調(diào)衛(wèi)健、民政等部門，也呼吁商業(yè)企業(yè)捐贈(zèng)發(fā)揮企業(yè)責(zé)任，還動(dòng)員居民群眾廣泛參與。紅十字會(huì)等大型公益性機(jī)構(gòu)、臨時(shí)組建的物資捐贈(zèng)團(tuán)體組織防疫捐贈(zèng)和生活物資派送，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員下沉補(bǔ)充社區(qū)隊(duì)伍，社工提供心理輔導(dǎo)與特殊人群幫扶。社區(qū)防控由局部推向整體、由封閉轉(zhuǎn)向開放、由粗放轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，分工明確、責(zé)權(quán)利清晰、高效運(yùn)作；群防群控機(jī)制，匯聚人民群眾合力。

協(xié)同任務(wù)多重性彰顯社會(huì)屬性。社區(qū)既配合上級安排，又靈活選擇防控模式；既做好疫情防控，又做好生活保障；既回應(yīng)居民訴求，也動(dòng)員居民力量。單獨(dú)依靠居委會(huì)顯然不可行，應(yīng)突破傳統(tǒng)思維，多頭行動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、多元治理，使社區(qū)成為多元主體協(xié)同治理的舞臺(tái)，“黨政群商社”五位一體積極參與疫情防控。以居委會(huì)和社區(qū)黨員為核心的工作人員，任疫情防控“一把手”（即牽頭人和責(zé)任人），承擔(dān)集中排查、封閉隔離、出行管控和生活服務(wù)等任務(wù)；社區(qū)居民群眾組織互助志愿隊(duì)伍、組建社區(qū)微信互助群，充分體現(xiàn)了橫向多元主體參與疫情防控和社區(qū)社會(huì)治理。

協(xié)同方式多樣性體現(xiàn)社會(huì)活力。武漢社區(qū)防疫的實(shí)踐表明，社區(qū)防控模式不是唯一的，取決于社區(qū)原有治理結(jié)構(gòu)、資源儲(chǔ)備基礎(chǔ)以及社區(qū)干部的工作方式與工作能力，是在同一政策框架下結(jié)合實(shí)際自主探索，尋求最優(yōu)路徑的結(jié)果，既有利于發(fā)揮各社區(qū)主觀積極性，也在創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)治理的模式、拓展實(shí)踐方式。如發(fā)揮中醫(yī)院優(yōu)勢的“通治方+政府搭臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng)”武昌模式。又如某些社區(qū)黨員就近下沉，凸顯黨組織先鋒帶頭作用。

（三）主體精準(zhǔn)蘊(yùn)含著構(gòu)建融通型行動(dòng)框架

我國有著較為清晰的科層制管理體系，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”逐級向下。在社區(qū)層面多元主體的地位較平等，也逐漸形成橫向協(xié)同局面。然而，縱向科層制領(lǐng)導(dǎo)與橫向多元協(xié)同制之間卻缺少融通機(jī)制和渠道?！吧厦媲l線，下面一根針?！鄙霞壜毮懿块T多頭領(lǐng)導(dǎo)考核，社區(qū)卻只有居委會(huì)與之對接，部分原因在于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底和社會(huì)組織發(fā)展不健全。作為社會(huì)治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，理順社區(qū)公共事務(wù)，明確權(quán)責(zé)利關(guān)系至關(guān)重要。

疫情防控中，社區(qū)干部承擔(dān)著繁重的上級政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和居民事務(wù)。實(shí)現(xiàn)科層制領(lǐng)導(dǎo)與多元協(xié)同制的有機(jī)融通，不是摒棄自上而下的行政管控，而是科學(xué)界定政府參與社區(qū)社會(huì)治理的邊界和責(zé)任；不是排斥黨組織和政府組織，而是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)黨建，激發(fā)基層政府職能和履職方式，在抗疫中貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政府的主導(dǎo)力。

武漢市疫情防控實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)和信息共享，是推進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理縱向科層制領(lǐng)導(dǎo)與橫向多元協(xié)同制的重要融通渠道。黨組織是社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，延伸至政府機(jī)構(gòu)和基層社會(huì)?；鶎狱h組織依托黨建網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨組織協(xié)同機(jī)制，超越行政體系的限制，將各類社會(huì)組織納入其中〔19〕。社區(qū)居民黨員，既從屬于工作單位及其黨組織，又是社區(qū)居民。依托區(qū)域化的黨組織和社區(qū)居民黨員，可以較好協(xié)調(diào)不同性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)治理主體之間的協(xié)同疫情防控活動(dòng)。以社區(qū)為中心的疫情防控，各參與組織間實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了統(tǒng)一的合作制組織，通過開放和合作信息系統(tǒng)，引導(dǎo)資源調(diào)度和行動(dòng)整合〔20〕。組織間的行動(dòng)通過信息流的傳遞和交換展開，各組織間進(jìn)行充分的信息交流，以協(xié)調(diào)各方行為。如武漢市構(gòu)建社區(qū)防控與治理大數(shù)據(jù)中心，通過對全市網(wǎng)格、地址、房屋、人員信息的關(guān)聯(lián)，指引資源與行動(dòng)的流向。

四、精準(zhǔn)處置社區(qū)社會(huì)治理事務(wù)

城市社區(qū)居民差異性強(qiáng)、需求各異、事務(wù)細(xì)鎖，治理面臨異質(zhì)性和碎片化并存的困境〔21〕。面對新冠肺炎疫情，居民情感表達(dá)、物資滿足、出行需求等利益訴求混雜。找準(zhǔn)責(zé)任主體、施以正確手段、滿足居民需求、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，協(xié)調(diào)個(gè)人利益與組織目標(biāo)之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)治理事務(wù)精準(zhǔn)的過程。

（一）數(shù)字技術(shù)回應(yīng)個(gè)人需求

回應(yīng)個(gè)人需求是一個(gè)包含識(shí)別、篩選、分析和回應(yīng)的過程，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使得這一過程變得高效和精準(zhǔn)。社區(qū)安全監(jiān)控、社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)等正在發(fā)揮作用，正在再造社區(qū)社會(huì)治理流程和方式，以其高效性、聚合性和非接觸性，在疫情防控中顯示極大威力和無限潛力。數(shù)字技術(shù)作為新時(shí)代社區(qū)社會(huì)治理的工具，通過推動(dòng)服務(wù)的高效化、公共化和實(shí)時(shí)化，應(yīng)對個(gè)人需求的復(fù)雜性、公共化和變異化。

服務(wù)高效化應(yīng)對需求復(fù)雜性。復(fù)雜性體現(xiàn)在同一居民需求的多樣性和不同居民利益訴求之間的差異性。疫情沖擊和出行限制，“靠自己”渠道關(guān)閉，而事事“靠社區(qū)”，加劇了社區(qū)社會(huì)治理的難度?！拔錆h社區(qū)微服務(wù)”小程序，設(shè)置愛心送菜、代購藥物、志愿者管理等模塊，采集居民個(gè)人信息、健康狀況、弱勢困難情況等，使社區(qū)工作者全面掌握社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化需求滿足提供支撐，避免手動(dòng)登記信息與服務(wù)安排，提升服務(wù)效率。

服務(wù)公共化應(yīng)對需求公共化。疫情使原本購物（糧油蔬菜）、出行、看病等私人事務(wù)納入公共事務(wù)和社區(qū)服務(wù)范疇，對社區(qū)緊缺人員隊(duì)伍和欠佳服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。在信息閉塞條件下，單向?qū)で笸獠恐С?，效率低下且難得到及時(shí)反饋，孤立無援。居民需求的急劇增加要求治理資源的匯聚、整合和有效調(diào)配。通過搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，可收集受助者信息、征集志愿者隊(duì)伍、募集公共捐贈(zèng)資源，從社會(huì)渠道發(fā)力提供資源和服務(wù)。

服務(wù)實(shí)時(shí)化應(yīng)對需求變異化。封鎖城市和社區(qū)、居民“無必要不外出”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停擺，涌現(xiàn)需求的新表現(xiàn)形式。按照馬斯洛需求理論，可刻畫疫情期間居民需求情況，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)將服務(wù)實(shí)時(shí)化（見表2）?；ヂ?lián)網(wǎng)通過提升溝通效率、搭建互動(dòng)平臺(tái)、提供救助渠道等方式，實(shí)時(shí)化地精準(zhǔn)應(yīng)對了疫情防控期間居民需求和實(shí)現(xiàn)方式的變化。

表2 新冠肺炎疫情下誘發(fā)的居民需求新的表現(xiàn)形式與滿足

（二）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)多元組織目標(biāo)

新冠肺炎疫情防控的組織目標(biāo)，呈現(xiàn)家庭、樓棟、網(wǎng)格、社區(qū)等目標(biāo)體現(xiàn)的層次性，疾病救治、生活供保、疫情防控等目標(biāo)體現(xiàn)的多重性，根據(jù)疫情防控形勢的變化不斷調(diào)整策略體現(xiàn)的變化性，皆需有效應(yīng)對。

應(yīng)對目標(biāo)多重性問題。需兼顧疾病救治、生活供保、社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需考慮低收入人群、孕婦、兒童、老年人、患基礎(chǔ)疾病者生活狀況，需做好信息采集與使用、資源整合、人員調(diào)配、組織協(xié)調(diào)等工作。社區(qū)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)黨政群商社多元主體的積極性，整合資金、物資、醫(yī)護(hù)、志愿者等內(nèi)外部資源，參與疫情防控和生活服務(wù)，錨定組織目標(biāo)和群體目標(biāo)，形成合力。

化解目標(biāo)層次性困境。社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)，是由社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟和家庭分目標(biāo)組成的多層結(jié)構(gòu)，是在社區(qū)內(nèi)部空間的一種目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)疫情防控總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于各子目標(biāo)達(dá)成。通過將防控任務(wù)落實(shí)到數(shù)個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員、樓棟長責(zé)任包保，社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟構(gòu)成多層級、橫縱交織的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化防控領(lǐng)導(dǎo)力，建立小區(qū)鄰里黨組織和各種功能黨支部，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力滲透至基礎(chǔ)社區(qū)的每時(shí)每層每處。

把握目標(biāo)變化性趨向。綜合研判形勢，以識(shí)別不同階段主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。疫情暴發(fā)初期，亟需防止疫情跨省傳播擴(kuò)散和保護(hù)人民生命安全，不惜采取強(qiáng)硬和果斷措施。在疫情防控的常態(tài)化階段，經(jīng)濟(jì)重振提上日程，需實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控同步。這需要政府部門根據(jù)疫情感染人數(shù)等要素判斷疫情變化趨勢，及時(shí)調(diào)整政策和社區(qū)防控力度，凸顯精準(zhǔn)防控。準(zhǔn)確把握社區(qū)社會(huì)治理目標(biāo)重心變化，確定疾病救治、生活供保與疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段的主次關(guān)系。

（三）事務(wù)精準(zhǔn)需協(xié)調(diào)個(gè)人需求與組織目標(biāo)

個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)與個(gè)人配合有助于社區(qū)的疫情防控和管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中個(gè)人利益常常與組織目標(biāo)矛盾。面臨疫情防控，組織受到?jīng)_擊而利益關(guān)系日趨復(fù)雜，人們在追求自身利益的同時(shí)往往會(huì)損害組織利益。不管是從囚徒困境、公地悲劇，還是集體行動(dòng)邏輯的理論推演，都能詮釋兩者之間的矛盾沖突。實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)治理事務(wù)的精準(zhǔn)化，必須解決個(gè)人利益與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題。

個(gè)人不合理行為產(chǎn)生負(fù)的外部性會(huì)對整個(gè)社區(qū)甚至社會(huì)產(chǎn)生不良影響，危及疫情防控效果。現(xiàn)實(shí)中多種典型事件反映了個(gè)人需求與組織目標(biāo)之間的矛盾（見表3）。緩解個(gè)人行動(dòng)與集體行動(dòng)、個(gè)人理性與集體非理性、個(gè)人需求與組織目標(biāo)的不一致及其問題，需要采取必要規(guī)制和措施。例如，對家庭或集體的道德評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對個(gè)人行為的約束（無疫情小區(qū)建設(shè)）；網(wǎng)絡(luò)公布不良行為；社區(qū)發(fā)出共同聲明，發(fā)布和遵從居民公約；使用法治手段規(guī)范居民行為等。

表3 新冠肺炎疫情下個(gè)人需求與組織目標(biāo)的沖突

五、結(jié)論與討論

社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化及實(shí)現(xiàn)路徑包含對象精準(zhǔn)、事務(wù)精準(zhǔn)和主體精準(zhǔn)三個(gè)方面，是在精準(zhǔn)治理視角下，以供給與需求的精準(zhǔn)為解釋框架，在疫情防控過程中體現(xiàn)的中國實(shí)踐。回顧武漢市新冠肺炎疫情防控實(shí)踐，梳理和總結(jié)社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)，力圖為提升我國社區(qū)社會(huì)治理能力和水平提供參考。

推動(dòng)社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的啟示。一是分類施策。不同地區(qū)、社區(qū)、人群皆需根據(jù)其特征、情境等實(shí)際供給政策，不搞“一刀切”。優(yōu)化人力、物力與財(cái)力配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成本與收益的最佳權(quán)衡。二是善用數(shù)字技術(shù)。協(xié)調(diào)個(gè)人需求與組織目標(biāo)，激發(fā)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)供給和精準(zhǔn)處置等行為，應(yīng)對社區(qū)居民需求的個(gè)性化、差異化和多元化，精準(zhǔn)分區(qū)分級，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是縱向科層制領(lǐng)導(dǎo)與橫向多元協(xié)同制參與的融通。構(gòu)建“黨政群商社”五位一體的多元協(xié)同框架，是新時(shí)代社區(qū)社會(huì)治理的內(nèi)在要求。

我國在較短時(shí)間內(nèi)控制疫情擴(kuò)散、保障人民生命，有力證實(shí)了新時(shí)代社區(qū)社會(huì)治理需要“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持舉國體制優(yōu)勢、堅(jiān)持政府強(qiáng)大動(dòng)員能力〔22〕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化，是必經(jīng)途徑和必然選擇。面對疫情防控，社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)到人、事、責(zé)，實(shí)現(xiàn)快、精、準(zhǔn)，最具解釋力。精準(zhǔn)治理，旨在結(jié)果，重在過程。

當(dāng)下，全世界疫情形勢仍不容樂觀。社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的武漢實(shí)踐，不限于國家性質(zhì)、不制于社會(huì)文化、不拘于個(gè)人觀念，是疫情防控實(shí)現(xiàn)治理有效的重要方式。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國不能獨(dú)善其身。中國疫情防控及成功探索，創(chuàng)建社區(qū)社會(huì)治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，必將為世界防疫工作貢獻(xiàn)中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。

〔注 釋〕

①低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外防輸入，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控。

②不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。