新時(shí)代國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的實(shí)踐探索

呂 敬，劉 俊，陳冠瑋

（1.太原工業(yè)學(xué)院，太原 030000；2.國家管網(wǎng)西氣東輸山西輸氣分公司，太原 030001）

2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2017年10月，黨的十九大修正后的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。這就明確了國有企業(yè)和集體企業(yè)的黨組織特別是基層一線企業(yè)的黨組織，需要以業(yè)務(wù)工作為中心開展各項(xiàng)黨建工作。

一、新時(shí)代國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的必要性

國有企業(yè)承擔(dān)著重要的社會(huì)擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，國有企業(yè)要按照新的環(huán)境變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)變企業(yè)黨建工作理念和方法，正確把握國有企業(yè)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的同一協(xié)作要求同向而行，創(chuàng)新兩種工作深度融合的理念、方式和路徑，突出黨建和業(yè)務(wù)工作價(jià)值追求的一致性，使之貫穿國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方方面面。

（一）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)的組織融合，有利于增強(qiáng)黨組織政治引導(dǎo)力

新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)是保持其改革發(fā)展活力的特殊優(yōu)勢(shì)所在。新形勢(shì)下，國有企業(yè)必須繼續(xù)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將推動(dòng)黨建各項(xiàng)任務(wù)作為國有企業(yè)業(yè)務(wù)工作改革全局中的重要政治任務(wù)。這既是國有企業(yè)政治使命擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)所在，也是提升國有企業(yè)競爭力，讓其煥發(fā)活力、控制力的基礎(chǔ)所在。國有企業(yè)黨的建設(shè)需結(jié)合行政機(jī)構(gòu)，從有利于黨建工作與業(yè)務(wù)工作深入融合出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行黨建“三基本”原則，奉行崗位融合、職責(zé)融合的理念。結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)情況主動(dòng)設(shè)置由各部門組成的“聯(lián)合黨支部”，以黨建促業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建為工作理念，將國有企業(yè)業(yè)務(wù)水平的提升作為黨建工作的落腳點(diǎn)，打通國有企業(yè)各個(gè)部門黨建工作的最后一公里，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在黨建工作的引領(lǐng)下取得更好的成效。

（二）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)的思想融合，有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

新時(shí)代，國有企業(yè)需要不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔任用干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，努力挖掘既深刻理解掌握黨的方針政策，又精通企業(yè)業(yè)務(wù)工作的人才。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采用“兩優(yōu)一先”評(píng)選、榜樣示范、學(xué)習(xí)教育等形式，選取有模范帶頭作用的黨員做榜樣，按照全過程、全覆蓋的要求從思想政治教育方面促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，提升國有企業(yè)黨組織對(duì)廣大員工的吸引力和影響力，持續(xù)增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，為國有企業(yè)開展業(yè)務(wù)工作提供了強(qiáng)有力的人才和思想保障。

（三）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)的管理融合，有利于提高國有企業(yè)管理水平

黨建工作的生命力體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)管理工作效能的提升上，行之有效的黨建工作可促使干部職工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將業(yè)務(wù)工作與黨建工作有機(jī)融合，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的健康穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。國有企業(yè)緊密圍繞業(yè)務(wù)中心工作設(shè)計(jì)黨建主題和項(xiàng)目，通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，充分利用民主評(píng)議黨員、設(shè)置黨員先鋒崗、黨員示范崗等形式，有力地帶動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)還可以根據(jù)國有企業(yè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)要求，有針對(duì)性地開展黨內(nèi)活動(dòng)，積極探索基層黨支部與地方黨組織黨建聯(lián)建活動(dòng)，筑牢國有企業(yè)安全生產(chǎn)的保障防線。

二、新時(shí)代國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展面臨的問題

國有企業(yè)傳統(tǒng)的黨建工作方法難以適應(yīng)新時(shí)代下企業(yè)外部環(huán)境、黨建要求的變化以及市場化、新媒體信息化的發(fā)展要求。主要原因是國有企業(yè)黨建工作中普遍存在的程序化、傳統(tǒng)化的做法，使得黨建工作難以有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展中，主要面臨以下幾個(gè)問題：

（一）融合發(fā)展體制不健全，組織建設(shè)需進(jìn)一步改善

部分國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作“雙融合”的制度不完善，面臨運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)兩條線發(fā)展的問題。一些國有企業(yè)的黨建工作內(nèi)容比如黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等質(zhì)量不高，多以簡單地傳達(dá)上級(jí)文件或者單純地學(xué)習(xí)理論為主，形式大于內(nèi)容；有些黨員小組活動(dòng)、主題學(xué)習(xí)等組織設(shè)計(jì)不規(guī)范，方法固化無新意，不接地氣，很容易造成脫離員工精神需求導(dǎo)致效果不佳；有時(shí)將黨建工作簡單地插入業(yè)務(wù)工作會(huì)議前面或后面，或者直接用業(yè)務(wù)行政會(huì)議取代黨建組織活動(dòng)，使得兩種工作脫節(jié)。

（二）融合發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化

部分國有企業(yè)黨建和業(yè)務(wù)工作雙向交流機(jī)制不健全，有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨建理論學(xué)習(xí)不透徹不深入，使得他們開展國有企業(yè)黨建工作時(shí)往往是形式大于內(nèi)容，日常性工作安排較多，主觀能動(dòng)創(chuàng)新性工作少，造成他們?cè)谥\劃黨建工作時(shí)缺乏戰(zhàn)略高度，容易形成“兩張皮”，影響了黨在國有企業(yè)各項(xiàng)工作中應(yīng)該發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）融合發(fā)展機(jī)制不暢，管理工作需進(jìn)一步提質(zhì)

有的國有企業(yè)班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，簡單地認(rèn)為只要層層簽訂了責(zé)任書就是落實(shí)黨建責(zé)任制，抓黨建是黨支部書記的工作，簡單地把落實(shí)黨建責(zé)任當(dāng)成了“捎帶性”的工作，很容易出現(xiàn)“主陣地”沒有守好、“責(zé)任田”沒有種好的問題。有些國有企業(yè)對(duì)黨建工作責(zé)任落實(shí)還不夠到位，“上緊下松、壓力遞減”的情況仍然存在。黨組織同經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，職責(zé)履行中仍存在缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，難以在推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作融合中有效履職盡責(zé)。

三、推進(jìn)國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的路徑探析

“堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理的各項(xiàng)工作之中，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化國有企業(yè)是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必由之路，也是一個(gè)需要不斷探索完善的命題?！薄?〕因此構(gòu)建國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作融合新模式，推動(dòng)以隊(duì)伍、組織、管理為基礎(chǔ)的矩陣模型建設(shè)（見圖1）是創(chuàng)新新時(shí)代國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的有效路徑，有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

圖1 融合矩陣模型

（一）搭臺(tái)唱戲，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作的組織融合，加強(qiáng)政治引領(lǐng)

構(gòu)建國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)融合機(jī)制，既要考慮實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的組織架構(gòu)，又要考量企業(yè)文化等柔性組織，搭建全面黨建工作組織形式，圍繞國有企業(yè)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)黨建工作，將黨建工作融入國有企業(yè)業(yè)務(wù)工作組織的各個(gè)方面。

一是構(gòu)建“黨建+橫向”模式。即在同一國有企業(yè)的不同部門之間構(gòu)建工作平臺(tái)來促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。比如在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)之中，可設(shè)計(jì)黨建工作的項(xiàng)目化，構(gòu)建“黨建+項(xiàng)目”“黨建+質(zhì)量提升”“黨建+疫情防控”等黨建業(yè)務(wù)工作共建方式，建設(shè)跨國有企業(yè)部門、跨地方的黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的模型，持續(xù)發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)力。二是構(gòu)建“黨建+縱向”模式。以國有企業(yè)業(yè)務(wù)工作中特別是生產(chǎn)運(yùn)營工作中員工們關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，成立黨建專職機(jī)構(gòu)、設(shè)置人員編制，根據(jù)業(yè)務(wù)工作要求成立專項(xiàng)臨時(shí)黨支部，不斷增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的黨建指導(dǎo)，提升企業(yè)業(yè)績。三是構(gòu)建“黨建+信息化”模式。充分運(yùn)用新媒體的信息技術(shù)，比如“兩微一端”、云課堂、企業(yè)主題網(wǎng)站等新媒體手段，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，推行黨員積分管理活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作信息化。以國有企業(yè)改革發(fā)展的新環(huán)境為著力點(diǎn)，打造創(chuàng)新性的基層國有企業(yè)黨組織，搭建融合黨建與業(yè)務(wù)職能的新平臺(tái)，通過黨建與業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的企業(yè)發(fā)展保證體系。

山西輸氣分公司黨組織將黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將單位所在地地域特色與企業(yè)文化、精神傳承相結(jié)合，構(gòu)建了一個(gè)以專職黨員干部隊(duì)伍為骨干、業(yè)務(wù)管理人員為主體、廣大公司職工積極參與的全方位、全員的大政工隊(duì)伍。成立了太行志愿服務(wù)隊(duì)，調(diào)動(dòng)站點(diǎn)員工利用工作閑暇，走訪沿線孤寡老人、老紅軍家庭，定期開展慰問，展現(xiàn)“央企擔(dān)當(dāng)”，搶占所在工作區(qū)域意識(shí)形態(tài)主陣地。堅(jiān)持黨建保障，加大黨建宣傳工作力度，不斷豐富特色文化載體，持續(xù)創(chuàng)新基層人才建設(shè)，夯實(shí)基層廉潔基礎(chǔ)，加強(qiáng)管道精細(xì)管理，鞏固安全運(yùn)行能力，深化“太行精神”鑄就一流的特色文化。

（二）一專多能，強(qiáng)化黨建和業(yè)務(wù)工作的隊(duì)伍融合，培養(yǎng)復(fù)合人才

新時(shí)代國有企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合人才要積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力，以黨建為引領(lǐng)帶動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)基層黨務(wù)工作者專職化。國有企業(yè)各基層單位要按照自身職工總?cè)藬?shù)，合理設(shè)置各級(jí)黨組織，提高黨務(wù)專職干部的所占比例，使他們集中精力主抓黨務(wù)工作指導(dǎo)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。二是配備工作能力強(qiáng)的各級(jí)黨組織書記。把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”〔2〕的優(yōu)秀黨員干部選拔到各級(jí)黨組織書記崗位，不斷提高各級(jí)黨組織書記處理黨建工作方面的知識(shí)素養(yǎng)，特別是增強(qiáng)他們處理黨建與業(yè)務(wù)工作融合的水平。三是推動(dòng)黨員在發(fā)展中的重要作用。新形勢(shì)下，為了緊跟時(shí)代對(duì)國有企業(yè)的新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷優(yōu)化國有企業(yè)的黨員隊(duì)伍機(jī)構(gòu)，一方面積極把科研業(yè)務(wù)精英納入黨組織，另一方面要將覺悟高工作學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的現(xiàn)有黨員向業(yè)務(wù)骨干方向培養(yǎng)。

山西輸氣分公司始終突出員工主體地位，踐行群眾路線，在思政宣傳工作中，把工作重點(diǎn)放在一線員工，工作方法下沉生產(chǎn)一線，積極采取群眾工作方法，采用各類新媒體技術(shù)平臺(tái)，運(yùn)用職工喜聞樂見的方式開展教育宣傳，激發(fā)他們對(duì)公司的認(rèn)同感，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，使他們自覺認(rèn)同和踐行國有企業(yè)精神。同時(shí)通過設(shè)定積分指標(biāo)，分配權(quán)重比例；全面細(xì)化指標(biāo)，強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)懲；規(guī)范評(píng)定程序，注重動(dòng)態(tài)反饋的黨員積分管理制度的實(shí)施，使黨建工作由虛活兒變實(shí)功，從有形到有為；構(gòu)建了發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和宣傳員工先進(jìn)典型的常態(tài)化機(jī)制，使員工群眾自覺成為“太行精神”為代表的企業(yè)文化的傳播者和踐行者，通過搭建“技師工作室”等載體，開展技能培訓(xùn)、技術(shù)比武等活動(dòng)，在管理處營造了自覺“比學(xué)趕超”先進(jìn)的濃厚氛圍，在傳承工匠精神中進(jìn)一步提升基層員工的素質(zhì)。

（三）凝聚人心，創(chuàng)新黨建和業(yè)務(wù)融合的管理機(jī)制，提升治理能力

新時(shí)代深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，一是要有一個(gè)相對(duì)高效的、完善的、相互制衡的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入企業(yè)治理過程中，既要程序到位，又要提高各項(xiàng)決策的效率。通過結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際情況，起草發(fā)布黨建工作的考核規(guī)章制度、頂層設(shè)計(jì)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的理念和方式來明確責(zé)任劃分；堅(jiān)持黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步規(guī)劃，同步促進(jìn)，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)同完善國有企業(yè)治理統(tǒng)一起來，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)展新突破；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將黨建工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在服務(wù)國有企業(yè)業(yè)務(wù)工作之中，將黨建工作的重點(diǎn)放在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的難點(diǎn)和提高效益之上，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理與黨建工作的有效對(duì)接。二是要積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助推業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)黨支部通過召開黨內(nèi)會(huì)議，對(duì)公司業(yè)務(wù)中的工作方向、工作任務(wù)以及重大事項(xiàng)進(jìn)行研討，使黨建成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；積極探索基層黨支部與地方黨組織“黨建聯(lián)建”活動(dòng)，以黨建帶動(dòng)地方業(yè)務(wù)和地方關(guān)系建設(shè)，不斷提升國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；開展因地制宜活動(dòng)，提升主題活動(dòng)成效，緊密圍繞不同國有企業(yè)單位的業(yè)務(wù)中心工作設(shè)計(jì)黨建主題和項(xiàng)目，深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮黨員模范作用，營造爭創(chuàng)一流業(yè)績氛圍；根據(jù)業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作任務(wù)要求，有針對(duì)性地開展黨內(nèi)活動(dòng)，黨支部召開動(dòng)員大會(huì)，全體黨員確定目標(biāo)，全程發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)把業(yè)務(wù)質(zhì)量與效率。

山西輸氣分公司以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，找準(zhǔn)切人主題、在新媒體下構(gòu)建新的科學(xué)的黨建工作模式，將公司業(yè)務(wù)指標(biāo)與企業(yè)精神和文化融合，充分調(diào)動(dòng)基層職工的積極性，促進(jìn)廣大職工的主觀能動(dòng)性。同時(shí)將黨建、思政教育宣傳工作與業(yè)務(wù)運(yùn)營管理工作相結(jié)合，利用新媒體的信息傳輸、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)等加強(qiáng)綜合管理體系應(yīng)用，組織業(yè)務(wù)骨干積極參加“兩再（即設(shè)備再認(rèn)識(shí)，流程再學(xué)習(xí)）之體系融合”大討論活動(dòng)，完成招標(biāo)管理類、生產(chǎn)運(yùn)行類、辦公類等各體系程序文件的大討論工作，各項(xiàng)業(yè)務(wù)更趨規(guī)范化、系統(tǒng)化，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量雙提升。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破口，及時(shí)向各項(xiàng)目黨支部傳達(dá)貫徹集團(tuán)公司宣傳工作導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“機(jī)關(guān)部門橫向協(xié)同配合、與基層單位縱向充分聯(lián)動(dòng)、與外部專業(yè)化團(tuán)隊(duì)高效協(xié)作”的格局，極大地提升了分公司的管理效能。