“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑：從生態(tài)價值激活到共建共治共享*

賴啟福，李虎峰，蘇慧娟，黃杰龍，張慧琳

(1．福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，福州 350002；2．福建省社會科學(xué)研究基地 生態(tài)文明研究中心，福州 350002；3．福建工程學(xué)院 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，福州 350011)

2000年以來，中國在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成就，但同時也在人口、 資源、 環(huán)境等領(lǐng)域暴露諸多問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對過去的發(fā)展方式進行審視與反思，從人與自然的關(guān)系出發(fā)，提出了“綠水青山就是金山銀山”(簡稱“兩山”理論)的重大理論研判[1]，成為生態(tài)文明建設(shè)和新時代發(fā)展的根本遵循[2]，彰顯了新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的文化自信和理論自信[3]。自2005年“兩山”理論提出以來，“自上而下”的政策推進與“自下而上”的多樣實踐相互結(jié)合，推動“兩山”理論實踐的不斷豐富[4]。國家層面通過國土空間布局和規(guī)定各類紅線等有關(guān)規(guī)劃提供了“兩山”轉(zhuǎn)化過程的空間發(fā)展布局，提出生態(tài)文明建設(shè)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等目標，對“兩山”轉(zhuǎn)化的發(fā)展方向做出了明確要求；各地區(qū)在“兩山”轉(zhuǎn)化實踐過程中嘗試并探索出了諸如“林票”制度、森林生態(tài)銀行、生態(tài)價值補償?shù)染叽硇缘目尚心Ｊ剑灰延械难芯恐饕劢褂凇皟缮健鞭D(zhuǎn)化過程中“如何轉(zhuǎn)”的問題，通過對案例的研究，總結(jié)出了經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算[5]、碎片化資源集中收儲[6]、生態(tài)經(jīng)濟特色品牌打造[7]、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買[8]、農(nóng)旅融合[9]等成功經(jīng)驗。但是，“綠水青山”向“金山銀山”的成功轉(zhuǎn)化，不僅需要對過程經(jīng)驗進行梳理，也需要對選擇依據(jù)和現(xiàn)實要求進行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上克服孤立單向的機械論思維和研究方式，深入研究“兩山”轉(zhuǎn)化過程中的相互促進與發(fā)展問題[10]。在“兩山”轉(zhuǎn)化實踐過程中，有些地方側(cè)重短期效益導(dǎo)致自然資源的過度消耗，從而導(dǎo)致風(fēng)險顯露，發(fā)展后勁不足；有些地方過分強調(diào)保護，難以實現(xiàn)各類資源的有效開發(fā)利用，陷入“資源詛咒”，割裂了“綠水青山”和“金山銀山”間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。然而，已有的“兩山”轉(zhuǎn)化的成功案例基本以“自上而下”的政府統(tǒng)籌包辦式發(fā)展為主，基層組織在實踐過程中往往缺乏對自身時空條件的清晰認識，難以銜接不同階段間的路徑，不能夠有效地響應(yīng)“兩山”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求，抗擊風(fēng)險能力和可持續(xù)能力不強[11]，很難形成“自下而上”生態(tài)富民的內(nèi)生發(fā)展動力機制；最終導(dǎo)致“兩山”轉(zhuǎn)化實踐過程中，上下級組織協(xié)同存在困難，同一區(qū)域內(nèi)各主體間合作受到阻礙，影響到共同參與社會建設(shè)，共同參與治理，共同享有社會治理成果的“共建共治共享”目標實現(xiàn)?；诖?，擬從“兩山”轉(zhuǎn)化的選擇依據(jù)、現(xiàn)實要求和實現(xiàn)路徑3個層面對困擾“兩山”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實問題進行梳理和解釋，回答“兩山”資源從生態(tài)價值激活到共建共治共享的發(fā)展全過程中存在的“兩山”資源“何時轉(zhuǎn)？”“如何轉(zhuǎn)？”“向哪轉(zhuǎn)？”等具體現(xiàn)實問題。

1 “兩山”轉(zhuǎn)化的選擇依據(jù)

“兩山”的轉(zhuǎn)化需要中央和地方政府在發(fā)展目標上形成共鳴，高層規(guī)劃、中層配套和基層實踐能夠良性互動。各地在“兩山”資源開發(fā)利用和路徑轉(zhuǎn)化過程中根據(jù)所處的空間位置，明確自身定位和功能。在具體轉(zhuǎn)化過程中還需要結(jié)合效益預(yù)期和發(fā)展基礎(chǔ)等客觀條件，考慮長期影響、追求可持續(xù)性發(fā)展邏輯，因地制宜地選擇生態(tài)修復(fù)、資源活化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)做大做強、成果共建共治共享等不同路徑。

1.1 按照政策要求，保障良性互動

“兩山”轉(zhuǎn)化需要高層的規(guī)劃設(shè)計、中層的配套供給和基層的有序參與。這一從上而下發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開政策制定、參與的互動和協(xié)同。從相關(guān)的政策發(fā)展脈絡(luò)可見，高層對“兩山”轉(zhuǎn)化已有明確的方向指引和發(fā)展要求。“十四五”規(guī)劃中提出涉及生態(tài)文明、民生福祉、社會文明、改革開放、經(jīng)濟增長和國家治理領(lǐng)域的六大新目標，給“兩山”資源的利用和轉(zhuǎn)化指明了方向。各地政府都要圍繞生態(tài)文明的建設(shè)目標，立足地方實際情況，在“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)修復(fù)、價值激活、做大做強、共建共治共享等過程中，從土地、人才、資金、公共服務(wù)、利益分享、風(fēng)險承擔(dān)、權(quán)責(zé)管理等方面給予足夠的支持，充分做好配套實施規(guī)劃和政策指導(dǎo)。作為“兩山”轉(zhuǎn)化具體執(zhí)行者的基層政府需要努力擴大自身的參與能力、發(fā)展能力，不能過度依靠上位扶持政策，在對當?shù)貙嶋H情況充分認識的基礎(chǔ)上循序漸進、有計劃、有目標地參與和實施“兩山”轉(zhuǎn)化，爭取形成上下目標一致的發(fā)展格局和行動計劃。

1.2 依據(jù)區(qū)位功能，實現(xiàn)因地制宜

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會從國家層面限定了國土資源的開發(fā)方向、發(fā)展目標和發(fā)展限制，提出要立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)“三大空間”格局。各地區(qū)在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中既要遵循高位布局，更要立足地方區(qū)位條件?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化路徑不能一概而論，需要結(jié)合自然資源、地理位置、社會經(jīng)濟、科技文化、教育旅游等方面進行綜合分析。生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)保護與修復(fù)，將激活“兩山”資源的生態(tài)價值作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌當?shù)厣鷳B(tài)承載力和生態(tài)生產(chǎn)總值的核算工作，采取諸如興修水利、植樹造林、防治水土等治理手段逐步修復(fù)和保護“兩山”資源的生態(tài)價值。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，在轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的目標和任務(wù)，推動“兩山”資源生態(tài)價值向經(jīng)濟價值、文化價值、技術(shù)價值、社會價值等的轉(zhuǎn)化。城市化地區(qū)的主體功能是提供工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等方式，加強對資源價值的深入挖掘和高效利用，將生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)通過橫向開發(fā)拓展、縱向產(chǎn)業(yè)重組等方式，逐步實現(xiàn)“兩山”的做大做強。此外，需要樹立“共享”的發(fā)展觀，根據(jù)“三大空間”的發(fā)展需求和人民需要，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源等布局，令各地區(qū)能夠充分享受到“兩山”轉(zhuǎn)化帶來的福祉，促進共建共治共享格局的形成。

1.3 評估效益預(yù)期，約束發(fā)展過程

2021年3月中國的第十四個五年規(guī)劃正式出臺，使生態(tài)文明建設(shè)迎來經(jīng)濟增長的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激性政策的消化期“三期疊加”的關(guān)口[12]，無論是發(fā)展問題的發(fā)現(xiàn)與修正，還是發(fā)展目標的實現(xiàn)都需要經(jīng)受時間檢驗。然而，對經(jīng)濟、生態(tài)、社會等效益急功近利的思想使得“兩山”轉(zhuǎn)化過程中往往缺乏對行動風(fēng)險的預(yù)期評估，低估風(fēng)險可能帶來的長期負面影響，并最終留下一系列遺留問題。在“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐過程中存在大拆大建和過分追求短期效益的發(fā)展邏輯，偏向追求單一經(jīng)濟或生態(tài)效益的實現(xiàn)，對文化、科技、社會等其他效益的關(guān)注不足，違背了“兩山”轉(zhuǎn)化的理論邏輯和理論目標，缺乏可持續(xù)發(fā)展路徑，很難經(jīng)受時間的考驗。因此，通過強有力的監(jiān)督、獎懲機制等約束性條件進行效益評估，從而保障相關(guān)項目的可持續(xù)推進是“兩山”轉(zhuǎn)化順利進行的迫切要求。

2 “兩山”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求

對“兩山”實踐的選擇依據(jù)和具體路徑進行梳理，發(fā)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑受到3個方面的限制：一是制約“兩山”轉(zhuǎn)化路徑選取的限制性前提，如資源約束、生態(tài)紅線和轉(zhuǎn)變方式的適應(yīng)性；二是促進“兩山”轉(zhuǎn)化有序進行的發(fā)展性要求，如產(chǎn)業(yè)培育、收入分配與生態(tài)效益兼顧等；三是確?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化可持續(xù)發(fā)展的保障性條件，如運營機制、監(jiān)管模式與鞏固性政策保障等。其中，限制性要求是前提，發(fā)展性要求是根本，保障性要求是關(guān)鍵，三者之間相輔相成，缺一不可(圖1)。

圖 1 “兩山”轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求Figure 1 The realistic requirements of “Two Mountains” transformation

2.1 限制性要求制約轉(zhuǎn)化行為

“兩山”理論是在資源環(huán)境承載力告急、生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴重、能源約束趨緊的背景下提出的，旨在解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的“生態(tài)貧困”。因此，“兩山”轉(zhuǎn)化實行過程中需要將“寧要綠水青山，不要金山銀山”作為理念底線?？臻g紅線是對山、水、林、田、湖、草、沙生態(tài)要素在空間分布保有量的要求，包含生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上限，是關(guān)于“兩山”資源轉(zhuǎn)化的高位準則，對于保障國家生態(tài)安全具有重要意義。以“既要綠水青山，又要金山銀山”作為行為基線，“兩山”理論是關(guān)于發(fā)展的階段論，從盲目挖掘“綠水青山”到固守“綠水青山”，從唯“金山銀山”到“兩山”兼得，體現(xiàn)的是資源開發(fā)利用方式與經(jīng)濟發(fā)展目標間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。堅持理念底線是根本，嚴守空間紅線是核心，遵守行為基線是要求，三者互為約束，構(gòu)成“兩山”轉(zhuǎn)化的限制性要求。

2.2 發(fā)展性要求解決本質(zhì)需要

“兩山”轉(zhuǎn)化是憑借自然資源稟賦使生態(tài)資源保值增值的過程，實踐過程要能夠利民富民，這是“兩山”轉(zhuǎn)化最本質(zhì)的需求，也是“兩山”轉(zhuǎn)化過程可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在微觀層面，“兩山”轉(zhuǎn)化隱含著對收入提升的要求，需要在加強生態(tài)保護的同時，打破固守“綠水青山”的思維，拓展“綠水青山就是金山銀山”的概念。在中觀層面，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的協(xié)同推進，以產(chǎn)業(yè)為依托，整合生態(tài)資源，催生集綠色空間、綠色行動和綠色發(fā)展為一體的綠色產(chǎn)業(yè)。在宏觀層面，需要考慮不同區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持系統(tǒng)觀念綜合治理，考慮全局性謀劃，加強戰(zhàn)略性布局，實現(xiàn)前瞻式思考，推動“兩山”轉(zhuǎn)化過程中系統(tǒng)與系統(tǒng)間的交互作用，最終實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)共建、問題共治、成果共享的目標。

2.3 保障性要求確保各方權(quán)利

“兩山”轉(zhuǎn)化需要通過政策制度的設(shè)計，明確轉(zhuǎn)化過程中參與者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，以此推動穩(wěn)定高效的市場化運營，保障“兩山”轉(zhuǎn)化過程的有序運行。政府在“兩山”轉(zhuǎn)化的過程中既不能喧賓奪主也不能袖手旁觀，要將放權(quán)與責(zé)權(quán)兼容并施，適時適當?shù)恼咴O(shè)計明確權(quán)責(zé)利關(guān)系，引導(dǎo)各區(qū)域各群體積極響應(yīng)廣泛參與。因此，“兩山”轉(zhuǎn)化不能成為政府的試驗品，又不能當企業(yè)家的牟利工具，轉(zhuǎn)化過程中的“權(quán)”由人民賦予、“責(zé)”由人民共擔(dān)、“利”由人民共享。政府、企業(yè)和個人作為權(quán)責(zé)利的主體需要同心協(xié)力，積極參與到“兩山”的管理、監(jiān)管過程。在通過政策制度明確權(quán)責(zé)利關(guān)系的基礎(chǔ)上依托市場化運營，通過發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)、人才的創(chuàng)新意識實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的自主性。

3 “兩山”轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑

截至2022年，“兩山”轉(zhuǎn)化較為成功的案例多集中于生態(tài)資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)[4]，而生態(tài)資源匱乏、自然條件惡劣或受制于經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件的地區(qū)在“兩山”路徑實踐過程中存在阻礙。因此，通過總結(jié)“兩山”轉(zhuǎn)化實踐的成功經(jīng)驗，可以歸納出一條“點—線—面—體”相結(jié)合的發(fā)展思路(圖2)，串聯(lián)“兩山”轉(zhuǎn)化過程中的各項現(xiàn)實需要，同時指導(dǎo)各地“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，找準自身定位，有效銜接不同階段路徑。“兩山”轉(zhuǎn)化的起點源于對“兩山”資源的保護性修復(fù)，由點到線聯(lián)結(jié)，通過接合“兩山”資源與生態(tài)價值兩點，實現(xiàn)生態(tài)價值的外溢。由線到面擴展，認識到“綠水青山”與“金山銀山”間的統(tǒng)一關(guān)系，將生態(tài)價值活化開發(fā)為經(jīng)濟、文化、社會、技術(shù)價值等價值。由面到體整合，橫向縱向延伸各活化成果，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)“兩山”資源的規(guī)?；途C合利用，做大做強“兩山”。區(qū)域聯(lián)動，通過體系共建、問題共治、成果共享等方式實現(xiàn)共建共治共享“兩山”轉(zhuǎn)化的最終格局，實現(xiàn)全面融合。從發(fā)展階段而言，“兩山”轉(zhuǎn)化可以遵循循序漸進的轉(zhuǎn)化路徑，也可以根據(jù)實際情況選擇跨越式轉(zhuǎn)化路徑。

圖 2 “點—線—面—體”相結(jié)合發(fā)展的各階段“兩山”轉(zhuǎn)化路徑圖析Figure 2 The transformation path of “Two Mountains” in each stage of development with the combination of “Point-Line-Plane-Cube”

3.1 由點到線：“兩山”資源生態(tài)價值的激活

“兩山”轉(zhuǎn)化的前提在于“綠水青山”的保護和修復(fù)，由點到線，通過生態(tài)核算、生態(tài)保護修復(fù)等方式串聯(lián)起來“兩山”資源和生態(tài)價值兩點?！皩幰G水青山，不要金山銀山”，要求在確保良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上考慮經(jīng)濟增長方式的可行性，保護好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源就是守護好“金山銀山”。將有開發(fā)潛力的資源進行生態(tài)價值核算，或?qū)π枰M行開發(fā)的資源進行修復(fù)和保護。通過生態(tài)價值核算和資源保護修復(fù)將各類資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和組合利用，以實現(xiàn)“兩山”資源生態(tài)價值的外溢。

3.1.1 生態(tài)價值核算以確定“兩山”資源開發(fā)價值

在對“兩山”資源進行保護修復(fù)以實現(xiàn)其生態(tài)價值前，需要通過生態(tài)承載力(ECC)、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)、經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)等方式，核算一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)在一定時間能夠為人類提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值總和，掌握生態(tài)環(huán)境的狀況、生態(tài)破壞的治理程度，為管理決策和合理利用生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù)[13]。在核算過程中，由于定價來源的參考資料較多，核算的結(jié)果就會存在差異[14]。在具體的核算案例中，核算范圍大小不一，既有根據(jù)省[15]、市[13-14，16]、縣[14，17]等行政區(qū)劃進行的核算，也有以地理[5]、生態(tài)空間[18]為范圍進行的核算。有學(xué)者基于量綱統(tǒng)一后的能值對徐州市GEP進行核算[19]；亦有學(xué)者將GIS技術(shù)應(yīng)用到昆明市呈貢區(qū)GEP的核算之中[14]；同時，一些學(xué)者在經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)出(GDP)的基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)收益(ERS)以及不合理生產(chǎn)過程中導(dǎo)致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境退化成本(ERC)，以此計算廣東省珠三角地區(qū)的經(jīng)濟生態(tài)總值(GEEP)[5]。

3.1.2 生態(tài)保護修復(fù)以激發(fā)“兩山”資源生態(tài)價值

基于生態(tài)核算，通過具有針對性的措施盡快恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，然后進行管理運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值提升和外溢，進一步推動“兩山”資源生態(tài)價值的活化開發(fā)。在具體案例中，河南欒川縣提出“生態(tài)立縣”的口號，完成礦山生態(tài)治理面積76.77萬m2，生態(tài)植被恢復(fù)面積355.5萬m2[20]，消除區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)耕地面積，改善人居環(huán)境，產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境效益；福建長汀縣通過規(guī)模造林、重建植被等方式治山治水，森林覆蓋率從58.4%提高到80.3%，森林蓄積量提高到1779萬m3，濕地面積達3513 hm2，空氣環(huán)境質(zhì)量常年維持在Ⅱ級標準以上[21]，有力地改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；三江源生態(tài)工程實施的過程中通過對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)工程實施后5年內(nèi)呈現(xiàn)草地退化面積比例顯著減少，改善面積比例顯著增加的趨勢，70%以上的草地處于改善狀態(tài)[22]。

3.2 由線到面：“兩山”資源的活化開發(fā)

“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于“綠水青山”的活化開發(fā)。過分對立“綠水青山”與“金山銀山”間的關(guān)系，強調(diào)生態(tài)環(huán)境、罔顧發(fā)展需求，最終也很難保有“綠水青山”。只有實現(xiàn)由線到面的擴展，才能真正架起“綠水青山”和“金山銀山”間的橋梁，將外溢的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟與社會發(fā)展的動力，轉(zhuǎn)化為民生福祉。由線到面，“兩山”理論中的“金山銀山”不僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟價值，還可以是一個更加寬泛的概念，包括生態(tài)價值等自然形態(tài)價值，以及基于該價值的經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值等。在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，學(xué)會經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，考慮經(jīng)濟增長、文化發(fā)展、社會進步的可能性，實現(xiàn)“兩山”資源生態(tài)價值向經(jīng)濟價值、文化價值、技術(shù)價值、社會價值等的轉(zhuǎn)化。

3.2.1 “兩山”資源經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化

“綠水青山就是金山銀山”蘊含了由生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的“轉(zhuǎn)化論”。根據(jù)自然資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和地方文化特色，以保護為前提對自然、環(huán)境、氣候等資源加以開發(fā)利用，通過內(nèi)部發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及外部生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易等路徑實現(xiàn)經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。通過依托當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢和生態(tài)資源發(fā)展林下經(jīng)濟等可將生態(tài)資源豐富的林區(qū)山區(qū)等轉(zhuǎn)變?yōu)榕d農(nóng)致富的舞臺。截至2019年，中國林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積超過4000萬hm2，總產(chǎn)值超過9000億元[23]。以山東省費縣為例，該縣探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將當?shù)刎S富而分散的自然資源重新收儲整合利用，掛牌運營全省首家“兩山銀行”，貸款主體以流蘇樹(Chionanthusretusus)、楸樹(Catalpabungei)等生態(tài)資源為抵押，獲得首批750萬元的授信額度，推動生態(tài)產(chǎn)品價值的量化和實現(xiàn)，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化[24]。

3.2.2 “兩山”資源文化價值的實現(xiàn)

通過各類生態(tài)工程項目的建設(shè)，向公眾提供高水平的生態(tài)文化產(chǎn)品，豐富居民的生活方式，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，激活“兩山”資源的文化價值，將生態(tài)文明的觀念融入社會文化藝術(shù)、日常生活活動中。福建省莆田市在木蘭溪治理過程中融合了莆田人文、治水文化、生態(tài)堤景、休閑運動等元素，串聯(lián)淡水湖景與人文景觀，形成了木蘭溪兩岸人文及自然生態(tài)景觀帶；四川省巴中市恩陽區(qū)將農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然風(fēng)光、新村建設(shè)、農(nóng)耕文化、巴人文化、紅軍文化等相結(jié)合，打造不同主題的鄉(xiāng)村旅游項目，2020年實現(xiàn)農(nóng)事體驗收入8億元、農(nóng)業(yè)節(jié)會活動收益5億元、農(nóng)家樂和民宿等收益12億元[9]。

3.2.3 “兩山”資源技術(shù)價值的形成

習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”。在“兩山”轉(zhuǎn)化實踐過程中，需要深入推動數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)，精準呈現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)各類指標，提升生態(tài)與經(jīng)濟相互轉(zhuǎn)化的效果。綠色科技體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)三重價值，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護提供了有力支持，對于占據(jù)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿具有關(guān)鍵意義。浙江省德清縣運用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，打通58個部門，錄入9億余條數(shù)據(jù)，將德清農(nóng)林產(chǎn)品、水資源、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)流匯聚形成“生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫”，將無形的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚膬r值[25]；安徽省和縣通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快綠色食品開發(fā)，推動創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，培育孵化新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)總產(chǎn)值51.0億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46.5億元[26]，助力“兩山”資源技術(shù)價值的形成。

3.2.4 “兩山”資源社會價值的落實

“兩山”資源的生態(tài)價值在活化為經(jīng)濟、文化、技術(shù)價值的過程中，還需要將部分轉(zhuǎn)化效益保留在“兩山”資源所在地，主動將周邊居民的生計發(fā)展納入管理范疇[27]，通過提供工作機會、穩(wěn)定收入來源，使當?shù)匾材軌蛳硎艿缴鷳B(tài)價值轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的社會紅利。在社會價值的落實過程中，地方政府通過提升自身參與水平和參與能力，引導(dǎo)多元主體參與，有效盤活生態(tài)資源，推動當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成“企業(yè)、集體、農(nóng)民”三贏模式，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”[28]。四川省涼山彝族自治州昭覺縣通過種植高附加值的羊肚菌等生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化在助推鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興方面的積極作用；浙江省寧?？h充分挖掘當?shù)靥厣鷳B(tài)旅游資源，通過對山區(qū)、林區(qū)進行生態(tài)修復(fù)與保護，修繕500 km2首條國家登山步道，帶動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售超過7.50億元、沿線農(nóng)家樂營收達4.00億元、當?shù)孛袼逘I業(yè)額達2.03億元等，從而推動當?shù)鼐用裨鍪罩赂籟29]。

3.3 由面到體:“兩山”資源的規(guī)?；C合利用

“兩山”轉(zhuǎn)化的重點在于“綠水青山”的規(guī)模化綜合利用，由面到體，需要以做大做強“兩山”為目標，橫向整合經(jīng)濟、文化、技術(shù)、社會等各類活化價值，縱向延伸各類活化成果的產(chǎn)業(yè)鏈，以此擴大“綠水青山”轉(zhuǎn)化成果的輻射面。在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，不能僅依靠小范圍、小規(guī)模的資源活化，對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實的地區(qū)需要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，對于區(qū)域資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，解決“兩山”轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)業(yè)鏈較短、培育方式單一、資源整合困難、發(fā)展內(nèi)容孤立等問題，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)“兩山”資源的規(guī)?；C合利用，做大“綠水青山”，做強“金山銀山”。

3.3.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化做大“兩山”

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化關(guān)注以生態(tài)資源為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與擴展，橫跨生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等不同的系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)好包括經(jīng)濟社會發(fā)展、自然生態(tài)和普通民眾在內(nèi)的多個主體的利益訴求，助推各產(chǎn)業(yè)間的有效銜接。山東省蒙陰縣初步構(gòu)建生態(tài)為本、農(nóng)業(yè)為基、農(nóng)商文旅互促共融的綜合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過減少化肥等原料的施用，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條增值，“蒙陰蜜桃”品牌價值266億元，助推鄉(xiāng)村振興[30]。吉林省撫松縣在強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的同時，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建旅游服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康業(yè)和綠色食品業(yè)等產(chǎn)業(yè)，暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，共計帶動地方就業(yè)10萬人，拓寬群眾致富渠道[31]。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化做強“兩山”

做強“兩山”要求將傳統(tǒng)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展思維，優(yōu)化特定地域空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟和綠色化工，將綠色理念貫穿生產(chǎn)全過程，在滿足產(chǎn)品性能、質(zhì)量和成本要求的前提下，提高資源利用效率，實現(xiàn)廢棄物的最小化，利用較少的資源環(huán)境代價獲得較高的經(jīng)濟生態(tài)效益。浙江省寧?？h堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的道路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)集聚，加強循環(huán)，帶動寧海綜合實力再上一個新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元[32]。天津市通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、減少重復(fù)生產(chǎn)、增強企業(yè)協(xié)調(diào)、提質(zhì)增效等方式，在“十三五”期間連續(xù)超額完成年度能耗“雙控”目標，能耗強度累計下降19.1%，2021年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達70.4%[33]。

3.4 區(qū)域聯(lián)動：“兩山”轉(zhuǎn)化的共建共治共享

共建共治共享，即共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同參與分享[34]。共建共治共享既是“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐方式，也是發(fā)展目標。行政區(qū)劃有界，但生態(tài)系統(tǒng)互通，“兩山”轉(zhuǎn)化成果的鞏固，需要不同功能定位、不同發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域之間在污染治理、生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相互協(xié)同，相互合作。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定、資源的持續(xù)供給，離不開生態(tài)資源豐富地區(qū)環(huán)境安全和自然資源的支持。按照區(qū)域公平發(fā)展原則和生態(tài)補償、資源補償理論，這些地區(qū)應(yīng)當獲得資源輸入、生態(tài)受益地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的支持。一些生態(tài)資源豐富的地區(qū)交通不便、工業(yè)落后、人才匱乏，在短時間內(nèi)缺乏將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的能力，也需要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各種要素的輸入，提升其保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.4.1 “兩山”資源的共建共治

社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多層面和全方位的共同努力[35]。共建共治要求區(qū)域內(nèi)的各政府、非政府組織及利益相關(guān)者通過談判協(xié)商，伙伴合作等方式參與區(qū)域公共事務(wù)的集體決策、集體行動，通過開展生態(tài)共建環(huán)境共治，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的生態(tài)治理空間格局，實現(xiàn)功能互補、利益共贏。成都都市圈成德眉資四市構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的“一心一屏三網(wǎng)三環(huán)多片”生態(tài)空間格局，開展生態(tài)共建環(huán)境共治，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)生活空間，推動成德眉資生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。浙江省通過“五水共治”系列組合政策，以治水為突破口持續(xù)推進環(huán)境污染綜合整治，破除在生態(tài)治理過程中各自為戰(zhàn)、職能交叉的尷尬局面，通過流域內(nèi)各地聯(lián)合開展河流治理、人居環(huán)境整治等活動，持續(xù)優(yōu)化水生態(tài)空間布局，加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)區(qū)空間保護，串聯(lián)沿線的產(chǎn)業(yè)基地、民宿、農(nóng)莊、景點、景區(qū)等資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3.4.2 “兩山”轉(zhuǎn)化成果的共享

共享既是發(fā)展目標也是發(fā)展方式。發(fā)達地區(qū)可依托各類工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與結(jié)對地區(qū)和部門的銜接，從而實現(xiàn)精準幫扶。不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)之間的共享，可加強產(chǎn)業(yè)、市場、就業(yè)、智力等各要素合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，最終共享建設(shè)成果，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)從“綠水青山”到“金山銀山”的快速有效轉(zhuǎn)化。例如江蘇省蘇州市通過對口幫扶貴州省銅仁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成德江縣食用菌、思南縣茶葉等特色產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動了12.98萬名建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧[36]。一些生態(tài)資源良好、環(huán)境資源相對豐富的地區(qū)也可以利用“反向飛地”[37]進行單一優(yōu)勢集聚，打破地緣限制，打通產(chǎn)業(yè)資金人才鏈，實現(xiàn)孵化在外地，生產(chǎn)在當?shù)氐男履Ｊ?，最終實現(xiàn)資源互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。同時，需要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓群眾充分共享綠水青山生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山經(jīng)濟優(yōu)勢帶來的福祉，努力構(gòu)建黨建引領(lǐng)，政府、群眾、社會共建共治共享的社會治理格局。

4 結(jié)語

一是“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的正確選擇在于準確評估區(qū)域內(nèi)“兩山”資源的政策需求、發(fā)展基礎(chǔ)和利益風(fēng)險等條件?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化過程首先需要高中基層間的良性互動，通過由上而下的政策意志與由下而上的發(fā)展需求相契合并產(chǎn)生共鳴；其次需要依據(jù)國土功能分區(qū)，立足資源環(huán)境承載力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)化過程中各有側(cè)重；最后需要對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會條件等有明確的認知，正確評估“兩山”轉(zhuǎn)化過程中存在的利益與風(fēng)險，在看重效益的同時，更要兼顧潛在風(fēng)險及風(fēng)險承受能力。

二是“兩山”轉(zhuǎn)化的順利進行需要從限制性要求、發(fā)展性要求和保障性要求3個層面進行綜合考慮。限制性要求提出要正視資源約束帶來的發(fā)展限制，并在不改變生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上保證轉(zhuǎn)變方式的適用性；發(fā)展性要求提出要統(tǒng)籌“兩山”轉(zhuǎn)化過程收入分配、產(chǎn)業(yè)培育和區(qū)域協(xié)調(diào)的多維目標，實現(xiàn)從“綠水青山”到“金山銀山”的系統(tǒng)性和可持續(xù)性轉(zhuǎn)化；保障性要求提出要從運行機制、監(jiān)管模式到政策支持對“兩山”轉(zhuǎn)化過程保駕護航，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，不斷推動生態(tài)文明治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是“兩山”轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑需要遵循“點—線—面—體”相結(jié)合的系統(tǒng)化發(fā)展思路，做好不同階段路徑間的有效銜接。在這一過程中，由點到線的轉(zhuǎn)化思路適合“兩山”轉(zhuǎn)化的初級階段，實現(xiàn)“兩山”資源的生態(tài)價值是根本，主要進行的是資源的修復(fù)保護和生態(tài)價值評估；由線到面的轉(zhuǎn)化思路適合“兩山”轉(zhuǎn)化的中期，實現(xiàn)“兩山”資源的活化開發(fā)是關(guān)鍵，主要進行的是“兩山”資源的多樣化機制轉(zhuǎn)換，保證資源的增值增效；由面到體的轉(zhuǎn)化思路適合“兩山”轉(zhuǎn)化的成熟階段，“兩山”資源的規(guī)模化與綜合利用是重點，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展目標；“兩山”轉(zhuǎn)化的最終目標應(yīng)當是實現(xiàn)成果的共建共治共享，使生態(tài)文明成為推動新時代鄉(xiāng)村振興的重要引擎。