企業(yè)“1+4”微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行防控體系的探索與實(shí)踐

于智娟

（國(guó)網(wǎng)烏魯木齊供電公司，新疆 烏魯木齊 830000）

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸的使命，務(wù)必以久久為功的韌勁，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作聚焦工作重心、回應(yīng)群眾關(guān)切、打通管理屏障。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利逐步形成，但是，各個(gè)領(lǐng)域以及涉及群眾身邊“微腐敗”問題依然多發(fā)頻發(fā)，“微權(quán)力”濫用依然存在，部分握有權(quán)力的黨員干部甚至一般員工，利用手中的職權(quán)獲取不正當(dāng)利益。對(duì)此，企業(yè)必須順應(yīng)體制機(jī)制建設(shè)新要求，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)肅懲處強(qiáng)化“不敢”，以案促改強(qiáng)化“不能”，以案促教強(qiáng)化“不想”，始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，進(jìn)一步聚焦客戶需求，推進(jìn)資源整合、組織優(yōu)化、流程再造，構(gòu)建“強(qiáng)前臺(tái)、大后臺(tái)”服務(wù)體系，通過創(chuàng)新性開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，探索新方法、新舉措，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和問題區(qū)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)可控、在控、能控。

一、“1+4”防控體系的內(nèi)涵及主要做法

加強(qiáng)“微權(quán)力”的監(jiān)督與管理，必須有一套“組合拳”，形成內(nèi)外結(jié)合的約束力，讓“微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)惠及廣大群眾的新作為?；诋?dāng)前全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新形勢(shì)和公司改革發(fā)展的新要求，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好局面，結(jié)合供電企業(yè)“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，探索構(gòu)建“1+4”微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行防控體系。

“1+4”防控體系：“1”為以人為本，結(jié)合公司“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，以提高人民群眾獲得感為根本?！?”即逐步建立以前期警示教育明紀(jì)、中期專項(xiàng)督查促改、中后期權(quán)責(zé)清單析責(zé)和后期規(guī)范流程建制為主要內(nèi)容的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“四道防線”。通過構(gòu)建“1+4”防控體系，有效助力防范基層“微腐敗”，進(jìn)一步厘清基層權(quán)力邊界、劃清責(zé)任范圍，為實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督責(zé)任化、問責(zé)常態(tài)化奠定重要基礎(chǔ)。

圖1 基于“1+4”防控體系的構(gòu)建圖

（一）注重以人為本，聚焦民意找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

一是聚焦揮霍群眾信任感的“老大難”。在貫徹上級(jí)決策部署方面，看是否存在態(tài)度不端正、落實(shí)不堅(jiān)決、遇到不擔(dān)當(dāng)不作為等問題；是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，搞形式主義、官僚主義；對(duì)群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，有無推諉扯皮、久拖不決等現(xiàn)象。二是聚焦損害群眾幸福感的“微腐敗”。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目管理、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、營(yíng)銷服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)其中的“微腐敗”，既“小題大做”、無微不“治”，盯住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，看是否存在吃拿卡要等。三是聚焦妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”。重點(diǎn)排查受電客戶工程“三指定”專項(xiàng)治理、貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化供電行業(yè)市場(chǎng)化改革部署進(jìn)一步清理供電行業(yè)收費(fèi)落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興惠民舉措落實(shí)等方面，是否存在打折扣、搞變通、縮水走樣。

（二）以警示教育明紀(jì)把好“第一道防線”

注重事前警示教育，筑牢手握“微權(quán)力”人員的思想防線，切實(shí)從思想上起到清源正本的作用，達(dá)到警示教育警醒一批、教育一片、規(guī)范一方的目的。一是利用“144”法深挖警示教育資源潛力?！?”是發(fā)揮“紀(jì)專聯(lián)動(dòng)”合力的效能；從思想認(rèn)識(shí)、流程管控、制度執(zhí)行、監(jiān)督管理“4”個(gè)方面對(duì)典型案例進(jìn)行深度剖析；深入查擺思想認(rèn)識(shí)松懈點(diǎn)、制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)帶來的“4”問題，從警示教育典型案例中挖掘?qū)ふ覇栴}共性點(diǎn)，以案例明法紀(jì)、促整改、強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。二是創(chuàng)新構(gòu)建“制度保障、多維監(jiān)督、嚴(yán)格考核”警示教育“閉環(huán)”機(jī)制。以提升警示教育水平為目的，固化“開年講廉政”常態(tài)機(jī)制，連續(xù)15年在年初的第一個(gè)工作日開展廉政警示教育。監(jiān)督多維讓警示教育落到實(shí)處，不定期以調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)問詢、抽考測(cè)試等方式了解警示教育宣貫落實(shí)情況，做到層級(jí)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、同級(jí)監(jiān)督制衡。將警示教育相關(guān)落實(shí)要求納入“大黨建考核指標(biāo)體系”，促進(jìn)警示教育層層壓實(shí)，形成“良性循環(huán)”的閉環(huán)機(jī)制。三是創(chuàng)新警示教育活動(dòng)載體。深化黨委專題研討“學(xué)廉”、提醒談話“醒廉”、微信公眾號(hào)“明規(guī)守紀(jì)”“宣廉”、黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)測(cè)試“考廉”、觀展授課“倡廉”、榜樣引領(lǐng)“頌廉”等多項(xiàng)活動(dòng)載體，有效筑牢“位低權(quán)重”人員思想意識(shí)深處“拒腐防變”的“第一道防線”。

（三）以專項(xiàng)督查促改把好“第二道防線”

一是探索構(gòu)建“5個(gè)一”長(zhǎng)期督查新方法。通過運(yùn)用一套廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域崗位開展督查，針對(duì)問題向分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員下發(fā)1份《廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示函》，向責(zé)任部門下發(fā)1份監(jiān)督檢查建議書，向問題部門下發(fā)1份監(jiān)督檢查反饋單，針對(duì)問題整改情況及時(shí)動(dòng)態(tài)銷號(hào)完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控庫(kù)，通過“5個(gè)一”督查載體，對(duì)督查促改形成有效閉環(huán)。二是把握日常監(jiān)督“五機(jī)制三關(guān)鍵點(diǎn)”。探索構(gòu)建“紀(jì)專聯(lián)動(dòng)”工作體系，建立違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)提示、進(jìn)度和問題報(bào)告、監(jiān)督檢查、問題線索會(huì)商移交、問題處置共商共研“五個(gè)機(jī)制”，聯(lián)合專業(yè)部門圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵事項(xiàng)劃出監(jiān)督要點(diǎn)，形成重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“再監(jiān)督”精準(zhǔn)化。三是以“三有”為主線抓住重點(diǎn)監(jiān)督主方向。秉承以專項(xiàng)監(jiān)督檢查有任務(wù)、有節(jié)點(diǎn)、有整改為主線的工作原則，緊盯“三指定”問題、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝等“微權(quán)力”濫用易發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，以《微權(quán)力運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單》為依托，緊抓具體領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，排查業(yè)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題區(qū)，有效推進(jìn)專項(xiàng)督查促改有形有效，切實(shí)把好查改互促互進(jìn)的“第二道防線”。

（四）以權(quán)責(zé)清單析責(zé)把好“第三道防線”

一是構(gòu)建權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)清單，明晰“權(quán)責(zé)”家底。推行“小微權(quán)力”清單化管理機(jī)制，圍繞安全管理、計(jì)量資產(chǎn)管理、配網(wǎng)搶修管理等微權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，梳理171項(xiàng)業(yè)務(wù)，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)378項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)防范措施935項(xiàng)，形成《微權(quán)力運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單》。確?；鶎尤藛T用權(quán)不再“任性”，確保清單之外無“微權(quán)力”。二是深化成果運(yùn)用質(zhì)效，厚植廉政根基。結(jié)合《微權(quán)力運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單》組織分層分類實(shí)施廉政黨課主題宣講，開展新入職、新上崗、新入黨“三新”人員廉政教育，對(duì)重點(diǎn)人、財(cái)、物、項(xiàng)目等管理領(lǐng)域進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓全體職工真正掌握“微權(quán)力”清單內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)清單、知風(fēng)險(xiǎn)、慎用權(quán)的良好氛圍。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督全覆蓋，以權(quán)責(zé)清單化把好微權(quán)力濫用的“第三道防線”。

（五）以規(guī)范流程建制把好“第四道防線”

一是從“真、細(xì)、新”上促制度下的健全完善。從“真”字上下功夫，學(xué)深悟透現(xiàn)有制度。從“細(xì)”字上查漏補(bǔ)缺，深化“四個(gè)以案”，深入查找制度執(zhí)行中的盲點(diǎn)、漏洞、矛盾和脫節(jié)之處，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度。從“新”字上探索夯實(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際情況、結(jié)合巡視反饋的問題，創(chuàng)新制定更好契合公司發(fā)展的規(guī)章制度，有效助推用制度的尺子定規(guī)矩、用制度的框子促發(fā)展發(fā)揮作用。二是從“查、督、備、論”上促流程下的規(guī)范運(yùn)行。從“查”上下大力氣督查，以日常監(jiān)督、案件核查等方式，查找業(yè)務(wù)流程運(yùn)行的空白及盲點(diǎn)。從“督”上推進(jìn)問題整改，通過紀(jì)律檢查建議書督辦流程規(guī)范、問題整改閉環(huán)。從“備”上完成修改完善的流程備案。從“論”上助推流程運(yùn)行實(shí)效，通過督查“回頭看”對(duì)流程運(yùn)行的可行性、有效性進(jìn)一步論證，對(duì)于流程運(yùn)行不暢等問題及時(shí)規(guī)范完善。例如，進(jìn)一步規(guī)范化退換貨物資出入管理流程（見圖2）。

圖2 退換貨物資出入管理流程

二、實(shí)施效果

（一）有效提高微權(quán)力運(yùn)行的透明化和規(guī)范化水平

從2019年到2022年追責(zé)問責(zé)人數(shù)呈現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，可以看出“1+4”防控體系構(gòu)建實(shí)施的有效性，使基層單位進(jìn)一步厘清了微權(quán)力邊界、劃清了責(zé)任范圍，明確了各崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單化、用權(quán)程序化、監(jiān)督責(zé)任化、問責(zé)常態(tài)化，有效提高了基層權(quán)力運(yùn)行的透明化和規(guī)范化水平，推動(dòng)基層權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）防控體系的構(gòu)建讓“抓早抓小”漸成常態(tài)

公司紀(jì)委轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，認(rèn)真把握和實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，抓早抓小，各領(lǐng)域內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)問題呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢(shì)，通過強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，各業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域的管理進(jìn)一步規(guī)范，廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步提升。

（三）防控體系新模式下違規(guī)違紀(jì)行為遏制成效顯著

“1+4”防控體系的構(gòu)建，綜合運(yùn)用警示教育、廉政約談、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查等多層面的防控策略，有效杜絕了一系列違規(guī)違紀(jì)案件或阻止了違規(guī)違紀(jì)向違法的進(jìn)一步延伸，阻斷了一些苗頭性問題向違規(guī)違紀(jì)問題演變的通道，基層班站所手握“微權(quán)力”的工作人員廉潔意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平不斷提升。

三、結(jié)語(yǔ)

（一）精準(zhǔn)掌握廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提和基礎(chǔ)

企業(yè)黨風(fēng)廉政問題的發(fā)生看似偶然，實(shí)則是各種因素積累到一定程度的必然結(jié)果。只有做好事前監(jiān)督，重視每一個(gè)苗頭性或傾向性問題，在風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)排查上精準(zhǔn)用力，才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)防控抓早抓小，防微杜漸。

（二）認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、綜合施策是做好風(fēng)險(xiǎn)防控的落腳點(diǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉及的點(diǎn)多面廣，只有強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督與其他專業(yè)監(jiān)督的貫通聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，綜合施策，才能有效推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）緊緊依靠廣大黨員干部群眾，時(shí)刻保持正風(fēng)反腐的堅(jiān)韌和執(zhí)著是做好風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵

圍繞“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就堅(jiān)決防范和糾正什么，發(fā)揮群眾監(jiān)督效能，堅(jiān)決整治不正之風(fēng)。