如何發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用

☉ 張艷國(guó) 朱士濤

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是美麗鄉(xiāng)村、魅力鄉(xiāng)村的重要標(biāo)志。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)的情況，影響風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村文化建設(shè)目標(biāo)和鄉(xiāng)村社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村紅白理事會(huì)作為解決這一問題的重要抓手，在推進(jìn)基層治理規(guī)范化、移風(fēng)易俗常態(tài)化、鄉(xiāng)村習(xí)俗文明化方面成效明顯，但也存在各種體制機(jī)制上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。當(dāng)前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要從內(nèi)部和外部、橫向和縱向等多維度發(fā)力，建設(shè)好農(nóng)村紅白理事會(huì)，不斷增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村治理中的有效作用。

農(nóng)村紅白理事會(huì)的基本實(shí)踐情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村紅白喜事操辦過程中出現(xiàn)高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、人情攀比等不良社會(huì)風(fēng)氣。中央一號(hào)文件連續(xù)多年都要求對(duì)農(nóng)村紅白喜事存在的各種問題進(jìn)行有效治理。在這一背景下，農(nóng)村紅白理事會(huì)作為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的重要抓手和推動(dòng)力量的作用愈發(fā)凸顯。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村紅白理事會(huì)的發(fā)展軌跡主要呈現(xiàn)從無到有、由小到大，由零星到普及，從邊緣到中心，并逐漸走向完善的過程。目前來看，在組織建制上，紅白理事會(huì)在行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在制度規(guī)范上，農(nóng)村紅白理事會(huì)建立了初步制度規(guī)范；在體制機(jī)制上，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新以更好發(fā)揮紅白理事會(huì)效能。從整體看，我國(guó)農(nóng)村紅白理事會(huì)的工作，不論從組織建制到體制機(jī)制，還是從日常規(guī)范到創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，都取得了顯著成績(jī)。這既體現(xiàn)出全國(guó)上下建設(shè)發(fā)展農(nóng)村紅白理事會(huì)的熱忱，又顯示出其強(qiáng)大生命力和組織活力。

農(nóng)村紅白理事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

從實(shí)踐來看，農(nóng)村紅白理事會(huì)在推進(jìn)基層治理規(guī)范化、民間習(xí)俗文明化、移風(fēng)易俗常態(tài)化等方面成效顯著，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)揮了不可替代的作用，得到政府部門和人民群眾高度認(rèn)可。

推動(dòng)政策落地，助力鄉(xiāng)村振興。紅白理事會(huì)以黨和國(guó)家方針政策為行動(dòng)規(guī)范和依據(jù)，積極履行組織職責(zé)，有效推動(dòng)政策在基層落地生根。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，紅白理事會(huì)的工作基本上是圍繞著“鄉(xiāng)村振興”展開，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興積蓄發(fā)展力量。

促進(jìn)政社溝通，推動(dòng)多元共治。紅白理事會(huì)既是政策的實(shí)際執(zhí)行者，也是村民訴求的反映者，它的存在使村莊擁有充分的自主權(quán)，可以在堅(jiān)守國(guó)家政策法規(guī)前提下，根據(jù)自身情況的特殊性進(jìn)行不斷調(diào)適。通過紅白理事會(huì)引導(dǎo)喪葬改革，既能顧及村民對(duì)底線傳統(tǒng)的堅(jiān)守，又能有序推進(jìn)公共性建設(shè)，有效打通基層社會(huì)治理的關(guān)鍵堵點(diǎn)。

強(qiáng)化居民自治意識(shí)，提升自治水平。紅白理事會(huì)經(jīng)過30多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了同村委會(huì)有效結(jié)合，給村民提供了廣闊舞臺(tái)和鍛煉機(jī)會(huì)，促進(jìn)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督格局的形成，在組織運(yùn)行效率不斷提升的同時(shí)，村民組織的經(jīng)驗(yàn)方法也逐漸豐富。

推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。紅白理事會(huì)對(duì)各級(jí)有關(guān)婚喪習(xí)俗改革的方針、政策宣傳，能夠引導(dǎo)村民達(dá)成新的規(guī)范共識(shí)，推動(dòng)形成婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的現(xiàn)代紅白喜事新風(fēng)氣。同時(shí)，紅白理事會(huì)多由黨員、村組干部、村民代表、退休教師等組成，能夠有效發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)村民自覺抵制紅白喜事中的陳規(guī)陋習(xí)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中作用的建議

農(nóng)村紅白理事會(huì)對(duì)于推動(dòng)形成良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)發(fā)揮了積極作用，但在參與鄉(xiāng)村治理過程中仍然存在不少問題，如紅白理事會(huì)自治能力有待提升，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制有待完善等。建議從以下五個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村紅白理事會(huì)建設(shè)發(fā)展。

充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用。移風(fēng)易俗是基層黨組織的重要工作，基層黨組織主要負(fù)責(zé)人要積極參與到紅白理事會(huì)之中，使村委會(huì)和紅白理事會(huì)在執(zhí)行國(guó)家法律政策與農(nóng)民需求之間形成有效聯(lián)結(jié)?；鶎狱h組織要不斷完善自身建設(shè)，用更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范黨員行為，發(fā)揮黨員在紅白喜事中模范帶頭作用。另一方面，要優(yōu)化監(jiān)督，抓好責(zé)任落實(shí)。黨組織要加大對(duì)黨員干部在紅白喜事中大操大辦、鋪張浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督力度。紅白理事會(huì)要以制度抓落實(shí)，層層把關(guān)堅(jiān)守監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明再上新臺(tái)階。

不斷完善農(nóng)村紅白理事會(huì)組織建設(shè)。自身建設(shè)是紅白理事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用大小的關(guān)鍵，只有不斷加強(qiáng)紅白理事會(huì)自身建設(shè)，才能跟上鄉(xiāng)村治理發(fā)展要求。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)，提升服務(wù)意識(shí)。紅白理事會(huì)成員既要有服務(wù)精神，又要有大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神，切實(shí)為群眾做好紅白喜事各種工作。二是要持續(xù)推進(jìn)紅白理事會(huì)章程制定工作，做到按規(guī)范做事，照章程理事，杜絕隨心所欲辦事的情形出現(xiàn)。紅白理事會(huì)除了積極制定村民紅白喜事行為規(guī)范，更要不斷完善加強(qiáng)自身的制度建設(shè)。三是要加大紅白理事會(huì)成員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過完善崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把農(nóng)村紅白理事會(huì)變成一個(gè)學(xué)習(xí)型自治組織。

加大政府對(duì)農(nóng)村紅白理事會(huì)的支持力度。一是制度上支持。政府部門要通過法律制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村紅白理事會(huì)的組織性質(zhì)、組織架構(gòu)、人員組成、組織運(yùn)作、組織監(jiān)督與激勵(lì)等問題，使組織運(yùn)作有序化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是物質(zhì)上保障。移風(fēng)易俗是一個(gè)難啃的硬骨頭，政府需要給予紅白理事會(huì)一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的工作補(bǔ)貼，保持其基本運(yùn)作和工作人員的積極性。三是明確監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。政府部門需要在構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建起制度監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作持久有效開展。

不斷加強(qiáng)農(nóng)村紅白理事會(huì)與其他社會(huì)組織的互動(dòng)。紅白理事會(huì)在建設(shè)發(fā)展過程中，只有不斷加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的互聯(lián)、互動(dòng)與互通，才能不斷提升自身組織水平和業(yè)務(wù)能力。一是加強(qiáng)了解，建立對(duì)接機(jī)制。要科學(xué)評(píng)估自身問題與不足，對(duì)接相應(yīng)的社會(huì)組織進(jìn)行溝通協(xié)作。二是促進(jìn)融合，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化與各類社會(huì)組織的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推進(jìn)紅白喜事工作開展。三是關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立雙贏機(jī)制。紅白理事會(huì)也要積極發(fā)掘自身潛能，為其他社會(huì)組織發(fā)光發(fā)熱。

不斷增加農(nóng)村紅白理事會(huì)在基層治理中的權(quán)威性。紅白理事會(huì)的權(quán)威性體現(xiàn)在預(yù)判性、指導(dǎo)性、組織性、有序性、成效性等方面。根據(jù)權(quán)威性的特性與鄉(xiāng)村文化發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)村紅白理事會(huì)可從以下幾個(gè)方面開展這一工作。在工作原則上，要善于傾聽民聲、了解民意，尊重村情民俗。在人員構(gòu)成上，積極吸納鄉(xiāng)村精英加入紅白理事會(huì)。鄉(xiāng)村精英從類別上主要分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英。紅白理事會(huì)尤其需要醫(yī)生、教師、有威望的老人等文化精英加入到隊(duì)伍中來。在工作方法上，要按照“主動(dòng)上門、提前介入、引導(dǎo)服務(wù)、跟蹤監(jiān)督”的工作方式增強(qiáng)預(yù)判性。在制度建設(shè)上，要不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督與成效反饋，通過群眾反饋、自身調(diào)研等途徑檢查工作成效，逐步完善工作方式方法，提升工作效率，不斷提高群眾滿意度。