地方政府融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的探索與實踐
——以涪陵區(qū)為例

洪業(yè)應(yīng)

（重慶市涪陵區(qū)行政學(xué)院，重慶 409000）

黨的十九屆五中全會提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，即“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局后，學(xué)術(shù)界和實踐部門等對此產(chǎn)生了重大反響，有人認為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出就是為了應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，甚至有人認為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出主要是基于當前新冠肺炎疫情期間我國一些關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”等境況，而需要出臺一個臨時性的舉措來應(yīng)對等等認識。據(jù)此，如何完整準確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯？如何推進地方政府深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等議題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。本研究是以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的戰(zhàn)略支點城市涪陵區(qū)為研究區(qū)域，涪陵區(qū)在重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有“彰顯‘三個重要’①的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，因此，選取涪陵區(qū)為例開展相關(guān)研究，具有一定典型性和重要性。本研究旨在為西部地區(qū)甚至全國具有相似背景的區(qū)域如何深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供參考。

一、三重邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。因此，本研究主要從三重邏輯來推演“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出背景，即回答黨中央現(xiàn)在要提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的緣由。

（一）歷史邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的必然性分析

邏輯就是思維的規(guī)律。以史為鏡，鑒往知來，應(yīng)具備歷史的大視野，即要讀懂歷史的大邏輯?？梢姡覀冃枰詺v史的邏輯來分析黨中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的必然性。因此，本部分主要從改革開放史來闡述“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的必然性，即要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這是歷史發(fā)展的必然選擇。依據(jù)我國對外貿(mào)易依存度、出口依存度和進口依存度在改革開放以來的變化趨勢（圖1）。可以看出，中國經(jīng)濟事實上已走上了以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，本部分主要從四個重要時間節(jié)點來加以分析，具體如下：

圖1 1978—2020年中國對外貿(mào)易依存度變化趨勢情況②

從改革開放前來看，我國進出口依存度主要在5%以內(nèi)，對外貿(mào)易依存度在10%以內(nèi)，這表明我國是以國內(nèi)循環(huán)為主。究其緣由，中華人民共和國成立后，由于受到西方國家的經(jīng)濟等方面封鎖，我國實際上是以國內(nèi)市場為主導(dǎo)的一種經(jīng)濟循環(huán)特征。

從改革開放后來看，自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式是一種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這對提升我國經(jīng)濟體量等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是我國在2001—2008年間外貿(mào)出口呈現(xiàn)大幅度增長，平均增幅在20%以上。之所以我國對外貿(mào)易依存度呈現(xiàn)高速增長（即達10%以上）態(tài)勢，這主要是由于我國擴大對外貿(mào)易和吸引外資所產(chǎn)生的結(jié)果，即實行“兩頭在外、大進大出”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說，這是以“國際大循環(huán)”為主的經(jīng)濟循環(huán)特征。2001年我國在加入世界貿(mào)易組織之后，無論是出口依存度還是進口依存度都呈現(xiàn)加速上升趨勢，并在2006年達到峰值，即達30%以上；之后呈現(xiàn)急速回落狀態(tài)，而這主要是由于世界金融危機爆發(fā)而導(dǎo)致國際市場不景氣，即國際市場需求不足。此外，就一個龐大的經(jīng)濟體國家來說，依靠外需不是長久之計，會更加注重內(nèi)需發(fā)展的重要性，而注重激發(fā)內(nèi)需潛力，加大開拓國內(nèi)市場。

從2008年金融危機之后來看，2008年國際金融危機是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要分水嶺，特別是2012年之后持續(xù)緩慢回落，這主要是因為國際市場波動性較大，不利于國家（區(qū)域）經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，我國推動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由外需向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并逐漸依靠內(nèi)需來推動經(jīng)濟增長。

自黨的十八大以來，黨中央根據(jù)新時代面臨的新格局、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律和新使命，提出了一系列以內(nèi)需拉動（發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動等方式）來促進經(jīng)濟發(fā)展的舉措。新冠肺炎疫情發(fā)生后，未來一個時期，我國以國內(nèi)市場為主導(dǎo)、國際市場為輔的一種經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯。

總體來看，在改革開放40多年來，中國對外市場開拓相對有余，而對國內(nèi)市場開拓相對不足。黨中央之所以現(xiàn)在提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，其根本原因主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是“變”，即外部環(huán)境重大變化。如供給端的國外供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、需求端保護主義盛行、全球經(jīng)濟陷入深入衰退，這導(dǎo)致中國國際經(jīng)濟循環(huán)面臨沖擊，對外開放的效果受到影響，甚至面臨被動局面。另一方面是“不變”，即國內(nèi)經(jīng)濟基本盤沒有變。但與此同時，我國國內(nèi)也存在相對突出的結(jié)構(gòu)性問題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等現(xiàn)象相對突出。這就需要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的堵點，促進各生產(chǎn)要素的合理流動，促進效率和公平實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

（二）理論邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的合理性分析

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的產(chǎn)生亦有著豐富的理論資源。具體如下：

1.符合馬克思主義社會再生產(chǎn)循環(huán)理論

馬克思主義社會再生產(chǎn)循環(huán)理論認為，生產(chǎn)與消費、分配、交換的相互關(guān)系是經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)，消費是生產(chǎn)的目標和新的起點。國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的出發(fā)點在于滿足國內(nèi)需求尤其是國內(nèi)消費需求，國家通過國內(nèi)市場體系和國內(nèi)分工體系為媒介，實現(xiàn)國民經(jīng)濟在生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)順暢，達到資源的優(yōu)化配置。國際經(jīng)濟大循環(huán)的出發(fā)點在于滿足國際需求，國家主要通過國際貿(mào)易、國際金融等手段（方式），根據(jù)比較優(yōu)勢，在更高水平、更寬領(lǐng)域利用國際市場、國際資源，促進各生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。由此可見，要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的順暢，關(guān)鍵在于打通社會再生產(chǎn)中的痛點和堵點，這就要求破解生產(chǎn)與消費之間的矛盾，實現(xiàn)有效供給與現(xiàn)實需求有機協(xié)調(diào)。這就回答了黨中央為何要反復(fù)強調(diào)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要立足擴大內(nèi)需的理論依據(jù)。進一步來說，這就需要黨中央從國家制度和頂層設(shè)計來實施一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針政策。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出符合馬克思主義社會再生產(chǎn)循環(huán)理論。

2.符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律

馬克思主義中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，且生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是相互促進的。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出實際上是一種國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針，其屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)容。生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整受制于生產(chǎn)力的現(xiàn)實條件，中國的發(fā)展戰(zhàn)略究竟是“以外促內(nèi)”，還是“以內(nèi)促外”？這要根據(jù)我國分工體系和技術(shù)發(fā)展的階段和需要來判斷，要以是否有利于生產(chǎn)力進步、是否有利于綜合國力提升和是否有利于國民福利改進的“三個有利于”為標準。當前，我國在國際大循環(huán)動能減弱、民族主義興起的大變革時代，“兩頭在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略不僅不利于“三個有利于”發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的快速增長。據(jù)此，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、分配、流通和消費等社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改革和完善，而且還體現(xiàn)在基本經(jīng)濟制度的完善和經(jīng)濟治理能力的提升方面。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律。

（三）實踐邏輯：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成的可行性分析

關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的理論依據(jù)不僅具有歷史邏輯和理論邏輯，更具有堅實的實踐基礎(chǔ)。具體如下：

1.“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的可行性分析

從供給層面來看，一方面，目前中國是世界上唯一全部擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中包括41個大類，191個中類，525個工業(yè)小類的國家。這說明，目前我國已建立了全世界最為齊全和規(guī)模最大的工業(yè)體系，如2019年中國制造業(yè)增加值占全球份額的近30%；世界500多種工業(yè)品當中，中國有220多種工業(yè)品產(chǎn)量全球第一。另一方面，中國擁有雄厚的人力資本積累和國家自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。如2019年底，我國有1.23億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，這為中國創(chuàng)新注入了自我創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力源。

從需求層面來看，一是城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需。目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率超60%，如城鎮(zhèn)人口每增加一名，不僅會帶來城市消費需求廣度的提升，而且新增人口在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入力度也相應(yīng)會加大，進一步提升城市消費能力。二是中國內(nèi)需市場潛力巨大。我國不僅擁有14億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，而且還擁有4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，這無形中會帶來需求廣度、層次等方面的提升。三是從汽車生產(chǎn)消費來看，2019年中國汽車產(chǎn)銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一，其銷售量達到2 567.9萬輛，而1978年我國汽車銷售量才15萬輛［1］。2019年中國汽車保有量達2.61億輛，中國人均汽車擁有量才0.14輛，而美國是人均0.8輛，日本是人均0.6輛，韓國是人均0.38輛。如果世界人均汽車擁有量按照人均0.4輛來估算，未來我國人均汽車擁有量有較大缺口，單從這一點來看就會釋放出較大的需求潛力。

2.國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的可行性分析

世界需要“中國”。一是作為“世界工廠”的中國，已成為“全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈”中的重要一環(huán)。2020年中國貨物貿(mào)易進出口總值達32.16萬億元，比去年增長1.9%。美國彭博社指出，“豐收的一年也凸顯了中國作為全球供應(yīng)鏈支點的作用”［2］。二是中國是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》引述白皮書內(nèi)容稱，2013—2018年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過28.1%。另據(jù)國際在線報道，沒有“中國制造”的圣誕節(jié)，美國人過節(jié)也過不好，美國圣誕飾品九成以上是中國制造［3］。

中國離不開“世界”。一是中國永遠需要“兩個市場、兩種資源”，這是歷史經(jīng)驗，更是現(xiàn)實需求。中國已超過美國成為世界最大原油進口國，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的鈷、鎳等礦產(chǎn)對外依存度和進口集中度都很高。二是中國對外開放的空間仍然很大。三是世界和平與發(fā)展仍是主流，“地球村”和構(gòu)建人類命運共同體要求我們要以更開放的姿態(tài)謀求“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展”。

二、三個關(guān)鍵：涪陵加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實踐路徑

根據(jù)上述分析，要加快推進地方政府融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我們就要堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，找準涪陵的位置和比較優(yōu)勢，找準結(jié)合點和著力點，在融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中展現(xiàn)涪陵作為、提供有力支撐。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，將制造業(yè)作為提升融入“雙循環(huán)”的關(guān)鍵著力點

作為重慶市工業(yè)強區(qū)，涪陵區(qū)有條件打造成重慶先進制造業(yè)基地。

1.“十三五”時期涪陵區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好

“十三五”期間，作為重慶市制造業(yè)大區(qū)，涪陵區(qū)通過大力實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃為抓手，深耕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功打造市級數(shù)字化車間32個、智能工廠7個，數(shù)量領(lǐng)跑全市各區(qū)縣。

智能制造不斷提升。“十三五”期間，涪陵區(qū)累計完成256個改造項目，技改投入占工業(yè)投資比重提升到40%以上，桐君閣藥廠、華峰化工先后躋身全市十大智能制造標桿企業(yè)行列［4］。

突出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟?！笆濉逼陂g，涪陵區(qū)加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2020年（制造業(yè)類）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長10%以上。涪陵區(qū)國家級兩化融合貫標認證通過企業(yè)累計突破10家，總數(shù)處于全市第一梯隊，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)取得了初步成效。

創(chuàng)新能力顯著增強?！笆濉逼陂g，涪陵區(qū)積極推進頁巖氣等重點研發(fā)平臺建設(shè)，形成“一個重點企業(yè)一個研發(fā)平臺，一個支柱產(chǎn)業(yè)多個研發(fā)中心”的創(chuàng)新格局?！笆濉币詠?，涪陵區(qū)擁有重慶市級科技型企業(yè)總數(shù)達到895家；規(guī)上工業(yè)研發(fā)投入增長93%。涪陵區(qū)擁有國市級各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)77家（其中太極集團有限公司國家級技術(shù)中心1家），市級企業(yè)技術(shù)中心41家，區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心達到78家；擁有57個市級重大新產(chǎn)品?！皩＞匦隆逼髽I(yè)27家。

2.發(fā)展路徑

涪陵區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，是很多國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的聯(lián)結(jié)點。要聚焦重要先進制造業(yè)基地建設(shè)，以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，促進“四鏈”③深度融合，以提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和競爭力為目標，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈布局，實現(xiàn)供需良性互動、動態(tài)平衡，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。

建設(shè)重要先進制造業(yè)基地。一是以“四區(qū)”為載體，建設(shè)先進制造業(yè)基地。即涪陵新區(qū)重點發(fā)展智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；臨港經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展材料、消費品等臨港制造業(yè)；白濤工業(yè)區(qū)重點發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)；培育壯大材料、清潔能源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要先進制造業(yè)基地。二是優(yōu)化資源要素配置，提升工業(yè)發(fā)展平臺。高水平建設(shè)涪陵新區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、臨港經(jīng)濟區(qū)和白濤工業(yè)區(qū)三個國家級、市級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進各類重點開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)整合提升，著力形成“三區(qū)互動、三沿布局、三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)空間新格局。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精準定位，在集聚區(qū)內(nèi)部和基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域合理布局一批中小企業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。

補鏈強群，壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是實施產(chǎn)業(yè)鏈再造工程，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。要分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，建立實施重點產(chǎn)業(yè)鏈長制，補前端、強中端、延后端，全面推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。增強產(chǎn)業(yè)鏈控制力，實施企業(yè)梯度成長培育工程，培育壯大一批百億級、五十億級行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略群組和“專精特新”“隱形冠軍”中小企業(yè)戰(zhàn)略群體，加快培育一批高成長企業(yè)，支持企業(yè)勇闖“無人區(qū)”，推動產(chǎn)業(yè)顛覆式創(chuàng)新、跳躍式發(fā)展。如培育壯大消費品產(chǎn)業(yè)，打造中國醬腌菜產(chǎn)業(yè)高地（榨菜等）。二是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造長江上游現(xiàn)代中藥高地和大健康產(chǎn)業(yè)集群。推動中醫(yī)藥種植、研發(fā)、制造、流通全產(chǎn)業(yè)貫通，加大對臨床療效明顯、品牌基礎(chǔ)好的重點產(chǎn)品進行二次開發(fā)，全面推動中藥配方顆粒和傳統(tǒng)經(jīng)典名方產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是做強做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集成電路、先進智能終端產(chǎn)業(yè)。加快推進智能終端。如加快筆電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，攻堅突破5G終端設(shè)備、基站系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及智能傳感器領(lǐng)域，重點發(fā)展5G終端設(shè)備基帶芯片、通信模塊、天線/射頻等項目，推進5G產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極布局取得5G基帶芯片授權(quán)的智能手機、筆記本電腦、車載終端、工業(yè)控制計算機等智能終端生產(chǎn)制造。加快發(fā)展智能白電、廚房衛(wèi)浴、影音娛樂、家用安防、能源管理、環(huán)境控制等智能家居及可穿戴產(chǎn)品。

設(shè)具有競爭力的先進制造業(yè)集群。一是發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展質(zhì)量效益高的先進制造業(yè)基地。構(gòu)建千億級材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展特種金屬材料、高分子合成材料、新型建筑材料，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“材料第一大區(qū)”和具有全國影響力的合成材料基地。發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用，加強頁巖氣綜合開發(fā)利用，推進風(fēng)能、太陽能和新型電池等開發(fā)，建設(shè)國內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)化基地，打造中國“氣大慶”。二是加快中醫(yī)藥全鏈條新藥研發(fā)生產(chǎn)體系建設(shè)。要大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械、醫(yī)療包材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加速集聚集成電路等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造具有較強區(qū)域協(xié)同能力的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。三是深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動。要加快工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意在消費品領(lǐng)域植入滲透，大力培育健康食品、糧油加工、產(chǎn)業(yè)用紡織品、智能家居等新興鏈條，建設(shè)重要消費品工業(yè)基地。

（二）抓發(fā)展機遇，以成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機融入“雙循環(huán)”的關(guān)鍵節(jié)點

1.發(fā)展背景

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議上首次提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”。同年11月，中央政治局審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（簡稱“規(guī)劃綱要”）。從中央提出到出臺規(guī)劃綱要，中間只有九個多月，行動之快、力度之大，足以體現(xiàn)中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)寄予的深切厚望和殷殷重托。“成渝雙城經(jīng)濟圈”實質(zhì)上是中國破解區(qū)域發(fā)展“不平衡、不充分”的生動實踐［5］。在這樣一個背景下，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，就要國家層面出臺一個綱領(lǐng)性文件來指導(dǎo)發(fā)展實踐，因此，《規(guī)劃綱要》應(yīng)運而生。

2.發(fā)展要求

《規(guī)劃綱要》從國家層面，對涪陵區(qū)帶動“兩群”的功能作了定性，這意味著涪陵區(qū)成了成渝地區(qū)重要的戰(zhàn)略支點城市。重要戰(zhàn)略支點城市最關(guān)鍵的一點就是可以“獨立成市”，是一個獨立的城市，可以有相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系、文化體系和城市，可以承擔(dān)區(qū)域性中心城市的使命。

強化涪陵對渝東北、渝東南帶動功能。涪陵區(qū)作為成渝地區(qū)東部門戶城市，在重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有“彰顯‘三個重要’①的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，對輻射帶動武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展具有重要作用。《規(guī)劃綱要》從國家戰(zhàn)略層面賦予了涪陵輻射帶動“兩群”的重大使命，強化了涪陵區(qū)的戰(zhàn)略支點作用，更有利于涪陵區(qū)在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中擔(dān)當更大使命、實現(xiàn)更大作為。

發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)引領(lǐng)作用。即“推動頁巖氣滾動開發(fā)，建設(shè)天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，打造中國‘氣大慶’”。涪陵區(qū)擁有典型的優(yōu)質(zhì)海相頁巖氣，是全國首個千億方級整裝頁巖氣田?！兑?guī)劃綱要》的出臺，有利于滿足川渝兩地不斷增長的能源需求、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低能源對外依存度、提高能源效率、促進節(jié)能減排、保障能源安全，為我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合利用提供可推廣的經(jīng)驗。

打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。即“鼓勵涪陵、綦江、合川、資陽、遂寧、宜賓等創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造一批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。近幾年，通過不斷蓄勢發(fā)展，涪陵高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確，研發(fā)投入等創(chuàng)新指標大幅提升，創(chuàng)新載體和展示功能不斷完善，創(chuàng)建國家高新區(qū)的條件已經(jīng)成熟，目前已被列入科技部現(xiàn)場考察計劃。《規(guī)劃綱要》的出臺，為涪陵高新區(qū)成功創(chuàng)建為國家高新區(qū)增添了砝碼，涪陵區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展將迎來快速發(fā)展階段。

打造區(qū)域性物流中心。即“支持萬州、涪陵、長壽、遂寧、達州、瀘州、自貢等打造區(qū)域性物流中心”。涪陵區(qū)已明確提出要打造成渝地區(qū)區(qū)域性綜合交通物流樞紐，正逢《規(guī)劃綱要》也賦予了涪陵區(qū)打造區(qū)域性物流中心的定位，為涪陵區(qū)早日實現(xiàn)該目標有了更多的底氣。通過涪陵港與果園港、萬州港共同打造長江上游航運中心和國際航運物流樞紐為契機，加強港港合作，實現(xiàn)以大樞紐帶動大物流、建設(shè)大城市。

打造全球泡（榨）菜出口基地。涪陵區(qū)是中國榨菜之鄉(xiāng)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（榨菜），榨菜產(chǎn)業(yè)鏈完備。涪陵榨菜已發(fā)展成為重慶市農(nóng)村經(jīng)濟中產(chǎn)銷規(guī)模最大、品牌知名度最高、輻射帶動能力最強的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃綱要》提出“打造全球泡（榨）菜出口基地”，有利于涪陵區(qū)攜手眉山等地，集聚優(yōu)勢資源，共同打造全球泡（榨）菜出口基地和世界醬腌菜高地，協(xié)作研究醬腌菜國家標準、泡菜國際標準，打造川渝產(chǎn)業(yè)合作典范，推動涪陵榨菜打造全球榨菜之都。

3.發(fā)展路徑

涪陵是重慶“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域性物流中心。因此，要提升交通“互聯(lián)互通”、打造涪陵臨港經(jīng)濟區(qū)等方面做文章，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

提升交通互聯(lián)互通水平。重慶市委、市政府明確涪陵區(qū)要依托便捷通道優(yōu)勢，發(fā)揮對“兩群”輻射帶動作用。涪陵區(qū)處在重慶“一區(qū)”連接“兩群”的節(jié)點上，構(gòu)建完善的交通物流體系，可有效提高全市物流運輸效率，降低物流成本，緩解主城都市區(qū)中心城區(qū)的交通中轉(zhuǎn)壓力和物流集散壓力。

打造涪陵臨港經(jīng)濟區(qū)。涪陵臨港經(jīng)濟區(qū)作為全市首個臨港經(jīng)濟區(qū)，是集聚臨港產(chǎn)業(yè)、促進開放創(chuàng)新、推動轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，是涪陵優(yōu)化城市布局、塑造城市特色、提高城市能級的戰(zhàn)略支點。涪陵臨港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展壯大，將有利于充分發(fā)揮涪陵綜合交通樞紐優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如發(fā)展現(xiàn)代物流、材料等臨港產(chǎn)業(yè)，可以緩解主城都市區(qū)中心城區(qū)的交通中轉(zhuǎn)壓力和物流集散壓力，有效提高全市物流運輸效率，降低物流成本。

推進涪陵新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。材料產(chǎn)業(yè)是重慶市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而涪陵區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，2019年全區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值504.4億元，同比增長14.1%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的31.7%，占全市材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，位居全市第二位。企業(yè)數(shù)量接近100戶，其中百億級企業(yè)2戶。涪陵區(qū)也朝著構(gòu)建千億級材料產(chǎn)業(yè)集群目標邁進，努力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“新材料產(chǎn)業(yè)第一大區(qū)”、具有全國影響力的合成材料基地。做大做強涪陵的先進鋼鐵材料、高端有色金屬材料、先進高分子合成材料，重慶在石墨烯材料、綠色新型建筑材料等新興新材料布局上向涪陵予以傾斜。

著力完善涪陵港口功能。涪陵是西部陸海新通道輔樞紐，涪陵港是5 000噸級船舶、萬噸級船隊常年能夠到達的長江上游最西端港口，發(fā)展壯大涪陵港有助于推動區(qū)域發(fā)展差異化和資源利用最優(yōu)化。目前，涪陵港功能不完善，港口優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，因此，要盡快推動涪陵港加快升格為國家一類開放口岸，加快推動涪陵港進港鐵路專用線，支持涪陵港建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。

（三）優(yōu)化功能布局，以“一城三區(qū)兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展作為融入“雙循環(huán)”的主要動力源

要通過優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)布局，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，釋放更多經(jīng)濟增長潛力，形成重要增長極和新的動力源，從而深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)［6］。因此，構(gòu)建城市發(fā)展格局、塑造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢。面向未來發(fā)展，涪陵區(qū)從實際出發(fā)，必須大力促進“一城三區(qū)兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展，使各功能區(qū)發(fā)展方向明確、目標清晰、特色鮮明。

1.發(fā)展背景

2020年12月，涪陵區(qū)委五屆十次全會審議通過了《涪陵區(qū)委關(guān)于制定涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出優(yōu)化構(gòu)建“一城三區(qū)兩帶”城市功能布局［7］。

早在“十一五”時期，涪陵區(qū)實施“一城兩區(qū)五組團”建設(shè)。根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030年）》，到2030年，涪陵城區(qū)人口將有85萬人，城市建設(shè)用地約85平方公里，市級區(qū)域性重大項目用地7平方公里，形成“一城二區(qū)五組團”的城市空間結(jié)構(gòu)?！耙怀恰敝父⒘瓿菂^(qū)，“二區(qū)”指西部新城區(qū)和東部老城區(qū)，“五組團”指江南組團、江東組團、江北組團、李渡組團和龍橋組團?！笆濉睍r期，構(gòu)建“三區(qū)一城，幸福涪陵”?！叭齾^(qū)”——建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全市重要的綜合產(chǎn)業(yè)基地；建成城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)，即立足區(qū)位優(yōu)勢，打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局；建成區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)，即加快建設(shè)區(qū)域性教育、醫(yī)療、應(yīng)急中心，增強輻射帶動能力；“一城”——建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，即加快建設(shè)新老城區(qū)融為一體、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。2020年12月，涪陵區(qū)委五屆十次全會提出，構(gòu)建“一城三區(qū)兩帶”城市功能布局。

從“一城二區(qū)五組團”到“一城三區(qū)兩帶”，就是需要新老城區(qū)協(xié)同發(fā)展，通過賦能提升“一城”和做優(yōu)做強“三區(qū)”，帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?！耙怀侨齾^(qū)兩帶”的提出，其抓住了區(qū)域發(fā)展的牛鼻子！涪陵城市的發(fā)展從“一城二區(qū)五組團”到“三區(qū)一城，幸福涪陵”，再到“一城三區(qū)兩帶”，這是涪陵破解縣域發(fā)展“不平衡、不充分”的生動實踐。“一城三區(qū)兩帶”的空間經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵，關(guān)鍵在于豐富和賦能提升、高質(zhì)量發(fā)展，通過統(tǒng)籌發(fā)展，有效激發(fā)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口等要素合理流動、高效集聚。

在這樣一個背景下，區(qū)域功能布局的優(yōu)化是涪陵區(qū)對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實。明確各功能區(qū)發(fā)展定位、主攻方向，有利于優(yōu)化資源配置，增強城市綜合競爭力；有利于拓展城市空間，培育高質(zhì)量發(fā)展的增長極；有利于增進民生福祉，提升城市能級品質(zhì)活力［8］。面對全新的定位，涪陵區(qū)怎么辦？為全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，緊扣未來發(fā)展需要等背景下“一城三區(qū)兩帶”戰(zhàn)略則應(yīng)運而生。

2.發(fā)展要求

賦能提升“一城”。即其范圍涵蓋江南、江東、江北城區(qū)。這里是涪陵城市的起源地，文化底蘊豐厚、山水城市特征明顯，是涪陵城市發(fā)展的靈魂所在，也是展示城市形象的靚麗窗口。因此，要重點圍繞宜居宜游和高品質(zhì)生活，推動城市有機更新、品質(zhì)提升，做好城景融合、文旅融合文章，充分彰顯內(nèi)外兼修、形神兼美、兼收并蓄的城市品位，進一步增強城市形象展示力和區(qū)域影響力，建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城景融合與文旅融合發(fā)展示范區(qū)［9］。

做優(yōu)做強“三區(qū)”。即其涪陵新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)和白濤工業(yè)區(qū)?！叭齾^(qū)”是推動涪陵高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地，是涪陵發(fā)揮支撐和輻射帶動作用的主要載體。因此，要努力打造綜合實力強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、體制機制活、生態(tài)環(huán)境美的功能區(qū)。

其一，涪陵新區(qū)。即其范圍涵蓋涪陵新城區(qū)、高新區(qū)、綜保區(qū)以及馬鞍街道、李渡街道、義和街道。這里發(fā)展基礎(chǔ)較好，綜合承載能力較強。要重點發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快國家高新區(qū)創(chuàng)建，高效運營綜保區(qū)，推動環(huán)高校創(chuàng)新生態(tài)圈、科技創(chuàng)新中心等載體建設(shè)，培育一批能夠發(fā)揮重要支撐和輻射帶動作用的新平臺；積極探索融合創(chuàng)新發(fā)展新路徑，激發(fā)改革開放新活力，突出城鄉(xiāng)融合、景城融合、產(chǎn)城融合，建設(shè)現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。因此，要建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

其二，臨港經(jīng)濟區(qū)。即其輻射帶動龍橋街道、新妙鎮(zhèn)、藺市街道、石沱鎮(zhèn)。這里擁有構(gòu)建長江上游航運中心和國際航運物流樞紐的鐵公水多式聯(lián)運港——涪陵港，韻達西南物流基地建設(shè)，是集聚臨港產(chǎn)業(yè)、促進開放創(chuàng)新、推動轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，是優(yōu)化城市布局、塑造城市特色、提高城市能級的戰(zhàn)略支點，發(fā)展臨港經(jīng)濟的理想之地。因此，要重點突出互聯(lián)互通、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、文旅融合，建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部陸海新通道的重要物流節(jié)點。

其三，白濤工業(yè)區(qū)。即其涵蓋白濤園區(qū)、清溪園區(qū)（白濤工業(yè)園區(qū)B區(qū)），涉及白濤街道、焦石鎮(zhèn)，是重慶市新材料產(chǎn)業(yè)和頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊。這里水電氣等生產(chǎn)要素齊備，鐵公水物流較為便捷，新材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。因此，要打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“新材料產(chǎn)業(yè)第一大區(qū)”，建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級頁巖氣示范引領(lǐng)區(qū)。

另外，涪陵新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)在長江兩岸遙相呼應(yīng)，與江南、江東、江北城區(qū)融為一體，從而呈現(xiàn)現(xiàn)代化大城市的美好圖景。

統(tǒng)籌發(fā)展“兩帶”。即其沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶和坪上后山農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶。堅持宜城則城、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做到城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓市民更向往。

其一，沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶。這里與“一城三區(qū)”相互交融，要發(fā)揮“一區(qū)三城”的帶動作用，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)在沿江有序布局，形成城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)連綿帶。因此，要聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以更大力度推進長江生態(tài)保護，推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、景城融合，建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈銜接農(nóng)業(yè)展示帶、主城都市區(qū)濱江特色城鎮(zhèn)帶。

其二，坪上、后山農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶。即其范圍包括坪上、后山各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。由于坪上地區(qū)碉樓文化、莊園文化、農(nóng)耕文化別具特色，具有得天獨厚的農(nóng)旅融合發(fā)展優(yōu)勢；后山地區(qū)自然風(fēng)光秀麗，氣候資源獨特，景區(qū)景點眾多，是打造度假休閑旅游的重點區(qū)域，提升涪陵知名度、美譽度的重要載體。因此，要聚焦鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗田園，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，打造重慶中心城區(qū)的“后花園”，建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈鄉(xiāng)村振興新樣板和旅游發(fā)展新地標。

三、結(jié)語

黨中央提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。涪陵作為西部地區(qū)一個重要節(jié)點城市，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，是貫徹落實“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。這就需要堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的原則，準涪陵區(qū)在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置，充分整合和利用各方面資源，促進生產(chǎn)要素的合理流動和高效聚集。

注釋：

①“三個重要”是指涪陵是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐，是“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點，在全市發(fā)展格局中具有重要地位。

②圖1數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》整理所得。

③“四鏈”是指產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。