需求視角下高速公路綜合型服務區(qū)的實施路徑
——以廣西高速公路服務區(qū)為例

文/李欣 周紅萍 顧曉鋒 寧麗燕

一、引言

隨著區(qū)域發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的深入實施，交通運輸更加注重與國土空間、生態(tài)資源及旅游、商貿(mào)、國防等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[1]。為適應這一要求，高速公路需要轉變發(fā)展模式，提升管理理念，克服傳統(tǒng)服務區(qū)的屏蔽效應，將服務區(qū)建設和運營融于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中[2]。隨著2020年國慶節(jié)期間江蘇地區(qū)服務區(qū)的破圈，服務區(qū)可以打造為旅游目的地的理念被廣泛接受。由于服務場景僅發(fā)生在服務區(qū)這一地理空間內(nèi)，此種打造模式需要大交通量和大體量服務設施的支撐。而在中國的更多地方，高速公路并不具備穩(wěn)定充足的客流。此時，需要從高速公路周邊的需求入手，通過將高速公路與周邊資源連接，形成聚集效應，誘發(fā)新的需求，服務區(qū)正是承擔這一作用的節(jié)點。

這種有別于傳統(tǒng)服務區(qū)，在基本服務之外，為周邊居民和產(chǎn)業(yè)、文旅資源提供服務的服務區(qū)，本文稱之為綜合型服務區(qū)。

二、綜合型服務區(qū)的探索實踐

中國公路學會通過兩年一屆的旅游服務區(qū)評選，引導服務區(qū)的交旅融合發(fā)展。經(jīng)過兩屆評選，目前已評選出38處旅游主題服務區(qū)和旅游特色服務區(qū)[3-4]。這些服務區(qū)依托所在區(qū)域的文旅資源和自然資源，將旅游主題和元素植入服務區(qū)，形成具有旅游要素的服務區(qū)，提升了服務區(qū)服務旅游和地方經(jīng)濟的能力。

同時，全國各地都在探索高速公路服務區(qū)的功能拓展。江蘇省率先對區(qū)域內(nèi)服務區(qū)進行總體籌劃，分級分類打造不同主題不同規(guī)模的服務區(qū)，目前已取得可觀的經(jīng)濟效益和良好的社會效應。江蘇省按高速公路斷面交通流量對服務區(qū)進行分級，將斷面流量在5～8萬輛的列為重點服務區(qū)，8萬輛以上的列為核心服務區(qū)。將重點服務區(qū)和核心服務區(qū)作為旅游目的地來打造，通過平臺引入品牌，進行模塊化招租，提供相對完善的服務，滿足多層次的需求[5]。此種建設模式有賴于交通流量的支撐，在服務區(qū)用地、建筑設施、建設資金上投入較大。

由于各地產(chǎn)業(yè)結構不同，經(jīng)濟外向型程度不同，導致區(qū)域間交通量的差異性。在中國的很多地區(qū)，高速公路交通流量并不大。因此，江蘇省高速公路服務區(qū)建設模式并不完全適用于其他區(qū)域。在交通量小的區(qū)域，需要通過連接周邊資源，發(fā)揮服務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，增強交通服務能力，讓服務區(qū)、周邊城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)形成一個利益共同體，實現(xiàn)高速公路與周邊社會經(jīng)濟的互動融合。

本文以廣西壯族自治區(qū)的高速公路服務區(qū)為例，探討在交通量小的地區(qū)從需求視角建設綜合型服務區(qū)的實施路徑。

三、廣西高速公路服務區(qū)現(xiàn)狀

截 至2021年10月1日，廣西高速公路通車里程已達7089公里,高速公路路網(wǎng)密度達298公里/萬平方公里,服務區(qū)150對(含3個單側服務區(qū))。本文通過對廣西76對高速公路服務區(qū)2019年的路段交通量、服務區(qū)日均車流量、周邊資源分布等進行分析，梳理明晰了綜合型服務區(qū)的實施條件。

（一）路段交通量小

76對服務區(qū)所在路段交通量平均數(shù)為9357 輛/天，其中共有52對服務區(qū)日均路段交通量不超過10000輛/天，占統(tǒng)計數(shù)的67%，28對服務區(qū)日均路段交通量不超過5000輛/天。整體上看，廣西區(qū)域內(nèi)的路段交通量不大。這一現(xiàn)狀與廣西的地理區(qū)位和廣西的產(chǎn)業(yè)結構相關。由于較小的車流量無法支撐大體量的服務區(qū)功能設施建設，廣西綜合型服務區(qū)應通過與外部資源的銜接，共享服務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，為周邊資源與高速公路的連接提供中轉和平臺。

（二）服務區(qū)日均車流量少

76對服務區(qū)的日均車流量平均為1531輛/天，其中小于2000輛/天 的 共 有56對，占統(tǒng)計數(shù)的73.7%。據(jù)調(diào)研，服務區(qū)的盈虧平衡點為日均車流量2000輛/天。這一客觀條件決定了服務區(qū)難以通過高速公路自身的車流量獲取收益。

（三）服務區(qū)周邊資源分布豐富

76對服務區(qū)的周邊資源包括工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、文旅資源及口岸等，其中42處服務區(qū)周邊擁有產(chǎn)業(yè)資源或文旅資源，42處中的11處服務區(qū)有兩種及以上資源，周邊擁有資源的服務區(qū)占比為55.2%。從廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2030）來看，高速公路將連接重要交通樞紐節(jié)點及邊境主要口岸，覆蓋全部重點工業(yè)園區(qū)，全部重要風景名勝區(qū)及5A、4A級景區(qū)。這無疑為綜合型服務區(qū)的建設提供了優(yōu)良的基礎條件，新建服務區(qū)的選址應利用高速公路覆蓋資源的條件，加強服務區(qū)與周邊資源的銜接。

（四）服務區(qū)與周邊資源缺乏聯(lián)動

現(xiàn)場調(diào)研的服務區(qū)，除花山服務區(qū)通過ETC收費站向臨近村鎮(zhèn)開放外，其余服務區(qū)均封閉運營。而已建服務區(qū)選址由于未能考慮周邊資源的效應，有接近45%的服務區(qū)周邊無任何資源，這將給服務區(qū)運營帶來不利的客觀因素。由于綜合型服務區(qū)的服務對象由道路使用者擴展到周邊資源，其布局應保障最大限度覆蓋周邊資源，即盡最大可能連接現(xiàn)有資源，以最大限度地實現(xiàn)服務區(qū)的帶動效應。

四、綜合型服務區(qū)需求分析

從使用者角度和資源連通需求角度對綜合型服務區(qū)進行需求分析。綜合型服務區(qū)的使用者除高速公路通行的司乘人員，還有高速公路沿線的居民；服務功能除要滿足高速公路人員和車輛的基本服務，還應為輻射帶動周邊資源提供延伸服務。

（一）使用者需求分析

高速公路通行的司乘人員需求分為三個方面：一是客車司乘人員的停車、衛(wèi)生、加油、充電、維修、補給等；二是貨車司機的司機之家（包括休息休閑區(qū)、客房、無線上網(wǎng)、淋浴室、簡易廚房、開水供應、洗衣烘干設施、宣傳教育、安保等設施和功能）、加油、加水、充電、維修；三是自駕車司乘人員的旅游信息、客運接駁、旅游中轉等。在廣西行政區(qū)域內(nèi)，需求一、二為服務區(qū)的基本服務功能，需求三為拓展服務功能。

高速公路沿線居民的需求包括客運中轉、交通集散、購物，在一些游樂文娛設施缺乏的村鎮(zhèn)，還需要利用服務區(qū)設施實現(xiàn)文娛健身，當村鎮(zhèn)有特色產(chǎn)品和特色資源時，還需要服務區(qū)提供產(chǎn)品及資源展示與交換場所。

（二）資源連通需求分析

廣西高速公路沿線資源主要包括工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、文旅資源及口岸等。服務區(qū)可為沿線資源的發(fā)展提供交通中轉、人員集散、產(chǎn)品集散、信息中轉等服務。

1.交通服務需求

高速公路“近而不能進”的情況普遍存在，一般情況下，沿線居民通過互通立交才能進入高速公路，服務區(qū)周邊的民眾只能望路興嘆。如在服務區(qū)設置ETC車道和人行出入口，附近民眾則可通過服務區(qū)就近進入高速公路，或進入服務區(qū)消費、娛樂、餐飲，或?qū)⒆约疑a(chǎn)的產(chǎn)品引入服務區(qū)進行交換，這樣一方面便利居民的出行和生活，另一方面可提升服務區(qū)的效益，增進資源共享。

從廣西服務區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研來看，村民希望通過臨近村莊的服務區(qū)進出高速公路且在服務區(qū)提供交通中轉需求。如花山服務區(qū)附近的板龍村村民通過服務區(qū)的ETC車道進入服務區(qū)，再由高速公路去往龍州鎮(zhèn)，只有17公里，用時約15分鐘；倘若服務區(qū)封閉，板龍村村民繞行鄉(xiāng)村公路去往龍州鎮(zhèn)的路程約24公里，用時約40分鐘。又如扶綏服務區(qū)，附近村民會通過人行出入口進入服務區(qū)購買日常用品，而在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，村民還可以通過服務區(qū)售賣農(nóng)產(chǎn)品，一方面增加村民的農(nóng)業(yè)收入，另一方面豐富服務區(qū)的經(jīng)營業(yè)態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)服務需求

臨近工業(yè)園區(qū)的服務區(qū)，可通過設置物流設施、倉儲間，在功能布局上與園區(qū)實現(xiàn)互補和共享。高速公路5～10公里范圍內(nèi)是布設物流節(jié)點的最佳區(qū)位，依托服務區(qū)建設倉儲物流，可以方便物流配送和中轉，減少物流轉運的路程，提高運輸效率，降低物流成本。此外還可以通過設置展廳，進行產(chǎn)品展陳，提供消費體驗場景。在廣西的高速公路規(guī)劃網(wǎng)中，高速公路將覆蓋所有重點工業(yè)園區(qū)，即在謀劃依托高速公路服務區(qū)構建有利于工業(yè)園區(qū)的物流配送體系。

3.文旅服務需求

廣西文旅資源豐富，高速公路作為旅游交通方式中的快進通道，承擔著快速輸送客流量的通道作用。當服務區(qū)靠近文旅資源時，可在服務區(qū)設置旅游服務中心，為旅游活動推介和預熱，也可依托服務區(qū)進行客運接駁，減少游客旅途勞乏，或在服務區(qū)進行游客調(diào)度，減少景區(qū)擁堵。另外，當服務區(qū)臨近公園等休閑場所時，通過開放服務區(qū)，可借用休閑場所，延伸服務區(qū)功能。如柳南高速公路的鹿寨服務區(qū)北側臨近鹿寨山公園，通過設置出入口，大大延展了服務區(qū)的服務范圍，豐富了服務區(qū)的休閑功能，同時，服務區(qū)也可以為公園游客提供交通換乘、信息和衛(wèi)生餐飲等服務。

（三）需求分析小結

從需求分析來看，綜合型服務區(qū)如果連接周邊群眾、沿線產(chǎn)業(yè)、周邊文旅資源，會產(chǎn)生相應的服務需求。這些服務需求包括為村鎮(zhèn)居民提供的客運中轉、休閑購物、產(chǎn)品銷售，為工業(yè)園區(qū)提供的倉儲、電商配送、產(chǎn)品展示和銷售，為文旅資源提供的交通換乘、游客信息服務等，見圖1。

圖1 綜合型服務區(qū)的服務需求

五、綜合型服務區(qū)實施路徑

在高速公路路段交通量不大的區(qū)域，綜合型服務區(qū)的發(fā)展依賴于周邊資源的分布。從周邊資源的需求視角來看，綜合型服務區(qū)布局應有利于最大限度地覆蓋村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和文旅資源。要實現(xiàn)這一目標，綜合型服務區(qū)應采用如下實施路徑：

（一）采用統(tǒng)一規(guī)劃布局

高速公路的建設和規(guī)劃越來越注重交通服務社會經(jīng)濟的能力和品質(zhì)，這為服務區(qū)與地方經(jīng)濟的連接提供了充分的實施依據(jù)。由于綜合型服務區(qū)功能的拓展，往往需要更多的用地和更多的建設資金，其建設也易受到土地資源和建設資金的制約。因此，綜合型服務區(qū)的建設應在充分評估資源和交通條件的基礎上，考慮資源分布的不均衡性，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，在區(qū)域的交通路網(wǎng)中統(tǒng)一規(guī)劃布局服務區(qū)，以便服務更多的村鎮(zhèn)人口、工業(yè)園區(qū)和文旅資源等，從而有利于高速公路路衍資產(chǎn)與資源開發(fā)。從交通沿線的產(chǎn)業(yè)需求，周邊發(fā)展需求來看，也需要將服務區(qū)規(guī)劃融入地方社會經(jīng)濟文化的發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)一融合的規(guī)劃布局中確定服務區(qū)的功能定位。

（二）實現(xiàn)路內(nèi)外資源的共享

綜合型服務區(qū)的建設將資源共享作為綜合型服務區(qū)打造的手段和目標。一方面，服務區(qū)的區(qū)位、土地資源、交通流可以為周邊的村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、文旅資源提供客流、交流展示平臺、轉運通道、信息服務；另一方面，周邊資源通過與服務區(qū)的連接，延展和豐富了服務區(qū)的服務功能，從而吸引更多的客流、物流、信息流。具體來說，村鎮(zhèn)的生態(tài)、民俗文化、農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品、物流，文旅資源的生態(tài)、文化，均可以通過綜合型服務區(qū)的共享與高速公路的客流、車流、物流實現(xiàn)溝通和交換，并衍生出新的需求。

（三）創(chuàng)新服務區(qū)經(jīng)營管理模式

綜合型服務區(qū)在保障基本的服務功能之外，還是當?shù)匚幕厣闹匾故敬翱冢彩菍崿F(xiàn)高速公路帶動沿線區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點。在交通量小的區(qū)域，綜合型服務區(qū)需要打破封閉管理運營的模式，開放服務區(qū)空間，暢通高速公路內(nèi)外的通道，以滿足周邊資源對高速公路的連通需求。綜合型服務區(qū)通過開放空間，引進外部資源，吸引客流、物流、信息流流入，可促進服務區(qū)客流的增長，彌補高速公路交通量的不足。在此基礎上，方可為引進市場品牌，實現(xiàn)多元經(jīng)營創(chuàng)造條件。

六、結束語

本文以廣西高速公路服務區(qū)為例，通過現(xiàn)場調(diào)研和資料收集，梳理了綜合型服務區(qū)建設的基礎條件，從使用者角度和資源連通需求角度進行了綜合型服務區(qū)的需求分析，形成了需求視角下的基于資源連接的綜合型服務區(qū)的實施路徑，即對區(qū)域內(nèi)的綜合型服務區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，實現(xiàn)服務區(qū)與周邊資源的共享，通過創(chuàng)新服務區(qū)經(jīng)營管理模式，培育需求，實現(xiàn)最大限度服務周邊資源。

在實施過程中，綜合型服務區(qū)的建設還需要結合交通量現(xiàn)狀和增長趨勢，根據(jù)周邊資源的體量和需求的迫切程度，分步分期實施綜合型服務區(qū)的交通服務、產(chǎn)業(yè)服務和文旅服務功能布局。綜合型服務區(qū)還需要在服務區(qū)用地和設施建設上留出發(fā)展空間，使其功能布局能適應高速公路交通量的變化和需求的增長。應重視綜合型服務區(qū)的選址，將有利于服務區(qū)與周邊資源的連接作為優(yōu)先考慮因素，以有利于發(fā)揮服務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)高速公路與地方社會經(jīng)濟的融合。