創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

王耀娥/江蘇省泗洪縣委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省泗洪縣近年來按照“堅持綠色跨越、實現(xiàn)全面小康”的發(fā)展主題，弘揚“敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流”的新時期泗洪精神，將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展納入“三農(nóng)”工作重中之重，融入新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展格局，探索出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑新模式，有效地提升了發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)態(tài)。2022年1～5月，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、297個涉農(nóng)村居，實現(xiàn)村級集體收入9586.06萬元，同比增幅22.93%，村均32.28萬元。其中經(jīng)營性收入3759.46萬元，占39.22%；發(fā)包及上交收入4777.58萬元，占49.84%；投資收益1038.38萬元，占10.83%；其他收入10.64萬元，占0.11%。集體經(jīng)營性收入30萬元以上的村有129個，占43.43%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的72.38%。經(jīng)濟強村占比20.14%。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，實施“四大行動”

“四方掛鉤、百村振興”行動。從2019年集體收入低于30萬的村居和部分省定經(jīng)濟薄弱村中，排出106個村居，明確由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、“掛村包戶”機關(guān)單位、企業(yè)、省委幫扶工作隊四方掛鉤，2020年村均集體經(jīng)濟收入增幅20%以上，相對經(jīng)濟薄弱村經(jīng)營性收入增長率63.37%，2021年經(jīng)營性收入增長率38.23%。

“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動。組織企業(yè)與村居結(jié)對發(fā)展，企業(yè)幫助村居謀發(fā)展、引項目，村居對接企業(yè)提供用工等協(xié)調(diào)服務(wù)。全縣組織村企對接活動292場次，對接企業(yè)261家，有200個村居與136家企業(yè)開展聯(lián)建，確定236個聯(lián)建項目。

“支部擂臺賽項目強村”行動。把支部引領(lǐng)村級組織積極發(fā)展集體經(jīng)濟作為縣委書記抓基層黨建“書記項目”，實施“支部擂臺賽項目強村”行動。2021年底，全縣村級黨組織共招引項目245個，實現(xiàn)稅收獎勵返還收入約2400萬元，村均增收8萬元。

“‘三生’融合強經(jīng)濟、規(guī)范管理求發(fā)展”行動。深入開展鄉(xiāng)村“三生”公共空間融合治理工作，縱深推進村居資產(chǎn)資源公共空間治理。對村莊內(nèi)公共資源進行清理回收，把公共空間及時“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”。通過重新調(diào)整利用回收原則及利益分配機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居持續(xù)治理、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)的積極性。2019年在全市率先開展鄉(xiāng)村公共空間治理，截至2021年底全縣累計收回被侵占、零星閑置的集體資源16.85萬畝。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全村集體資產(chǎn)資源管理和規(guī)范流轉(zhuǎn)交易機制，村集體資產(chǎn)資源全部實現(xiàn)進場交易，帶動集體增收1.2億元，累計交易24202筆、45.1億元。2022年1～5月份交易1143筆、1.43億元，資產(chǎn)類交易平均溢價15%以上。2022年在1.0版集體資源資產(chǎn)登記注冊的基礎(chǔ)上，以盤活村集體資源資產(chǎn)利用率為主，持續(xù)推動鄉(xiāng)村公共空間2.0升級版，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共盤活閑置土地345.5畝、閑置及低效廠房15.37萬平方米，清退低效企業(yè)29個、僵尸企業(yè)8個。2021年，利用騰退收回的集體土地和廠房等資產(chǎn)資源，招引57家企業(yè)落戶，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)開票收入163.96億元，同比增長7%以上。抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機，對村里廢棄的土地河灘、學(xué)校等閑置資產(chǎn)進行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實現(xiàn)了增值。有效利用資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食加工、樹木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)營性收入。2021年全縣實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性收入2.38億元，村均79.73萬元，經(jīng)營性收入增長率31.15%。

創(chuàng)新發(fā)展模式，實行“三+模式”

“三+”模式即“支部+”模式、“產(chǎn)業(yè)+”模式、“政策+”模式。

“支部+”模式。實施“支部+合作社”“支部+新型經(jīng)營主體”“支部+電商”“支部+擂臺賽項目強村行動”等黨建強村工程，推動村居招引發(fā)展項目。

“產(chǎn)業(yè)+”模式。鼓勵村居發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工等規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展村居特色產(chǎn)業(yè)。支持村集體興辦各類為農(nóng)服務(wù)公司，開展農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)作物植保和農(nóng)田水利等經(jīng)營性服務(wù)。全縣發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社1197個，家庭農(nóng)場1999家。

“政策+”模式。先后制定了《泗洪縣振興村級集體經(jīng)濟實施意見》《泗洪縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲辦法（試行）》等配套政策，統(tǒng)籌整合土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益和縣內(nèi)符合條件的各項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，設(shè)立村級土地股份合作社發(fā)展專項扶持資金，爭取中央財政鄉(xiāng)村振興幫促資金等，統(tǒng)籌整合用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。全縣設(shè)立1.5億元村級土地股份合作社發(fā)展扶持資金，每年拿出500萬元考核獎勵資金，年中對符合扶持的村級經(jīng)濟組織給予扶持，年終對成績顯著的個人進行獎勵，讓想干事的有成就感，讓干成事的有獲得感。

創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展引領(lǐng)作用

健全收益分配機制和利益聯(lián)結(jié)機制。通過整合政策扶持資金和村級集體經(jīng)濟組織閑置資金，入股德康、遠景風(fēng)能等企業(yè)，年收益4000余萬元，全部量化分紅到村。探索發(fā)展“村社一體型土地股份合作社、能人帶動型勞務(wù)合作社、龍頭引領(lǐng)型專業(yè)種養(yǎng)合作社”等各類村級合作經(jīng)濟組織。

拓展“抱團取暖”效用。先后組建了繽紛泗洪小龍蝦、美陽萬畝紅薯種植、泗洪金水大閘蟹養(yǎng)殖、蘇北糧油優(yōu)質(zhì)稻米種植等5個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中繽紛泗洪小龍蝦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體采取“國有平臺公司+合作社+養(yǎng)殖戶”運作模式，帶動半城鎮(zhèn)等24個村居集體增收92萬元；金鎖鎮(zhèn)在10個村居探索村居、村民、企業(yè)三方聯(lián)動“共享廠房”新模式，通過資產(chǎn)嫁接資金，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，帶動集體增收660萬元。

積極宣傳推廣先進典型。編制經(jīng)濟發(fā)展典型案例，利用媒體或現(xiàn)場觀摩，推廣先進做法，推動優(yōu)質(zhì)發(fā)展。界集鎮(zhèn)楊崗居、半城鎮(zhèn)大王莊、龍集鎮(zhèn)姚興居、魏營鎮(zhèn)澗北居等20個村居發(fā)展集體經(jīng)濟典型案例，在全縣許多村居推廣。泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村、龍集鎮(zhèn)姚興居（飛地抱團型）榮獲“2022年度全省‘共同富裕 百村實踐’新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例”,其中，上塘鎮(zhèn)墊湖村榮獲“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展表率村十佳案例”。龍集鎮(zhèn)勒東村（資源資產(chǎn)盤活型）、臨淮鎮(zhèn)二河村（直接經(jīng)營型）、上塘鎮(zhèn)大付村（村企共建型）、魏營鎮(zhèn)澗北居（抱團發(fā)展型）榮獲“2022年度宿遷市十佳經(jīng)濟強村”典型案例。積極有效的發(fā)展機制，使泗洪農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出典型帶動、鄉(xiāng)村行動，村村爭先創(chuàng)優(yōu)、人人爭當(dāng)表率的生動局面。