“雙循環(huán)”新格局下農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展路徑探索

錢 晶/江蘇省農(nóng)業(yè)對外合作交流中心

“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局”是基于當(dāng)前及今后很長一段時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和時代背景提出的戰(zhàn)略選擇。“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略為我國經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步明確了中國經(jīng)濟現(xiàn)代化的實施路徑。

隨著我國正式進(jìn)入建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，未來國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)的關(guān)系將進(jìn)入新階段。縱觀我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀實情，農(nóng)產(chǎn)品出口難、貿(mào)易禁令的不確定性等嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)“外循環(huán)”的暢通，已成為阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”、制約農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的潛在堵點?！半p循環(huán)”新格局下，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易新發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展路徑，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)貿(mào)易與跨境電商、市場采購貿(mào)易模式的深度融合，打通“堵點”，暢通“雙循環(huán)”勢在必行。

“雙循環(huán)”新格局下農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易模式選擇

2020年7月，國務(wù)院常務(wù)會議提出支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴大市場采購貿(mào)易方式試點，帶動中小微企業(yè)出口。2020全年，我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬億元，增長31.1%；市場采購出口7045.4億元，增長25.2%。

2021年6月，國務(wù)院常務(wù)會議確定加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式措施，完善跨境電商發(fā)展支持政策，積極推動海外倉發(fā)展，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易方式，進(jìn)一步推動國際交流合作，助力外貿(mào)升級，培育競爭新優(yōu)勢。2021年我國跨境電商進(jìn)出口1.98萬億元，增長15.0%（其中出口1.44萬億元，增長24.5%）；市場采購方面，隨著全國市場采購試點的不斷擴大，2021年我國市場采購出口9303.9億元，增長32.1%，占同期出口總值的4.3%，拉動出口增長1.3個百分點。全球新冠肺炎疫情肆虐形勢下，跨境電商和市場采購逐漸發(fā)展成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。

跨境電商和市場采購貿(mào)易模式作為連通“雙循環(huán)”的重要形式，有利于打通“雙循環(huán)”堵點，暢通商品、生產(chǎn)要素等在國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間的流通，推動供需結(jié)構(gòu)實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額持續(xù)增長、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易碎片化趨勢愈發(fā)明顯，在疫情帶動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下，跨境電商和市場采購為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迭代升級、邁向新一代農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易提供了強大驅(qū)動力，引領(lǐng)催生出多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

“雙循環(huán)”新格局下農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易模式的可行性分析

農(nóng)產(chǎn)品跨境電商暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。能有效整合“兩個市場、兩種資源”，促進(jìn)國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對接。一方面，跨境電商的發(fā)展推動了綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)內(nèi)倉儲、展銷平臺等的建設(shè)，有助于構(gòu)建國內(nèi)完善的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)；另一方面，跨境電商的發(fā)展加快了海外網(wǎng)絡(luò)布局，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品國際市場空間，逐漸成為構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的重要戰(zhàn)略支點。跨境電商可顯著提升國際大循環(huán)的承載力和吸引力，暢通“外循環(huán)”，利于各國發(fā)揮比較優(yōu)勢。進(jìn)口方面，農(nóng)產(chǎn)品跨境電商彌補了國內(nèi)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的不足；出口方面，農(nóng)產(chǎn)品跨境電商助推我國特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。此外，國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化引起的我國跨境電商農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)變化對我國本土農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。出口結(jié)構(gòu)與本土供給的良性互動，將共同促進(jìn)我國本土農(nóng)產(chǎn)品供給能力提高和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易模式推動內(nèi)外貿(mào)一體化。探索農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易模式，通過“交易環(huán)節(jié)內(nèi)貿(mào)化，物流環(huán)節(jié)外貿(mào)化”的流程轉(zhuǎn)換，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，讓中小微企業(yè)以“內(nèi)貿(mào)”形式開展“外貿(mào)”，加快融入“雙循環(huán)”新格局。農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易模式的發(fā)展打通了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易“物流鏈”，暢通了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動，為國內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場、外貿(mào)企業(yè)、實體供貨商提供了跨境貿(mào)易機會；市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺的完善和市場采購貿(mào)易模式試點的擴大將帶動更多本土農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高水平對外開放。

農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易模式的發(fā)展優(yōu)勢。一方面，農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易模式降低貿(mào)易成本，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場份額?？缇畴娚虦p少了中間商或代理商渠道，精簡了出口貿(mào)易流程；市場采購貿(mào)易平臺為碎片化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口提供一整套通關(guān)、商檢、免（退）稅、結(jié)匯等系統(tǒng)解決方案，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易模式有利于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。依托跨境電商平臺推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)；市場采購貿(mào)易模式下農(nóng)產(chǎn)品商戶專注于交易，出口環(huán)節(jié)各項業(yè)務(wù)交由專業(yè)公司代理，促進(jìn)形成各市場間良性互動和轉(zhuǎn)型升級。

“雙循環(huán)”新格局下農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展路徑探索

發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品跨境電商+出口貿(mào)易”。組織線上農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易促進(jìn)活動，運用大數(shù)據(jù)和VR、AR等技術(shù)，搭建線上農(nóng)產(chǎn)品展會平臺，支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展線上推介、線上洽談、線上簽單等貿(mào)易活動。嘗試以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，將冷藏、冷凍、烘干等易存農(nóng)產(chǎn)品利用海外倉出口，推動境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更快融入境外流通體系，讓出口企業(yè)有機會直接對話海外中小客戶，加快國內(nèi)跨境貿(mào)易向全球賣家定制化供應(yīng)鏈服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。通過海外倉大數(shù)據(jù)平臺，協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品跨境電商賣家了解國外消費者的實際需求，實現(xiàn)海外精準(zhǔn)營銷和供需匹配，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商出口貿(mào)易發(fā)展。

發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品市場采購+進(jìn)口貿(mào)易”。借鑒義烏市對市場采購進(jìn)口貿(mào)易機制的創(chuàng)新實例，考慮在做農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的同時做進(jìn)口貿(mào)易，實踐農(nóng)產(chǎn)品市場采購的碎片化進(jìn)口，利用平臺數(shù)據(jù)整合國內(nèi)需求，通過國外采購商進(jìn)口國內(nèi)消費者所需農(nóng)產(chǎn)品。另外，創(chuàng)新實施信用監(jiān)管、驗證監(jiān)管等多種檢驗檢疫放行模式，探索肉類、水產(chǎn)品等快速檢驗檢疫模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場采購進(jìn)口貿(mào)易商品快速通關(guān)。

發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品市場采購+農(nóng)產(chǎn)品跨境電商”聯(lián)動貿(mào)易模式。農(nóng)產(chǎn)品市場采購和農(nóng)產(chǎn)品跨境電商有“無票免稅、量小貨多”的共性特點，在貿(mào)易實務(wù)中，兩種貿(mào)易模式的貨物拼箱轉(zhuǎn)關(guān)運輸，有利于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)降低成本。我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展勢頭強勁，市場采購和跨境電商的結(jié)合利于打造融合發(fā)展的貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)，將跨境電商平臺整合到市場采購貿(mào)易平臺，有助于動員更多資源做大做強農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易；聯(lián)動貿(mào)易模式同樣利于農(nóng)產(chǎn)品市場采購貿(mào)易經(jīng)營者看到跨境電商的獨特優(yōu)勢，從而吸引更多商戶通過跨境電商實現(xiàn)出口業(yè)務(wù)。

考慮發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品市場采購+RCEP”。利用RCEP作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的特點，做大跨境電商和市場采購模式的進(jìn)出口額。結(jié)合RCEP貿(mào)易便利化的要求，進(jìn)一步壓縮農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)時限，RCEP國家跨境電商農(nóng)產(chǎn)品爭取實現(xiàn)24小時放行，RCEP國家市場采購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步精簡出口流程和手續(xù)，探索易腐農(nóng)產(chǎn)品更短時限的特殊通關(guān)流程。此外，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可加快發(fā)展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，同時利用貿(mào)易碎片化趨勢下市場采購“小批量，多批次”的業(yè)態(tài)特點，廣結(jié)RCEP內(nèi)的貿(mào)易合作商，擴大合作圈，拓寬國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

“雙循環(huán)”新格局下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)建議

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品“通關(guān)+物流”模式。加強海關(guān)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、其他內(nèi)外單位、部門間的工作聯(lián)動和信息共享，利用多源數(shù)據(jù)開展交叉驗證風(fēng)險分析，前推后移防控陣線，提高通關(guān)時效。簡化通關(guān)申報，考慮實施農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購“單一窗口快匯”等特色跨境業(yè)務(wù)，將其所涉及的物流、稅務(wù)、金融、信用保險、貿(mào)易融資等一并納入。發(fā)展多元化跨境物流模式，在“一帶一路”背景下，充分利用水、陸、空三位一體的多元物流模式，縮短農(nóng)產(chǎn)品跨境運輸時限。強化跨境物流網(wǎng)各環(huán)節(jié)間的協(xié)作，導(dǎo)入?yún)f(xié)同合作意識，拓寬海外倉服務(wù)，整合供應(yīng)鏈資源。支持試點農(nóng)產(chǎn)品“通關(guān)+物流”模式，企業(yè)提前辦理海關(guān)申報和通關(guān)手續(xù)，無須海關(guān)查驗的農(nóng)產(chǎn)品直接放行，減少集裝箱吊裝、吊卸等作業(yè)環(huán)節(jié)，簡化通關(guān)流程；需要查驗的農(nóng)產(chǎn)品，海關(guān)查驗指令直接推送碼頭作業(yè)系統(tǒng)，港口一次性安排吊裝移箱準(zhǔn)備，縮短通關(guān)時間。農(nóng)產(chǎn)品“通關(guān)+物流”模式縮減了進(jìn)口環(huán)節(jié)交付時間和出口環(huán)節(jié)備貨時間，開啟了部分保存時限較短農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的新可能。

加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體監(jiān)管。在符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，降低農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻。依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易集聚區(qū)所在地海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、監(jiān)管等部門對經(jīng)營主體的聯(lián)合信用評價體系，嚴(yán)防不誠信經(jīng)營主體擾亂市場秩序。此外，加強事中事后監(jiān)管，結(jié)合信用評價結(jié)果劃分優(yōu)劣層次，建立完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲工作機制。完善跨境電商農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和市場采購農(nóng)產(chǎn)品供貨商的備案管理，建立詳細(xì)臺賬及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，落實企業(yè)主體責(zé)任。發(fā)揮相關(guān)部門質(zhì)量安全監(jiān)管職能，加強對進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)查力度，一方面杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流出國門，另一方面嚴(yán)控?zé)o證不合格農(nóng)產(chǎn)品流入國內(nèi)市場。提升企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的把控和處置能力，主要在出口方面，對抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，出口企業(yè)須實施產(chǎn)品退運或銷毀并向海關(guān)提交相關(guān)憑據(jù)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)規(guī)定。

創(chuàng)新貿(mào)易融資和結(jié)算外匯管理方法。利用管理平臺沉淀貿(mào)易數(shù)據(jù)作用，對接銀行等金融機構(gòu)，加強銀貿(mào)合作，實現(xiàn)銀企平臺三方信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，優(yōu)化信貸組合，為經(jīng)營主體提供融資支持、拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)外匯管理部門加快研究靈活的貿(mào)易外匯監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段完善貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)等線上業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貿(mào)易業(yè)務(wù)報告、國際收支申報等更多外匯業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，便利企業(yè)遠(yuǎn)程辦理外匯業(yè)務(wù)，支持企業(yè)優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)流程。對跨境電商和市場采購貿(mào)易外匯收支情況實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測，對異常交易主體實施重點名單管理，及時向銀行和支付機構(gòu)發(fā)布；對審核交易電子信息的銀行和支付機構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性評估，要求不符合條件的銀行或支付機構(gòu)依法退出。

推動貿(mào)易新模式與多區(qū)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等區(qū)域政策疊加作用，提升跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易集聚區(qū)的承載力，鼓勵區(qū)內(nèi)積極探索農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，基于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸納整合有效資源，從主體培育、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、服務(wù)體系構(gòu)建等方面，培育更具國際競爭力的大型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)，并發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，吸引更多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和商家參與入駐。珠三角、長三角等地區(qū)可發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)貿(mào)易載體與物流節(jié)點的多重作用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商區(qū)位優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)動發(fā)展。邊境地區(qū)可利用邊民互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等特殊區(qū)域優(yōu)勢，建立邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場采購集散市場，進(jìn)一步擴大我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商和市場采購貿(mào)易規(guī)模，助力農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。