中國與“一帶一路”沿線國家婦女減貧合作的基礎(chǔ)、路徑與展望

□李 丹，敖杏林

（1.廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院/“一帶一路”研究院，福建廈門 361005；2.廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門 361005）

一、問題提出

“消除貧困是人類的共同使命”，也是“一帶一路”建設(shè)的初心使命，開展扶貧開發(fā)，“促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善”早已寫入《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”）之中。探索沿線減貧脫困方案，對于實現(xiàn)聯(lián)合國全球減貧目標(biāo)，共建一個普遍發(fā)展、共同繁榮的人類命運共同體至關(guān)重要。然而，“婦女不脫貧，人類就不可能消除貧困”，人類命運共同體將無法實現(xiàn)。在貧困女性化、女性貧困化的現(xiàn)實下，消除婦女貧困，是消除人類貧困和構(gòu)建人類命運共同體進(jìn)程的核心難題，中國與沿線國家在共建人類命運共同體的過程中面臨著深刻的性別考量。

作為沿線最大的發(fā)展中國家、“一帶一路”倡議的發(fā)起人，中國在2020年如期消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下（包括貧困婦女在內(nèi)的）農(nóng)村貧困人口的絕對貧困，成為唯一一個提前十年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)的國家。中國因此進(jìn)入了后脫貧時代。國內(nèi)貧困治理研究的焦點也隨之轉(zhuǎn)移到緩解相對貧困這一“新問題”上。然而，“一帶一路”沿線其他發(fā)展中國家仍然面臨著如何解決絕對貧困的“老問題”。尤其在如今新冠肺炎疫情綿延反復(fù)、地區(qū)沖突頻發(fā)、國際局勢動蕩的情況下，由于性別勞動分工和性別等級秩序的作用，婦女面臨著比男性更嚴(yán)重的健康風(fēng)險、失業(yè)危機(jī)和性別暴力，發(fā)展中國家貧困婦女的處境比任何時候都更為脆弱。思考消除絕對貧困階段的中國婦女減貧經(jīng)驗對于沿線國家的可借鑒性，加強(qiáng)中國與沿線國家婦女減貧合作，對于縮小沿線國家婦女發(fā)展差距和構(gòu)建人類命運共同體具有重要的現(xiàn)實意義。

研究者重點討論了“一帶一路”倡議背景下中國與沿線國家減貧合作的三方面問題：一是中國經(jīng)驗在沿線減貧合作中的可借鑒性。中國減貧經(jīng)驗的可借鑒性是中國與沿線開展減貧合作的重要基礎(chǔ)。中國作為最大的發(fā)展中國家，具有民族、地域、宗教等差異多樣性和多層性，新中國成立以來70余年累積的豐富的減貧發(fā)展經(jīng)驗，對于沿線發(fā)展中國家具有非常強(qiáng)的代表性，能夠為世界其他發(fā)展中國家減貧提供經(jīng)驗。而“一帶一路”倡議加深了中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為深化減貧知識交流、探索減貧區(qū)域性解決方案提供了有效平臺。在與沿線發(fā)展中國家減貧合作的過程中，“中國式扶貧”的要素發(fā)揮著重要作用。因此，中國減貧實踐的成功經(jīng)驗，包括金融扶貧等特定減貧渠道，以及整體的脫貧經(jīng)驗，都能夠為發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家的減貧工作提供重要的借鑒作用。

二是中國經(jīng)驗在沿線減貧合作的作用路徑和效應(yīng)分析。中國倡導(dǎo)深化合作共贏而非單向的援助，來支持其他發(fā)展中國家的貧困治理。援助和投資這兩種路徑都能推動“一帶一路”發(fā)展中國家減貧。投資和發(fā)展并舉即發(fā)展中國家減貧的“中國式扶貧”模式。在投資減貧方面，近年中國不斷加大對沿線國家的直接投資，通過就業(yè)拉動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等減貧機(jī)制，幫助東道國降低了貧困率，其中，直接投資對于低收入國家的減貧效果更顯著。此外，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施援建是中國對沿線國家減貧的獨特手段；中國特色的發(fā)展金融具有包容性和發(fā)展導(dǎo)向，有利于沿線國家可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)驗和知識的示范效應(yīng)也具有明顯的減貧效果。換言之，在遵守平等互利的合作原則下，“一帶一路”沿線各國展開的投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、產(chǎn)能、技術(shù)、教育培訓(xùn)等多方面合作及減貧經(jīng)驗分享，都能起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的減貧作用。

三是中國與沿線減貧合作所產(chǎn)生的國際影響。中國減貧經(jīng)驗為“一帶一路”國際減貧合作提供了模板，以中國成功的減貧經(jīng)驗為模板的減貧國際合作，已經(jīng)成為重要的國際公共產(chǎn)品。它提升了全球貧困治理效率，改善了國際社會對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展理念的認(rèn)同，彰顯了中國特色社會主義道路和制度的優(yōu)勢，提升了中國共產(chǎn)黨的國際話語權(quán)。與此同時，中國成功的脫貧攻堅歷程，推動了中國在國際減貧合作體系中從參與者向引領(lǐng)者角色的成功轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新型國際減貧交流合作關(guān)系的構(gòu)建，加速了人類命運共同體建設(shè)的進(jìn)程，并且對長期以來統(tǒng)治全球發(fā)展范式的西方理論框架提出了最為深刻的挑戰(zhàn)，為全球治理改革提供了中國方案?？傊?，上述研究對“一帶一路”倡議背景下中國減貧經(jīng)驗在國際減貧合作中發(fā)揮作用的路徑和機(jī)制進(jìn)行了清晰的闡述，闡明了中國在“一帶一路”減貧事業(yè)中的角色、貢獻(xiàn)和作為，有力地論證了中國減貧經(jīng)驗的國際價值。

然而，雖然探討沿線國家婦女減貧合作具有重要的現(xiàn)實意義，上述研究卻很少注意到減貧經(jīng)驗和減貧知識的性別差異，在討論中外減貧合作時缺乏性別視角（gender perspective）。所謂性別視角，即重點關(guān)注婦女以及與婦女相關(guān)的問題，重視政治經(jīng)濟(jì)社會中的性別差異以及性別權(quán)力關(guān)系的一種分析角度。性別視角的缺失，導(dǎo)致中國與沿線國家減貧合作的一系列重要問題遭到忽視：中國婦女減貧經(jīng)驗對于沿線國家婦女減貧具有怎樣的價值意義？中國與沿線國家婦女減貧合作進(jìn)展如何？是否遵循著同樣的實踐路徑和減貧機(jī)制？如何在中國與沿線減貧合作的過程中確保性別公正？

總之，中國消除婦女絕對貧困的經(jīng)驗亟待總結(jié)和推廣，中國與沿線國家的婦女減貧合作亟待深化推進(jìn)。從性別視角對“一帶一路”倡議背景下中外減貧合作研究進(jìn)行擴(kuò)展，不僅在現(xiàn)實層面有助于實現(xiàn)沿線減貧和人類可持續(xù)發(fā)展，推動沿線在南南合作框架下構(gòu)建一種新型減貧合作體系，在理論上亦能夠為中外減貧合作提供更寬廣的理論視野，完善、擴(kuò)展中國經(jīng)驗世界意義的內(nèi)涵。因此，在面臨百年未有之大變局下，在中國推進(jìn)“以合作共贏為核心的新型國際減貧合作交流關(guān)系”的建構(gòu)過程中，亟待厘清中國與沿線國家婦女減貧合作的基礎(chǔ)、路徑及其完善思路，更加充分地發(fā)揮中國婦女減貧經(jīng)驗的可借鑒價值，從而消除沿線國家婦女貧困，加速構(gòu)建一個沒有貧困、男女共同富裕的人類命運共同體。

二、中國與“一帶一路”沿線國家婦女減貧合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“一帶一路”沿線是貧困問題的高發(fā)地帶。65個“一帶一路”沿線國家有超過2/3的是貧困人口集中的發(fā)展中國家，3.65億人生活在人均1.9美元的絕對貧困線以下，占全球絕對貧困人口的半數(shù)。由于貧困女性化、女性貧困化的客觀存在，沿線國家婦女的貧困狀況更是雪上加霜。消除婦女貧困，是沿線國家減貧必須解決的重大現(xiàn)實問題，中國與沿線國家開展婦女減貧合作具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）沿線國家婦女貧困現(xiàn)狀呼喚新的婦女減貧合作路徑

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展數(shù)據(jù)庫（2020 Human Development Data）中提供的經(jīng)濟(jì)、教育和健康三個維度的數(shù)據(jù)，沿線國家存在顯著的貧困女性化、女性貧困化問題：一是婦女的收入貧困最為嚴(yán)峻（見圖1）。所有沿線國家婦女平均國民收入都顯著低于男性，有40%左右的國家中婦女平均國民收入不及男性一半。不僅如此，婦女更容易失業(yè)，平均失業(yè)率為男性的2.1倍，在部分西亞國家，婦女失業(yè)率竟比男性高十幾倍；婦女更難獲得穩(wěn)定的（非農(nóng)）工資收入，婦女平均僅占非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的35%，尤其是南亞和西亞沿線國家，女性占有穩(wěn)定（非農(nóng)）工資收入人口的比重僅約兩成；婦女普遍陷入長時間的無償勞動，很難依靠自身力量改善收入貧困問題，據(jù)26個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，婦女無償家務(wù)勞動時間為男性的1.4—9.2倍（平均3.2倍）。二是沿線國家婦女受教育程度顯著低于男性。目前一些沿線國家女性的中學(xué)入學(xué)率逐漸普及，但高等教育仍然存在性別比失衡的問題，導(dǎo)致女性被限制在職場“金字塔”底端，收入更低、抗風(fēng)險能力更弱。三是沿線國家婦女普遍面臨著生殖健康風(fēng)險，孕產(chǎn)婦生育死亡風(fēng)險指數(shù)高，避孕措施尚未普及、少女生育現(xiàn)象十分常見。例如83%的孟加拉少女都存在生育行為，阿富汗每10萬人孕產(chǎn)婦的死亡數(shù)高達(dá)發(fā)展中國家平均水平的3倍。

圖1 ：“一帶一路”沿線國家婦女經(jīng)濟(jì)狀況

可見，沿線國家婦女的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、健康權(quán)等發(fā)展權(quán)利得不到保障，婦女獲得穩(wěn)定收入的可行能力低下，婦女貧困問題十分嚴(yán)峻，沿線國家面臨著消除婦女貧困的深刻現(xiàn)實需求。然而，沿線貧窮國家缺乏足夠的資金和治理能力跨越貧困陷阱，消除沿線婦女貧困需要加強(qiáng)沿線婦女減貧合作。但長期以來，沿線國家的婦女減貧依賴于西方國家提供的國際婦女發(fā)展援助。但西方婦女發(fā)展援助項目主要建立在西方婦女發(fā)展的經(jīng)驗上，在沿線發(fā)展中國家的減貧實踐中并未發(fā)揮預(yù)期的效果，存在與當(dāng)?shù)厣鐣幕Y(jié)構(gòu)不相容帶來的價值沖突和執(zhí)行效率等問題。因此，沿線國家需要開展婦女減貧合作，而當(dāng)下沿線婦女減貧合作的困境破局，需要探尋新的、更有效的婦女減貧合作經(jīng)驗和路徑。

（二）中國在沿線婦女減貧合作中具有重要地位

西方婦女發(fā)展援助項目效果的局限性，呼喚新的、更適合于發(fā)展中國家的婦女發(fā)展思路。在發(fā)展中國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，中國是唯一一個成功消除婦女貧困的發(fā)展中國家。與此同時，中國成功的婦女減貧經(jīng)驗是中國婦女基于自身發(fā)展歷程探索形成的獨創(chuàng)經(jīng)驗，而非對西方婦女發(fā)展模式的照搬。由于中國婦女與其他發(fā)展中國家婦女在發(fā)展過程中具有相似的被壓迫歷史、面臨著相似的發(fā)展困境、共享相似的發(fā)展目標(biāo)，都試圖探尋適合本國婦女的發(fā)展道路，都試圖擺脫西方將第三世界婦女作為“客體”“弱者”和“受害者”的身份標(biāo)簽。中國的婦女減貧經(jīng)驗更容易引起沿線發(fā)展中國家的共鳴，更具有可借鑒性。

其一，中國具備與沿線國家開展婦女減貧合作的強(qiáng)勁意愿。推動男女平等、實現(xiàn)婦女解放一直是中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的重要目標(biāo)與使命職責(zé)。黨的十八大后，中國政府提出“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體的偉大理想?！耙粠б宦贰逼脚_為沿線婦女減貧合作方案探索和成果落地提供了重要的平臺基礎(chǔ)。共建人類命運共同體的理念則為中國與沿線婦女減貧合作提供了方向指引，中國將與沿線共建、共享婦女發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建一個性別平等的沿線命運共同體。與西方婦女發(fā)展范式試圖構(gòu)造的性別平等世界不同，在性別平等命運共同體中，兩性并非二元對立，婦女發(fā)展與男性發(fā)展互為條件；西方婦女亦非婦女發(fā)展的理想模板，各國將獨立探尋自身婦女發(fā)展道路；南北不存在等級差異，各國婦女息息相關(guān)、命運與共?？傊鼐€國家婦女貧困、實現(xiàn)沿線共同富裕，內(nèi)化于中國與沿線共建人類命運共同體的理念之中，是新時代中國特色大國外交的總體目標(biāo)的重要內(nèi)容。

其二，中國與沿線國家開展婦女減貧合作是眾望所歸。從舉辦1995年的北京世婦會到召開2015年的全球婦女峰會，中國在全球婦女事業(yè)中的引領(lǐng)者角色日益突出。其中，中國成功的婦女減貧經(jīng)驗尤其得到國際社會的高度稱贊。如聯(lián)合國就多次表達(dá)希望中國在婦女減貧事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、示范作用。聯(lián)合國工發(fā)組織總干事李勇表示，希望目前在中國實施的提升少數(shù)民族婦女創(chuàng)新設(shè)計能力、推廣文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的項目能在其他國家的貧困縣得到復(fù)制。聯(lián)合國副秘書長、婦女署執(zhí)行主任姆蘭博·努卡則認(rèn)為，中國在消除貧困領(lǐng)域發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，婦女署和聯(lián)合國系統(tǒng)作為中國減貧事業(yè)的合作伙伴，將繼續(xù)鼓勵中國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?？傊袊鴭D女減貧經(jīng)驗的可借鑒性，中國引領(lǐng)沿線國家婦女減貧合作的意愿、能力以及國際支持，意味著中國在沿線國家婦女減貧合作中具有引領(lǐng)性地位。

（三）中國為沿線國家婦女減貧合作提供了新的選擇

中國成功的婦女減貧經(jīng)驗為沿線國家婦女減貧提供了新的選擇。但并非所有中國婦女減貧經(jīng)驗都適用于其他沿線國家。中國減貧成功是中國經(jīng)濟(jì)的長期益貧性增長、大規(guī)模的政府干預(yù)，以及精準(zhǔn)脫貧階段全黨、全國、全社會合力作用的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，中國婦女減貧是由政府主導(dǎo)、以婦聯(lián)為軸心凝聚各方力量，高強(qiáng)度精準(zhǔn)施策的婦女脫貧實踐。然而，并非所有國家都具備向貧困人口進(jìn)行高強(qiáng)度扶貧資源供給的治理能力和文化土壤，或擁有在婦女減貧實踐中動員、協(xié)調(diào)和凝聚各方力量的全國性組織網(wǎng)絡(luò)。因此，中國與沿線國家婦女減貧合作，并非對中國婦女減貧模式的簡單復(fù)制照搬。

中國婦女減貧經(jīng)驗中可供沿線國家吸取的，在于中國的婦女賦權(quán)（women’s empowerment）減貧思路。所謂婦女賦權(quán)，指的是通過婦女能力和權(quán)力的提升，增強(qiáng)婦女對于機(jī)會、資源和決策的選擇與控制，它“是一個過程，而不是從上而下給予的東西”。中國婦女賦權(quán)減貧重點圍繞權(quán)利、能力和主體性展開：

首先，將維護(hù)婦女發(fā)展權(quán)作為婦女賦權(quán)減貧的基礎(chǔ)。貧困是一種發(fā)展問題，貧困的本質(zhì)是權(quán)利被剝奪。中國從基本人權(quán)、基礎(chǔ)公共設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)等方面切實保障婦女發(fā)展權(quán)。一方面，中國構(gòu)建了以《憲法》為基礎(chǔ)、《婦女權(quán)益保障法》為主體的全方位保障婦女權(quán)利的法律政策體系，以《中國婦女發(fā)展綱要》《國家人權(quán)行動計劃》為標(biāo)志的婦女人權(quán)保障政策框架。另一方面，中國積極開展如“母親水窖”“母親安居工程”等婦女專項的基礎(chǔ)設(shè)施改善項目，并著手消除信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性別鴻溝，充分改善農(nóng)村貧困婦女的生產(chǎn)生活條件以及與信息、資源和機(jī)會的聯(lián)通狀況，夯實婦女發(fā)展權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國同時還展開“農(nóng)村貧困母親兩癌救助專項基金”等特殊困難婦女的專項救助項目，通過“輸血式”的兜底保障維護(hù)特殊困難婦女的發(fā)展權(quán)。

其次，將解決婦女收入貧困作為婦女賦權(quán)減貧的重要抓手。收入貧困是婦女貧困最直觀的表現(xiàn)，也是沿線婦女貧困最突出的問題。中國的專項婦女減貧行動——“巾幗脫貧行動”，亦重點針對婦女收入貧困這一現(xiàn)實問題。一是通過打造性別友好型扶貧產(chǎn)業(yè)為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會；二是通過加強(qiáng)對婦女的技能培訓(xùn)、提供金融扶持（如小額信貸等）以及模范引領(lǐng)等配套性支持，增強(qiáng)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；三是通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)分配方式，如幫助貧困婦女以帶資入股、參股分紅或就業(yè)分紅等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高利益分配機(jī)制的性別公正度和益貧性，從而達(dá)到擴(kuò)大貧困婦女增收的效果。

最后，將培育婦女主體性作為婦女賦權(quán)減貧的重要動力。將貧困者視為被動、無知的援助接受者將難以達(dá)到預(yù)期的減貧效果，只有尊重貧困者的主體性，即讓婦女從自身利益的角度發(fā)揮她們的經(jīng)驗、知識和潛能，才能為減貧提供可持續(xù)的動力。中國扶貧開發(fā)的頂層設(shè)計《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》明確提出“尊重扶貧對象的主體地位”；“巾幗脫貧行動”亦將激勵婦女“立志脫貧”置于首位，其次才是能力脫貧、創(chuàng)業(yè)脫貧、巧手脫貧、互助脫貧等婦女脫貧任務(wù)。激發(fā)貧困婦女自覺脫貧的意識并增強(qiáng)婦女可行能力，正是基于婦女主體性覺醒和能力提升的婦女自主脫貧。如中國婦女減貧案例中頻繁出現(xiàn)的農(nóng)村致富女能手、脫貧致富帶頭人的示范帶動，以及基層婦聯(lián)干部、民間婦女組織等在婦女減貧事業(yè)中作出的積極貢獻(xiàn)，就充分體現(xiàn)了婦女主體性覺醒所產(chǎn)生的持續(xù)減貧動力。

可見，中國并不預(yù)設(shè)婦女發(fā)展的路徑或規(guī)范，不將貧困婦女視為無能的弱者，而著重強(qiáng)調(diào)婦女對于社會發(fā)展的重要推動作用，從而促進(jìn)婦女與男性平等地參與社會共建共享共治。這與試圖構(gòu)建一種西方經(jīng)驗至上的婦女發(fā)展普世路徑，試圖將第三世界貧困婦女視為被拯救對象的西方婦女發(fā)展援助模式截然不同。因此，當(dāng)坐擁這些婦女減貧的新經(jīng)驗卻失聲或惜聲，都將助推西方經(jīng)驗?zāi)Ｊ蕉ㄐ突欢?dāng)這些新理念、新做法更符合實際、更有效果時，我們沒有理由保持沉默，更有責(zé)任去踐行?？傊?，沿線婦女貧困現(xiàn)狀與西方婦女發(fā)展援助模式的失靈、中國在沿線婦女減貧合作中的重要地位以及更具借鑒意義的中國婦女賦權(quán)減貧經(jīng)驗，呼喚著新的婦女減貧合作模式，正是在這一意義上，中國與沿線國家的婦女減貧合作有了深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、中國與“一帶一路”沿線國家婦女減貧合作的實踐路徑

中國為沿線國家婦女減貧提供了可供借鑒的范本。中國以婦女發(fā)展權(quán)為基本保障、以消除婦女收入貧困為關(guān)鍵抓手和激發(fā)婦女主體性為可持續(xù)動力的婦女賦權(quán)減貧經(jīng)驗，已經(jīng)通過中國與沿線國家的發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等路徑滲透在“一帶一路”建設(shè)的諸多方面，沿線國家婦女減貧合作的基本框架正在重新被塑造。

（一）發(fā)展合作：構(gòu)筑婦女發(fā)展權(quán)的基本保障

中國與沿線國家的發(fā)展合作延續(xù)了國內(nèi)注重婦女發(fā)展權(quán)保障和落實的策略。一方面，通過專項婦女發(fā)展合作項目維護(hù)沿線婦女發(fā)展權(quán)。在與沿線國家開展國際發(fā)展合作的過程中，中國繼續(xù)采取本土強(qiáng)調(diào)保障婦女發(fā)展權(quán)的做法，不僅在一般的發(fā)展合作項目中將婦女作為重點援助對象，而且發(fā)起了一系列專門以婦女為對象的務(wù)實合作項目。如在2015年全球婦女峰會上，習(xí)近平承諾實施幫助發(fā)展中國家提高婦女兒童健康水平的100個“婦幼健康工程”和向貧困女童提供就學(xué)資助的100個“快樂校園工程”，并邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華培訓(xùn)，以及在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員等。到2020年，這些承諾全部如期實現(xiàn)。2017年，習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上再次承諾，將面向沿線發(fā)展中國家開展3個“100”小微型民生援助項目，并仍將婦女作為重點援助群體，通過教育培訓(xùn)、特殊救助和醫(yī)療保健等幫助婦女增權(quán)賦能。為了保證中國與沿線婦女發(fā)展合作的效果，中國重點在婦幼保健等本土婦女發(fā)展先進(jìn)領(lǐng)域加大合作力度。如中國將“提升‘一帶一路’各國婦女兒童健康水平”納入“一帶一路”衛(wèi)生合作十項重點領(lǐng)域，并劃撥6.82%（截至2019年）的南南合作援助基金專門用于婦幼健康項目。與此同時，隨著“一帶一路”倡議的推動，全國婦聯(lián)、中國扶貧基金會、中國婦女發(fā)展基金會等社會組織，也在沿線開展了諸多婦女發(fā)展合作項目（見表1）。

表1 ：中國社會組織發(fā)起的專項婦女發(fā)展援助項目（不完全統(tǒng)計）

另一方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實沿線婦女發(fā)展權(quán)。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國延續(xù)了國內(nèi)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)式扶貧策略，積極推動沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)生了顯著的減貧效應(yīng)。據(jù)世界銀行測算，到2030年，僅“一帶一路”交通項目就將使760萬人口擺脫極端貧困、3200萬的人口脫離中度貧困，獲益人群中便包含大量婦女?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于落實婦女發(fā)展權(quán)有著特殊的意義。這是因為，性別機(jī)制導(dǎo)致婦女更易陷入時間貧困、健康風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利等多維貧困狀況，而加大和改善基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，能夠幫助婦女建立與教育、就業(yè)、健康等設(shè)施、資源和信息的連接，幫助婦女發(fā)展權(quán)落地。一是電力、水務(wù)、天然氣等項目，能夠顯著降低婦女因集水、取火等家庭照料工作導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險和時間貧困狀況；二是道路和交通設(shè)施優(yōu)化項目則能夠提高貧困婦女對學(xué)校、工作場所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可獲得性；三是電網(wǎng)改造等項目能夠加快電網(wǎng)普及至貧困地區(qū)，幫助貧困婦女通過使用電話、收音機(jī)、電視等，建立起與外界知識和信息的連接，改變她們對健康、教育等問題的認(rèn)識。此外，為了確?；椖烤哂行詣e敏感，沿線基建援助項目的主要融資平臺——由中國發(fā)起的亞洲投資銀行(Asian Infrastructure Bank)，作為國際性別平等條約的簽署方，制定了基金援助項目貸款申請的性別敏感和回應(yīng)性規(guī)范，要求基建項目在公共服務(wù)可獲得性和安全性、衛(wèi)生設(shè)施需求、就業(yè)（失業(yè)）影響以及技能培訓(xùn)等方面推動性別平等。

（二）經(jīng)貿(mào)合作：解決婦女收入貧困的突破口

中國激勵婦女廣泛參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、優(yōu)先消除婦女收入貧困的戰(zhàn)略思路，同樣滲透在中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的過程中。一方面，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作為沿線貧困婦女帶來大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是一些具有益貧性的國際產(chǎn)能合作項目，能夠加大沿線國家對低技能勞動要素的需求，大幅提升低收入者的工資水平，是促進(jìn)沿線發(fā)展中國家減貧的重要手段。經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生的“涓滴效應(yīng)（trickle-down effect）”同樣惠及沿線貧困婦女。例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊被認(rèn)為是中巴產(chǎn)能合作的理想平臺，巴基斯坦項目主管哈?！み_(dá)烏德曾言，“2016/2017財年走廊對巴國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)約20.9%，并為巴基斯坦提供了22.6%的就業(yè)機(jī)會”。巴基斯坦人權(quán)部長希琳·馬扎里則表示，“越來越多的婦女將在走廊項目中找到工作機(jī)會”。此外，中國政府在沿線創(chuàng)建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，亦有利于當(dāng)?shù)刎毨D女解決生計問題。截至2019年11月，被商務(wù)部納入統(tǒng)計的“一帶一路”沿線境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位近37萬個；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園最多，共計43家（占31.2%）。在沿線國家農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象突出的情況下，中國建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能夠有效增進(jìn)沿線貧困婦女就業(yè)。

另一方面，中國強(qiáng)調(diào)海外中企等投資主體的社會責(zé)任，以改善貧困婦女參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力和環(huán)境。與中國婦女賦權(quán)減貧方案注重調(diào)動社會力量相似，中國與沿線開展經(jīng)貿(mào)合作的過程中也十分強(qiáng)調(diào)社會力量的減貧責(zé)任。根據(jù)“一帶一路”倡議的頂層設(shè)計《愿景與行動》，中國企業(yè)在海外投資過程中需要“積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，主動承擔(dān)社會責(zé)任”，廣泛開展“青年和婦女交往”。據(jù)此，海外中資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等采取了一系列行動改善婦女生產(chǎn)生活狀況。如中國紡織工業(yè)聯(lián)合會積極推動“海外中資企業(yè)推動‘性別平等’項目”，要求柬埔寨、孟加拉國和越南等國的中資紡織服裝企業(yè)建立性別友好的企業(yè)制度、營造性別平等的企業(yè)文化環(huán)境，從而影響、改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的性別意識與行為。在婦女就業(yè)比例較高的農(nóng)業(yè)中，中國農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)貗D女提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會，而且通過醫(yī)院、學(xué)校等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件和教育水平，幫助緩解當(dāng)?shù)刎毨赞r(nóng)戶的健康風(fēng)險，增強(qiáng)她們獲得經(jīng)濟(jì)收入的可行能力。

（三）人文交流：激發(fā)婦女減貧主體性的重要動力

中國重視激發(fā)貧困婦女主體性的賦權(quán)減貧思路，同樣融入中國與沿線人文交流互鑒的過程中。中國與沿線國家婦女領(lǐng)域人文交流，以婦女為主體、以婦女經(jīng)驗為中心、以提升婦女能力為目標(biāo)，已經(jīng)超越了感化人心、增強(qiáng)互信的意義，具有幫助沿線婦女增強(qiáng)信心、提高技能的重要作用，是激發(fā)婦女減貧主體性的重要動力。一方面，中國借助多邊、雙邊合作機(jī)制與平臺為發(fā)揮婦女經(jīng)驗和提升知識層次提供了重要空間。在中國的倡導(dǎo)下，中國-東盟“10+1”、亞歐會議、中阿合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等多邊合作機(jī)制，以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—阿拉伯博覽會等合作平臺，基本都在主論壇中開設(shè)了婦女分論壇，在主會展中開辦了婦女分展（參見表2）。此外，中歐、中法高級別人文交流對話機(jī)制也將促進(jìn)性別平等和維護(hù)婦女權(quán)益寫入會議公報。中歐、中法均已在婦女發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、反家庭暴力等領(lǐng)域展開系列經(jīng)驗交流和務(wù)實合作項目。與中國本土強(qiáng)調(diào)發(fā)揮婦女經(jīng)驗和智慧來激發(fā)婦女主體性的做法相似，這些多邊、雙邊交流平臺和機(jī)制均將“一帶一路”建設(shè)中的婦女經(jīng)驗和婦女貢獻(xiàn)等作為交流主題，突出彰顯了婦女在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性地位。

表2 ：雙邊、多邊合作框架中的婦女交流合作

另一方面，中國還借助多邊、雙邊合作機(jī)制與平臺促進(jìn)婦女能力建設(shè)。中國婦女賦權(quán)減貧將婦女能力建設(shè)作為婦女參與發(fā)展、獲得主體性地位的重要前提，這一點不僅貫穿在中國與沿線國家的婦女發(fā)展合作和經(jīng)貿(mào)合作中，同樣融入并成為中國與沿線婦女領(lǐng)域人文交流的重要內(nèi)容。借助上述多邊、雙邊合作機(jī)制與平臺，中國政府和社會組織針對沿線國家婦女開展了一系列技能培訓(xùn)和研修交流項目（表2）。如在黨的十八大期間，全國婦聯(lián)就為包括沿線國家在內(nèi)的98個發(fā)展中國家2000多名婦女組織/機(jī)構(gòu)人員舉辦了100多期研修及技能培訓(xùn)班，在13個國家掛牌成立中外婦女培訓(xùn)或交流中心等。與此同時，中國著重向沿線國家分享國內(nèi)先進(jìn)、成熟的婦女減貧發(fā)展經(jīng)驗。以瀾湄合作框架下中國與沿線的婦女交流合作為例，中國不僅與瀾湄國家針對“消除貧困與婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)”召開了三屆婦女干部研修班，還開辦了瀾湄國家婦女實用技術(shù)培訓(xùn)班，幫助東南亞婦女提高手工編制技能，系統(tǒng)介紹中國婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和做法。中國還為尼泊爾、緬甸等國婦女提供小額信貸和配套的手工技能培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)貗D女提高可行能力，實現(xiàn)脫貧致富。

綜上，中國與沿線國家婦女減貧合作的實踐探索，一方面充分吸收了以婦女發(fā)展權(quán)為基本保障、以突破婦女收入貧困為關(guān)鍵抓手和以激發(fā)婦女主體性為可持續(xù)動力的中國婦女賦權(quán)減貧思路；另一方面則通過發(fā)揮人文交流的婦女減貧作用，在發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，拓展了南南合作框架下國際減貧合作的基本路徑?？傊鳛橹袊鴾p貧經(jīng)驗的有機(jī)構(gòu)成以及促進(jìn)全球婦女發(fā)展的新思路，中國婦女減貧經(jīng)驗同樣滲透于中國與沿線婦女減貧合作的實踐探索之中，發(fā)揮了重要的可借鑒性意義，具有重要的國際化價值。

四、讓消除“一帶一路”沿線國家婦女貧困成為現(xiàn)實：對沿線婦女減貧合作的思考與建議

以中國婦女賦權(quán)減貧為模板的沿線婦女減貧合作模式，有助于加速推進(jìn)沿線婦女減貧和沿線共建性別平等命運共同體的進(jìn)程。但目前中國與沿線國家婦女減貧合作尚存在頂層設(shè)計不健全、配套機(jī)制不完善、合作知識體系薄弱等問題，為了讓中國婦女減貧經(jīng)驗發(fā)揮更大作用，讓消除沿線婦女貧困成為現(xiàn)實，還需做出以下努力：

第一，在“一帶一路”頂層設(shè)計中納入性別主流化機(jī)制。社會性別主流化（gender mainstreaming）是國際社會推進(jìn)性別平等和可持續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗和共識。中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際公開場合曾多次明確承諾促進(jìn)性別平等和婦女賦權(quán)，但尚未在“一帶一路”倡議中建立相應(yīng)的社會性別主流化機(jī)制。目前參與“一帶一路”沿線婦女減貧合作的雙邊、多邊國際組織，主要遵照的是《消除對婦女一切形式歧視公約》《北京行動綱領(lǐng)》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等有關(guān)性別平等的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，中國政府尚未在“一帶一路”倡議中針對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織發(fā)布具體的性別平等政策或指導(dǎo)。在缺乏整體規(guī)劃設(shè)計的情況下，一方面，性別平等命運共同體的理念難以落地；另一方面，中國在婦女減貧、性別平等方面的作為和價值意義也可能被遮蔽。例如目前在官方話語中，沿線婦女交流合作主要被認(rèn)為是婦女領(lǐng)域的人文交流，發(fā)揮的作用主要在于增進(jìn)民心相通。但事實上，中國與沿線國家開展的發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)合作等都具有顯著的婦女減貧價值。因此，需要在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心互聯(lián)互通等各個環(huán)節(jié)的政策頂層設(shè)計中納入性別主流化機(jī)制。中國政府因而有必要牽頭在“一帶一路”倡議政策頂層設(shè)計中，編制《“一帶一路”婦女發(fā)展五年規(guī)劃》等總領(lǐng)性的性別平等和婦女發(fā)展政策，同時加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與沿線各國婦女發(fā)展政策、規(guī)劃的對接，共同推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的性別平等目標(biāo)。

第二，建構(gòu)并完善支撐“一帶一路”性別主流化機(jī)制的配套制度。為了保證上述規(guī)劃和設(shè)計落地，還應(yīng)該建立相應(yīng)的配套制度和機(jī)制。首先，設(shè)置婦女與性別事務(wù)職位和機(jī)制，提高“一帶一路”倡議相關(guān)決策制定、執(zhí)行和評估等全部環(huán)節(jié)的性別敏感。如在國際發(fā)展合作署、中國國際扶貧中心等機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置高級別的性別平等辦公室，引入社會性別專家團(tuán)隊，作為對“一帶一路”合作項目展開社會性別分析、監(jiān)督和評估等的執(zhí)行實體。其次，在“一帶一路”投資和援助資金預(yù)算編制中實施社會性別預(yù)算（gender budgeting），建立相關(guān)資金使用的監(jiān)測指標(biāo)和框架，對相關(guān)投資和援助帶來的性別差異進(jìn)行分析、評估，從而更好地在兩性之間分配資源，讓貧困婦女獲得充足的財政資源和發(fā)展機(jī)會。如將目前在南南合作援助基金中劃撥婦幼健康專項基金的做法擴(kuò)展為實施性別預(yù)算；引導(dǎo)企業(yè)在投資和建設(shè)項目中做好性別預(yù)算，以此助力企業(yè)承擔(dān)促進(jìn)性別平等的社會責(zé)任。再次，建立“一帶一路”分性別統(tǒng)計的就業(yè)、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)庫。雖然研究者已經(jīng)通過數(shù)據(jù)模型計算出了中國對沿線國家援助和投資的減貧效應(yīng)，但由于缺乏分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，援助、投資以及人文交流在何種程度上促進(jìn)了婦女減貧尚難以得到論證，而這也是中國在婦女減貧事業(yè)方面的貢獻(xiàn)遭到遮蔽的重要原因。最后，建立性別主流化的知識、信息和數(shù)據(jù)支持。建立“一帶一路”沿線國家社會性別評估數(shù)據(jù)庫，對沿線國家的婦女發(fā)展、性別平等狀況進(jìn)行厘清和評估，將沿線各國的社會性別評估數(shù)據(jù)作為“一帶一路”合作項目規(guī)劃的重要基礎(chǔ)；建立婦女減貧信息共享機(jī)制與平臺網(wǎng)絡(luò)，如常態(tài)化開辦“一帶一路”婦女發(fā)展論壇，在中國國際發(fā)展知識中心（CIKD）創(chuàng)立婦女發(fā)展專欄等，借助學(xué)者、媒體和實踐工作者等群體的智識和經(jīng)驗，對中國婦女減貧經(jīng)驗進(jìn)行提煉、升華和推廣。

第三，構(gòu)建性別敏感的南南新型減貧合作知識體系。一方面，目前，在婦女減貧發(fā)展合作中占主導(dǎo)地位的知識體系仍然是西方婦女發(fā)展理論范式。西方婦女發(fā)展理論以西方女性主義和發(fā)展主義為理論基礎(chǔ)建構(gòu)，雖然為發(fā)展中國家的婦女發(fā)展提供了富有洞見的性別分析概念和工具，但難以完全適用于發(fā)展中國家婦女發(fā)展的社會文化語境。另一方面，國際社會學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗的需求不斷增多，學(xué)界對于如何總結(jié)和提煉中國發(fā)展經(jīng)驗的可借鑒性投入了大量精力，但尚未充分論證中國婦女減貧與發(fā)展經(jīng)驗的國際影響力。為了提高中國婦女減貧經(jīng)驗的可借鑒價值，有必要在南南合作框架下構(gòu)建一種性別敏感的新型減貧合作知識體系。一是立足中國等發(fā)展中國家的婦女減貧發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展、修正和創(chuàng)新（而不是完全拋棄）國際婦女發(fā)展理論的概念內(nèi)涵、分析工具和理論框架等。二是在現(xiàn)有中國減貧知識及中外減貧合作知識中補充性別視角。婦女占人類半數(shù)，婦女減貧是人類減貧的有機(jī)組成，人類減貧知識無法在剝離婦女減貧經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上形成和完善。因此，在總結(jié)和提煉中國發(fā)展與減貧經(jīng)驗的同時，應(yīng)嘗試與婦女發(fā)展理論進(jìn)行融合，在南南合作框架下構(gòu)建一種性別敏感的減貧合作知識體系，以此指導(dǎo)和推動國際減貧合作在婦女減貧和性別平等方面的作為。

結(jié)論

消除沿線國家婦女貧困，需要重新關(guān)注絕對貧困階段中國婦女減貧經(jīng)驗并思考其可借鑒性意義。在推動沿線共建性別平等命運共同體的目標(biāo)宗旨下，中國與沿線國家婦女減貧合作具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。事實上，中國婦女賦權(quán)減貧經(jīng)驗已經(jīng)通過發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等路徑，有效地幫助了沿線婦女維護(hù)和落實發(fā)展權(quán)、改善收入貧困和踐行婦女主體性。中國婦女賦權(quán)減貧經(jīng)驗加速推進(jìn)了沿線婦女減貧和共建沿線性別平等命運共同體的進(jìn)程。所以，中國婦女減貧的經(jīng)驗，作為中國減貧經(jīng)驗的有機(jī)組成、促進(jìn)全球婦女發(fā)展的新思路，同樣具有可借鑒性和國際化意義，中國為全球減貧事業(yè)和全球婦女事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

本研究主要展示了為“一帶一路”中外減貧合作研究補充性別視角的意義。第一，補充性別視角有助于發(fā)掘被低估的減貧合作路徑。人文交流為婦女提供了發(fā)揮主體性的獨特空間，通過對婦女經(jīng)驗、婦女能力和婦女貢獻(xiàn)的重視，能夠產(chǎn)生重要的婦女減貧效果，是發(fā)展合作、經(jīng)貿(mào)合作以外重要的減貧合作路徑。因此，性別視角能夠為知識界帶來更為廣闊、全面的分析視角，促進(jìn)婦女減貧知識與主流減貧知識的融通。第二，補充性別視角有助于正確評估中國為人類反貧困和性別平等事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。上文的分析表明，中國在與沿線國家的發(fā)展合作與經(jīng)貿(mào)合作的過程中并非沒有考慮性別問題，相反，通過專項婦女發(fā)展合作、性別敏感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向企業(yè)提出社會責(zé)任要求以及在人文交流中注重婦女主體性發(fā)揮等舉措，性別平等的價值已經(jīng)逐漸滲透在“一帶一路”建設(shè)的諸多方面，而性別視角能夠幫助我們挖掘到中國在婦女減貧發(fā)展方面的作為和貢獻(xiàn)，使得全球減貧和性別平等事業(yè)中的中國智慧、中國價值和中國貢獻(xiàn)充分彰顯。第三，補充性別視角有助于穩(wěn)步推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)的進(jìn)程。人類命運共同體必然是一個男女和諧共處、共同發(fā)展、共同富裕的共同體，它內(nèi)含著兩性發(fā)展差距不斷縮小的未來趨勢。研究者早已指出，經(jīng)濟(jì)增長與性別平等之間的關(guān)系是不對稱的，性別平等能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長可能加劇性別差距，甚至加劇婦女貧困。因此，未來研究者和決策者應(yīng)該在中國與沿線國家減貧合作的實地考察中對性別層面給予更多關(guān)注，對“一帶一路”“五通”領(lǐng)域合作帶來的性別平等影響給予更多思考，以此確保人類命運共同體具有牢固的性別發(fā)展根基。最后，囿于分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的欠缺，我們的研究主要在中觀層面上對沿線婦女減貧合作的實踐路徑進(jìn)行了探索，但對于微觀層面的婦女賦權(quán)減貧效果尚未進(jìn)行準(zhǔn)確的量化評估。隨著“一帶一路”分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的建立，這項有意義的研究或許可在未來得到詳細(xì)探討。