從理念到實踐：新型政黨制度何以增強全過程人民民主的實效性

◎錢再見

民主是全人類的共同價值， 也是政黨追求的價值目標(biāo)。政黨作為民主的重要主體， 也是民主制度安排和民主實踐活動的重要推動力量。中國新型政黨制度既是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是全過程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)的“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”，深刻指出了全過程人民民主的人民性本質(zhì)內(nèi)涵和過程性核心要義。中國全過程人民民主是馬克思主義人民民主思想在中國落地生根，是中國共產(chǎn)黨百年民主探索的民主新路，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的新型民主模式，是中國式民主對西式資本主義民主的超越。民主不能徒有形式，民主只有在實踐中運轉(zhuǎn)起來才有實際意義和價值。依照民主理念與價值目標(biāo)—民主制度與運行過程—民主實踐與行為方式的研究進路和分析框架，可以深入剖析、理解新型政黨制度使全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)的人民性、過程性以及參與性的民主政治實踐邏輯。

一、新型政黨制度體現(xiàn)全過程人民民主的人民性本質(zhì)

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其價值優(yōu)勢是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、民主黨派合作和參政的過程中，高舉人民民主的共同旗幟，履行為人民謀幸福的政黨責(zé)任，凝聚以人民為中心的民主政治共識，體現(xiàn)全過程人民民主的人民性本質(zhì)。

1.新型政黨制度中的執(zhí)政黨和參政黨合作高舉人民民主的共同旗幟

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)民主政治的重要載體。新型政黨制度則是全過程人民民主的重要制度載體。全過程人民民主是堅持中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的本質(zhì)屬性、踐行“為人民謀幸福”的根本宗旨的必然要求。全過程人民民主的本質(zhì)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主”，即建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的“人民的統(tǒng)治”，是以人民性為本質(zhì)特征的人類民主新形態(tài)。在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是中國發(fā)展全過程人民民主的根本保證。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度中，人民民主是多黨合作和政治協(xié)商過程中始終高舉的共同旗幟，是其共同遵循的民主政治理念，也是其一致的民主政治價值目標(biāo)。

2.新型政黨制度堅持民主政治原則共同履行為人民謀幸福的政黨責(zé)任

民主的關(guān)鍵在于真正作到人民當(dāng)家作主，從而使人民群眾能夠暢通表達利益訴求，并且能夠解決人民群眾需要解決的一切實際問題。新型政黨制度在制度設(shè)計、制度安排和制度運行過程中始終堅持以人民為中心的民主政治原則，彰顯人民主體地位，使國家發(fā)展過程中的人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力得到進一步激發(fā)。新型政黨制度所實現(xiàn)的不是西方政黨政治所追求的少數(shù)人的民主，而是最廣泛的人民民主，是中國共產(chǎn)黨基于“執(zhí)政為民”的政治承諾所保障的人民當(dāng)家作主，也是參政黨“參政為民”的政治共識和政黨責(zé)任的具體落實，體現(xiàn)了人民民主政權(quán)中不同政黨之間的合作性優(yōu)勢和全過程人民民主的本質(zhì)，致力于共同履行好為人民謀幸福的政黨責(zé)任。

3.新型政黨制度在統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓中凝聚以人民為中心的民主政治共識

“立黨為公，執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，同樣，民主黨派的參政理念也是“立黨為公，參政為民”。 “為公”和“為民”是多黨合作的基本政治共識。在全過程人民民主的實踐中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，不斷促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，從而更加充分地凸顯全過程人民民主的全局性、全民性和全面性。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為在一定的共同目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團結(jié)各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，在新型政黨制度中領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)和團結(jié)中國特色社會主義參政黨及各方面政治力量，圍繞以人民為中心的共同目標(biāo)和公共利益，保障人民當(dāng)家作主。在新型政黨制度中，全過程人民民主的民主政治邏輯就在于執(zhí)政黨真正為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政；參政黨真正為人民參政，靠人民參政。

二、新型政黨制度彰顯全過程人民民主的過程性特質(zhì)

新型政黨制度把選舉民主制度和協(xié)商民主制度有機結(jié)合起來，在新型政黨制度的持續(xù)性、代表性和協(xié)商性制度設(shè)計和制度運行中彰顯全過程人民民主的過程性特質(zhì)。

1.新型政黨制度在長期穩(wěn)定的政黨合作和政治協(xié)商中促進政治過程的民主化

人民當(dāng)家作主的過程性和持續(xù)性是中國全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵和核心要義。中國新型政黨制度是憲法明確規(guī)定、將長期存在和發(fā)展的一項基本政治制度。在長期共存的合作性黨際關(guān)系中，各民主黨派通過發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商等方面職能作用實現(xiàn)民主管理、民主表達、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的政治權(quán)利。新型政黨制度通過制度化、程序化的制度安排使得各黨派及其所代表和所聯(lián)系的各部分群眾的意見和建議得到集中，進而在國家大政方針和重大決策形成過程中通過政黨協(xié)商達成政治共識；在公共政策過程中，以政治協(xié)商制度保證決策過程的科學(xué)性、利益代表的廣泛性和決策方式的民主性。

2.新型政黨制度基于廣泛的代表性促進發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通

《中國的民主》白皮書強調(diào)，在中國，國家各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國家治理體系都是圍繞實現(xiàn)人民當(dāng)家作主運轉(zhuǎn)的，全過程人民民主具有完整的制度程序。全過程人民民主的全面性、廣泛性、有機銜接性的人民當(dāng)家作主制度體系，以及多樣性、暢通性、有序性的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統(tǒng)一。人民政協(xié)制度與人民代表大會制度共同構(gòu)建的“兩會制”是全過程人民民主的重要制度形態(tài)。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人大代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生的人大代表反映人民群眾的訴求和呼聲。眾所周知，人民政協(xié)是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。在人民政協(xié)，各黨派團體、各族各界人士發(fā)揮在界別群眾中的代表作用，積極反映社情民意和各方面群眾的利益訴求，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，鞏固團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上通過民主協(xié)商和協(xié)同治理協(xié)助黨和政府更好地解決人民群眾急難愁盼的民生問題，在有序的民主參與中進一步集思廣益、凝心聚力。

3.新型政黨制度通過選舉民主制度與協(xié)商民主制度的有機結(jié)合體現(xiàn)人民民主的真諦

一個國家是不是民主國家，不僅要人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。全過程人民民主通過把選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合起來，貫通民主選舉、民主協(xié)商、 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，既關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事，也關(guān)心百姓日常瑣事。 “社會主義協(xié)商民主”是中共十八大報告中首次提出的科學(xué)概念，強調(diào)要“堅持協(xié)商于決策之前和決策之中”，同時，還提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。中共十八屆三中全會進一步提出要“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施全過程”。從“協(xié)商于決策之前”發(fā)展到“協(xié)商于決策之前和決策實施全過程”，就是要以協(xié)商民主的全過程性彌補選舉民主“一次性消費”和“間歇性”票決的不足，并且通過協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，拓寬協(xié)商渠道、擴大公眾參與和培育協(xié)商精神，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等七個方面協(xié)商渠道，不斷增強協(xié)商的全過程性，極大地豐富了民主形式。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式和渠道，代表最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益并且就國家和地方重大政策決策和重要事務(wù)進行協(xié)商。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，正是在協(xié)商過程中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、增進政治共識、實踐人民民主，從而成為具有中國特色的民主政治制度安排和民主政治實現(xiàn)形式。

三、新型政黨制度推進全過程人民民主的參與性實踐

民主的價值不僅在于完整的制度程序，更在于人民參與實踐的完整性。發(fā)展全過程人民民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。全過程人民民主意味著全鏈條、全方位、全覆蓋的民主參與，包括參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的實踐活動。

1.新型政黨制度以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主和多黨合作的黨際民主引領(lǐng)社會民主，保障民主參與的有序性

《中國的民主》白皮書指出， “民主的發(fā)展與國家治理的現(xiàn)代化相伴相生，相互作用，相互促進”。全過程人民民主圍繞民主參與，協(xié)同推進選舉民主與協(xié)商民主，實現(xiàn)了人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩。全過程人民民主的深入發(fā)展，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，鞏固并發(fā)展了生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。政黨作為現(xiàn)代國家治理的重要主體，是國家治理民主化的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者和推動者。一方面，在新型政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)多黨合作和政治協(xié)商的政治方向。新型政黨制度既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主，這是民主集中制在新型政黨制度中的重要體現(xiàn)。另一方面，新型政黨制度以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主和多黨合作中的黨際民主“示范和引領(lǐng)社會民主”，帶動和促進人民民主的深入發(fā)展，協(xié)同推進選舉民主與協(xié)商民主，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

2.新型政黨制度致力于實現(xiàn)民主協(xié)商、民主決策與民主管理的有機結(jié)合，促進民主決策的建設(shè)性

在全過程人民民主中，民主協(xié)商、民主決策與民主管理等環(huán)節(jié)的活動說到底都是民主參與實踐。民主協(xié)商促進民主決策，而民主管理也意味著民主決策。同時，這些環(huán)節(jié)中的在場參與，也都包含了民主監(jiān)督活動。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同建構(gòu)了既協(xié)同合作、又互相監(jiān)督的政黨政治格局。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的參政議政過程實際上就是一個黨際監(jiān)督和黨際合作的過程，其共同的目標(biāo)是在有序的政策參與中促進決策的建設(shè)性。各民主黨派通過建言獻策、協(xié)商懇談等方式將人民多樣性的利益訴求表達出來，推動協(xié)商式政策議程設(shè)置和政策制定，使人民群眾的意見和訴求轉(zhuǎn)化為重大公共決策，實現(xiàn)民主協(xié)商、民主管理和民主決策有機結(jié)合，有效發(fā)揮參政議政的合作治理效能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為在一定的共同思想政治基礎(chǔ)上和共同政治目標(biāo)下結(jié)成的政治聯(lián)盟，不僅要團結(jié)各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領(lǐng)其他階級、階層、政黨、人民團體及一切可能團結(jié)的力量，圍繞以人民為中心的共同目標(biāo)和公共利益，保障人民當(dāng)家作主，并且在新型政黨制度中基于政黨關(guān)系的和諧進一步引領(lǐng)和促進其他方面關(guān)系包括民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系及海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“人才薈萃、智力密集”的政治組織優(yōu)勢和“大智庫”的功能作用，增強民主決策的建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，實現(xiàn)參與式治理和協(xié)同式治理的效能。

3.新型政黨制度圍繞人民政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題實施協(xié)商式監(jiān)督，提升民主監(jiān)督的實效性

在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七種協(xié)商渠道中，政黨協(xié)商列在首位，是中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政協(xié)協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中進行廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。民主離不開監(jiān)督，協(xié)商也意味著監(jiān)督。在全過程人民民主各環(huán)節(jié)中，民主協(xié)商不僅意味著協(xié)商式?jīng)Q策和協(xié)商式治理，而且也意味著協(xié)商式監(jiān)督。從一定意義上說，在國家治理中使協(xié)商民主制度運轉(zhuǎn)起來的民主實踐就是協(xié)商式治理的過程，這其實就是一個發(fā)揚民主、集思廣益、增進團結(jié)和凝心聚力的過程。通過協(xié)商“凝聚共識、積聚智慧、促進團結(jié)、匯聚力量”，讓中國新型政黨制度促進全過程人民民主彰顯更大優(yōu)勢，能夠基于政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他各種渠道協(xié)商，圍繞共同的政治目標(biāo)，按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方針，在不斷增強協(xié)商式治理“共識”與“合力”的同時，進一步發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的建設(shè)性優(yōu)勢和解決問題的實效性。

美國庫恩基金會主席、中國改革友誼獎?wù)芦@得者羅伯特·勞倫斯·庫恩指出，中國的民主通過人民群眾的廣泛參與得以落實。中國始終堅持和完善人民代表大會制度，強調(diào)正確有效地行使人大監(jiān)督權(quán)。同時，中國人民政治協(xié)商會議在參政議政和協(xié)商民主中不斷發(fā)揮作用。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，具有社會影響力和公共監(jiān)督制約等權(quán)力。可以說，人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是國家治理體系的重要組成部分，也是遵循以人民為中心的民主政治原則推進民主治理從而促進全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)并且實現(xiàn)科學(xué)有效的民主監(jiān)督的重要平臺。