統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的耦合與互動

◎楊松祿

中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史， 也是一部追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的歷史。在百年歷史中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線以團結(jié)為武器、民主為目標， 在中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行革命、建設、改革的不同歷史時期都發(fā)揮了重要作用，成為克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。歷史發(fā)展到今天，中國共產(chǎn)黨立足新的歷史方位，積極回應人民對民主的新要求新期盼，基于歷史經(jīng)驗的總結(jié)，創(chuàng)造性提出了全過程人民民主這一全新的民主理念，走出了一條中國式民主的新道路。與中國共產(chǎn)黨百年歷史相伴相生的統(tǒng)一戰(zhàn)線，內(nèi)在于全過程人民民主之中，既集中體現(xiàn)了全過程人民民主的特質(zhì)，又成為全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展全過程人民民主與發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線相互補充、并行不悖，共同推動中國式民主向前發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線集中體現(xiàn)了全過程人民民主的特質(zhì)

2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)： “我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！睆倪@段表述可以看出，全過程人民民主強調(diào)的是民主的人民性、全面性、過程性，這也是全過程人民民主的核心特質(zhì)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線因團結(jié)而生，靠團結(jié)而興。” “統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。”習近平總書記的這些重要論述深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)、特點和功能，與全過程人民民主的特質(zhì)高度契合，體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主的緊密聯(lián)系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了全過程人民民主的人民性。民主的本質(zhì)在于人民當家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線來源于人民，無論是革命戰(zhàn)爭年代的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是社會主義建設時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、改革開放新時期以及新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，無論是工農(nóng)聯(lián)盟、還是“三者”“四者”的聯(lián)盟，參加聯(lián)盟的對象，其主體都屬于人民的范疇。 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 （以下簡稱《條例》）關于統(tǒng)一戰(zhàn)線 “三個法寶”地位和對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“四個服務”主要任務的論述，闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標任務，這與中國共產(chǎn)黨的初心和使命是一脈相承、相互貫通的。所以，發(fā)展全過程人民民主要求我們堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)、全國人民大團結(jié)、全體中華兒女大團結(jié)，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了全過程人民民主的全面性。全面性體現(xiàn)的是全過程人民民主的特點和優(yōu)勢。全面性一方面反映了民主參與主體的全范圍、全覆蓋，另一方面反映為民主參與內(nèi)容的全方位、全過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其主體和工作內(nèi)容來看，都體現(xiàn)了全過程人民民主的全面性。就主體來看，《條例》規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，包括“十二類”對象，他們都是國家的主人，是社會主義民主的重要參與者和推動者。他們以各種身份、通過各種途徑和形式，廣泛參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中。從內(nèi)容來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容涉及非常廣泛。以民主黨派和無黨派人士為例，他們通過政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督廣泛參與到國家的政治和社會生活的方方面面。 《條例》規(guī)定： “支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商?！薄爸С置裰鼽h派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！?“支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督?！边@些規(guī)定涵蓋了國家公共事務管理和社會治理的各個領域，貫通了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方方面面，集中體現(xiàn)了全過程人民民主的全面性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)了全過程人民民主的全過程性。全過程性是全過程人民民主真實性、有效性的集中體現(xiàn)。真實性，即民主是真實存在的，人民真實參與到民主過程中，而非停留在制度設計或競選口號中；有效性，即參與民主過程的人們能夠得到實際的效果。馬克思、恩格斯說過： “民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！?什么是民主的“真正意義”，就是要解決實際問題。正如習近平總書記所指出的， “民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。西方意義上的民主，主要是選舉民主，即票決民主，人們除了在大選期間參與投票以外，很難再參與其它的政治環(huán)節(jié)。西方的決策機關并不代表最廣大人民的利益，而是淪為政黨、利益集團等相互博弈的角斗場。我國的民主既重過程又重結(jié)果、既重程序又重實質(zhì)，讓人們有真實的參與感和實際的獲得感，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民民主的全過程，至少包括三個環(huán)節(jié)：一是民意的輸入環(huán)節(jié)，即民意通過一定的方式進入決策程序；二是民意的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，即通過一定的程序，將匯聚的民意轉(zhuǎn)化為國家意志；三是民意的輸出環(huán)節(jié)，即國家意志轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的成果或人民的實際收益。這三個環(huán)節(jié)相互貫通，形成一個民主的閉環(huán)，實際上就是人們除了參與選舉，還通過選舉之外的制度和方式參與到民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在保證人民民主的全過程方面有完整的制度設計和政策安排。在民意輸入環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)形成了社情民意收集上報、考察調(diào)研、征求意見座談會等工作機制；在民意轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，通過政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和“一個參加、三個參與”等，各民主黨派和無黨派人士廣泛參與到民主協(xié)商、民主決策、民主管理之中；民意輸出環(huán)節(jié)，通過專項民主監(jiān)督、政協(xié)提案督辦、擔任特約監(jiān)督員和特約評審員等，監(jiān)督公共政策實施情況，發(fā)現(xiàn)問題以后再一次進入民意輸入環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了民主過程的閉環(huán)，是全過程的民主。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式

“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”中國的民主制度與西方民主制度最大的不同在于：中國的民主是選舉民主和協(xié)商民主相互結(jié)合、相互補充，即“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作場域中，協(xié)商民主主要體現(xiàn)為政治協(xié)商。從中國的民主實踐來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在全過程人民民主中，不僅體現(xiàn)在民主協(xié)商，還體現(xiàn)在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線對全過程人民民主的一個重要作用還在于，能夠為民主的實現(xiàn)廣泛凝聚共識。

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主協(xié)商有完整的制度安排。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度并被寫入憲法。這一制度的突出特點就是民主協(xié)商， “在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。民主協(xié)商包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種渠道和形式。2015年中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，這是第一部關于協(xié)商民主建設的規(guī)范性文件，其中對政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商作了詳細規(guī)定。之后中共中央辦公廳又相繼出臺《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》。為了加強中國共產(chǎn)黨對政治協(xié)商工作的領導，提高政治協(xié)商工作的科學化制度化規(guī)范化水平，2022年6月，中共中央以黨內(nèi)法規(guī)的形式印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》。由此，以相關法律法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機制為輔助的政治協(xié)商制度體系基本形成，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與由中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商有了法律保障，更加有利于人民當家作主權(quán)利的廣泛真實實現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于優(yōu)化民主決策。從民主的本義來看，民主可以理解為“眾人的事由眾人來決定”?；谶@樣的理解，協(xié)商與決策有著天然的關系，在一定程度上民主決策就等同于協(xié)商決策。從2006年中共中央印發(fā)《關于加強人民政協(xié)工作的意見》開始，中國共產(chǎn)黨在歷次黨代會和印發(fā)多個規(guī)范性文件中都強調(diào)，要“把政治協(xié)商納入決策程序”，讓包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的人民群眾廣泛深入地參與到?jīng)Q策之中。習近平總書記指出： “在中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導下，通過開展形式多樣的協(xié)商，廣泛聽取各方的意見、建議、監(jiān)督和批評，可以在開展工作和決策中達成最大共識……可以暢通各種利益相關訴求和責任人進入決策程序的渠道；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和糾錯的機制，有效克服決策中情況不明、憑感覺決策的弊端?！敝泄仓醒朐诔雠_重要文件、實施重要政策之前，都會通過召開協(xié)商會、座談會等形式，廣泛聽取各民主黨派和無黨派人士的意見建議。據(jù)統(tǒng)計，中共十八大以來至2021年底，中共中央、國務院召開或委托有關部門召開協(xié)商會、座談會等178次，其中習近平總書記主持召開40次。受中共中央委托，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開展年度重點考察調(diào)研，在此基礎上，從2015年起，每年召開調(diào)研協(xié)商座談會，中共中央負責同志與黨外人士就重點考察調(diào)研成果和建議進行協(xié)商座談，并邀請國家相關部委有關負責同志與黨外人士進行互動交流。調(diào)研成果以“直通車”的形式呈報中共中央、國務院，許多意見被有關部門研究采納，為黨和政府科學決策、民主決策提供了重要參考。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主監(jiān)督中的作用越來越重要。監(jiān)督是人民民主的重要實現(xiàn)形式。馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗，認為巴黎公社“以真正的責任制來代替虛偽的責任制。因為這些勤務員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的”。在馬克思看來，通過人民對政府的監(jiān)督有助于防止國家公職人員由社會公仆蛻變?yōu)樯鐣魅?。作為我國監(jiān)督體系的重要組成部分，民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式。中共十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標等的專項監(jiān)督。自2016年起，中共中央委托各民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區(qū)，開展為期5年的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。各民主黨派共有3.6萬余人次參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，向?qū)谑^(qū)各級中共黨委和政府提出意見建議2400余條，向中共中央、國務院報送各類報告80余份。2021年6月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護開展為期5年的專項民主監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督或者協(xié)商式監(jiān)督，可以起到其他監(jiān)督形式意想不到的效果，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠為民主的實現(xiàn)廣泛凝聚共識。取得共識是民主得以實現(xiàn)的一個重要條件。近代以來，西方形成一種新的民主理論，即共識民主。所謂共識民主，就是人們廣泛參與政策的制定，并就政府要推行的政策達成普遍的一致。共識是很難達成的，需要反復磋商，往往伴隨著爭吵和妥協(xié)。在西方，因為各利益主體所代表的利益很難協(xié)調(diào)一致，所以共識民主更類似于一種理想化的民主。眾所周知，美國的槍擊案頻頻發(fā)生，但控槍法案遲遲不能通過，根本原因就在于利益集團的阻撓。在中國，我們有14億多的人口，這么大的人口規(guī)模，要對某一件事情取得共識同樣是很不容易的。社會成員要達成共識，既取決于自身的認識水平，還取決于凝聚共識的機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是這樣一種機制，它通過政治引領、思想引導、合理的利益分配以及管用的制度安排，堅持求同存異、聚同化異， 在尊重多樣性中尋求一致性，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。