黑龍江省東部城市群經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策分析

張 研，劉 強

（佳木斯大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

0 前言

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，大幅提升了我國社會經(jīng)濟綜合實力，為城市化進程創(chuàng)造了更多有利條件。此外，各個城市之間的聯(lián)系日益緊密，各省市需要更好地發(fā)揮城市群效應(yīng)以促進城市更好地發(fā)展。隨著城市群蓬勃發(fā)展，積極構(gòu)建強大的城市群對提升城市國際競爭力具有重要意義。黑龍江省東部城市群是在東部煤電化基地上發(fā)展起來的，經(jīng)濟增長速度快，然而中心城市帶動能力弱、城市規(guī)模小、區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢未形成等實際問題依舊較為突出，這不利于黑龍江社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江省城市化進程速度不斷加快，需要著力解決東部城市群發(fā)展問題，這對推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

1 城市群概述

一般來說，城市群是指具有2 個以上大型城市形成的城市集合體，內(nèi)部具有一定的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，在經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展上具有相互促進作用。城市群交通方便，人口、商品流動性強。在結(jié)構(gòu)上，城市群中一般以具有較強競爭力的大城市作為中心城市，中心城市能夠影響并帶動周邊地域發(fā)展，其內(nèi)部的社會、經(jīng)濟及文化聯(lián)系更加緊密。城市群建設(shè)格局相對合理，但構(gòu)成城市群的各個城市發(fā)展存在差異性，城市之間需要有效交互和資源共享，以此來保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

城市群發(fā)展的理論邏輯在于，城市群作為經(jīng)濟增長的重心，在空間形式上具有更高的資源集聚作用，也是推動經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要載體。因此，加強對城市群經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)省域經(jīng)濟發(fā)展水平的大幅度提升，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和均衡發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展效率提升角度來說，分工是效率的基礎(chǔ)，城市群在自身資源稟賦和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成了更加高效的產(chǎn)業(yè)分工體系，借助彼此的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和力量進行資源整合，具有強大的競爭優(yōu)勢。從均衡發(fā)展角度來說，經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是空間的均衡發(fā)展，即人們生活水平大致相同。城市群空間內(nèi)的中心區(qū)域或增長極將通過發(fā)展空間的逐漸擴散，形成對相鄰地區(qū)的經(jīng)濟帶動效應(yīng)，實現(xiàn)城市群空間內(nèi)多個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 黑龍江省東部城市群及其經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 東部城市群概況

黑龍江省東部城市群主要包括牡丹江市、雙鴨山市、佳木斯市、鶴崗市、雞西市、七臺河市及伊春市，總面積達13.9萬km，2021年區(qū)域人口為1 055.6萬人，生產(chǎn)總值達1 538.8 億元。黑龍江東部城市群擁有十分豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，城市較為密集，煤電化產(chǎn)業(yè)實力雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，與俄羅斯相鄰，有利于促進對外貿(mào)易的發(fā)展，同時在推動黑龍江省經(jīng)濟快速發(fā)展方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.2 東部城市群經(jīng)濟發(fā)展概況

黑龍江東部城市群經(jīng)濟發(fā)展主要立足于哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿邊開放帶經(jīng)濟板塊。其中，我國重要能源基地就在雞西市、佳木斯市、七臺河市、雙鴨山市、鶴崗市，主要通過煤炭開采推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江東部城市群經(jīng)濟發(fā)展速度呈放緩趨勢，造成人口外流現(xiàn)象較為嚴重，不利于推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，黑龍江東部城市群需要積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面促進城市煥發(fā)新的活力，為老工業(yè)城市走出困境創(chuàng)造更多有利條件。同時，黑龍江需要積極發(fā)揮佳木斯中心城市影響作用，更好地帶動雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山等城市的發(fā)展，積極構(gòu)建東部城市群經(jīng)濟發(fā)展格局。在這4 個城市基礎(chǔ)上，不斷推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強產(chǎn)業(yè)與人才優(yōu)勢，促進現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團的形成，同時對提升全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。

3 黑龍江省東部城市群經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

3.1 中心城市輻射作用不強

在很長一段時間里，黑龍江省因為受到地理區(qū)位的影響，相較于珠三角、長三角而言，社會經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，而其中東部城市群在黑龍江省中東部，未形成特大或大城市規(guī)模，佳木斯市在城市競爭方面的優(yōu)勢并不突出。此外，佳木斯屬于三江平原較大的城市，然而其經(jīng)濟體量與人口規(guī)模較小，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）方面同鶴崗、雙鴨山相比，沒有明顯優(yōu)勢。七臺河地域狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使得其示范與帶動作用明顯不足。中心城市規(guī)模小，無法有效帶動周邊區(qū)域發(fā)展，附近的小城市難以享受到增長極所帶來的“溢出效應(yīng)”紅利。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且結(jié)構(gòu)相似

就黑龍江東部城市群而言，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比并不高，而且第三產(chǎn)業(yè)比重存在“虛高”現(xiàn)象，這無法為該地區(qū)持續(xù)發(fā)展注入動力。其中，就佳木斯而言，盡管第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中作出了巨大貢獻，然而餐飲、批發(fā)、零售等生活服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，金融、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展力量較為薄弱。城市發(fā)展支撐以居民消費為主，無法更好地促進高層次服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，難以對城市發(fā)展產(chǎn)生強大推動力，同時對推動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的效果并不明顯。此外，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城主要立足于煉焦、采煤、煤化工行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.9。黑龍江東部城市群很多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎相同，相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分雷同，容易產(chǎn)生過度競爭，對該地區(qū)資源配置帶來極大的負面影響，無法發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，不利于發(fā)揮東部城市群職能優(yōu)化作用，對整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展形成制約。

3.3 城市之間的合作不夠深入

黑龍江東部城市群所有城市主要立足于自身資源發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群，然而此方式十分粗放，缺少跨地區(qū)、跨城市的一體化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，難以發(fā)揮“牽一發(fā)而帶全身”的積極效果，并未建立區(qū)域內(nèi)部合作機制。同時，城市各自為政，政府部門在各城市協(xié)作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，沒有充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)作交流的作用，進而導(dǎo)致城市有效合作機制效果難以大幅提升。

3.4 自主創(chuàng)新能力比較薄弱

現(xiàn)階段，黑龍江東部城市群推動經(jīng)濟增長主要依靠大項目投資，而在經(jīng)濟增長中并未有效發(fā)揮創(chuàng)新帶來的積極作用，缺乏自主創(chuàng)新能力，科技教育資源集中程度偏低，不利于促進黑龍江東部城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。高耗能產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)缺少自主創(chuàng)新能力，研發(fā)能力不強。《2020 年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，黑龍江省2020 年全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費173.2 億元，同比增長18.2%,研發(fā)投入強度（R&D/GDP）為1.26%，和全國平均水平1.34%存在一定距離，而且同全國監(jiān)測標(biāo)準2.5%差距更大。根據(jù)國際相關(guān)經(jīng)驗可知，R&D 經(jīng)費在GDP 占比低于1%的國家，一般以技術(shù)引進與應(yīng)用為主；超過1.5%的國家在引進、消化、吸收能力方面均較強，大多數(shù)屬于發(fā)達國家；超過2%的國家，自主創(chuàng)新能力一般較強。由此可知，黑龍江省的創(chuàng)新能力還有待提升，需要不斷提升黑龍江省在制度、技術(shù)、消化吸收創(chuàng)新方面的綜合能力。

4 黑龍江省東部城市群促進經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

4.1 加強交通體系建設(shè)和城市間的聯(lián)系

公共交通體系建設(shè)應(yīng)立足于現(xiàn)有交通骨架，把公路、鐵路建設(shè)連為一體，通盤布局，構(gòu)建連接各城市的立體交通網(wǎng)絡(luò)。公路交通建設(shè)要以高速公路為主，加快建設(shè)城市群內(nèi)的公路體系網(wǎng)，將重點旅游區(qū)、縣城、高速公路支線進行有效連接，形成連通全部縣市的高速公路骨架，實現(xiàn)東部城市群內(nèi)一小時交通圈。鐵路要完善快速鐵路網(wǎng)主骨架，對既有鐵路進行提速改造，形成連接?xùn)|部主要城市的快速客運網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化鐵路樞紐與貨物運輸中心。航空要改建、擴建機場跑道，積極開辟新的航線，均衡機場布局，增強東部城市群對外交往的能力。

4.2 科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

黑龍江要實現(xiàn)東部城市群的經(jīng)濟發(fā)展，要發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。第一，城市群整體層面，用系統(tǒng)的方法對城市群的整體發(fā)展進行規(guī)劃布局，其中包括發(fā)展目標(biāo)、空間布局、發(fā)展策略、生態(tài)環(huán)境等方面。第二，市域?qū)用妫鱾€城市根據(jù)自身的資源情況，規(guī)劃好市區(qū)建設(shè)、用地結(jié)構(gòu)、功能定位、城鎮(zhèn)布局、環(huán)境建設(shè)等。第三，城鎮(zhèn)層面，以縣城為核心，規(guī)劃好城鎮(zhèn)數(shù)量、分布、公共服務(wù)建設(shè)等。3 個層面應(yīng)該層層銜接，層層分步落實。黑龍江東部城市群要對產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、能源體系、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等進行統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃過程中強調(diào)政策的連續(xù)性，在一定的年限周期內(nèi)不隨意變更。

4.3 不斷創(chuàng)新城市內(nèi)部的協(xié)作機制

黑龍江東部城市群內(nèi)的各個城市各自為政，會導(dǎo)致區(qū)域整體規(guī)劃難以達成共識，這就需要建立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。黑龍江東部城市群需要加強各個城市之間的協(xié)作聯(lián)動，要加快建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制，可由省政府牽頭，各城市主管領(lǐng)導(dǎo)定期開展聯(lián)席會議進行議事，做好跨區(qū)域資源配置和重大項目建設(shè)的調(diào)控，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，組織區(qū)域內(nèi)外各個城市合作交流。同時，建立城市群內(nèi)部城市的契約機制，對于涉及跨行政區(qū)的投資活動、市場準入、環(huán)保治理、人才交流等內(nèi)容，制定政府問責(zé)協(xié)議制度，在發(fā)生區(qū)域糾紛時確保各方利益。除此之外，要積極搭建對外經(jīng)貿(mào)交流平臺，將東部城市群作為一個整體進行包裝和推介，開展對外招商和經(jīng)貿(mào)洽談活動。

4.4 圍繞自主創(chuàng)新強化投融資體系建設(shè)

隨著重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，東部城市群發(fā)展的資金壓力會在未來一段時間內(nèi)持續(xù)增大。在保證資金供給方面，除了必要的政府投入，要保證資金供給，還需要加強投融資體系建設(shè)，開拓多元化的融資渠道，保證基礎(chǔ)設(shè)施和自主創(chuàng)新目標(biāo)實現(xiàn)。

一是加快建立“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)”的風(fēng)險投資機制，能夠進一步明確企業(yè)投資主體地位。減少項目審批事項，簡化審批流程。對相應(yīng)的政府投資行為與事權(quán)進行規(guī)范管理，逐步增強決策機制的民主性與科學(xué)性，發(fā)揮決策責(zé)任追究制度的積極作用，全面推動創(chuàng)業(yè)投資的帶動效果。二是深化行業(yè)壟斷改革，為民間投資創(chuàng)造更多有利條件。規(guī)范交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷性、公共資源類項目的公開招標(biāo)行為，創(chuàng)造公開、公平的環(huán)境，可以讓越來越多的社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施與管理領(lǐng)域之中，全面加快投資主體多元化、運行管理市場化發(fā)展進程。三是大力發(fā)展直接融資。聘請國內(nèi)外大型專業(yè)金融、投資、咨詢等中介機構(gòu)對東部城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進行融資策劃，可以讓更多戰(zhàn)略投資者參與其中。四是提高債券與股票融資占比，鼓勵交通、能源、城建等領(lǐng)域的企業(yè)加快上市步伐，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。五是更好地利用優(yōu)惠政策性貸款、國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款等外部資金。創(chuàng)新招商方式，積極探索建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，BOT）、移交—經(jīng)營—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、資產(chǎn)證券化等新型融資方式來吸引外資。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，黑龍江東部城市群社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，城市規(guī)模持續(xù)擴大，“一佳四市”的格局逐漸形成，且五大城市之間的聯(lián)系日益緊密。哈大齊城市群、吉林中部城市群發(fā)展勢頭良好，這對黑龍江東部城市群社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。就黑龍江東部城市群經(jīng)濟發(fā)展過程中所存在的相關(guān)問題，本文建議要加強公共交通體系建設(shè)，結(jié)合實際情況對城市群經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)引導(dǎo)，建立城市群內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動機制，圍繞自主創(chuàng)新強化投融資體系建設(shè)，這樣才能促進黑龍江東部城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，城市之間形成合理分工、相互融合的良好局面，實現(xiàn)經(jīng)濟更好地發(fā)展。

注：劉強，通信作者