健康類謠言“三治驅(qū)動”治理機制的構(gòu)建與創(chuàng)新實踐

文/姚魁

傳播技術(shù)與社交媒體的發(fā)展使得生產(chǎn)與傳播信息的門檻大大降低。UGC平臺（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）不斷升級的同時，其中充斥的“謠言”也隨之泛濫，其中尤以健康類謠言為甚。所謂謠言，即一種未經(jīng)證實的、旨在使人相信繼而得以廣泛流傳的信息。如疫情初期的“吸煙能預(yù)防病毒感染”“抗生素可預(yù)防感染”等謠言一度以假亂真、混淆視聽，最終被證實是毫無根據(jù)的“偽科學(xué)”。

健康類謠言引發(fā)民眾對公共衛(wèi)生及個人健康生活的恐慌、焦慮或偏聽偏信盲從，不僅對受眾個人及家庭造成嚴重的健康和財產(chǎn)損失，同時往往對政府公信力造成負面影響，成為不可忽視的社會問題。公眾獲取科學(xué)健康信息的訴求日益迫切與健康類謠言充斥網(wǎng)絡(luò)形成強烈反差。如何構(gòu)建多元主體參與的健康類謠言治理機制，并在社會治理實踐中持續(xù)、有效發(fā)揮作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。構(gòu)建多元主體協(xié)同的治理機制，是我國針對網(wǎng)絡(luò)治理面臨的挑戰(zhàn)大力推進的應(yīng)對之策。隨著治理環(huán)境發(fā)生重要變化，“三治驅(qū)動”的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系輪廓顯現(xiàn)，并在健康類謠言的治理中得到有效應(yīng)用。

“三治驅(qū)動”是自治、法治和德治結(jié)構(gòu)和功能有機結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新的一種治理體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索?！叭悟?qū)動”是政府、社會組織、平臺方以及內(nèi)容創(chuàng)作者等利益相關(guān)方，在“三治”的約束和驅(qū)動下共同發(fā)力，重點在于推進制度供給和內(nèi)生秩序聯(lián)通機制的建構(gòu)，實現(xiàn)對健康類謠言治理的整體性、協(xié)同性、有效性。

法治：強制性法律法規(guī)措施“保底線”

當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律法規(guī)散見于《刑法》《治安管理處罰法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。其典型的法條結(jié)構(gòu)為“禁止性行為+法律責(zé)任”，即如果存在制造謠言、散布謠言等違法行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。此外，在《重大動物疫情應(yīng)急條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中也普遍引入了“謠言”這一概念。這些法律規(guī)定給侵犯法律底線的健康類謠言套上了“緊箍咒”。如何在全媒體時代下構(gòu)造健康類謠言規(guī)制型治理的法理基礎(chǔ)，一直是業(yè)界和學(xué)界關(guān)注的重要課題。對健康類謠言的“法治”，無論是行政處罰還是刑事制裁，用起來都非?！吧髦亍?。在刑事制裁方面，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》強調(diào)要嚴懲的也僅是“嚴重擾亂社會秩序的”“造成公共秩序嚴重混亂的”造謠、傳謠行為。顯然，充斥網(wǎng)絡(luò)空間的絕大多數(shù)健康類謠言不屬于此類。

近年來，針對屢屢禁止卻仍反復(fù)增長的健康類謠言，政府開始通過出臺部門規(guī)章和強化方向引領(lǐng)來升級“法治”力度和行政管控能力。食品安全一直是健康類謠言的“重災(zāi)區(qū)”。2017年7月，國務(wù)院食品安全辦等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求主動公開政務(wù)信息，加強動態(tài)監(jiān)測，及時組織辟謠，落實媒體抵制謠言的主體責(zé)任，嚴厲懲處謠言制造者和傳播者?！锻ㄖ分械闹T多措施對凈化網(wǎng)絡(luò)空間、營造科學(xué)健康的消費環(huán)境有積極的作用。除了不斷強化法治“硬約束”，政府部門針對充斥在網(wǎng)絡(luò)空間的健康類謠言，在“祛邪”的同時，強化“扶正”。2020年2月，健康中國行動推進委員會辦公室組建了國家健康科普專家?guī)?，來自健康教育、公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、運動營養(yǎng)、中醫(yī)藥等30余個領(lǐng)域的1000多名專家成為首批成員。省級健康科普專家?guī)煲蚕嗬^完成組建。此舉旨在把健康專業(yè)人員納入到健康信息傳播系統(tǒng)中來，通過強化優(yōu)質(zhì)健康科普信息的供給來打壓謠言的生存空間。2022年6月，國家衛(wèi)生健康委等多部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于建立健全全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制的指導(dǎo)意見》提出，在扶持優(yōu)質(zhì)健康內(nèi)容創(chuàng)造者的同時，也要加大對謠言的打擊力度，特別是對于那些為了流量而造謠的主體，提出“依法嚴厲”的“組合拳”，要求宣傳、網(wǎng)信、廣電等部門會同衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等相關(guān)部門，引導(dǎo)各健康科普知識發(fā)布和傳播主體加強對發(fā)布和傳播健康科普知識信息的審核，及時刪除虛假健康信息，防止誤導(dǎo)群眾。

德治：打造多元主體辟謠“同盟”

在我國，學(xué)界和政界應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)現(xiàn)實問題的實踐，都指向在政府主導(dǎo)下倡導(dǎo)發(fā)揮業(yè)界和其他社會力量、社會公眾的主體積極性，共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理的思路。公眾獲取科學(xué)健康信息的訴求日益迫切與健康類謠言甚囂塵上形成鮮明對比。健康類謠言傳播周期短、變種快、反復(fù)多，打擊起來難度大，常常陷入“造謠一動嘴，辟謠跑斷腿”的怪圈。對健康類謠言的治理，不僅需要“法治”，更需要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。針對健康類謠言的傳播特點，在“法治”的前提下，發(fā)揮“德治”的號召力和凝聚力，建立多元主體參與的協(xié)同治理體系勢在必行。著力打造一個集不同主體優(yōu)勢，發(fā)布專業(yè)、權(quán)威的辟謠信息以及具備強大傳播力的同盟式辟謠平臺，可以提升治理健康類網(wǎng)絡(luò)謠言的成效。

近年來，在政府部門的推動下，各類主體都參與到健康類謠言的治理中來，隊伍規(guī)模不斷壯大。據(jù)報道，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺由中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報中心主辦、新華網(wǎng)承辦，于2018年8月29日正式上線運行，運行四年多來累計受理各類謠言舉報線索5萬余條，協(xié)同有關(guān)各方聯(lián)動發(fā)布權(quán)威辟謠信息近2．5萬篇，初步形成了傳播力強、影響力大，覆蓋多終端、多賬號的聯(lián)動辟謠矩陣，成為我國網(wǎng)絡(luò)謠言舉報受理、核查辟除的權(quán)威平臺，也成為官方引導(dǎo)大家識別健康類謠言的主渠道之一。2019年8月30日，由中國科協(xié)、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部和市場監(jiān)管總局等部委主辦，中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)，全國學(xué)會、權(quán)威媒體、社會機構(gòu)和科技工作者共同打造的“科學(xué)辟謠平臺”在京正式啟動。運行3年來，先后有中華醫(yī)學(xué)會、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會、中國營養(yǎng)學(xué)會等權(quán)威科技社團組織等加入其中，并匯聚了健康領(lǐng)域數(shù)位專家，通過“實時監(jiān)測、科學(xué)解讀、矩陣傳播、源頭阻斷”的運行方式，打造最具權(quán)威性、時效性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性的國家級“科學(xué)辟謠平臺”，切實提高辟謠信息的傳播力、引導(dǎo)力、影響力，為“讓科學(xué)跑贏謠言”提供了技術(shù)和人才支撐。

在“以人民健康為中心”的“德治”感召下，越來越多的健康專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮專長，參與到健康類謠言的治理中，并通過打造科普品牌傳播科學(xué)健康信息、打擊謠言。以中國營養(yǎng)學(xué)會為例，自2014年起，每年五月第三周在全國組織開展全民營養(yǎng)周活動，突出食物、膳食和營養(yǎng)健康知識和技能傳播，動員號召社會各界關(guān)注正確的營養(yǎng)導(dǎo)向，打擊營養(yǎng)健康謠言。全民營養(yǎng)周以宣傳貫徹《中國居民膳食指南》為綱，收集、整理營養(yǎng)健康科學(xué)證據(jù)，建設(shè)營養(yǎng)知識科普資源庫，為我國開展?fàn)I養(yǎng)健康教育工作和打擊營養(yǎng)健康謠言奠定基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。據(jù)中國營養(yǎng)學(xué)會不完全統(tǒng)計，2022年全國全民營養(yǎng)周活動共舉辦場次22萬余場（含線上），聯(lián)動單位11526家，足跡遍及全國城鄉(xiāng)，覆蓋39000余個社區(qū)、44000余個鄉(xiāng)村，動員15萬余名科技工作者參與其中，惠及百姓7．5億余人次。媒體是輿論場上的關(guān)鍵一環(huán)，甚至能起到“一錘定音”的傳播效果。在報道事實、揭示真相、打擊謠言方面，媒體責(zé)無旁貸。對充斥在網(wǎng)絡(luò)空間的健康類謠言，媒體有責(zé)任通過采訪權(quán)威專家等手段，及時、公正、全面地揭開健康類“謠言”的真面目，以權(quán)威信息阻斷謠言傳播。在2022年8月舉辦的首屆中國健康傳播三十人論壇上，騰訊新聞健康頻道負責(zé)人表示，2021年騰訊新聞“較真”平臺共發(fā)布辟謠文章3189篇、辟謠榜單和報告45份，累計3．1億人次收到辟謠科普，其中健康類內(nèi)容數(shù)量占比最大。

具備科學(xué)健康信息素養(yǎng)的專業(yè)人士，是打擊健康類謠言最廣泛的基礎(chǔ)支撐，也是“德治”路線的最強大依靠力量。通過不斷增強對網(wǎng)絡(luò)健康類謠言的批判意識和鑒別能力，專家們以高度的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮自身專業(yè)力量、提供辟謠信息解讀、傳播科學(xué)健康知識和技能，讓“德治”下的健康辟謠同盟不斷發(fā)展壯大。

目前，各方辟謠力量仍存在著“各自為戰(zhàn)”的情況，難以形成謠言治理的強勁合力。因此目前的謠言治理亟需將重心從“發(fā)展辟謠平臺數(shù)量”轉(zhuǎn)移到“對謠言的實時監(jiān)測以及辟謠內(nèi)容的優(yōu)化”層面，建立健全多主體、跨平臺、廣鏈接的辟謠信息發(fā)布聯(lián)動機制，梳理出以辟謠為中心的多主體網(wǎng)狀式辟謠脈絡(luò)，打造一個集不同主體優(yōu)勢，具備強大傳播力的整體式、協(xié)作式辟謠平臺，以此實現(xiàn)對健康類謠言的高效治理。

自治：平臺自律與優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者扶持

新媒體平臺是傳播信息的重要載體，但也是健康類謠言最主要的滋生地之一。作為新媒體平臺來說，嚴守“法治”的底線、接受“德治”的感召、實現(xiàn)“自治”下的健康發(fā)展，是實現(xiàn)良性治理的必然要求。平臺“自治”需要各平臺設(shè)立好運行規(guī)則。重點有二，一是“打擊”；二是“扶優(yōu)”。網(wǎng)絡(luò)平臺要擁有一個好的內(nèi)容生態(tài)，一定要把屬于健康類謠言的低劣內(nèi)容清理掉，把優(yōu)質(zhì)內(nèi)容扶持起來。騰訊新聞“較真”的“全媒派K計劃”就是一次有益的實踐。“全媒派K計劃”通過與權(quán)威的技術(shù)機構(gòu)和具備專業(yè)資質(zhì)的人員合作，將大量科學(xué)健康科普內(nèi)容引入其中，同時利用騰訊新聞下屬的“全媒派”品牌將傳播學(xué)理論應(yīng)用于健康內(nèi)容制作之中并傳播給平臺上的內(nèi)容創(chuàng)作者們，為創(chuàng)作者“賦能”，提升他們的創(chuàng)作能力和自律意識，引導(dǎo)創(chuàng)作者根據(jù)平臺設(shè)置的議程去生產(chǎn)健康類內(nèi)容。同時，新媒體平臺亟需提升對信源的重視程度。這要求平臺一方面敦促內(nèi)容創(chuàng)作者提高創(chuàng)作水準(zhǔn)，引導(dǎo)其養(yǎng)成使用可信材料的習(xí)慣，加大對健康類指南、標(biāo)準(zhǔn)等核心、權(quán)威信源的使用程度；另一方面也要重視來自用戶角度的自下而上的反饋，從中“打撈”負反饋，識別健康類謠言，并及時處理。內(nèi)容生產(chǎn)者為吸引眼球、賺取流量而不懂裝懂、夸大其詞甚至故意編造虛假信息的，平臺方要嚴厲懲戒，必要時拉入“黑名單”。健康類信息的失實對公眾健康的損害是直接的，社會影響惡劣。因此，對健康類信息的傳播要慎之又慎，傳播者要不斷提高自身素養(yǎng)，對“法治”有敬畏、對“德治”有共鳴，心中有“底線”，做到傳播科學(xué)健康知識不越線、不逾矩。

結(jié)語

健康類謠言“三治驅(qū)動”的運行邏輯總體遵循“法治-德治-自治”的框架。其一，“法治”主要依靠政府主導(dǎo)的相關(guān)政策法規(guī)，著眼于“硬約束”；其二，“德治”是指通過強化價值導(dǎo)向，進而動員多元利益相關(guān)主體參與到健康類謠言的治理中來，著眼于打造“勁往一處使”的廣泛性基礎(chǔ)支撐；其三，“自治”主要指“平臺自律”和“內(nèi)容創(chuàng)作者自律”，網(wǎng)絡(luò)平臺要重視社會效益，對健康類謠言的擴散要建立“防火墻”。通過引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作者、強化科學(xué)健康信息供給能力來促進公眾健康素養(yǎng)、理性認識能力的提升。內(nèi)容創(chuàng)作者做好自律、自警、自省。綜上，各治理主體通力合作，在法治-德治-自治“三治”驅(qū)動的大框架下，打破各主體間的信息壁壘、技術(shù)壁壘和溝通障礙，共建共享健康信息資源，協(xié)同、及時地向公眾傳達權(quán)威的健康信息，實現(xiàn)治理主體間的協(xié)同決策、實時調(diào)度和多方聯(lián)動。這不僅能夠有效壓縮和清理健康類謠言的生產(chǎn)和傳播空間，更能推動健康傳播事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民健康保駕護航。