菲律賓大選后中菲合作關(guān)系走向

許利平

菲律賓是中國(guó)一衣帶水的鄰邦，雙方地緣相近、血緣相親、文緣相通，是風(fēng)雨同舟的伙伴，也是中國(guó)周邊外交的重要方向。2022年5月9日，菲律賓舉行六年一度的總統(tǒng)大選。大選后的菲律賓新政府將采取何種對(duì)華政策，未來(lái)中菲關(guān)系走向如何？這些都涉及到未來(lái)中國(guó)如何經(jīng)略周邊、如何塑造更加有利的周邊環(huán)境，以及打造更加緊密的周邊命運(yùn)共同體等現(xiàn)實(shí)課題。

新政府強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政，將延續(xù)杜特爾特總統(tǒng)對(duì)華友好政策

2022年5月25日，菲律賓國(guó)會(huì)正式確認(rèn)費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（為菲律賓前總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯之子，又被稱為“小馬科斯”）贏得總統(tǒng)大選勝利，成為菲律賓第17任總統(tǒng)。莎拉·齊默爾曼·杜特爾特—卡彪（以下簡(jiǎn)稱“莎拉”）當(dāng)選為菲律賓第15任副總統(tǒng)。二者分別獲得約60%的支持率，獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)支持率，這在菲律賓36年來(lái)屬于首次。

在眾議院，支持小馬科斯—莎拉組合的八大政黨聯(lián)盟獲得了絕大多數(shù)議席。而在參議院，這次改選的12名參議員，11名新當(dāng)選參議員支持小馬科斯—莎拉組合，加上12名未改選的參議員絕大多數(shù)支持小馬科斯—莎拉組合，這就意味著支持小馬科斯—莎拉組合在參、眾兩院獲得絕對(duì)多數(shù)的支持，從而強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政。

在競(jìng)選中，小馬科斯雖然沒有得到杜特爾特總統(tǒng)的公開支持，但得到了杜特爾特總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨——民主力量黨的大力支持。小馬科斯曾公開表示，將延續(xù)杜特爾特政府對(duì)華友好政策。

在杜特爾特總統(tǒng)執(zhí)政六年間，中菲關(guān)系經(jīng)歷了從轉(zhuǎn)圜、鞏固到提高的三個(gè)階段，并建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。在南海問(wèn)題上，2017年雙方建立南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制。在該機(jī)制下雙方就兩國(guó)間涉海問(wèn)題深入溝通對(duì)話，妥善處理海上分歧，推動(dòng)在海上搜救、海事安全、油氣開發(fā)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的交流與合作，為促進(jìn)中菲關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在共建“一帶一路”方面，中菲開展了卓有成效的合作。2017年和2019年，杜特爾特總統(tǒng)兩次出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，與習(xí)近平主席就共同深化共建“一帶一路”達(dá)成了廣泛共識(shí)，并開展了共建“一帶一路”倡議同“大建特建”規(guī)劃對(duì)接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電信、能源等領(lǐng)域重大合作項(xiàng)目建設(shè)。六年來(lái)，中菲雙邊貿(mào)易額翻了一番，年均增長(zhǎng)約11.7%。中國(guó)對(duì)菲投資總額較前一個(gè)六年翻了兩番。中國(guó)穩(wěn)居菲第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地，并躍升為菲第二大出口目的地。

這些成就使得菲律賓老百姓得到不少實(shí)惠，比如，中國(guó)大量進(jìn)口菲律賓農(nóng)產(chǎn)品，第一時(shí)間向菲提供疫苗捐贈(zèng)等。這些友好合作進(jìn)一步夯實(shí)了菲律賓對(duì)華的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，杜特爾特總統(tǒng)為中菲友好合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這將進(jìn)一步推動(dòng)小馬科斯新政府開展對(duì)華更加友好合作，以保證中菲關(guān)系朝著正確方向前進(jìn)。

元首外交將發(fā)揮中菲外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

元首外交是國(guó)際間交往的最高形態(tài)，它具有權(quán)威性、前瞻性和戰(zhàn)略性等特征，成為國(guó)家塑造對(duì)外政策行為和影響國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵路徑。元首外交在周邊外交中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席通過(guò)訪問(wèn)、通話、賀電等形式，與周邊國(guó)家元首頻繁互動(dòng)，對(duì)周邊雙邊關(guān)系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，開啟了元首外交新征程。

小馬科斯勝選后，習(xí)近平主席第一時(shí)間給小馬科斯發(fā)去賀電，祝賀他當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。在5月11日的賀電中，習(xí)近平主席指出：“我高度重視中菲關(guān)系發(fā)展，愿同馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)建立良好工作關(guān)系，堅(jiān)持睦鄰友好，堅(jiān)持?jǐn)y手發(fā)展，深入推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，造福兩國(guó)和兩國(guó)人民?！?月12日，中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連專程到小馬科斯家中，轉(zhuǎn)交習(xí)近平主席的賀電。小馬科斯非常感動(dòng)，并稱“你是我當(dāng)選后接待的第一個(gè)外國(guó)使節(jié)，請(qǐng)你轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)習(xí)主席的親切問(wèn)候。”

1974年，17歲的小馬科斯隨母親伊梅爾達(dá)訪問(wèn)中國(guó)，受到了毛澤東主席的親切接見。此后，他多次訪問(wèn)中國(guó)，屬于“知華派”。5月12日，小馬科斯接見中國(guó)駐菲律賓大使黃溪連時(shí)表示：“菲中兩國(guó)是傳統(tǒng)友好鄰邦，我父親馬科斯總統(tǒng)和母親伊梅爾達(dá)開啟了菲中關(guān)系新篇章，我們家族長(zhǎng)期致力于菲中友好合作。我對(duì)菲中關(guān)系的未來(lái)充滿信心?！敝蟹圃淄饨煌ㄟ^(guò)駐外使節(jié)的溝通橋梁，正在徐徐展開。

5月18日，習(xí)近平主席與新任總統(tǒng)小馬科斯首次通話，對(duì)小馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)表示再次祝賀。首先，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中菲傳統(tǒng)友誼的重要性，并稱小馬科斯是“中菲友好的建設(shè)者、支持者、推動(dòng)者”。這表明中菲友好合作有著強(qiáng)大的歷史與情感基礎(chǔ)，特別是與馬科斯當(dāng)選總統(tǒng)及其家人密切相關(guān)，凸顯了未來(lái)中菲關(guān)系發(fā)展所堅(jiān)守的“初心”。

其次，中方堅(jiān)持對(duì)菲友好政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。習(xí)近平主席在通話中強(qiáng)調(diào)了中菲友好符合兩國(guó)人民共同期待，中菲合作符合兩國(guó)人民共同利益。中方始終把菲律賓放在周邊外交優(yōu)先位置。這進(jìn)一步確定了未來(lái)中菲友好合作的基調(diào)。同時(shí)，中方也希望菲方繼續(xù)奉行獨(dú)立自主外交政策。中方愿同菲方就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和協(xié)調(diào)，維護(hù)好本地區(qū)和平發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

通過(guò)兩國(guó)元首的首次通話，雙方確定了未來(lái)中菲關(guān)系發(fā)展的基調(diào)，并共同承諾將提升中菲關(guān)系現(xiàn)有水平，為中菲未來(lái)關(guān)系發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，進(jìn)一步凸顯了元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)性。

高質(zhì)量共建“一帶一路”是未來(lái)中菲合作的重點(diǎn)之一

高質(zhì)量共建“一帶一路”是未來(lái)中菲合作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，并將推動(dòng)共建“一帶一路”合作邁上新臺(tái)階。高質(zhì)量包含高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)和惠民生等內(nèi)容，雙方各級(jí)部門必須做好對(duì)接，朝著高質(zhì)量方向發(fā)展。

首先，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是共建“一帶一路”的著眼點(diǎn)，對(duì)于菲律賓改善交通、推動(dòng)工業(yè)化等具有十分重要的作用。鐵路建設(shè)是中菲基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)。中資企業(yè)與菲律賓企業(yè)共建的蘇比克到克拉克鐵路、棉蘭老島鐵路以及菲律賓南方鐵路項(xiàng)目，一旦建成將大大改善菲律賓的交通與物流，對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益。這三條鐵路采取中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)。中國(guó)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)全球領(lǐng)先，具有兼容性、安全性與舒適性特點(diǎn)。

其次，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，共建綠色絲綢之路。中國(guó)已與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟。同時(shí)，中國(guó)也與一些國(guó)家共同發(fā)起制定了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。菲律賓是一個(gè)能源短缺的國(guó)家。小馬科斯在擔(dān)任北伊羅戈斯省長(zhǎng)期間，大力發(fā)展家鄉(xiāng)風(fēng)電，有效緩解了當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡膯?wèn)題。中國(guó)企業(yè)可以發(fā)揮技術(shù)和資金的優(yōu)勢(shì)，與菲律賓開展風(fēng)能、太陽(yáng)能，甚至地?zé)岬染G色能源合作。

此外，在綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)中資企業(yè)有序投資。

再次，堅(jiān)持惠民生，打造更多示范工程。民生問(wèn)題是菲律賓新政府施政的優(yōu)先方向，也是中菲共建“一帶一路”的重要方向。涉及民生問(wèn)題比較突出的是就業(yè)問(wèn)題。2020年菲律賓的失業(yè)率為10.5%，或450萬(wàn)人失業(yè)，這是2005年以來(lái)菲律賓的最高的失業(yè)率。 2022年1月失業(yè)率為6.4%，即293萬(wàn)人失業(yè)，比2021同期減少104萬(wàn)。但就業(yè)不足率為14.9%。雖然失業(yè)人數(shù)有所下降，但就業(yè)不足率仍然處于歷史高位。因此，在中菲共建“一帶一路”過(guò)程中，在建和新建的“一帶一路”項(xiàng)目，應(yīng)將吸收本土勞動(dòng)力作為優(yōu)先目標(biāo)，建立對(duì)本土勞動(dòng)力培訓(xùn)—就業(yè)的良性循環(huán)模式。特別是將職業(yè)教育與企業(yè)用工進(jìn)行有效對(duì)接，發(fā)揮菲律賓本土勞動(dòng)力的效率。

推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地，攜手解決貧困問(wèn)題

2021年9月，習(xí)近平主席在出席第76屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)鄭重提出“全球發(fā)展倡議”，這是繼“一帶一路”之后，習(xí)近平著眼于全球性挑戰(zhàn)，提出的第二項(xiàng)全球性倡議，該倡議以行動(dòng)導(dǎo)向，從改善和保障民生出發(fā)，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，為全球發(fā)展提供解決方案。

2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國(guó)－東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上指出，“中方愿在未來(lái)3年再向東盟提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)?！敝蟹坪献骺梢岳蒙鲜霭l(fā)展援助，落實(shí)全球發(fā)展倡議，解決菲律賓自身緊迫的發(fā)展問(wèn)題。

減貧和糧食安全是菲律賓發(fā)展面臨兩大難題。貧困問(wèn)題是菲律賓的一大頑疾。菲國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，菲全國(guó)23.7%的人口仍生活在貧困中。菲律賓是人口大國(guó)，也是主要大米進(jìn)口國(guó)。由于新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐，加上臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害頻發(fā)，菲政府和人民在糧食問(wèn)題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是減貧方面，推動(dòng)更多“小而美”項(xiàng)目落地。一方面，依托“東亞減貧合作倡議”，實(shí)施東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目。另一方面，通過(guò)培訓(xùn)、考察、示范等路徑，將中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)介紹給菲律賓，提升他們減貧的能力與水平。同時(shí)，城市貧民窟是菲律賓減貧的難點(diǎn)和突出問(wèn)題?？梢赃x擇馬尼拉等大城市典型貧民窟作為試點(diǎn)，借鑒中國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)貧民窟向現(xiàn)代社區(qū)的轉(zhuǎn)變。二是在糧食安全方面，進(jìn)一步深化合作。中菲糧食安全合作已經(jīng)有20多年歷史，也取得了一些成績(jī)。小馬科斯在競(jìng)選時(shí)表示，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，降低糧食價(jià)格，同時(shí)減少對(duì)國(guó)外進(jìn)口的依賴。但目前來(lái)看菲還難以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，中菲糧食安全合作依然空間廣闊。這需要中菲雙方在優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域，深化合作，使得菲律賓糧食能夠得到自給自足，破解糧食安全的威脅。

排除外部因素干擾，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定

菲律賓是美國(guó)的盟國(guó)，菲美關(guān)系具有特殊性。阿基諾三世時(shí)期實(shí)施“向美國(guó)一邊倒”政策，給中菲關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面沖擊。特別是南海問(wèn)題將可能成為美國(guó)干擾中菲關(guān)系向前發(fā)展的主要因素。

在南海問(wèn)題上，菲律賓新政府與美國(guó)合作的空間有限，但不排除美國(guó)會(huì)借機(jī)挑撥中菲關(guān)系。美國(guó)可能借助菲律賓軍方力量在南海問(wèn)題制造事端，在中菲之間制造新的裂痕。美國(guó)這些舉動(dòng)將很大程度上取決于新任小馬科斯政府的管控手段及其執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，在菲律賓國(guó)內(nèi)，不少政治人士依舊認(rèn)同2016年的南海仲裁結(jié)果。因此不排除未來(lái)菲律賓將重提2016年南海仲裁案。

在四國(guó)機(jī)制對(duì)話伙伴關(guān)系和“印太經(jīng)濟(jì)框架”方面，美國(guó)試圖鞏固與菲律賓的盟友關(guān)系，強(qiáng)化美國(guó)與菲律賓的安全合作。這為美國(guó)在南海問(wèn)題上繼續(xù)向菲律賓新政府施壓提供了一定的操作空間。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，小馬科斯新政府與美國(guó)拜登政府在許多議題上存在分歧，比如人權(quán)問(wèn)題。小馬科斯與美國(guó)存在一定政治信任赤字問(wèn)題，這在一定程度上縮小了美國(guó)與小馬科斯新政府在南海問(wèn)題合作的空間。

總之，大選之后的中菲合作將在元首外交的引領(lǐng)下，在共建“一帶一路”、落實(shí)“全球發(fā)展倡議”等方面取得新進(jìn)展。同時(shí)，規(guī)避美國(guó)干擾因素，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，不僅將造福于中菲兩國(guó)，而且對(duì)地區(qū)和平發(fā)展也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【注釋】

①《習(xí)近平向菲律賓當(dāng)選總統(tǒng)馬科斯致賀電》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年5月13日，第1版。

②Dennis S. Mapa, “Unemployment Rate in January 2022 is Estimated at 6.4 Percent”，March 18.2022,https://psa.gov.ph/content/unemployment-rate-january-2022-estimated-64-percent

③《習(xí)近平出席并主持中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月23日，第1版。