《一卡通規(guī)定》立法廣聚長三角民智

文/朱衛(wèi)東 李艷麗

堅(jiān)持人民主體地位，踐行全過程人民民主重大理念，讓涉及千家萬戶的立法真正做到接地氣、應(yīng)民聲、順民意、惠民生，需要社會各界參與到立法工作中來。

9月8日，位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)人大，就《上海市推進(jìn)長三角區(qū)域社會保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定（草案）》（以下簡稱《一卡通規(guī)定》）召開征求意見座談會。座談會圍繞《一卡通規(guī)定》開展了一次“解剖麻雀式”調(diào)研，充分聽取區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，長三角執(zhí)委會工作人員，示范區(qū)青吳嘉（上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)、浙江嘉善縣）三地市民代表所思所盼所愿，全面了解立法及相關(guān)工作難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。

征詢會上，與會人員結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，重點(diǎn)圍繞社?？ㄍ卣箲?yīng)用、就醫(yī)應(yīng)用、金融應(yīng)用、文旅應(yīng)用、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了充分討論和交流，提出了有針對性的意見和建議。

來自蘇州吳江區(qū)的龐云華一直在青浦金澤鎮(zhèn)上班，對一體化發(fā)展深有感觸：不僅交通更加便利了，醫(yī)?？ㄗ≡航Y(jié)算納入異地就醫(yī)免備案范疇、示范區(qū)公積金異地支付房租等等都讓青浦、吳江、嘉善三地居民可享的同城福利越來越多，三地情緣也更加深了。去年，龐云華又多了一層身份：被選舉為金澤鎮(zhèn)人大代表。這次參與《一卡通規(guī)定》立法征求意見，他不僅提前聽取了吳江、金澤老百姓的意見，還查閱資料、整理素材。在他看來，示范區(qū)一卡通必將再一次改變青吳嘉三地百姓的衣食住行。他希望憑一卡通可以免費(fèi)進(jìn)入長三角區(qū)域的公共圖書館、公共博物館參觀，進(jìn)入長三角區(qū)域的旅游景區(qū)可以享受打折優(yōu)惠等。

▲沈薇、李萍/攝

此次征求立法意見建議活動，不僅開展了“解剖麻雀式調(diào)研”，而且最大范圍地聽取不同群體、不同方面、不同領(lǐng)域意見，最大限度地匯集民意民智，充分彰顯全過程人民民主優(yōu)勢。來自華東師范大學(xué)法學(xué)院的副教授王美舒深有感觸：基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法建議收集工作，可以將居民對法律法規(guī)的真實(shí)感受原汁原味地呈現(xiàn)到立法過程中，還可以聽到居民對相關(guān)問題的思考，讓法律實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的新訴求提前進(jìn)入立法者的視野。而金澤鎮(zhèn)的特殊地理位置，還能夠?qū)⑷∫皇芯用窨缡∈猩?、工作中對一體化的感受展現(xiàn)出來。“參與到這項(xiàng)工作中，給我們法律研究者、法律工作者提供了觀察和思考全過程人民民主、長三角一體化很好的機(jī)會?！?/p>

《一卡通規(guī)定》既是長三角協(xié)同立法項(xiàng)目，也是金澤鎮(zhèn)人大今年重點(diǎn)參與的立法征詢項(xiàng)目。立法聯(lián)系點(diǎn)將組織法律專家顧問團(tuán)隊(duì)對本次會上提出的意見和建議進(jìn)行深入研究，積極整理和吸收，進(jìn)一步匯總上報(bào)市人大立法部門。同時(shí)繼續(xù)保持和吳江、嘉善的密切協(xié)同配合，確保按時(shí)高質(zhì)完成立法征詢意見任務(wù)。

作為上海地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域范圍內(nèi)的唯一一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，金澤鎮(zhèn)人大致力成為青吳嘉三地匯集民智、反映民愿、體現(xiàn)民情、表達(dá)民意的有效平臺。為充分聽取民意，此前金澤鎮(zhèn)人大已邀請環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)域各鎮(zhèn)人大、各相關(guān)職能部門、各信息采集點(diǎn)和部分人大代表等，組織了15場座談會、1場線上征詢，收回調(diào)查問卷980份，為確保高質(zhì)量立法過程中的深層次民主參與奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。