開展定向監(jiān)督 踐行為民初心

文/楊昌盛

為充分發(fā)揮人大代表主體作用，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，南翔鎮(zhèn)人大于今年2月首次提出了“定向監(jiān)督”這一創(chuàng)新監(jiān)督方法，并在主席團(tuán)會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于南翔鎮(zhèn)人大代表小組開展定向監(jiān)督工作的暫行辦法》和《鎮(zhèn)人大代表小組2022年定向監(jiān)督事項(xiàng)》。半年多來(lái)，鎮(zhèn)人大代表通過(guò)定向監(jiān)督有效地推動(dòng)了一批人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

一、堅(jiān)持定向監(jiān)督，踐行全過(guò)程人民民主

開展定向監(jiān)督工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大能力建設(shè)的需要。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的履職實(shí)效，完善履職制度和方式，各地都有很多實(shí)踐。但總體來(lái)看，仍有提升空間。我鎮(zhèn)人大旨在通過(guò)對(duì)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的政府重大項(xiàng)目、工程，以及代表多次呼吁且又有一定操作性的書面意見，進(jìn)行定向、定量的經(jīng)常性監(jiān)督，推動(dòng)政府依法行政，守土盡責(zé)，履職擔(dān)責(zé)，更好地服務(wù)人民群眾。同時(shí)，增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感、使命感，強(qiáng)化履職能力建設(shè)，努力提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平。

開展定向監(jiān)督工作，是進(jìn)一步提升人大監(jiān)督工作實(shí)效的需要。政府由人大選舉產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。如何提升人大監(jiān)督工作實(shí)效，寓支持于監(jiān)督之中，踐行全過(guò)程人民民主，是我們一直在探索的重點(diǎn)。在監(jiān)督過(guò)程中，要求各代表小組一是要做到“三全”（全過(guò)程民主、全過(guò)程參與、全過(guò)程監(jiān)督）、“三不”（不干預(yù)政府部門工作、不插手工程項(xiàng)目、不回避項(xiàng)目問(wèn)題），從而做到“三個(gè)不”（到位不越位、幫忙不添亂、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)）。二是要做到“一聽二看三訪四查”（一聽：事前聽專家或老師輔導(dǎo)，介紹專門知識(shí)，聽取政府部門、施工方、監(jiān)理方匯報(bào)介紹；二看：看材料、看現(xiàn)場(chǎng)；三訪：訪群眾、訪領(lǐng)導(dǎo)、訪專家；四查：查規(guī)定或法律、查合同、查現(xiàn)場(chǎng)、查整改）。同時(shí)要求代表講究方法，務(wù)求實(shí)效，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，切實(shí)做到看得懂、聽得清、提得好。政府部門、基層單位主動(dòng)接受監(jiān)督，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成任務(wù)，以此形成代表監(jiān)督和項(xiàng)目單位整改雙合力，助推政府工作讓群眾滿意、使群眾放心。

開展定向監(jiān)督工作，是探索人大代表在閉會(huì)期間履職的需要。開展定向監(jiān)督工作，是人大正確依法履職的需要，是黨委的要求、群眾的期盼，是踐行全過(guò)程人民民主的需要。在人大閉會(huì)期間，代表監(jiān)督工作是積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的路徑之一。以監(jiān)督工作為抓手，提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量，豐富閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮代表主體作用，明確職責(zé)任務(wù)，使代表有“活”干、有事做，從而將定向監(jiān)督工作一包到底、一督到底，真正做到以督知情、以督明責(zé)、以督促改、以督問(wèn)政，切實(shí)提高代表履職能力，增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

二、堅(jiān)持制度建設(shè)，創(chuàng)新定向監(jiān)督工作

明確定向監(jiān)督的目標(biāo)和內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》等有關(guān)法律的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定定向監(jiān)督暫行辦法和監(jiān)督事項(xiàng)。以人大代表小組（以下簡(jiǎn)稱代表小組）為有效載體，堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，擬定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，在閉會(huì)期間定向聯(lián)系本鎮(zhèn)政府職能部門、企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)，并綜合運(yùn)用檢查、視察、調(diào)研等方式，組織代表對(duì)政府中心工作，重大項(xiàng)目以及代表建議、批評(píng)和意見中普遍關(guān)注的問(wèn)題開展監(jiān)督活動(dòng)。

明確定向監(jiān)督的機(jī)制和方法。通過(guò)對(duì)定向監(jiān)督事項(xiàng)的持續(xù)跟蹤，形成“月月查、季季督、回頭看”的監(jiān)督機(jī)制，即5個(gè)代表小組每月至少開展1次定向檢查，主席團(tuán)每季度至少開展1次督查，全體代表每年至少開展1次集中視察。堅(jiān)持活動(dòng)形式多樣、注重實(shí)效的原則，可以參加被監(jiān)督單位的相關(guān)會(huì)議或重要活動(dòng)，提出建議、批評(píng)和意見；也可以進(jìn)行視察、詢問(wèn)、明察暗訪、專題調(diào)研等活動(dòng)。

明確定向監(jiān)督的路徑和要求。代表小組須切實(shí)履行職責(zé)，依法依規(guī)、清正廉潔開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，準(zhǔn)確反映人民群眾的意見和要求，每次開展監(jiān)督活動(dòng)后及時(shí)將情況向鎮(zhèn)人大辦公室反饋。在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向被監(jiān)督單位反饋。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，以書面形式向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)告，經(jīng)研究后交有關(guān)單位或組織處理。問(wèn)題整改完成后，代表小組應(yīng)及時(shí)采取“回頭看”方式進(jìn)行再監(jiān)督。做好年度監(jiān)督工作總結(jié)。

明確政府部門的責(zé)任和義務(wù)。被監(jiān)督單位應(yīng)加強(qiáng)同代表小組的聯(lián)系，向代表小組通報(bào)政府重大項(xiàng)目和實(shí)事工程建設(shè)的年度工作計(jì)劃及推進(jìn)實(shí)施情況，主動(dòng)邀請(qǐng)代表視察、檢查本單位或本部門的工作，如實(shí)回答代表的詢問(wèn)，提供相關(guān)材料，采取多種形式聽取代表的意見和建議，為代表開展監(jiān)督活動(dòng)提供必要的服務(wù)保障和支持。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)工作需要，適時(shí)組織代表小組進(jìn)行工作交流。

三、堅(jiān)持多措并舉，確保定向監(jiān)督取得實(shí)效

“充電加油”，掌握本領(lǐng)。適應(yīng)新時(shí)代人大工作要求，加強(qiáng)教育管理，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。組織代表深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及對(duì)地方人大工作作出的重要指示精神，進(jìn)一步堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面，增強(qiáng)在大局下謀劃推進(jìn)人大工作的意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決履職中所遇到問(wèn)題的能力。幫助代表提高政治站位、增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí)、提高履職水平。

“按圖施工”，系統(tǒng)推進(jìn)。本著依藍(lán)圖畫好設(shè)計(jì)圖，依設(shè)計(jì)圖出好施工圖，依施工圖盯好靶向圖的“三圖”原則，今年，5個(gè)代表小組定向監(jiān)督事項(xiàng)包括鄰里中心建設(shè)、更新百畝公園健康塑膠步道、南翔老街改造提升項(xiàng)目、電梯加裝工程等共計(jì)11項(xiàng)，已研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題有：南翔高鐵站電梯更換、東社區(qū)增設(shè)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、百畝公園健身步道修復(fù)、永樂鄰里中心建設(shè)、上師大附屬嘉定幼兒園施工推進(jìn)、古猗園路355弄加裝電梯驗(yàn)收等。特別是在推動(dòng)百畝公園健身步道修復(fù)問(wèn)題解決過(guò)程中，鎮(zhèn)人大多次召集政府班子領(lǐng)導(dǎo)、代表和職能部門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、論證會(huì)、推進(jìn)會(huì)，力求科學(xué)高效，現(xiàn)已完成資金預(yù)算和設(shè)計(jì)安排，即將破土動(dòng)工。南翔高鐵站加裝電梯經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)查看，聽取多方意見建議，擬定項(xiàng)目方案，現(xiàn)進(jìn)展順利，目前集中采購(gòu)電梯已到位，即將安裝。其他各監(jiān)督事項(xiàng)均在有序推進(jìn)中。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好保障。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的指導(dǎo)下，人大辦組織協(xié)調(diào)保障，督促代表小組定向監(jiān)督、職能部門與代表小組聯(lián)系、代表小組與人大聯(lián)系、職能部門推進(jìn)、聽取代表意見建議、辦理結(jié)果反饋、代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)等活動(dòng)、計(jì)劃、工作等的推進(jìn)，依法依規(guī)，實(shí)事求是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。為代表小組在閉會(huì)期間采取多種形式聽取意見建議、履行代表職責(zé)提供有力支持，為代表堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)保障。接下來(lái)，鎮(zhèn)人大將加強(qiáng)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)定向監(jiān)督工作深入開展。