新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論闡釋與實(shí)證檢驗(yàn)*

高志剛 任嚴(yán)巖 韓延玲

一、引言

經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞募板X納里認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口不斷從農(nóng)村向城市遷移是最為顯著的變化；諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz，2001）提出，中國的城市化是21 世紀(jì)以來世界重大事件之一。改革開放使中國經(jīng)濟(jì)增長命題課受世界矚目，并成為中華民族復(fù)興之源泉、城鎮(zhèn)化進(jìn)程之助力，截至2021年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了64.72%。但隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，城鎮(zhèn)功能不健全、社會(huì)體系不完善、生態(tài)環(huán)境惡化、創(chuàng)新水平不足等顯著制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大為此進(jìn)一步明確了中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向、時(shí)代要求、發(fā)展格局，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化管理體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣具有至關(guān)重要的意義。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展階段推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長的重要驅(qū)動(dòng)力，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的研究文獻(xiàn)較少。龔銳等（2020）采用熵值法及SBM-ML 指數(shù)法分別測(cè)算了中國30 個(gè)省份的新型城鎮(zhèn)化水平及綠色全要素生產(chǎn)率，在此基礎(chǔ)上采用VAR 模型及GMM估計(jì)方法考察了新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，姜安印等（2020）采用雙重差分法識(shí)別了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城市全要素生產(chǎn)率的影響，劉治彥等（2021）研究了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，劉浩等（2021）采用熵權(quán)TOPSIS 等方法對(duì)廣西的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度，得出廣西整體新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高且各城市群、各區(qū)域均呈明顯的發(fā)展不平衡不充分的結(jié)論。其他學(xué)者主要從城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系以及城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題等方面進(jìn)行研究，現(xiàn)有研究指出城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間具有較為顯著的正向相關(guān)性，郭松（2006）采用格蘭杰因果檢驗(yàn)及協(xié)整檢驗(yàn)法，得出城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)增長階段具有較強(qiáng)的一致性和因果關(guān)系；在相關(guān)性強(qiáng)度研究方面，YanjunL 等（2018）學(xué)者發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展能夠有效改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，J.Vernon Henderson（2000）進(jìn)一步根據(jù)實(shí)證分析法得出各國城鎮(zhèn)化率與人均GDP之間的相關(guān)系數(shù)為0.85。綜上，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有積極的促進(jìn)作用，但學(xué)者進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)逐漸減弱，如Belsky E S（2016）通過研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較為明顯，城鎮(zhèn)化水平越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用反而減弱，主要原因在于城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量之間不協(xié)調(diào)、人口素質(zhì)與勞動(dòng)力質(zhì)量不匹配；程廣斌等（2020）根據(jù)面板門檻模型得出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化引致的“人口城鎮(zhèn)化”問題給中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展造成了消極影響。

既有研究為本文奠定了邏輯思路及理論基礎(chǔ)，但無論是實(shí)證檢驗(yàn)還是理論分析，鮮有文章對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系進(jìn)行深入探討。鑒于此，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，本文的邊際貢獻(xiàn)可能有以下幾點(diǎn)：第一，深化了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)涵關(guān)系，從新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的視角對(duì)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)機(jī)理展開理論分析；第二，以往文獻(xiàn)研究多采用單向視角，側(cè)重于研究城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，本文則采用耦合協(xié)調(diào)度模型研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步判斷新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響程度。

二、新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)機(jī)理分析

復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)理論指出，簡(jiǎn)單的單體組成的復(fù)雜性整體，形成多元化功能模式，以此反饋內(nèi)外部環(huán)境信息。新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)子系統(tǒng)，子系統(tǒng)內(nèi)部的構(gòu)成要素通過相互作用不斷適應(yīng)外部環(huán)境，相互正向促進(jìn)并協(xié)同發(fā)展（見圖1）。

圖1 新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

第一，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“推動(dòng)”作用。隨著技術(shù)水平的不斷提升，越來越多的生產(chǎn)力脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被“推向”收益更高的區(qū)域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展攢聚力量。向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)要素，不僅為要素支配者實(shí)現(xiàn)了報(bào)酬收益最大化，并對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

第二，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“拉動(dòng)”作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聚集了區(qū)域范圍內(nèi)的資金、技術(shù)及生產(chǎn)物資，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的社會(huì)環(huán)境以及豐富的物質(zhì)文化，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的吸引力，拉動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將同類企業(yè)集聚，有利于達(dá)成專業(yè)化合作機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件，同時(shí)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)長期平均成本，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，通過其系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“輻射”作用。根據(jù)佩魯?shù)摹霸鲩L極”理論可知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輻射作用，能夠促進(jìn)自身及其周邊區(qū)域發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過技術(shù)創(chuàng)新、信息傳播等行為帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)村區(qū)域生活、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大整體區(qū)域消費(fèi)規(guī)模，逐漸帶動(dòng)區(qū)域的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可能。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

第一，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促使生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提供物質(zhì)給養(yǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種較為復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，尤其與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密不可分，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，城鎮(zhèn)化建設(shè)將處于主導(dǎo)地位，此時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資本增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，新型城鎮(zhèn)化中人口子系統(tǒng)、城市數(shù)量及規(guī)模亦同步擴(kuò)張。在區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)的長期作用下，較為發(fā)達(dá)的城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚，周邊較為落后的城市選擇性發(fā)展部分產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)模集聚效應(yīng)，不斷帶動(dòng)該區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，各地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)建設(shè)。

第二，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量帶動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提供技術(shù)支持。技術(shù)進(jìn)步是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的地區(qū)具備較高的資源配置及生產(chǎn)能力，周邊相關(guān)城市將不斷吸收先進(jìn)技術(shù)并促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要先進(jìn)技術(shù)的支撐，技術(shù)水平?jīng)Q定著生產(chǎn)要素的應(yīng)用能力，較高的技術(shù)水平對(duì)生產(chǎn)要素的集聚和吸引，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程向高質(zhì)量、可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變。

第三，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促使消費(fèi)升級(jí)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供廣闊的市場(chǎng)需求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以尋求更高的收入水平，與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)居民的影響下，新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)隨之提升，對(duì)城鎮(zhèn)過剩產(chǎn)能的化解，無形中促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。除此之外，“人”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造并帶動(dòng)更多的就業(yè)需求，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)起到關(guān)鍵保障作用，直接提升新型城鎮(zhèn)化水平。

三、新型城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建及測(cè)算

由于新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)耦合的時(shí)序性及復(fù)雜性，為突出兩系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的特征和規(guī)律，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，按照科學(xué)性、客觀性、系統(tǒng)性、綜合性以及可操作性等原則，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，并結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省市實(shí)際情況，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為了降低指標(biāo)的多重共線性問題，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行“唯一歸屬性”處理，如人均GDP既可代表經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況，又可代表新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，使其歸屬于新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)中。

（一）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建及分析

1.新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系選取

解釋變量為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省市新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化指標(biāo)的選取及測(cè)算一般分為三種類型，分別是單一指標(biāo)法、復(fù)合指標(biāo)法及其他方法。由于單一指標(biāo)法主要應(yīng)用于傳統(tǒng)人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的構(gòu)建中，不能全面體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，因此學(xué)者一般采用復(fù)合指標(biāo)法。本文借鑒丁浩（2016）等對(duì)新型城鎮(zhèn)化研究的評(píng)價(jià)衡量指標(biāo)，根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各?。▍^(qū)、市）的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)選取19 個(gè)指標(biāo)，更全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其中，經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化分別選取人均GDP、人均財(cái)政支出、人均固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)分別表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支出水平及投資水平；社會(huì)新型城鎮(zhèn)化分別選取人均消費(fèi)性支出、人均教育支出、每萬人擁有住院床位指標(biāo)分別表示生活、教育及醫(yī)療水平；人口新型城鎮(zhèn)化分別選取城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)人口密度、每萬人大學(xué)生數(shù)量分別表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、規(guī)模及人口素質(zhì)；空間新型城鎮(zhèn)化以土地要素為核心，分別選取人均城鎮(zhèn)道路面積、人均建設(shè)用地率、地均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)住宅投資及地均固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)表示空間新型城鎮(zhèn)化運(yùn)輸能力、建設(shè)水平及發(fā)展?fàn)顩r；生態(tài)環(huán)境新型城鎮(zhèn)化選取城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合處理率、環(huán)境污染治理投資占GDP 比重及人均綠地面積表現(xiàn)污染治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平（見表1）。

表1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.數(shù)據(jù)處理及指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

已有文獻(xiàn)多采用特爾非法、熵值法、AHP法、主成分分析法等計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，本文根據(jù)研究需要，為避免指標(biāo)差異及主觀判斷所造成的誤差，選取熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，以客觀反映各項(xiàng)指標(biāo)在新型城鎮(zhèn)化體系中的重要程度。

第一步，采用離差標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)由于量綱和類型不同所造成的差異：

其中，max（xij）為第j 項(xiàng)指標(biāo)各省市歷年中的最大值；min（xij）為第j項(xiàng)指標(biāo)各省市歷年中的最小值。

第二步，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 省（區(qū)、市）的指標(biāo)比例（Pij）為：

第三步，第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值（Hj）為:

第四步，第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵冗余度（Dj）為:

第五步，第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（Wj）：

3.數(shù)據(jù)來源

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)及新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中各指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》等，其中控制變量市場(chǎng)化指數(shù)根據(jù)馬連福（2015）推算所得，對(duì)個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)采用插值法進(jìn)行處理。

4.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化綜合得分

根據(jù)上文中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及熵值法的步驟，得出i 城市的新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)（Sit）以及經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)（euit）、社會(huì)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)（souit）、人口新型城鎮(zhèn)化指數(shù)（puit）、空間新型城鎮(zhèn)化指數(shù)（suit）和生態(tài)環(huán)境新型城鎮(zhèn)化指數(shù)（ecuit）。公式如下：

從圖2 可知，2010 年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9 省（區(qū)、市）中有8省（區(qū)、市）的新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)在0.3 以下，僅重慶超過0.3；至2019 年，除甘肅外，其他省份的新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)均超過0.3，平均水平從0.2226 上升至0.4369，增長了96.3%。2019 新型城鎮(zhèn)化綜合水平超過0.4 的有6 個(gè)?。▍^(qū)、市），分別是陜西、青海、寧夏、重慶、四川、廣西，其中重慶新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)最高，達(dá)到了0.7180，甘肅最低為0.2932。雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。▍^(qū)、市）的新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)上升較快，但綜合指數(shù)超過0.5的省（區(qū)、市）僅有陜西和重慶，僅占絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份的22%，說明中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“生長極核”仍未形成。

圖2 2000—2019年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)

根據(jù)表2可知，2019年五個(gè)維度的新型城鎮(zhèn)化得分較2000年均有了較大幅度的提升，尤其是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新型城鎮(zhèn)化的提升幅度較大，生態(tài)新型城鎮(zhèn)化的提升幅度較小，說明隨著國家的進(jìn)步，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新型城鎮(zhèn)化提升較為迅速，但人口、空間和生態(tài)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是空間新型城鎮(zhèn)化可能存在發(fā)展不均衡的問題，主要原因可能在于重慶市相對(duì)于其他地區(qū)占地面積小、人口集中，在中央政策的傾斜下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，建設(shè)用地面積占人均住宅投資和地均財(cái)政收入比例較高，使重慶市空間新型城鎮(zhèn)化大幅提升，出現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線?。▍^(qū)、市）空間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的問題。

表2 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省市2000年及2019年新型城鎮(zhèn)化五個(gè)維度得分

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及分析

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒任保平等（2018）構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量研究的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及高志剛等（2020）構(gòu)建的沿邊省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度體系，根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（區(qū)、市）的實(shí)際情況，構(gòu)建以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為評(píng)價(jià)要素，包括15 個(gè)具體指標(biāo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，更加準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平（見表3）。

2.數(shù)據(jù)處理及指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文采用永續(xù)盤存法測(cè)算資本產(chǎn)出率，具體參考張軍等（2014）對(duì)于基期資本存量的計(jì)算以2000年為基期的投資價(jià)格平減指數(shù)計(jì)算，資本形成總額為現(xiàn)價(jià)除以平減指數(shù)，具體公式如下：

其中，Kit為本期物質(zhì)資本存量；Kit-1為上期物質(zhì)資本存量；δit為經(jīng)濟(jì)折舊率，是取值為9.6的常數(shù)；Iit本期固定資產(chǎn)形成總額。

采用以上方法得出2000—2019 年資本存量后除以各省份GDP，得出資本產(chǎn)出率。

與新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法一致，采用離差標(biāo)準(zhǔn)化法，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

3.計(jì)算絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

同樣的采用熵值法對(duì)沿線省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分進(jìn)行計(jì)算，按照公式（1）—（6）計(jì)算得出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶2000—2019 年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分以及創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量、綠色發(fā)展高質(zhì)量、開放發(fā)展高質(zhì)量、共享發(fā)展高質(zhì)量等維度的得分（見表3）。

表3 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從圖3可知，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平趨勢(shì)基本一致，2000—2004 年高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸下降，至2004 年時(shí)達(dá)到最低水平，個(gè)別省市在2005 年達(dá)到最低水平，可能原因在于2003年非典型肺炎的發(fā)生，勞動(dòng)力流動(dòng)受限，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、對(duì)外開放等均造成了嚴(yán)重的沖擊，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有滯后性，是2004—2005 年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平下降的可能原因。2004—2017年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)，陜西與重慶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平相當(dāng)且較其他地區(qū)有較明顯的偏高，各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體呈現(xiàn)“U”型特征。自2017年提出“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段”以后，各省份2017 年較2016 年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平有了大幅提升，2018年全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡危機(jī)影響了部分?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，如陜西和甘肅。

圖3 2000—2019年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線?。▍^(qū)、市）高質(zhì)量發(fā)展水平

表4對(duì)五個(gè)維度的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度。創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展方面，2000年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9?。▍^(qū)、市）中有8?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量平均水平小于0.1，僅陜西大于0.1，為0.1351，其中新疆的創(chuàng)新發(fā)展水平最低為0.0152；2019 年各?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)新發(fā)展水平均有不同程度的提升，除新疆外，其他8?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量水平大于0.1，重慶和陜西的創(chuàng)新發(fā)展水平大于0.3，主要原因在于陜西和重慶高校云集，分別有97 所和69 所大學(xué)，學(xué)科門類較多，較強(qiáng)的科研能力對(duì)其創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展提升有著至關(guān)重要的作用。協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展方面，整體變化幅度較小，僅有重慶和云南的協(xié)調(diào)高質(zhì)量水平大于0.1，甚至存在陜西、甘肅、青海三省份的協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展存在下降趨勢(shì)，究其原因各省份各不相同，2008 年金融危機(jī)以后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、需求減少，資本產(chǎn)出率下降、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度較大、第三產(chǎn)業(yè)比重提升造成以上三省市協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展水平低于2000年的主要原因。綠色高質(zhì)量發(fā)展方面，各?。▍^(qū)、市）2019 年較2000 年均有一定幅度的提升，但由于經(jīng)濟(jì)體量逐年提升，煤炭消耗絕對(duì)量、三廢排放總量大幅增加，而森林覆蓋面積保持不變或小幅增加，因此綠色高質(zhì)量發(fā)展水平仍然存在較大改進(jìn)空間，也進(jìn)一步說明，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇促進(jìn)了各?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞程度也到了不容忽視的地步，建設(shè)綠色絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是必由之路。開放高質(zhì)量發(fā)展方面，9 省（區(qū)、市）中有4省份的開放發(fā)展高質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，分別是甘肅、青海、寧夏、云南，其他5?。▍^(qū)、市）呈上升趨勢(shì)，從指標(biāo)情況來看，2019年以上4省份的實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2000年均存在減少的情況，說明以上4?。▍^(qū)、市）雖然經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，但來自開放的比重卻在減少。共享高質(zhì)量發(fā)展方面，各?。▍^(qū)、市）共享高質(zhì)量發(fā)展水平均有一定幅度的提升，但截至2019年各省份民生發(fā)展高質(zhì)量均值均未超過0.1，說明隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民的生活水平也隨之提升，民生高質(zhì)量的指標(biāo)逐漸遞增，但發(fā)展的幅度有待進(jìn)一步提升。

表4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份五維度2000年及2019年高質(zhì)量發(fā)展得分

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省市新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)及實(shí)證研究

（一）耦合協(xié)調(diào)分析

從耦合視角研究新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的文獻(xiàn)較少，楊陽等（2020）通過構(gòu)建采用多元線性回歸模型，挖掘城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性的驅(qū)動(dòng)因子對(duì)長江流域人口—土地—經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的時(shí)空耦合協(xié)調(diào)性與驅(qū)動(dòng)因子進(jìn)行分析；胡元瑞等（2020）運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了實(shí)證分析，并得出中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，耦合協(xié)調(diào)度由初級(jí)耦合協(xié)調(diào)階段發(fā)展為中級(jí)耦合協(xié)調(diào)階段。結(jié)合以上分析，本文采用耦合度協(xié)調(diào)模型進(jìn)一步探討絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各?。▍^(qū)、市）新型城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平之間的耦合關(guān)系。

1.耦合協(xié)調(diào)度模型

其中，C表示耦合度，取值范圍為［0，1］，當(dāng)C=1時(shí)，耦合水平最高，兩系統(tǒng)為良性耦合；當(dāng)C=0 時(shí)，耦合水平最低，兩系統(tǒng)為不相關(guān)狀態(tài)。U1為新型城鎮(zhèn)化綜合水平，U2為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平。

為了進(jìn)一步測(cè)度系統(tǒng)自身協(xié)調(diào)發(fā)展的整體情況，本文繼續(xù)引入耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)：

其中D為耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為［0，1］之間；T 為耦合協(xié)調(diào)指數(shù)，表示各系統(tǒng)水平對(duì)協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)。α+β=1，本文將新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)為同等重要，故設(shè)α=β=0.5。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度D值大小將耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行分類，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化U1和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展U2的大小，并參考現(xiàn)有文獻(xiàn)（唐未兵等，2017）的取值范圍，對(duì)耦合度及耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行等級(jí)劃分（詳見表5）。

表5 耦合度及耦合協(xié)調(diào)度分類等級(jí)

2.耦合度和耦合協(xié)調(diào)度的測(cè)算

根據(jù)耦合模型，計(jì)算出2000—2019 年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9 省（區(qū)、市）的新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合數(shù)值的變化情況，圖4 中可看出耦合度呈現(xiàn)了波動(dòng)上升的趨勢(shì)，最大數(shù)值為0.5 左右，各?。▍^(qū)、市）的耦合度波動(dòng)幅度較大，在0.25—0.86 之間波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從低度耦合向良好耦合水平轉(zhuǎn)變；從耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算結(jié)果來看，2000年有4省份處于初級(jí)耦合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型的ⅡA階段，分別是陜西、甘肅、青海、云南，其余5省（區(qū)、市）處于低度耦合同步型ⅠC；2010 年9 ?。▍^(qū)、市）的新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間均處于初級(jí)耦合同步型ⅡC 階段；2019 年大部分?。▍^(qū)、市）均發(fā)展至拮抗耦合同步型ⅢC 階段，更有重慶市甚至達(dá)到了良好耦合ⅣC階段，只有新疆處于拮抗耦合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展滯后型ⅢB 階段（見表6）。

表6 耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算結(jié)果

圖4 2000—2019年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合度變化情況

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算得出絲綢之路各?。▍^(qū)、市）2000—2019年間新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平之間耦合協(xié)調(diào)度變化情況，隨著新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)的增加，各?。▍^(qū)、市）的耦合協(xié)調(diào)度也基本呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)（見圖5）。2010年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)間的耦合協(xié)調(diào)度基本處在低于0.3 的初級(jí)均衡發(fā)展階段，只有重慶略高于0.4，為0.454，處于中級(jí)均衡發(fā)展階段；到2019 年9 省份的均衡發(fā)展都有所上升，基本處于0.4—0.6 的中級(jí)均衡階段，只有陜西和重慶到達(dá)了較高級(jí)均衡發(fā)展階段。

圖5 2000—2019年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度變化情況

（二）新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的實(shí)證分析

1.模型設(shè)計(jì)

為進(jìn)一步檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化及內(nèi)部各子系統(tǒng)分別對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的影響程度，構(gòu)建以下面板模型進(jìn)行驗(yàn)證。

模型中hdit指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，為被解釋變量；unit指新型城鎮(zhèn)化指數(shù)，euit指經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)，souit指社會(huì)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)，puit指人口新型城鎮(zhèn)化指數(shù)，suit指空間新型城鎮(zhèn)化指數(shù)，ecuit指生態(tài)新型城鎮(zhèn)化，以上為解釋變量；miit指市場(chǎng)化指數(shù)，為控制變量；uij、εij為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

為避免模型內(nèi)生性問題，嘗試在式（11）的基礎(chǔ)上構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，同時(shí)引入被解釋變量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的滯后一期項(xiàng)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長是否存在路徑依賴。

2.結(jié)果分析

為了檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化及其各子系統(tǒng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，采用GMM方法通過stata16.0對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，計(jì)量結(jié)果如表7所示。

表7 回歸結(jié)果分析

從模型（1）至模型（6）的AR（1）與AR（2）檢驗(yàn)結(jié)果來看，模型存在一階自相關(guān)但不存在二階自相關(guān)；從Sargan 工具變量的檢驗(yàn)結(jié)果來看，模型（1）（2）（5）的P 值均在10%的顯著性水平下未通過檢驗(yàn)，說明以上模型存在工具變量過度識(shí)別的問題，而模型（6）的人口新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，因此重點(diǎn)分析模型（3）和（4）。

模型（4）分析了新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)之間的關(guān)系，回歸結(jié)果系統(tǒng)GMM 顯著，驗(yàn)證了新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)論，新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)每上升1 個(gè)單位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響將上升0.2081個(gè)單位。

為進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間及生態(tài)環(huán)境新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行回歸分析，如模型（2）所示，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)未通過檢驗(yàn)，證明在差分GMM模型下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不顯著，通過多次檢驗(yàn)其他變量對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，剔除經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)，得到模型（3），解釋變量均在10%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，社會(huì)、人口、空間新型城鎮(zhèn)化指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均具有正向促進(jìn)作用，以上指標(biāo)每增加1個(gè)單位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響分別上升0.7202、1.1503、0.3668 個(gè)單位，而生態(tài)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有抑制作用，通過進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，2012年以前生態(tài)新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有抑制作用，但2012 年以后，生態(tài)新型城鎮(zhèn)化開始促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)新型城鎮(zhèn)化每增加1 個(gè)單位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平將提升0.3188個(gè)單位，雖然回歸結(jié)果并不顯著，但結(jié)合原始數(shù)據(jù)，也在一定程度上說明了只有城市污水處理率、生活垃圾處理率以及工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到一定程度后方可對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論

深入探索研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)及耦合協(xié)調(diào)作用機(jī)理，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型分析探討了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9省份新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性，并對(duì)2010 年和2019 年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線不同省市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平及耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行空間對(duì)比。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）新型城鎮(zhèn)化方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9 省（區(qū)、市）均取得了顯著的進(jìn)步，但綜合指數(shù)超過0.5的?。▍^(qū)、市）僅有陜西和重慶，僅占絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省份的22%，仍然存在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“生長極核”未形成的問題。（2）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，沿線省市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展整體呈現(xiàn)“U”型特征，整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量向好發(fā)展；各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展均有不同程度的提升，但除陜西、重慶外其他省份仍處于較低水平；創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展水平提升最快，陜西與重慶創(chuàng)新發(fā)展較為突出；協(xié)調(diào)、開放高質(zhì)量發(fā)展速度緩慢，存在部分地區(qū)下降趨勢(shì)；綠色、共享高質(zhì)量發(fā)展均有小幅提升，但提升速度緩慢。（3）耦合協(xié)調(diào)方面，新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)度實(shí)現(xiàn)了低度耦合向良好耦合水平轉(zhuǎn)變，耦合協(xié)調(diào)度基本實(shí)現(xiàn)了從低度耦合協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化滯后型ⅡA或同步型ⅠC階段向拮抗耦合同步型ⅢC 階段轉(zhuǎn)變，但新疆仍處于拮抗耦合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展滯后型ⅢB 階段；新型城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量具有顯著促進(jìn)作用，其中，社會(huì)、人口、空間新型城鎮(zhèn)化指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均具有正向促進(jìn)作用，生態(tài)新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有抑制作用，但2012年以后開始促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對(duì)策建議

1.“多核”驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“一帶”沿線省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過程，沿線地區(qū)應(yīng)充分重視新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、分類施策，完善城鎮(zhèn)布局。依據(jù)人口基礎(chǔ)、資源配置與管理能力，提升沿線地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合水平。根據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省市要素稟賦條件，借助新型城鎮(zhèn)化的推力和拉力，提高先進(jìn)生產(chǎn)要素的流通速度，破除阻礙要素合理流動(dòng)的機(jī)制因素，促進(jìn)土地產(chǎn)出率及勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，從行政職能、交通職能、流通職能、經(jīng)濟(jì)職能等不同角度，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為核心，形成多個(gè)“生長極核”，破除經(jīng)濟(jì)圈的資源約束和發(fā)展慣性，打造完整的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.補(bǔ)齊短板，打牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

整體來看，雖然“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平處于不斷提升的趨勢(shì)，但創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展不均衡，協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享高質(zhì)量發(fā)展提升幅度各異。鑒于此，創(chuàng)新發(fā)展方面，沿線地區(qū)應(yīng)“以人為本”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)放在突出位置，學(xué)習(xí)陜西和重慶創(chuàng)新發(fā)展模式，以政府為主導(dǎo)，共建科技人才共享機(jī)制，激發(fā)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新活力。協(xié)調(diào)與開放發(fā)展方面，沿線地區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”政策優(yōu)勢(shì)，破除城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展障礙，構(gòu)筑全方位對(duì)外開放新格局，以開放促發(fā)展、以發(fā)展增收入等。共享與綠色發(fā)展方面，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，以提升人民可支配收入為目標(biāo)，減少城鎮(zhèn)失業(yè)率，在疫情可控前提下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開辟各行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)。

3.協(xié)調(diào)共融，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

雖然絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量仍有較大提升空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用仍然不夠。因此，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省市所面臨的約束，通過完善市場(chǎng)機(jī)制，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力來源，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度、收入分配制度、人才引進(jìn)制度以及要素空間配置機(jī)制改革，建立新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮兩者之間協(xié)調(diào)推進(jìn)的引導(dǎo)作用。在生態(tài)新型城鎮(zhèn)化方面，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)治理由于資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，提高能源和資源利用效率，減少污染排放，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。