城市更新視域下鄒城市舊城區(qū)智慧化改造建設(shè)研究

文｜鄒城市自然資源和規(guī)劃局 趙利

2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》發(fā)布，其中明確指出實(shí)施城市更新行動(dòng)以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義。相關(guān)城市規(guī)劃與建設(shè)人員應(yīng)基于城市更新以及舊城區(qū)改造工作進(jìn)行深入研析，認(rèn)識(shí)到舊城區(qū)智慧化改造的重要作用，使城市發(fā)展能夠進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)需要。

1.城市更新與改造的主要價(jià)值與意義

進(jìn)入新時(shí)代以來，針對(duì)城市內(nèi)部開展更新與改造工作，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，在市民需求、土地規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)等層面均具有關(guān)鍵性作用。相關(guān)規(guī)劃單位和部門應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化對(duì)城市更新改造的重視程度，確保預(yù)期城市規(guī)劃目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

1.1 滿足市民的精神與物質(zhì)需求

基于城市更新的角度針對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行充分的改造建設(shè)，能夠使城市內(nèi)部功能模塊更加全面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到有效改善，進(jìn)一步滿足城市居民的精神需求以及物質(zhì)需求，為進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供更加充分的支持。

1.2 提升城市土地的利用效能

針對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)還能夠?qū)鹘y(tǒng)的城市規(guī)劃形態(tài)和方案進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，更加充分地發(fā)揮出城市土地資源在新形勢(shì)社會(huì)環(huán)境當(dāng)中的價(jià)值和作用，不斷提升城市內(nèi)部土地資源的利用效能，使城市內(nèi)部空間活力與生命力得到更加顯著地激發(fā)與調(diào)動(dòng)。

1.3 吸引配套產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益

改造城區(qū)老舊環(huán)境，使城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步，能夠有效提升城市對(duì)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的吸引力，為政府部門帶來新的財(cái)政與稅收來源，另外還能夠在城區(qū)內(nèi)部逐漸形成層次完善的產(chǎn)業(yè)集聚，使城區(qū)經(jīng)濟(jì)效益得到全方位進(jìn)步和提升。

1.4 適應(yīng)智慧化社會(huì)發(fā)展形態(tài)與趨勢(shì)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，信息化、智慧化技術(shù)的應(yīng)用愈發(fā)廣泛。人們的衣食住行以及生活環(huán)境都離不開智慧化技術(shù)理念的普及和發(fā)展。通過針對(duì)城市內(nèi)部老舊城區(qū)進(jìn)行的智慧化改造，能夠基于街區(qū)形態(tài)營(yíng)造出層次更加完善的智慧化服務(wù)體系，有效提升市民在城市內(nèi)部的居住體驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效發(fā)展，提升居民滿意度提供堅(jiān)定的支持。

2.當(dāng)前舊城區(qū)改造建設(shè)存在的問題

由上文我們能夠得出結(jié)論，針對(duì)城市內(nèi)部展開更新改造工作已成為當(dāng)下城市的重要發(fā)展趨勢(shì)。但受到歷史、經(jīng)濟(jì)等各方面因素的影響，現(xiàn)階段的城市更新與改造工程的開展仍存在著一定的問題，亟待解決。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化陳舊

作為滿足城市功能性發(fā)展，為城市居民提供高質(zhì)量服務(wù)的關(guān)鍵性內(nèi)容，完善的基礎(chǔ)設(shè)施具有極為重要的作用。但在很多城市的舊城區(qū)，包括市政道路、通訊設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、能源動(dòng)力設(shè)施在內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)均出現(xiàn)了一定的滯后現(xiàn)象，受到資金、規(guī)劃等客觀因素的影響，導(dǎo)致大量設(shè)施缺乏維護(hù)，設(shè)施老化與病害現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)（如圖1），嚴(yán)重制約了城市舊城區(qū)功能性服務(wù)的有效展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期城市更新與改造目標(biāo)也形成了一定阻礙[1]。

圖1 市政道路出現(xiàn)病害

2.2 城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

在傳統(tǒng)的城市建設(shè)與規(guī)劃理念當(dāng)中，很多規(guī)劃項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在針對(duì)城區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引進(jìn)與布局的過程當(dāng)中，忽視了可持續(xù)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致城區(qū)產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，形成了大量的“紡織城”“汽車城”“化工城”等城區(qū)類型，一旦這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式以及市場(chǎng)需求出現(xiàn)變化，很有可能會(huì)導(dǎo)致城區(qū)發(fā)展陷入困境。

2.3 棚戶區(qū)改造難度較大

受到歷史、政策等一些客觀因素的影響，導(dǎo)致部分城市土地征收工作的發(fā)展不夠規(guī)范，城中村、棚戶區(qū)情況依然是舊城區(qū)改造工作需要解決的重要問題（如圖2）。一些地區(qū)缺乏對(duì)棚戶區(qū)改造工作的合理規(guī)劃與目標(biāo)構(gòu)建，導(dǎo)致改造建設(shè)實(shí)踐過程當(dāng)中出現(xiàn)了一定的矛盾與沖突，給城市更新以及舊城區(qū)改造工作帶來了較為顯著的壓力和影響。

圖2 城市內(nèi)部棚戶區(qū)亟待改造

2.4 對(duì)智慧化改建的理念認(rèn)知不足

在舊城區(qū)重建規(guī)劃的過程當(dāng)中，很多規(guī)劃單位和人員忽視了智慧化技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值以及應(yīng)用意義，對(duì)智慧化改建的理念認(rèn)知不夠清晰，導(dǎo)致方案設(shè)計(jì)與智慧化發(fā)展之間出現(xiàn)一定的脫節(jié)現(xiàn)象，部分規(guī)劃人員未能結(jié)合城區(qū)居民意見對(duì)智慧化技術(shù)的引進(jìn)方式以及應(yīng)用渠道進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，導(dǎo)致智慧化改建的方案規(guī)劃較為粗糙，阻礙了城區(qū)居民對(duì)于智慧化改建工作的認(rèn)可與配合。

3.優(yōu)化舊城區(qū)改造建設(shè)工作的措施和路徑

為更加充分地減少舊城區(qū)更新改造問題對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作帶來的影響，城市土地規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況以及更新改造項(xiàng)目需求進(jìn)行全流程優(yōu)化和梳理，從而為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)定的支持和動(dòng)力。

3.1 構(gòu)建明確科學(xué)的舊城區(qū)改造建設(shè)目標(biāo)

為了進(jìn)一步針對(duì)舊城區(qū)改造建設(shè)工作進(jìn)行優(yōu)化和推進(jìn)，全面提升城市更新項(xiàng)目開展質(zhì)量，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從更加宏觀的角度對(duì)整個(gè)項(xiàng)目動(dòng)向進(jìn)行梳理和分析，并結(jié)合實(shí)際構(gòu)建明確科學(xué)的舊城區(qū)改造建設(shè)目標(biāo)，使城市更新工作具備更加健全完善的方向引領(lǐng)與把控。具體來說，在進(jìn)行改造建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建的過程當(dāng)中，規(guī)劃人員應(yīng)主要關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

首先是針對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰界定。受到政策等因素的影響和限制，我國(guó)部分城市城區(qū)土地產(chǎn)權(quán)劃分較為混亂。因此在針對(duì)性開展舊城區(qū)改造之前，應(yīng)基于國(guó)家相關(guān)文件和規(guī)范對(duì)目標(biāo)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步明確，盡可能避免因產(chǎn)權(quán)劃分問題產(chǎn)生的各項(xiàng)沖突矛盾或糾紛，確保城區(qū)改造的順利進(jìn)行。

其次，應(yīng)遵循因地制宜的目標(biāo)構(gòu)建原則。由于我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及設(shè)施建設(shè)狀況等均存在一定的差異，因此規(guī)劃建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際對(duì)改建目標(biāo)進(jìn)行充分調(diào)整和優(yōu)化，從而進(jìn)一步降低舊城區(qū)改建難度以及改建投入，使城市更新項(xiàng)目的性價(jià)比及其經(jīng)濟(jì)效益得到更加充分地提升。

最后，還應(yīng)當(dāng)基于市民生活需求進(jìn)行目標(biāo)梳理與規(guī)劃。針對(duì)城市舊城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)的過程當(dāng)中，相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)從更加全面的角度對(duì)舊城區(qū)改建方向進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡可能實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)人居環(huán)境的全方位改善和進(jìn)步[2]。

3.2 針對(duì)城市更新項(xiàng)目容積率進(jìn)行核算

作為城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和改造工作當(dāng)中的一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，城市更新項(xiàng)目容積率具有重要作用。所謂容積率，一般分為規(guī)劃容積率以及基準(zhǔn)容積率兩個(gè)主要參數(shù)。其中，規(guī)劃容積率指的是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值，而基準(zhǔn)容積率，又稱為基準(zhǔn)地價(jià)容積率，指的是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)不同級(jí)別或不同類型的土地，所評(píng)估和確定的法定最高年限土地使用權(quán)區(qū)域的平均價(jià)格。

在現(xiàn)階段的城市更新項(xiàng)目以及舊城區(qū)改建項(xiàng)目當(dāng)中，影響到項(xiàng)目容積率的因素較為豐富和多元，常見因素涵蓋了自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城區(qū)區(qū)位布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城市人文歷史特點(diǎn)等等。因此在針對(duì)舊改方案進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整的過程當(dāng)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況針對(duì)性增添相關(guān)修正系數(shù)，使最終得出的更新項(xiàng)目容積率更加準(zhǔn)確可靠。具體修正系數(shù)數(shù)據(jù)見表1-4。

表1 居住用地土地規(guī)模修正系數(shù)

表2 商業(yè)用地土地規(guī)模修正系數(shù)

表3 臨市政道路土地規(guī)模修正系數(shù)

表4 地鐵交通土地規(guī)模修正系數(shù)

相關(guān)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)人員應(yīng)遵循PR=BR×d×z×t 這一公式針對(duì)城市舊城區(qū)方案規(guī)劃容積率進(jìn)行計(jì)算。其中公式當(dāng)中的PR 代表規(guī)劃容積率，BR 代表基準(zhǔn)容積率，d 代表不同地塊規(guī)模修正系數(shù)，z 代表臨周邊市政道路土地規(guī)模修正系數(shù)，t 代表地鐵交通土地規(guī)模修正系數(shù)，待完成計(jì)算過后，最終得出的項(xiàng)目容積率結(jié)果能夠?yàn)榕f城區(qū)規(guī)劃改建提供更加準(zhǔn)確可靠的信息參考。

在基于舊城區(qū)規(guī)劃容積率這一關(guān)鍵信息進(jìn)行應(yīng)用的過程當(dāng)中，相關(guān)建設(shè)人員還應(yīng)當(dāng)注意到，不同城市對(duì)于舊城區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及主要需求仍存在著一定的差異，因此規(guī)劃人員可基于城區(qū)改建相關(guān)要求以及城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)規(guī)劃容積率進(jìn)行微調(diào)，使其與未來城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步適應(yīng)。

3.3 基于舊城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行資料收集與調(diào)研

為了盡可能加強(qiáng)城市舊城區(qū)規(guī)劃改建工作的效果與質(zhì)量，更加充分地滿足現(xiàn)代城市居民對(duì)于城市內(nèi)部舊城區(qū)的功能性要求，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的資料收集與調(diào)研工作，使最終的改建方案質(zhì)量以及規(guī)劃水平得到充分的進(jìn)步與提升[3]。具體來說，規(guī)劃建設(shè)單位技術(shù)人員應(yīng)主要關(guān)注包括城區(qū)主要性質(zhì)、未來城區(qū)規(guī)劃建設(shè)方向、城區(qū)空間整體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分配情況以及歷史人文發(fā)展歷程等幾個(gè)方面的資料內(nèi)容，通過對(duì)這些資料信息的系統(tǒng)化分析和研讀過后，能夠使舊城區(qū)規(guī)劃改建人員對(duì)城市更新項(xiàng)目具備更加全面和完善的認(rèn)知，使舊城區(qū)改建方案與城市未來發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展動(dòng)向相協(xié)調(diào)，使方案規(guī)劃與目標(biāo)構(gòu)建工作的水平與質(zhì)量得到更加顯著與充分地提升。例如在進(jìn)行老城區(qū)路網(wǎng)提升改造項(xiàng)目——程蘭路東延工程的建設(shè)開始之前，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃人員即針對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r進(jìn)行了全面分析和研究，并對(duì)周邊東海院子、利民華府等小區(qū)居民的意見進(jìn)行了調(diào)研和走訪，使建設(shè)方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，為充分展現(xiàn)老城區(qū)翻新改建工程項(xiàng)目的最終成效提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障。

此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)針對(duì)舊城區(qū)居民對(duì)于智慧化改建的看法進(jìn)行整合與匯集，向他們進(jìn)行智慧化改建工作的科普與宣傳，讓他們能夠?qū)χ腔刍慕üぷ骶邆涓用鞔_與深刻的認(rèn)知，有效提升城區(qū)居民對(duì)智慧化改建的認(rèn)可度，為提升城區(qū)改建工作水平和質(zhì)量做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)

完備的配套設(shè)施對(duì)實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)改造提升項(xiàng)目具有重要作用。然而在部分城市當(dāng)中，受資金、技術(shù)等多方面因素的影響，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)工作陷入了一定的困境，基礎(chǔ)設(shè)施難以為城區(qū)居民提供多樣化、個(gè)性化、合理化的服務(wù)和支持，導(dǎo)致市區(qū)居民的生活較為不便。因此，在進(jìn)行城市更新以及舊城區(qū)的改造建設(shè)過程當(dāng)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)積極強(qiáng)化對(duì)市區(qū)配套設(shè)施建設(shè)與引進(jìn)工作的重視程度，有效提升配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)水平，從而在確保城區(qū)人居環(huán)境適宜的前提下推動(dòng)城區(qū)活力與生命力的不斷進(jìn)步。針對(duì)城郊地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)人員應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)綠化工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。例如在開展老城區(qū)路網(wǎng)提升改造項(xiàng)目——義和路（現(xiàn)代路）西延工程的過程當(dāng)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員即落實(shí)了方案當(dāng)中對(duì)道路綠化帶設(shè)施的相關(guān)要求，針對(duì)道路兩側(cè)規(guī)劃出了各十米的綠化帶，并針對(duì)給排水、路燈等設(shè)施進(jìn)行配套，使老城區(qū)得以在舊改工程項(xiàng)目的推進(jìn)下煥發(fā)新生。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)與智慧化服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行合作，針對(duì)舊城區(qū)智慧化改建方案的落實(shí)展開相應(yīng)的研討，使舊城區(qū)智慧化改造工作能夠獲取到更加便捷、高效、安全的技術(shù)支撐。

3.5 關(guān)注對(duì)舊城區(qū)歷史人文風(fēng)貌的保護(hù)

在針對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)項(xiàng)目的過程當(dāng)中，除了人居環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的重要性外，針對(duì)當(dāng)?shù)貧v史人文環(huán)境進(jìn)行保護(hù)同樣具有關(guān)鍵性作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)站在更加宏觀與長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度針對(duì)舊城區(qū)當(dāng)中歷史人文環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行明確，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)舊城區(qū)內(nèi)部相關(guān)歷史文遺的保護(hù)力度，積極突出舊城區(qū)乃至整個(gè)城市當(dāng)中的歷史人文風(fēng)貌與特色，使城市更新項(xiàng)目能夠在人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人居環(huán)境等三個(gè)主要方面達(dá)成平衡，為推動(dòng)城市的健康長(zhǎng)效化發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

3.6 推動(dòng)舊城區(qū)改造過程當(dāng)中信息化技術(shù)的應(yīng)用

信息化、數(shù)字化時(shí)代的來臨使得城市規(guī)劃建設(shè)與改造工作的手段和策略也發(fā)生了重要改變。強(qiáng)化信息化技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠有效提升城區(qū)居民的居住體驗(yàn)，還能夠進(jìn)一步降低舊城區(qū)改造設(shè)計(jì)成本與后續(xù)維護(hù)管理難度，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)信息化技術(shù)的重視程度，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期改造目標(biāo)提供相應(yīng)的支持。

例如，在鄒城市舊城區(qū)改造項(xiàng)目當(dāng)中，相關(guān)規(guī)劃部門就綜合應(yīng)用了GIS 技術(shù)針對(duì)舊城區(qū)的公共空間發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，其最終分析結(jié)果給舊城區(qū)改造方案提供了更加準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。

4.結(jié)論

總而言之，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)城市內(nèi)部舊城區(qū)進(jìn)行更新改造的要求也在不斷提升。相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)基于城市經(jīng)濟(jì)、人口等指標(biāo)發(fā)展實(shí)際情況對(duì)舊城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化，使舊城區(qū)改造項(xiàng)目的成效更加顯著，改建成本得到充分控制，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期舊改目標(biāo)提供更加充足的動(dòng)力。