智慧玉樹，涅槃飛翔
——專訪玉樹州委常委、玉樹市委書記張琨明

文|本刊記者 陳桂龍

近年來，玉樹市深入貫徹黨的十九大及十九屆系列全會和青海省第十三次黨代會及十三屆系列全會精神，確立新階段“生態(tài)保護、科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代治理”新任務(wù)，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，堅持“一優(yōu)兩高”部署，積極融入“五個示范省”“四種經(jīng)濟形態(tài)”建設(shè)新格局，以生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為基本前提，以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接為重心，著力打造高原精神文化展示區(qū)、國際生態(tài)旅游目的地首選區(qū)、國家清潔能源普惠區(qū)、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地主供區(qū)、高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)，積極開創(chuàng)“兩個越來越好”新局面，奮力譜寫健康現(xiàn)代幸福生活新篇章。

就玉樹市建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)，推進新型智慧城市建設(shè)發(fā)展新思路，本刊記者采訪了玉樹州委常委、玉樹市委書記張琨明。

玉樹州委常委、玉樹市委書記張琨明

一、著眼發(fā)展全局，夯實工作基礎(chǔ)

《中國建設(shè)信息化》：建設(shè)“智慧城市”已成為現(xiàn)代城市的主要發(fā)展方向。近年來，作為省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省玉樹市，“智慧城市”建設(shè)對玉樹市有哪些意義？

張琨明：玉樹市地處青藏高原腹地，是全省唯一的康巴涉藏地區(qū)，是歷史上茶馬古道、唐蕃古道、絲綢之路、麝香之路、古鹽道的重要節(jié)點；是涉藏地區(qū)腹地連接?xùn)|西南北、漢藏文化和物流的樞紐；是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地。可以說，玉樹市是國家重要的生態(tài)安全屏障，是災(zāi)后重建的成功案例，是穩(wěn)藏固疆的戰(zhàn)略要地，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有特殊重要地位。

正如習近平總書記所言：“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系民族福祉，關(guān)乎民族未來，而通過智慧城市的建設(shè)，同樣能夠推動城市居住環(huán)境的改善。2015年開始,為管理好、運營好、發(fā)展好新玉樹，提升城市管理和社會服務(wù)水平，玉樹市啟動智慧城市建設(shè)工作。

二、建設(shè)推進機制 統(tǒng)籌安排部署

《中國建設(shè)信息化》：為建設(shè)“智慧玉樹”，玉樹市委市政府建立哪些工作推進機制？

張琨明：建設(shè)新時代高原美麗城鎮(zhèn)，是青海省委、省政府推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)作出的重大部署，也是踐行初心使命、實現(xiàn)人民對美好生活向往的實際行動。玉樹市深入貫徹落實中央城市工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，站在長遠發(fā)展的高度，圍繞建設(shè)“高原智慧管理示范城市”的目標，堅定信心和決心，鼓足精氣神，迅速掀起建設(shè)智慧管理城市的熱潮。實行黨政“一把手”掛帥，相關(guān)負責同志主抓的工作機制，舉全市之力、集各方之智，在構(gòu)建“1+2+N”體系上下功夫，對4 大專題18 項具體建設(shè)任務(wù)進行細化分解，逐項推進落實，建立起科學(xué)合理、高效運行的工作推進機制，實現(xiàn)城市管理高效、民生幸福便捷、社會平安和諧、城市綠色宜居、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成智慧化共建共治共享的社會治理新格局，努力建設(shè)“國家節(jié)能減排示范城市、國內(nèi)生態(tài)旅游示范城市、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市、高原智慧管理示范城市”，讓市民群眾的生活更幸福、更美好，為全省高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)提供“玉樹樣板”，在打造生態(tài)文明高地、建設(shè)健康現(xiàn)代幸福玉樹上展現(xiàn)新作為。

《中國建設(shè)信息化》：在建設(shè)過程中，需要投入大量的財政資金，玉樹市在這方面投入了多少？

張琨明：“十三五”以來，玉樹市累計投入2.14億元，實施完成棚戶區(qū)改造、農(nóng)牧民危舊房改造、隆寶鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)、13 個高原美麗鄉(xiāng)村項目，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)各類廁所10296 座；投資1.23 億元新建擴建垃圾填埋場2 座、污水處理廠1 座，加快實施新寨特色小鎮(zhèn)和相古村鄉(xiāng)村振興試點工程，逐步形成“一主一輔兩軸兩區(qū)”的發(fā)展格局，通過一批關(guān)鍵性、支撐性項目開工建設(shè)、建成投用，群眾生產(chǎn)生活更加方便、快捷、舒適。

同時，自2020年8月玉樹市被選為省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省“智慧管理城市”試點以來，在住建部城市監(jiān)督管理局、信息中心和全國智標委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推動下，玉樹市已基本完成《玉樹市新型智慧城市總體規(guī)劃方案（2020-2022年）》一期“援建項目”內(nèi)容（7 個援建項目），目前已取得階段性成果。包括城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺、城市運行管理服務(wù)平臺、慢行交通和充電設(shè)施項目、智慧城市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、CIM 智慧教育園區(qū)平臺、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警＆智慧應(yīng)急管理平臺、智慧社區(qū)建設(shè)項目。援建項目建設(shè)總投資約3700 萬元。玉樹州、市安排專項資金1000 萬元（其中州、市各擬撥付資金500 萬元），作為智慧管理城市試點項目專用資金，進一步完善《玉樹市新型智慧城市總體規(guī)劃方案（2020-2022年）》試點項目建設(shè)。通過對接玉樹市各部門實際需求后，按試點規(guī)劃要求，最終確定7 大項（含41 個子項）的建設(shè)內(nèi)容。

三、建設(shè)惠民體系，提升民眾福祉

《中國建設(shè)信息化》：玉樹市在著力打通信息資源共享的“最后一公里”，著力建設(shè)便民利民的城市公共服務(wù)體系方面做了哪些工作？

張琨明：為不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，玉樹市自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，千方百計辦好民生實事、建好民生工程。

建設(shè)重點民生工程，提升市民幸福感。先后投入7178 萬元修建凈化水廠二期、巴塘濱河道路建設(shè)及格薩爾廣場南片區(qū)道路整治項目和C47 住房改造工程、國土綠化三年行動的市區(qū)南北兩山綠化提升項目、全市各物業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破損維修、嘉那嘛呢風情小鎮(zhèn)新寨道路整治、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護等一大批關(guān)系老百姓民生福祉的項目，全市行政村道路暢通率、通電率、安全飲水覆蓋率、通訊覆蓋率、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)通達率5 個100%，有效改善了市民生活、居住和出行環(huán)境，讓市民共享創(chuàng)城帶來的實惠。

打造智慧服務(wù)平臺，讓群眾辦事更便利。玉樹市建立智慧化管理服務(wù)綜合平臺，先后實行“稅務(wù)最多跑一次”“不動產(chǎn)一次辦理”等便民服務(wù)措施，有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。整合玉樹市包括公安路段監(jiān)控和范圍監(jiān)控、小區(qū)安防監(jiān)控在內(nèi)的所有監(jiān)控資源強化實時監(jiān)控。在轄區(qū)設(shè)立中心網(wǎng)格員，以300 戶為一個單位，玉樹市劃分了75 個片區(qū)，每個片區(qū)的網(wǎng)格員都承擔著片區(qū)內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督解決、政策宣傳、服務(wù)百姓等職能。

建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，提高便捷惠民服務(wù)。以社區(qū)、街道為基礎(chǔ)，在教育、民政、城管、殘聯(lián)等關(guān)系群眾切身利益的民生領(lǐng)域，首先實現(xiàn)了人工辦理到智慧化處理的轉(zhuǎn)變。建成覆蓋9.7 萬人口的健康檔案信息和4 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實行“醫(yī)用移動信息終端”和影像科“影像診斷及技術(shù)遠程會診”，緩解了群眾看病難、看病遠等問題；實施“陽光廚房”工程，實現(xiàn)市區(qū)、校園“廚房”全程監(jiān)督，保障了“舌尖”上的安全；實施城鎮(zhèn)學(xué)校與村級小學(xué)“同步互動課堂”項目，利用“智慧云教育”平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教學(xué)同步互動。利用人臉識別、視頻通訊、證照互認、自助服務(wù)一體機電子簽章、并聯(lián)審批、不見面審批等成熟技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)減少環(huán)節(jié)、提高效能，方便了群眾辦事，使辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)實現(xiàn)了最多跑1 次，辦理時間從原來的5 天縮短至3 小時。隨著系列“互聯(lián)網(wǎng)+民生工程”的實施，城市管理更加智能化、現(xiàn)代化，人民群眾辦事更加便捷高效。

建立快速響應(yīng)機制，打造百姓新屏障。結(jié)合“平安玉樹”建設(shè)，共設(shè)置視頻監(jiān)控1600 多個，形成了有一定覆蓋密度的技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；開展公共安全信息大平臺建設(shè)，涵蓋了110 接處警、社區(qū)管控、單位管理、治安管理等10 個子系統(tǒng)，智能應(yīng)急響應(yīng)體系初步建成，已經(jīng)支撐起交通、衛(wèi)生、防汛、搶險等領(lǐng)域的快速響應(yīng)，社會治安逐年向好。尤其是針對新冠肺炎疫情期間的特殊情況，利用二維碼掃描簡化出入登記實現(xiàn)了“見屏不見面”，并圍繞群眾日常生活推出了“1+10+N”的居家生活保障服務(wù)，使群眾享受到了更加方便的快捷服務(wù)

《中國建設(shè)信息化》：作為普通民眾，如何能夠最直接地體驗智慧城市建設(shè)帶來的益處？

張琨明：一是建立智慧便民手機“APP”。以老百姓的需求為導(dǎo)向,解決老百姓最關(guān)心的生活問題，在手機上逐步實現(xiàn)水、電、暖、違章等掌上繳費功能；解決老百姓對政務(wù)服務(wù)的熱點和難點問題，可以在掌上咨詢和申請。二是通過“12345”政府綜合服務(wù)熱線與網(wǎng)格員收集、受理案件情況，快速處理百姓訴求。三是一鍵通救助服務(wù)。玉樹市區(qū)給五星級文明戶、殘疾人和孤寡老人發(fā)放了1800 部一鍵通，市區(qū)已覆蓋60%，可以快速定位、一鍵救助和一鍵受理。四是實施因地制宜的智慧住區(qū)、智慧公交等便民服務(wù)系統(tǒng)。打造智慧社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等先進技術(shù)為一體的綜合服務(wù)平臺，最終實現(xiàn)社區(qū)管理的智慧化。五是大力建設(shè)智慧公交。實現(xiàn)公交電子站牌實時查詢車輛到站信息和一鍵救助，同時，群眾也可以在家里、路上、辦公室等任何地方隨時隨地通過手機上的APP 對公交信息進行查詢，從而方便地安排自己的行程。六是建立教育、民政、城管等智慧政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)?？稍谡粕线M行幼兒園、小學(xué)入學(xué)報名，身份證、出生證預(yù)約申請，低保申請、困難職工申請等，解決了老百姓最關(guān)心的難點、熱點問題，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、提高效率。

四、立足新時代，啟航新征程

《中國建設(shè)信息化》：通過建設(shè)“智慧玉樹”，玉樹市實現(xiàn)了哪些轉(zhuǎn)變？

張琨明：玉樹市通過開展廣泛調(diào)研，學(xué)習先進建設(shè)經(jīng)驗，形成以“智城市，慧民生”為中心的玉樹市城市建設(shè)數(shù)字化發(fā)展思路。玉樹市建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)了以下轉(zhuǎn)變：

實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)思維向城市思維方式的轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)強化城市功能，構(gòu)建精神高地，城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。不斷豐富城市建設(shè)的內(nèi)容，以科學(xué)化、智慧化、精細化為城市運營舒經(jīng)活絡(luò)，以健康文明為城市品質(zhì)注入新鮮血液，讓城市資源效用發(fā)揮到最大化，公共服務(wù)能力和管理運營效率不斷提高，市民生產(chǎn)生活更加便捷、更加健康、更加文明。

實現(xiàn)了從常態(tài)化到科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“兩級政府級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)格化管理模式，分級管理、多方參與、上下聯(lián)動城市管理工作格局基本形成。同時，建立起市級層面的管理服務(wù)中心、街道管理服務(wù)分中心、社區(qū)管理服務(wù)工作站、基層管理服務(wù)單元的四級管理服務(wù)體系，實現(xiàn)城市管理由常態(tài)化向科學(xué)化、智能化、高效化轉(zhuǎn)變，城市管理運營更為精細、更為科學(xué)。

實現(xiàn)了從傳統(tǒng)生活方式向宜居生活方式的轉(zhuǎn)變。以鞏固全國衛(wèi)生城市、全國文明城市為抓手，充分調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)市民廣泛參與，切實提高市民素質(zhì)，增強城市綜合服務(wù)能力，人居環(huán)境得到了明顯改善，文明程度迅速提升，宜居宜游的高原城市正在形成。

《中國建設(shè)信息化》：下一步，玉樹市建設(shè)智慧城市的工作重點有哪些？

張琨明：下一步，玉樹市將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉承“人民城市人民建”“智慧城市人人享”的建設(shè)理念，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷推進玉樹市的新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。建設(shè)市級管理服務(wù)平臺，強化大數(shù)據(jù)分析、決策能力，通過建設(shè)智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧安居服務(wù)體系、智慧公共服務(wù)體系等智慧化應(yīng)用，最大化發(fā)揮城市資源效用。同時，全力推進城市“提質(zhì)擴容”，努力建成青藏高原地區(qū)一流的現(xiàn)代化城市。

走進新時代，建設(shè)新玉樹，玉樹市將在青海省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各族干部群眾的團結(jié)進取、開拓創(chuàng)新，奮力譜寫新青海建設(shè)的玉樹篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。