以市場化為原則開展多種方式的兼并重組

文=張銀平

2022年是國企改革三年行動收官之年，與往年相比從中央到地方國企重組整合大戲連臺，新動作落地引人關(guān)注。重組整合重點強(qiáng)調(diào)提高國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，更加強(qiáng)調(diào)向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，更加注重提升企業(yè)核心競爭力。

當(dāng)前，在疫情和許多不確定因素疊加的情況下，中央企業(yè)將按照國企改革三年行動的有關(guān)要求，凝心聚力、真抓實干，做好“五個聚焦”，推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組取得更大進(jìn)展、實現(xiàn)更好效果。

國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化和調(diào)整的主要原則

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)重組工作作出重要指示批示，在2020年11月召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議上發(fā)表重要講話，親自審議通過《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，為推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指明了方向、提供了根本遵循。

當(dāng)前，我國仍處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還很不平衡、不充分，現(xiàn)實要求國家必須對原有的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。而對國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，即要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強(qiáng)國家的綜合國力、更要有利于人民生活水平的提高。這一標(biāo)準(zhǔn)既是檢驗客觀的標(biāo)尺，也是著力的行動方向。而只有這些標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹和落實，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整才能更好地統(tǒng)一在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，才能深刻地體現(xiàn)在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求之中。

從新中國成立以來，布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整始終在進(jìn)行之中，并取得了歷史性成就，獲取了許多寶貴的經(jīng)驗與做法。這些經(jīng)驗和做法中既有優(yōu)化調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)也有靈活性的工作方案。即堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，也堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展、共同促進(jìn)。既要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，也大力推動集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)交叉融合，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)而共同發(fā)展。也強(qiáng)調(diào)不能顧此失彼割裂對立。

具體說來，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整應(yīng)該重點把握幾項主要原則。

一是布局結(jié)構(gòu)要契合發(fā)展要求和本地實際。對布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的對象是國有經(jīng)濟(jì)整體，不能僅局限在某一個企業(yè)或某一個產(chǎn)業(yè)上。一方面，國有經(jīng)濟(jì)要牢牢控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起主導(dǎo)作用；另一方面，對某一區(qū)域或某一產(chǎn)業(yè)，分布與結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有所不同，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。

二是把握好國有經(jīng)濟(jì)的兩個基本屬性。一方面彰顯國有經(jīng)濟(jì)的自然屬性、一般屬性，需要增強(qiáng)自身競爭實力、具有持續(xù)發(fā)展能力、有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；另一方面彰顯國有經(jīng)濟(jì)的社會屬性、特殊屬性，國有經(jīng)濟(jì)必須以提供公共產(chǎn)品、追求社會價值、保障國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會需要為己任。

三是優(yōu)化和調(diào)整要著眼于存在的短板與不足，堅持以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向。國有經(jīng)濟(jì)要主動適應(yīng)科技進(jìn)步要求，圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要在自主性、創(chuàng)新性、可控性、價值性等方面逐步解決和提高。

總之，在國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，我們要始終堅持出發(fā)點和落腳點的一致性。就是要堅持從實踐中來，到實踐中去。使國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的“五力”這一基本原則而循序漸進(jìn)地展開。而這“五力”的內(nèi)容精髓體現(xiàn)在這樣幾個方面。

首先，競爭力是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)以及在世界經(jīng)濟(jì)格局中應(yīng)當(dāng)具有的基本狀態(tài)。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化發(fā)展。著力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持承擔(dān)國家科技重大專項和重大工程，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域、高端數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域持續(xù)加大研發(fā)投入，推動國有經(jīng)濟(jì)在堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、履行職責(zé)使命中發(fā)揮更大作用。

其次，要提高對科技創(chuàng)新的支撐與保障能力，支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改革科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要提升核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、高端裝備制造等工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快核心電子元器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G移動通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)與自主可控。

再次，增強(qiáng)控制力使國有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅關(guān)注到產(chǎn)值、規(guī)模、總量等方面，更要關(guān)注到質(zhì)量、水平與效率；既要著眼于國有經(jīng)濟(jì)整體，還要抓住重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目；既要關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的、靜態(tài)的控制力，還要注意國有經(jīng)濟(jì)長期的、動態(tài)的控制力。

第四，要集聚、配置與統(tǒng)籌各方資源能力，使國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐保障作用，在貫徹落實黨中央決策部署、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、脫貧攻堅、引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、維護(hù)市場秩序、履行社會責(zé)任和決勝全面建成小康社會等方面擔(dān)當(dāng)有為，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極、重大、正向影響。

第五，國有經(jīng)濟(jì)要不斷培育抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的能力、承擔(dān)急難險重任務(wù)的能力以及在極限環(huán)境條件下生存發(fā)展的能力。能夠在各種危機(jī)和挑戰(zhàn)中站得穩(wěn)、沖得上、頂?shù)米。瑸檎麄€國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供最穩(wěn)固的有力保障。而國有企業(yè)也要做好各類風(fēng)險的防范與化解工作，對斷鏈風(fēng)險、金融風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、國際化經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全風(fēng)險等有效應(yīng)對。

實現(xiàn)中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組的主要思路

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要實際行動。

目前，國務(wù)院國資委深入貫徹落實黨中央決策部署，按照“一條主線、五個著力”思路，以“做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，著力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購、“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清退、“壓減”等五個重點，不折不扣做好中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，有效推動了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年的主要重組思路和實踐成果體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，戰(zhàn)略性重組要求中央企業(yè)改革面臨新任務(wù)需要靶向發(fā)力，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，抓重點推動高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，中化集團(tuán)和中國化工重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼，中國星網(wǎng)集團(tuán)、中國電氣裝備集團(tuán)、中國物流集團(tuán)相繼組建成立，中央企業(yè)重組的整合項目之多、力度之大前所未有。

中船集團(tuán)與中船重工的 “兩船”重組整合，使艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快，企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升。重組后的新集團(tuán)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、凈利潤均居世界造船集團(tuán)第一，企業(yè)市場地位更加穩(wěn)固、國際競爭力也顯著增強(qiáng)。

保利集團(tuán)重組中絲集團(tuán)有序推動了國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。這些符合國企改革方向的重大重組項目的成功實施，使國有資本在重要行業(yè)領(lǐng)域的控制力、影響力進(jìn)一步提升。

2022年1月，中儲糧集團(tuán)與中糧集團(tuán)根據(jù)公益類、商業(yè)類企業(yè)不同功能定位，通過股權(quán)合作，分別組建由中儲糧集團(tuán)控股的糧食倉儲業(yè)務(wù)合資公司和中糧集團(tuán)控股的油脂油料加工合資公司。這次股權(quán)合作 “以點帶面”深化了國有企業(yè)分類改革、有利于推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。

同時，2022年全國多個省份也明確國有資本布局調(diào)整的目標(biāo)。例如，安徽提出加快港航、機(jī)場、煤電等資源整合，實施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到50%以上。上海籌建國有資本投資母基金，在新興產(chǎn)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域適時組建新的國企集團(tuán)。河南研究制定省管企業(yè)主業(yè)管理辦法，設(shè)好“紅綠燈”、圈出“賽車道”。重點在尼龍新材料、新型煤化工、機(jī)械制造、硅材料等領(lǐng)域，依托重點子企業(yè)打造一批“專精特新”小巨人和單項冠軍等。

第二，專業(yè)整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競爭的有效手段，對于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力具有重要意義。

近些年，國資委通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動中央企業(yè)之間的專業(yè)化整合，取得良好成效。2020年國家管網(wǎng)集團(tuán)通過市場化方式收購三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，打破我國油氣干線管道主要由三大石油公司實行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營的傳統(tǒng)格局，提升互聯(lián)互通水平，推動具有中國特色的“X+1+X”油氣市場運(yùn)營機(jī)制和“全國一張網(wǎng)”新格局初步形成，有效保障了我國油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

今年，中國誠通參與5家中央企業(yè)集團(tuán)股權(quán)多元化改革、牽頭設(shè)立央企海工裝備資產(chǎn)接收平臺，打造總規(guī)模6600億元基金體系……在實現(xiàn)股權(quán)多元化央企中，中國誠通擔(dān)任第一大股東或主要股東就有5家。

中國誠通旗下所屬四家物流企業(yè)與中國鐵物進(jìn)行專業(yè)化整合，并引入東方航空、遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局集團(tuán)三家戰(zhàn)投，組成物流領(lǐng)域“國家隊”。未來還將充分發(fā)揮在資本運(yùn)營方面的資源稟賦和獨(dú)特優(yōu)勢，與其他股東緊密協(xié)同、密切配合，共同為促進(jìn)中國物流集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展、推動我國現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大貢獻(xiàn)力量。

第三，并購是企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。國資委指導(dǎo)中央企業(yè)圍繞國家需要，圍繞主責(zé)主業(yè)、重點關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展并購工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞服務(wù)疫情防控方面開展并購。中央企業(yè)通過并購等方式加快轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，有力保障了必需品供應(yīng)，遏制了價格炒作。2020年，中央企業(yè)在醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)并購金額總計162.9億元，同比增長2.4倍。國藥集團(tuán)積極并購傳統(tǒng)疫苗生產(chǎn)線，并迅速改造為新冠肺炎疫苗原液生產(chǎn)車間和分包裝車間，大大縮短了產(chǎn)能建設(shè)周期，提升了疫苗可及性。

二是圍繞深化央地合作開展并購。鞍鋼與遼寧省最大國有企業(yè)本鋼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬噸，營業(yè)收入達(dá)到3000億元，位居國內(nèi)第二、世界第三，成為真正的東北“鋼鐵航母”，推動形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定開展并購。有關(guān)中央企業(yè)充分發(fā)揮輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過有效并購打通堵點、補(bǔ)上斷點，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力支撐。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)通過收購秘魯錢凱碼頭等項目，積極布局全球支點網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心資源控制，促進(jìn)中國與拉美地區(qū)之間互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)往來。

第四，搞好“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢）剝離和清退。國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，重點突出主業(yè)實業(yè)。要求在關(guān)注“進(jìn)”的同時，也要加大“退”的力度。按照國資委“兩非”剝離、“兩資”清退工作的整體部署，推動中央企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源配置效率。

一是全面摸清底數(shù)。各中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，全面自查梳理現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)經(jīng)營情況，并組織內(nèi)部審計部門專項核實自查情況。

二是全流程監(jiān)督確保完成質(zhì)量。建立動態(tài)監(jiān)測、檢查跟蹤、質(zhì)量復(fù)核和考核約束等“組合拳”工作機(jī)制，扎實推進(jìn)有關(guān)工作。

三是借助專業(yè)化平臺精準(zhǔn)施策。通過搭建信息服務(wù)平臺、成立專業(yè)化平臺公司、發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金等方式，因企施策、因企制宜，積極幫助各中央企業(yè)完成好“兩非”剝離、“兩資”清退工作。

第五，持續(xù)推進(jìn)“壓減”工作。針對部分中央企業(yè)底數(shù)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、管理鏈條偏長等問題，國資委通過持續(xù)開展“壓減”工作，推動中央企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)。一是管理層級明顯壓縮。二是集團(tuán)管控能力明顯增強(qiáng)。通過壓縮管理層級，各企業(yè)管理架構(gòu)更加清晰，集團(tuán)總部的戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本運(yùn)作、資源配置和風(fēng)險防控能力有效提升，總部指令能夠更加及時準(zhǔn)確地傳導(dǎo)至基層單位“神經(jīng)末梢”，對鏈條底端國有資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，有效防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。三是管理效率不斷提升。通過壓縮管理層級，企業(yè)管理關(guān)系進(jìn)一步理順，管理流程不斷優(yōu)化簡化，內(nèi)部無序競爭等問題得到較好解決，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

最近一個時期，中央企業(yè)將壓減工作與重組并購繼續(xù)同步謀劃，通過盡職調(diào)查摸清情況，不打無準(zhǔn)備之仗，鼓勵“先壓減再并購重組”。對已并購重組的企業(yè)進(jìn)行全面梳理，高標(biāo)準(zhǔn)推動壓減，做到“并購一個壓減一批”。

以市場化為原則開展多種方式的兼并重組

黨的十九大以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組進(jìn)入新的賽道，先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項目。

2022年1月，在國新辦舉行的情況發(fā)布會上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。2022年，國資委將把落實《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》有關(guān)要求和實施國企改革三年行動結(jié)合起來，以市場化為原則，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥指導(dǎo)央企做好重組工作。

具體來說，一是做好總體統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃總體目標(biāo)和重點任務(wù)，有計劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進(jìn)。

二是推進(jìn)中央企業(yè)重組和專業(yè)化整合。在戰(zhàn)略重組方面，聚焦落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領(lǐng)域的專業(yè)化整合。

三是指導(dǎo)督促重組企業(yè)加快整合融合，提高重組協(xié)同效益，提升公司治理水平，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

目前，根據(jù)國資委“確保國企改革三年行動務(wù)期必成，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局、空間布局”的工作安排，中央企業(yè)以 “五個聚焦”要求為目標(biāo)，推動和落實中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作并取得一定實效。

中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司積極扛起振興我國機(jī)床產(chǎn)業(yè)的大旗，公司認(rèn)為機(jī)床是工業(yè)發(fā)展的“母雞”。沒有先進(jìn)、精密的數(shù)控機(jī)床，想要實現(xiàn)制造業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級是不可能實現(xiàn)的。因此，集團(tuán)公司把發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床作為集團(tuán)公司的第一核心主業(yè)，通過對一批在國內(nèi)機(jī)床行業(yè)具有深厚積淀和影響力企業(yè)進(jìn)行并購重整，“重塑”自身的機(jī)床業(yè)務(wù)，為行業(yè)的有序運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展“打樣”。

中國中化控股有限責(zé)任公司縱觀全球經(jīng)濟(jì)形勢認(rèn)識到，發(fā)展好的企業(yè)都是因為有了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，而開創(chuàng)新市場、新需求又帶動了產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新。從今年的《政府工作報告》中可以看出，國家加大了對企業(yè)創(chuàng)新的激勵力度，包括資金支持、稅收優(yōu)惠、人才激勵、孵化平臺建設(shè)，以及國有企業(yè)業(yè)績評價對創(chuàng)新的鼓勵等。因此，未來創(chuàng)新仍然是企業(yè)發(fā)展的重要途徑。以中國中化為例，如果再去做一般意義上的石油、基礎(chǔ)化工、貿(mào)易等，不會有很大的發(fā)展?jié)摿?，需要以?chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。中國不光要有體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，更需要技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。中國企業(yè)過去在這方面有很多短板，跟隨、同質(zhì)化比較多，差異化、原發(fā)性創(chuàng)新比較少，需要整合一些優(yōu)勢項目做成拳頭產(chǎn)品。中國中化正在重點做應(yīng)用在汽車、通信等領(lǐng)域的新材料，高科技種子、植保等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，做碳排放控制、碳回收和存儲技術(shù)，這些創(chuàng)新業(yè)務(wù)對企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。

中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司作為軍工央企，一方面肩負(fù)著推進(jìn)國防軍隊裝備現(xiàn)代化的使命，另一方面也承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)。過去一段時間，業(yè)務(wù)多元化運(yùn)營一度讓軍工央企經(jīng)營上出現(xiàn)投資分散、戰(zhàn)線過長等挑戰(zhàn)。后來，按照國務(wù)院國資委的要求和部署，軍工央企開始逐步推動聚焦主業(yè)和瘦身健體工作。但在市場方面，軍工央企調(diào)整資產(chǎn)（主要是“兩非”“兩資”或不良資產(chǎn)）的市場機(jī)制尚未建立，供需信息相對封閉；在能力方面，軍工央企資產(chǎn)盤活與處置的力量還普遍不足。此外，軍工資產(chǎn)的流動性存在機(jī)制性缺陷，造成存量重（無效資產(chǎn)金額大、數(shù)量多）、處置難等問題。因此，軍工央企為有效破解流動性難題，結(jié)合融合發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和完善政策與管控機(jī)制，有條件放開部分資產(chǎn)流動性限制，推動符合條件的軍工資產(chǎn)回歸一般資產(chǎn)屬性，促進(jìn)落后產(chǎn)能、閑置低效資產(chǎn)的再配置、再利用，為實現(xiàn)國有資本的價值最大化而出實招真招，抓落實真落實。

總之，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是行業(yè)創(chuàng)新突破的主攻任務(wù)，更是國有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵目標(biāo)。在今年按照“五個重點方面”要求推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的過程中，要在堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求下，繼續(xù)采取戰(zhàn)略性重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合三種主要的重組方式，加強(qiáng)價值鏈管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，不斷提高國有企業(yè)國際國內(nèi)市場競爭力和市場盈利能力，推動經(jīng)營效率和業(yè)績的持續(xù)提升，向國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端躍升，通過規(guī)模與效益的統(tǒng)一，推動和促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。