菏澤市國資委持續(xù)推進市屬國企改革轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效

文＝司品供

菏澤市堅持穩(wěn)中求進工作總要求，準確把握“七個原則”，堅持黨對國資國企全面領(lǐng)導的根本遵循，聚焦全部完成國企改革三年行動任務(wù)、聚焦國有資本保值增值、聚焦國企經(jīng)濟效益增量和質(zhì)量雙提升，抓黨建引領(lǐng)、抓改革賦能、抓產(chǎn)業(yè)強體、抓管理增收，抓監(jiān)管增效，堅決打好“四個攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“兩個全面提升”。

菏澤市堅持穩(wěn)中求進工作總要求，準確把握“七個原則”，堅持黨對國資國企全面領(lǐng)導的根本遵循，堅持“敢于發(fā)展、敢于領(lǐng)先、敢于提速”的工作標準，聚焦全部完成國企改革三年行動任務(wù)、聚焦國有資本保值增值、聚焦國企經(jīng)濟效益增量和質(zhì)量雙提升，抓黨建引領(lǐng)、抓改革賦能、抓產(chǎn)業(yè)強體、抓管理增收，抓監(jiān)管增效，堅決打好“四個攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“兩個全面提升”。

準確把握國企改革發(fā)展的七個重要原則

一是始終堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導這一根本原則。習近平總書記指出：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。工作中必須牢牢貫徹這一根本遵循，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用。國有企業(yè)黨委書記、董事長按照要求“一肩挑”，但黨委書記是第一職務(wù)，首要擔負起黨委書記的職責。黨委會要支持董事會依法依規(guī)行使決策權(quán)，落實經(jīng)理層的執(zhí)行權(quán)。

二是始終堅持效益優(yōu)先原則。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是根本要求，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持效益第一原則。衡量一個企業(yè)的經(jīng)營管理水平，考核企業(yè)領(lǐng)導人員的業(yè)績和能力，就是看企業(yè)的盈利水平、看職工的收入水平，這是最基本的標準。

三是牢牢把握“心無旁騖攻主業(yè)”原則。規(guī)模小、經(jīng)營性資產(chǎn)少、產(chǎn)業(yè)布局散、市場同質(zhì)化突出是市屬國企最大的短板，市場資源大多具有區(qū)域局限性，企業(yè)要生存必須抓主業(yè)、企業(yè)要持久發(fā)展必須強主業(yè)，痛下決心“割舍”，只有“舍小利、舍短利”，才能獲“大利、長利”，企業(yè)才能行穩(wěn)致遠，才能經(jīng)得起市場大浪的波擊。

四是始終堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)原則。成功的企業(yè)，不論規(guī)模大小，都有一套科學的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，我們要高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，強化目標管理，注重與行業(yè)先進企業(yè)對標，持續(xù)開展對標管理提升行動，在對標中找差距、在對標中補漏洞、在對標中講創(chuàng)新、在對標中爭一流。

五是始終堅持改革發(fā)展原則。2022年是國企改革三年行動收官之年，但絕不是國企改革使命結(jié)束，而是在新的起點上進一步推進改革。市屬國企改革相對央企、省屬企業(yè)是“跟跑式”改革，可借鑒的經(jīng)驗和路徑豐富，因此我們更要加快速度，保證質(zhì)量。改革要奔著問題去，向著既定目標奮勇前進，持續(xù)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“一企一策”不拘形式，哪里有弱項就向哪個方向用力，橫下心來向前推進。圍繞國企改革三年行動，盯住弱項不放松，練好內(nèi)功，在人事、管理、考核、薪酬等方面持續(xù)用力，確保改革取得突破，實現(xiàn)以改革破解難題、以改革促進發(fā)展。要有抓改革的能力。

六是始終堅持市場化、法治化原則。國有企業(yè)首先是企業(yè)，是市場經(jīng)濟主體，要牢固樹立市場主體意識，國有企業(yè)的生存與壯大，政府支持很關(guān)鍵，但決定性因素還是市場，面向市場求生存，弱化依靠政府生存的“孩童”心理。要強化法治思維，推動法治建設(shè)全力支撐企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，法治工作全面參與現(xiàn)代企業(yè)制度建立、雙招雙引、項目建設(shè)等改革發(fā)展重點任務(wù)，確保依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進，為國有企業(yè)提質(zhì)增效提供有力支持。

七是始終堅持“底線思維”原則。只有把住風險底線，才能贏得更大發(fā)展空間。要筑牢廉潔底線。要有政治定力和自律能力，加強對黨員干部的理想信念教育，用好反面典型案例，經(jīng)常開展紀法教育、警示教育，以身邊案教育警示身邊人，引導黨員干部嚴守廉政底線。要把好安全底線。始終將安全生產(chǎn)放在第一位，筑牢責任意識、陣地意識，健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責任體系，堅定不移將安全生產(chǎn)工作抓嚴、抓細、抓實。要全方位做好信訪維穩(wěn)各項工作。要守緊風險防控底線。健全財務(wù)監(jiān)管體系，強化財務(wù)重點領(lǐng)域管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

堅決打好“四個攻堅戰(zhàn)”

打好國企改革攻堅戰(zhàn)。聚焦重點難點抓攻堅。努力在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、經(jīng)理層任期制和契約化管理、“三項制度”改革、混合所有制改革、收入分配制度改革、監(jiān)管機制改革等重點領(lǐng)域取得明顯成效。聚焦評估驗收抓規(guī)范。對標對表省對市考核要求，督導企業(yè)按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成國企改革三年行動各項改革任務(wù)。聚焦體系建設(shè)抓長效。秉持“國企改革永遠是現(xiàn)在進行時”理念，將國企改革重要要求、重要成果納入公司章程和制度體系，繼續(xù)舉辦市屬國資國企改革述職問詢會，檢驗改革成果，接受公眾監(jiān)督。

打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。制定實施市屬國企“轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃”，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集團為主、國有資本投資和運營公司為支撐的市屬國有資本發(fā)展格局。優(yōu)化資本布局。充分發(fā)揮國有資本投資運營公司投融資優(yōu)勢，穩(wěn)步推進由項目直接融資向平臺公司融資為主轉(zhuǎn)變，提高融資總量，降低融資成本；穩(wěn)投資、保運行，2022年市屬國企預算投資330.8億元，為重點產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)提供資金供給和保障。支持國有資本投資運營公司積極參與市重點產(chǎn)業(yè)基金、風投基金和創(chuàng)投基金的設(shè)立與運營；積極引導國有資本融入魯西新區(qū)建設(shè)、融入“231”重點產(chǎn)業(yè)、融入“七網(wǎng)行動”、服務(wù)社會民生。加快轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強、國企興”的發(fā)展理念，集聚資源做大做強實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。堅持市場化法治化原則，采取“以投促產(chǎn)”“以投促引”等方式，主動參與重點產(chǎn)業(yè)項目培育、引進、落地；支持市屬國有資本與市內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高成長性企業(yè)等開展合資合作。推動投資運營公司與產(chǎn)業(yè)集團形成穩(wěn)定的市場化資本運營關(guān)系，做大做強產(chǎn)業(yè)集團，培育壯大建筑業(yè)市屬國企鏈長企業(yè)。

打好瘦身提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展“管理提升”行動。對標先進企業(yè)建立學、趕指標體系，全面提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。優(yōu)化經(jīng)營策略，大力降本節(jié)支，主動壓減收益率低于資金成本的在建項目。強化經(jīng)營管理，繼續(xù)堅持經(jīng)濟運行季分析調(diào)度例會制度，加強委派財務(wù)總監(jiān)履職能力建設(shè)，提升企業(yè)內(nèi)部管控效能，確保企業(yè)融資擔保風險、債務(wù)風險、現(xiàn)金流熔斷風險等保持在可控范圍。持續(xù)強化虧損企業(yè)治理。堅持效益優(yōu)先原則，優(yōu)化經(jīng)營性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施“虧損企業(yè)、虧損項目”專項治理，加大低效、無效資產(chǎn)處置力度，“一企一策”落實治虧方案；年內(nèi)市屬國企自營業(yè)務(wù)（不含承擔的政府類項目）全部實現(xiàn)盈利。

打好監(jiān)管增效攻堅戰(zhàn)。加強基礎(chǔ)監(jiān)管。依法依規(guī)做好投資、主業(yè)、產(chǎn)權(quán)和財務(wù)等基礎(chǔ)監(jiān)管。開展企業(yè)債務(wù)風險化解專項行動、參股股權(quán)投資和經(jīng)營項目排查梳理專項行動，建立重點投資項目備案督查和重點項目財務(wù)平衡機制。強化考核引導作用。完善考核機制，建立分類分責分崗考核指標體系，出臺《市屬國企2022年度綜合考核辦法》《2022年度企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，“一企一表”個性化考核。指導企業(yè)董事會科學設(shè)置經(jīng)理層任期和年度經(jīng)營目標，做好經(jīng)理層經(jīng)營業(yè)績考核的審核備案。堅持市屬國企與市國資委機關(guān)科室雙向季度考評制度，完善日?？己撕湍甓瓤己藱C制。

全面實現(xiàn)“兩個提升”

全面提升黨的領(lǐng)導和黨建引領(lǐng)作用。落實黨對國企的全面領(lǐng)導。嚴格“三張清單”管理，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，一級企業(yè)及重要子公司全部實現(xiàn)黨組織書記、董事長一人擔任，黨員50名以上的黨組織配備專職副書記。全面實現(xiàn)國有獨資、控股和參股公司黨建入章。推進黨的領(lǐng)導和公司治理深度融合。突出國企特色，開展品牌黨建創(chuàng)建和先進典型培育宣傳活動，做實“紅色引擎”創(chuàng)建活動，做細“向優(yōu)秀黨員和勞動模范學習”活動，完善黨員學習教育長效機制，推動“我為群眾辦實事”實踐活動常態(tài)化。大力推進廉潔國企建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和中央八項規(guī)定及實施細則，毫不松懈糾治“四風”。積極推進新時代廉潔文化建設(shè)，扎實推進“陽光采購”，強化對重點崗位、重點人群、重要節(jié)點的監(jiān)督；充分發(fā)揮出資人、紀檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督手段，完善專業(yè)化法治化體系化監(jiān)督機制。嚴格落實市委張新文書記在市屬國有企業(yè)領(lǐng)導干部警示教育大會上的講話精神，重點圍繞十個方面的問題開展自查自糾、整改落實。

全面提升履職服務(wù)質(zhì)量。壓實責任，著力提升執(zhí)行效率。按照工作目標化、目標責任化、責任具體化的要求，建立推動抓落實的責任體系，嚴格閉環(huán)管理；市國資委與市屬國企董事長簽訂2022年度經(jīng)營業(yè)績目標責任書，制定《市國資委2022年工作任務(wù)及責任分工》《2022年度市國資委科室重點工作和日常工作清單》，實行周安排、月調(diào)度、季評議、年報告制度，推動效能型機關(guān)建設(shè)。強化學習，著力提升履職專業(yè)能力。始終把“讀書學習”作為基礎(chǔ)性工作來抓，建立機關(guān)閱覽室，堅持周四集體學習制度，增強學習興趣，營造機關(guān)愛學習氛圍，推進學習型機關(guān)建設(shè)。躬身入局，著力提升服務(wù)效率。健全實施市屬國企重大決策咨詢機制、融資擔保協(xié)調(diào)機制、債務(wù)風險化解機制、法律風險防范機制和人才引進保障機制；堅持領(lǐng)導班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，到企業(yè)一線、項目工地調(diào)研和督導，協(xié)助企業(yè)現(xiàn)場解決問題12條，帶回納入工作計劃任務(wù)21條。