雙碳目標(biāo)下的碳交易管理

文=周蒙蒙

圍繞國家碳達(dá)峰、碳中和的總體目標(biāo)，上海環(huán)境能源交易所以全國碳交易市場建設(shè)為中心，全面推進(jìn)碳交易、碳金融和其他環(huán)境權(quán)益交易等工作，制定了“一體三功能五大中心”的總體定位和發(fā)展目標(biāo)，力爭在“十四五”末建成有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心和碳創(chuàng)新中心，服務(wù)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

2022年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)一周年之際，上海環(huán)境能源交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所主辦了首屆“2022年中國國際碳交易大會(huì)”。會(huì)上啟動(dòng)了“上海環(huán)交所碳價(jià)格指數(shù)”開發(fā)，發(fā)布了“企業(yè)碳資信評價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)行了“長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)碳普惠機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新框架合作協(xié)議，上海環(huán)境能源交易所與長三角城市群、金融機(jī)構(gòu)助力企業(yè)發(fā)展和央企國企雙碳合作”等多項(xiàng)云簽約活動(dòng)。

一年前的2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易正式啟動(dòng)，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)由上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)。運(yùn)行一年來，全國碳市場順利完成首個(gè)周期履約，累計(jì)交易量1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元，已發(fā)展成為全球最大的碳現(xiàn)貨二級市場之一。

再往前追溯，2020年9月，我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，給中國能源轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。2021年10月，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》這兩個(gè)重要文件的相繼出臺(tái)，共同構(gòu)建了中國碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)，而重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的配套政策也將圍繞以上意見及方案陸續(xù)出臺(tái)。

為何首選上海環(huán)境能源交易所

上海環(huán)境能源交易所是經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的全國首家環(huán)境能源類交易平臺(tái)，于2008年8月5日正式揭牌成立。上海環(huán)境能源交易所始終以“創(chuàng)新環(huán)境能源交易機(jī)制，打造環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”為理念，積極探索節(jié)能減排與環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)益交易，業(yè)務(wù)涵蓋碳排放權(quán)交易、中國核證自愿減排量交易、碳排放遠(yuǎn)期產(chǎn)品交易、碳金融和碳咨詢服務(wù)等。

2013年11月26日，上海碳排放權(quán)交易市場正式鳴鑼開市，上海環(huán)境能源交易所作為上海市指定交易平臺(tái)、經(jīng)國家碳交易主管部門備案的國家核證自愿減排量全國交易平臺(tái)，支撐上海碳交易試點(diǎn)運(yùn)行，至今已連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)企業(yè)履約清繳率100%，二級市場總成交量在全國排名前列。

2017年12月19日，國家發(fā)展改革委組織召開了全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，全國碳交易體系正式啟動(dòng)。根據(jù)國家整體工作部署，上海牽頭承擔(dān)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)。上海環(huán)境能源交易所作為上海市指定的全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)主要實(shí)施單位，持續(xù)按照全國碳市場建設(shè)工作的總體要求，全力推進(jìn)交易系統(tǒng)建設(shè)、交易制度建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)建設(shè)及市場能力建設(shè)等相關(guān)工作。

自2021年起，上海環(huán)境能源交易所承擔(dān)著全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運(yùn)行維護(hù)、交易制度建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)建設(shè)及市場能力建設(shè)等具體工作。圍繞國家碳達(dá)峰、碳中和的總體目標(biāo)，上海環(huán)境能源交易所以全國碳交易市場建設(shè)為中心，全面推進(jìn)碳交易、碳金融和其他環(huán)境權(quán)益交易等工作，制定了“一體三功能五大中心”的總體定位和發(fā)展目標(biāo)，緊緊抓住全國碳市場啟動(dòng)的歷史性機(jī)遇，逐步建設(shè)公正、規(guī)范、高效的多層次、多元化碳市場格局，力爭在“十四五”末建成有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心和碳創(chuàng)新中心，服務(wù)國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)。時(shí)隔一年，2022中國國際碳交易大會(huì)上首個(gè)碳資信標(biāo)準(zhǔn)—《企業(yè)碳資信評價(jià)規(guī)范》正式發(fā)布?！镀髽I(yè)碳資信評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)是首個(gè)反映雙碳目標(biāo)下企業(yè)償債意愿和能力的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是上海環(huán)境能源交易所積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，推動(dòng)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域的切實(shí)舉措。該資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布為企業(yè)提供了全面刻畫企業(yè)碳能力的工具，是對企業(yè)雙碳適應(yīng)能力的分析評價(jià)，是對企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行減排降碳行為的價(jià)值進(jìn)行評估，同時(shí)接軌傳統(tǒng)信用評級的財(cái)務(wù)因素并對接金融資源。

雙碳目標(biāo)下碳交易這一年

無疑，全國碳排放權(quán)交易市場對“雙碳”戰(zhàn)略而言成為一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。自此以后，在上海環(huán)境能源交易所的主導(dǎo)下，碳交易市場動(dòng)作頻繁。

2021年8月20日，“上海環(huán)境能源交易所與中國銀聯(lián)合作儀式暨綠色低碳主題銀行卡發(fā)布會(huì)”成功舉辦。推出的企業(yè)版銀聯(lián)綠色主題卡根據(jù)企業(yè)在中國銀聯(lián)系統(tǒng)的交易情況，中國銀聯(lián)聯(lián)合商業(yè)銀行為其提供碳減排額購買等對公權(quán)益，并由上海環(huán)境能源交易所協(xié)助為其企業(yè)客戶群里提供開戶、交易、碳減排量注銷等一系列服務(wù)；個(gè)人版銀聯(lián)綠色低碳主題卡構(gòu)建銀聯(lián)綠色低碳積分體系，是由上海環(huán)境能源交易所協(xié)助提供低碳消費(fèi)場景的碳減排量算法并提供支持，主要結(jié)合持卡人在中國銀聯(lián)系統(tǒng)的綠色消費(fèi)行為，如乘坐公交地鐵、云閃付繳費(fèi)、共享單車騎行、高鐵出行、新能源車充電等低碳消費(fèi)場景，計(jì)算個(gè)人碳減排量并配置相應(yīng)權(quán)益，以娛樂互動(dòng)和動(dòng)態(tài)回饋的機(jī)制，引導(dǎo)用戶踐行綠色低碳生活，并為后續(xù)上海推碳普惠機(jī)制做了很好的鋪墊。

2021年9月22日，中國石化、中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國東航在上海聯(lián)合舉辦了我國首船全生命周期碳中和石油認(rèn)證儀式，上海環(huán)境能源交易所分別向三家企業(yè)頒發(fā)我國首張?zhí)贾泻褪驼J(rèn)證書，共建“綠色交通新模式”，探索了一條跨行業(yè)、全周期、零排放的路徑，對我國交通能源領(lǐng)域推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地具有里程碑意義。

據(jù)悉，該碳中和石油項(xiàng)目的原油產(chǎn)自中國石化國勘公司在安哥拉的份額油，行程9300余海里，共生產(chǎn)8963噸車用汽油、2276噸車用柴油、5417噸航空煤油，以及2786噸液化石油氣、6502噸船用柴油、2998噸低硫船用燃料油。為抵消本次石油全生命周期的碳排放，三家企業(yè)通過積極實(shí)施節(jié)能減排策略及購買國家核證自愿減排量（CCER）來抵消石油全生命周期的碳排放，本次購買的減排項(xiàng)目主要包括：江西豐林碳匯造林項(xiàng)目、大理州賓川縣干塘子并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目、兩岸新能源合作海南航天50兆瓦光伏項(xiàng)目、黑龍江密山林場（柳毛）風(fēng)電廠項(xiàng)目、貴州省三都水族自治縣農(nóng)村沼氣利用項(xiàng)目、湖北省棗陽市農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目、國能赤峰生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等，在資助邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)林種植業(yè)、開發(fā)低碳綠色能源以及扶貧脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了完整意義上的我國首船碳中和石油。

2021年11月7日，“科技金融服務(wù)雙碳經(jīng)濟(jì)”國際高峰論壇召開。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明就“賦能：金融如何助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)”發(fā)表主旨演講。他提到，上海環(huán)境能源交易所將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是穩(wěn)步推進(jìn)全國碳交易市場發(fā)展，形成多層次的中國碳市場；二是有序推動(dòng)碳金融發(fā)展，促進(jìn)國際碳金融中心形成；三是積極推動(dòng)上海市氣候投融資發(fā)展，支持建立專業(yè)化投融資平臺(tái)和對接機(jī)構(gòu)；四是鼓勵(lì)實(shí)行碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)綠色生產(chǎn)、生活。

2022年6月1日，全國首個(gè)碳資信評價(jià)體系試點(diǎn)在寧波啟動(dòng)。上海環(huán)境能源交易所與復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心、清華大學(xué)全球證券市場研究院等機(jī)構(gòu)合作起草了企業(yè)碳資信評價(jià)體系規(guī)范，開發(fā)了國內(nèi)目前為止首個(gè)碳資信評價(jià)體系。據(jù)介紹，碳資信評價(jià)是對企業(yè)在“應(yīng)對氣候變化與雙碳目標(biāo)”這一關(guān)鍵環(huán)境因素時(shí)的適應(yīng)性和競爭力評估，具體需要采集企業(yè)某一時(shí)期內(nèi)的業(yè)務(wù)碳狀況和資產(chǎn)碳狀況，通過碳資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從碳技術(shù)先進(jìn)性、碳排放戰(zhàn)略、碳減排制度、交易類碳資產(chǎn)等維度開展分析，最終形成AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C三等九級的評價(jià)結(jié)果。與現(xiàn)有碳金融相關(guān)試點(diǎn)大多聚焦于碳排放數(shù)據(jù)的收集分析不同，碳資信評價(jià)是全面刻畫企業(yè)的碳能力、碳資產(chǎn)等信息，并定期提供企業(yè)貸款存續(xù)期內(nèi)經(jīng)營、用電、碳排放、碳資產(chǎn)、碳管理等數(shù)據(jù)，完成金融應(yīng)用閉環(huán)，既反映碳風(fēng)險(xiǎn)，也反映碳價(jià)值。

共建全國統(tǒng)一碳市場

為了給全國碳市場建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)，我國于2011年10月，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7?。ㄊ校﹩?dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2022年7月8日，試點(diǎn)碳市場配額累計(jì)成交量5.37億噸，成交額136.76億元。重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳意識(shí)，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明指出，開市一年的全國碳市場，已經(jīng)初步顯現(xiàn)了其促進(jìn)企業(yè)減排、形成碳定價(jià)的市場功能，有力推動(dòng)了包括地方碳市場在內(nèi)的整個(gè)中國碳交易體系發(fā)展。在全國碳市場啟動(dòng)之后，中國的碳市場從一個(gè)相對小眾的市場，變成了一個(gè)大眾關(guān)注的全國性市場，形成了全國市場和地方市場并存的格局。接下來，上海環(huán)交所將重點(diǎn)推進(jìn)市場擴(kuò)容，努力提升交易活躍度，聯(lián)合各方共同加速建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場。受全國碳市場啟動(dòng)這一利好因素影響，地方碳市場的交易量在過去一年出現(xiàn)了明顯的增長。碳配額交易上，雖然地方碳市場的一些配額納入了全國碳市場，地方碳市場的配額交易總量減小，但其交易活躍度較之以往提升明顯。同時(shí)，國家核證自愿減排量（CCER）市場去年的增長也十分明顯。在全國碳市場的帶動(dòng)下，去年減排量市場交易規(guī)模初步估算增長了1.7倍。

今年4月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設(shè)高質(zhì)量市場體系的總體要求和基本方略，這對建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的碳市場有重要指導(dǎo)意義。碳市場是一種新型要素市場，它的發(fā)展離不開要素市場本身發(fā)展的一般規(guī)律。目前，碳市場歷史相對較短，市場形態(tài)還沒有成熟。與國內(nèi)其他要素市場相比，碳市場尚處于發(fā)展初期，存在更多的發(fā)展障礙和未知領(lǐng)域，面臨著從市場培育到實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的跨越式發(fā)展的任務(wù)，更加需要按照統(tǒng)一大市場的要求去構(gòu)架建設(shè)。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，實(shí)現(xiàn)排放權(quán)市場和減排量市場、一級市場和二級市場、現(xiàn)貨市場和衍生品市場的高水平聯(lián)通，形成統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，充分發(fā)揮市場在碳資源配置中的決定性作用，有效引導(dǎo)資金和技術(shù)在國內(nèi)國際市場流動(dòng)。

目前而言，我國碳市的問題主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是管理制度不健全，對于交易的流程、財(cái)務(wù)處理制度等，缺乏規(guī)范化操作，安環(huán)部負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)交易，但交易資金、財(cái)務(wù)處理都沒有標(biāo)準(zhǔn)化的流程和規(guī)章制度，這也是導(dǎo)致企業(yè)不敢交易、不能交易的重要原因；二是碳管理人才匱乏，碳交易是一個(gè)涉及到能源、金融、環(huán)境等多學(xué)科的專業(yè)，人才的培養(yǎng)需要一定的周期，很難在短期內(nèi)為市場提供充足的人力資源保障。

生態(tài)環(huán)境部高度重視全國碳市場制度體系建設(shè)，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則，企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告、核查技術(shù)指南，對全國碳市場各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)方權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，為全國碳市場的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管提供依據(jù)，構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的政策法規(guī)體系。并提出將堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位。一是持續(xù)強(qiáng)化全國碳市場法律法規(guī)和政策體系，積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺(tái)，并完善配套交易制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平，建立健全信息公開和征信懲戒管理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度；完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制，建設(shè)全國碳市場監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管等。三是持續(xù)強(qiáng)化市場功能建設(shè)，逐步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是全面提升市場相關(guān)參與方的綜合能力水平，組織舉辦系列專題培訓(xùn)班，就全國碳市場法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等重要文件解讀和數(shù)據(jù)報(bào)送、系統(tǒng)操作、市場交易等環(huán)節(jié)，對地方主管部門、相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位等開展系統(tǒng)培訓(xùn)。