電力行業(yè)成為“雙碳”排頭兵

文=高志星

發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。截至2022年7月，過去的一年中，全國2000多家電力企業(yè)參與碳交易并完成履約，按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。

全國碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)，方案明確將發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。截至2022年7月，過去的一年中，全國2000多家電力企業(yè)參與碳交易并完成履約，按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。

一年前，在2021年7月14日舉行的國新辦吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民稱，發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，是考慮到發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大，同時(shí)發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，將進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。

因此，去年正式啟動(dòng)的全國碳市場，暫時(shí)僅納入了電力行業(yè)。近期有消息稱，建材和有色行業(yè)有望在2023年成為第二批納入行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部也提出，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在充分借鑒試點(diǎn)碳市場經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明提出，在行業(yè)擴(kuò)容方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部總體部署，總共規(guī)劃了八大行業(yè)，按照“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”的原則逐步推進(jìn)擴(kuò)容。

賴曉明對媒體介紹，全國碳市場納入新行業(yè)是一個(gè)比較復(fù)雜的工作，要建立在完整科學(xué)的數(shù)據(jù)核算、合理的配額分配機(jī)制等基礎(chǔ)上。展開來說，對于企業(yè)的碳排放情況，要摸排到位、核算準(zhǔn)確，同時(shí)也要根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展階段，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。只有做好數(shù)據(jù)核算和配額分配這兩項(xiàng)核心工作，行業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)容和市場健康運(yùn)行才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海環(huán)境能源交易所目前建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠容納更多的行業(yè)和企業(yè)，接下來將繼續(xù)配合行業(yè)擴(kuò)容進(jìn)度，進(jìn)一步做好市場能力建設(shè)、市場參與方培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)工作。中國碳市場建設(shè)是一個(gè)長期的過程，我國目前還處在相對初級的階段。當(dāng)前來說，全國碳市場的重點(diǎn)工作還是推動(dòng)行業(yè)擴(kuò)容、非履約主體引入，讓參與市場的企業(yè)主體呈現(xiàn)多樣化和差異性。一是體現(xiàn)在參與主體的性質(zhì)上。參與企業(yè)要既包括控排企業(yè)，也包括非控排企業(yè)；在控排企業(yè)中，既包含目前的電力企業(yè)，未來也能包含鋼鐵企業(yè)、建材企業(yè)等。二是體現(xiàn)在參與企業(yè)的目標(biāo)上，未來能同時(shí)容納履約主體和非履約主體，能滿足履約企業(yè)的交易需求，也能滿足碳資產(chǎn)管理企業(yè)和純投資企業(yè)等主體的交易需求。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高提出，為做好擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年開展鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙和航空等高排放行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告和核查，構(gòu)建了2013-2020年上述行業(yè)約7000余家企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫。組織研究符合全國碳市場要求的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部在確保相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理可行、可比、可靠的基礎(chǔ)上，按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范的修訂工作。下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全國碳市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，處理好發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位與將要納入全國碳市場的其他行業(yè)重點(diǎn)排放單位的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，研究逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。