中國城市經(jīng)濟(jì)韌性影響因素與提升路徑探討

宋玉茹，董小君

(中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 海淀 100089)

一、引言

自2008年金融危機(jī)席卷全球之后，“經(jīng)濟(jì)韌性”一詞越來越多地出現(xiàn)在各國經(jīng)濟(jì)政策與領(lǐng)導(dǎo)人講話中。進(jìn)入新時(shí)代之后，提高國民經(jīng)濟(jì)整體韌性成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，也是中國當(dāng)前所面臨的重要戰(zhàn)略性問題之一。經(jīng)濟(jì)韌性不僅僅是有效抵御外部沖擊、維持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵所在，也是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢之一?；仡欉^去，從1997年亞洲金融危機(jī)到2008年次貸危機(jī)，再到2020年爆發(fā)的新冠疫情，正是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大韌性才得以接連從容應(yīng)對多變的外部環(huán)境。由此，現(xiàn)階段進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性是中國把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)的基礎(chǔ)，也是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的必要條件。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，城市地區(qū)是目前中國增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的主要著力點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)韌性也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。本文試圖系統(tǒng)梳理城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)涵與測度方法，深入分析現(xiàn)階段影響中國城市經(jīng)濟(jì)韌性的各類因素，進(jìn)一步提出增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性所應(yīng)當(dāng)做好的各項(xiàng)工作，望拋磚引玉，對今后的研究有所啟發(fā)。

二、城市經(jīng)濟(jì)韌性：內(nèi)涵與測度

1．經(jīng)濟(jì)韌性與城市經(jīng)濟(jì)韌性

“韌性(Resilience)”這一概念起源于物理學(xué)，其字面上所指的是“材料對受力產(chǎn)生形變的抵抗能力”，而后又演變成為生態(tài)學(xué)術(shù)語之一。進(jìn)入21世紀(jì)之后，Reggiani等方才將韌性概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，并且定義“區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性”為抵御外部沖擊的能力。[1]然而在經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)涵界定層面上，國內(nèi)外學(xué)界尚未達(dá)成一致。Berkes[2]、Rose&Liao[3]都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)韌性所衡量的是經(jīng)濟(jì)體在遭受外部沖擊時(shí)維持自身持續(xù)發(fā)展并逐漸恢復(fù)的能力。而高辰穎[4]、葉初升[5]等則指出，經(jīng)濟(jì)韌性應(yīng)該被定義為抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、駕馭經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的能力?？梢钥吹降氖?，就對韌性的認(rèn)知而言，國內(nèi)強(qiáng)調(diào)“抵抗力”，而國外更加側(cè)重于“恢復(fù)力”。然而“抵抗力”與“恢復(fù)力”之間并不是互相獨(dú)立的。Martin對經(jīng)濟(jì)韌性的定義較為系統(tǒng)，他指出經(jīng)濟(jì)韌性既要涵蓋抵抗力、恢復(fù)力，還要包括“再組織能力”與“更新力”，概括而言可以表述為“經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)對外部沖擊時(shí)抵御和恢復(fù)的能力，以及沖擊過后對生產(chǎn)要素再配置、重新規(guī)劃發(fā)展路線的能力”。[6]

2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球經(jīng)濟(jì)再次面臨深度調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，各國都開始重視經(jīng)濟(jì)體抵御外部沖擊的能力，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的研究紛紛涌現(xiàn)，學(xué)界對經(jīng)濟(jì)韌性的重視程度也逐漸走高，各國當(dāng)局也紛紛意識到經(jīng)濟(jì)韌性在發(fā)展中的重要作用。以中國為例，自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)市場經(jīng)濟(jì)改革、亞洲金融危機(jī)、全球次貸危機(jī)、新冠疫情爆發(fā)等多次內(nèi)生性或外生性的重大沖擊之后，不僅并未出現(xiàn)劇烈動蕩局面，還一直保持著健康、穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，這便得益于中國經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)勁的韌性。然而近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，一系列“黑天鵝”事件接連出現(xiàn)，各國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)疲軟化、單邊主義和保護(hù)主義依舊盛行，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逆流頻頻涌現(xiàn)，由新冠疫情導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)斷崖式衰退綿綿多年。因此未來中國依舊要把增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性作為重要發(fā)展目標(biāo)之一，這也是后疫情時(shí)代中國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、走上高質(zhì)量發(fā)展道路的基礎(chǔ)。

從“經(jīng)濟(jì)韌性”發(fā)展到“城市經(jīng)濟(jì)韌性”涉及“城市群”這一概念。20世紀(jì)50年代，Gottmann認(rèn)為城市群是一個(gè)由眾多大型都市聯(lián)結(jié)而成的城市化區(qū)域，城市群往往擁有廣大的范圍和一定的人口密度分布。[7]因此，所謂“城市經(jīng)濟(jì)韌性”應(yīng)當(dāng)指的是當(dāng)一個(gè)城市或一個(gè)城市群在面對外部環(huán)境變化沖擊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與科技革命甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)時(shí)，能夠及時(shí)做出靈活調(diào)整與彈性改變，避免大起大落，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)體健康穩(wěn)定良性發(fā)展的一種能力。

在中國，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一。2020年新冠疫情爆發(fā)之后，中國對增強(qiáng)城市韌性與重大事件風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力進(jìn)一步做出了核心要求。“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市發(fā)展新理念趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)“宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性”城市。上?！笆奈濉币?guī)劃綱要中也提出，要“提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市”。中國“韌性城市”規(guī)劃內(nèi)涵極為豐富，其中城市經(jīng)濟(jì)韌性是重要的組成部分，以城市或城市群為研究對象展開對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的研究也更為廣泛化。

2.城市經(jīng)濟(jì)韌性：測度方法

當(dāng)前國內(nèi)外對于城市經(jīng)濟(jì)韌性的測度方法并未統(tǒng)一，主要的評價(jià)手段分為單一指標(biāo)和多維指標(biāo)體系兩種方式。單一指標(biāo)顧名思義就是采取單獨(dú)指標(biāo)來描述城市經(jīng)濟(jì)韌性。Kitsos等認(rèn)為，運(yùn)用指標(biāo)體系測度城市經(jīng)濟(jì)韌性難免會在降維方法、權(quán)重選擇上存在主觀性從而導(dǎo)致不準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)嘗試用單一指標(biāo)對城市經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行刻畫。[8]Martin提出的“敏感指數(shù)”法將測度城市經(jīng)濟(jì)韌性分為兩個(gè)階段，即“衰退期”與“恢復(fù)期”，分別對應(yīng)著國家經(jīng)濟(jì)從波峰到波谷、從波谷回到波峰的時(shí)期，有時(shí)“衰退期”也被稱為“抵抗期”。[9]

借鑒Martin的方法體系，趙春燕[10]、馮苑[11]等人以地區(qū)經(jīng)濟(jì)敏感度指標(biāo)來測度城市經(jīng)濟(jì)韌性，并且以區(qū)域生產(chǎn)總值或就業(yè)人數(shù)的變化率與全國該指標(biāo)變化率的差異來進(jìn)行具體描述。目前國內(nèi)超過一半的研究都以單一指標(biāo)為基礎(chǔ)，具有一定的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。并且為了兼顧對抵抗能力與恢復(fù)能力的考慮，也會選取兩個(gè)指標(biāo)分別度量，以張明斗等[12]的研究為例，具體如以下兩式所示。

相對于單一指標(biāo)的評價(jià)方法，指標(biāo)體系法其實(shí)應(yīng)用更早。眾多學(xué)者認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)韌性是一個(gè)復(fù)合概念，涉及經(jīng)濟(jì)脆弱性、抵抗能力與恢復(fù)能力等，因此需要構(gòu)建一攬子指標(biāo)體系進(jìn)行測度。Briguglio等曾經(jīng)從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、微觀市場效率、經(jīng)濟(jì)治理、社會發(fā)展四個(gè)維度構(gòu)建起一國經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)指標(biāo)體系。[13]近年來國內(nèi)的學(xué)者也對指標(biāo)體系進(jìn)行過探索。張明斗和馮曉青在測度中國省級經(jīng)濟(jì)韌性時(shí)分別從人均GDP、財(cái)政收入、FDI、居民儲蓄四個(gè)方面入手。指標(biāo)體系法在測度經(jīng)濟(jì)韌性時(shí)全面而系統(tǒng)，但是在指標(biāo)選取、降維方法、權(quán)重測度等方面國內(nèi)外仍舊未達(dá)成一致。[14]盡管如此，指標(biāo)體系法在近年來不斷探索中逐漸更具科學(xué)性與完善度。以朱金鶴[15]為例，其建立的城市經(jīng)濟(jì)韌性測度指標(biāo)體系從抵抗與恢復(fù)力指數(shù)、適應(yīng)與調(diào)節(jié)力指數(shù)、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型力指數(shù)三個(gè)維度上分別選取變量，如表1所示，并運(yùn)用主成分分析法進(jìn)行降維處理，對目前的研究而言達(dá)到了一定的突破性。

表1 城市經(jīng)濟(jì)韌性評價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合后文中從產(chǎn)業(yè)集聚、政策環(huán)境、社會資本、金融發(fā)展四個(gè)方面來探討影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素，觀察指標(biāo)體系中的指標(biāo)選擇，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型指數(shù)中所采用的前四個(gè)指標(biāo)中一定程度上反映了當(dāng)?shù)卣畬Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的投入以及創(chuàng)新水平，這也是為產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚與多樣化集聚所創(chuàng)造的發(fā)展前提，并且抵抗力與恢復(fù)指數(shù)中的“HHI指數(shù)”所指的是一種測量產(chǎn)業(yè)集中度的綜合指數(shù)，由此也反映了各界所研究的產(chǎn)業(yè)集聚水平對經(jīng)濟(jì)韌性的客觀影響；此外，財(cái)政自給率、地方財(cái)政支出等指標(biāo)一定程度上也可以描繪地方政府的財(cái)政水平以及政策走向。社會資本具有一定的工具性含義，個(gè)體或群體可以通過各自的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提高自身相對優(yōu)勢，從而達(dá)到放大收益的目的。表中外貿(mào)依存度、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額、全社會固定資產(chǎn)投資額可以從一些方面反映社會資本的成熟度以及發(fā)展傾向。而金融機(jī)構(gòu)存款占比也可以一定程度上反映當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展?fàn)顩r。總結(jié)來看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)韌性的測度方興未艾，測度城市經(jīng)濟(jì)韌性的方法爭議更大，目前各界仍在摸索之中。但是可以從當(dāng)下的研究成果中進(jìn)一步探討影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的理論要素，為該領(lǐng)域的研究增添一定的系統(tǒng)性和完整度。

3.城市經(jīng)濟(jì)韌性：計(jì)量測度

本文選取北京、上海、深圳、杭州、寧波、青島、大連、南京、蘇州、武漢、長沙、重慶、成都、西安、貴陽、昆明16個(gè)城市作為分析樣本，分別以敏感度法與指標(biāo)體系法來衡量2020年各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)韌性，計(jì)算結(jié)果如圖1所示。由于2020年年初中國直面新冠疫情的沖擊，因此在敏感度法中，2020年屬于各個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對外界沖擊時(shí)的抵抗期，并且由圖中可見，除了武漢市表現(xiàn)出極度的脆弱性之外，其余樣本城市的韌性計(jì)算結(jié)果雖然都為負(fù)值，但是整體上也有一定的平衡性，這也是與當(dāng)年的客觀經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)相符合的。但是從指標(biāo)體系法的計(jì)算結(jié)果來看，北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑地區(qū)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，其他城市則相對韌性指數(shù)滯后。究其原因，本文認(rèn)為這種計(jì)量差異主要來源于兩種方法不同的出發(fā)點(diǎn)，敏感度法是從結(jié)果端出發(fā)，根據(jù)受到外部沖擊之后經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)力來衡量韌性水平，而指標(biāo)體系法則從構(gòu)成韌性、影響韌性的因素角度來總結(jié)概括城市經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出的韌性水平。綜合來看，目前敏感度法在中國的適應(yīng)性更強(qiáng)，而指標(biāo)體系法仍有一定的發(fā)展空間。

圖1 2020年樣本城市經(jīng)濟(jì)韌性測度

三、城市經(jīng)濟(jì)韌性影響因素梳理

城市經(jīng)濟(jì)韌性本身是一個(gè)復(fù)合概念，影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素也是復(fù)雜多樣的。綜合前人研究結(jié)論，本文將影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素分為多樣化、政策制度、社會因素和其他因素四個(gè)方面，并分別從四個(gè)方面中的產(chǎn)業(yè)集聚、政策環(huán)境、社會資本以及金融發(fā)展角度入手探討其對城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)體往往同時(shí)具備完善的政策制度體系、發(fā)達(dá)的社會資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)先的金融發(fā)展水平以及相對集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，這往往也是構(gòu)建韌性城市經(jīng)濟(jì)體的前提與基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)業(yè)集聚。關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚與城市經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)系近年來受到國內(nèi)眾多學(xué)者的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)集聚本身所指的是“同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過程”。當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)界通常從多樣化集聚與專業(yè)化集聚兩個(gè)角度入手探究對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的影響。Martin[16]、Brown[17]等指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體遭受外部沖擊時(shí)，在單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的情形之下容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期衰退的后果，而多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚則可以有效分散沖擊所帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響。徐圓等則指出，多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅可以有效抵御外部沖擊等風(fēng)險(xiǎn)因素影響，還會有效促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。[18]Cuadradoroura[19]、王琛等[20]則更加關(guān)注于專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，他們認(rèn)為，當(dāng)面臨外部沖擊時(shí)，缺乏競爭優(yōu)勢的企業(yè)往往更容易受到嚴(yán)重影響，而在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域則可以憑借實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”與“范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”從而有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步更具抵御外部沖擊的優(yōu)勢。Storper也指出，專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚會為經(jīng)濟(jì)體帶來更高的經(jīng)濟(jì)效率，這也意味著能夠更好地應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。并且在不同規(guī)模的城市中，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)韌性的影響會有所不同，研究表明在中小型城市中這種影響會更加顯著。不僅如此，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚還會放大技術(shù)溢出效應(yīng)，從而加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，穩(wěn)定城市經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)韌性。[21]57-97綜合各類研究成果，本文認(rèn)為，多樣化的產(chǎn)業(yè)集聚可以通過形成互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、分散外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊以及勞動力共享互補(bǔ)的方式從而達(dá)到分?jǐn)倹_擊壓力、避免沖擊所造成的連鎖反應(yīng)以及降低失業(yè)率的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)體的整體經(jīng)濟(jì)韌性；而專業(yè)化集聚則可以通過達(dá)成“財(cái)富示范效應(yīng)”以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識溢出從而提高區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力，并且還可以借助分工深化與穩(wěn)定的交易對象從而產(chǎn)生空間網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)、進(jìn)一步降低城市內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境市場風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)體的韌性。除此之外，在不同規(guī)模與發(fā)展水平、地理位置的城市中，專業(yè)化集聚與多樣化集聚的影響也不盡相同。

2.政策環(huán)境。不同國家和地區(qū)的政策環(huán)境往往風(fēng)格迥異，Kakderi&Tasopoulou曾指出，在2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)中，不同地區(qū)在面臨外部沖擊時(shí)所暴露出的經(jīng)濟(jì)脆弱與經(jīng)濟(jì)韌性的差異受當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境影響較大。[22]Evenhuis也認(rèn)為，一國的政策走向會對本國地區(qū)應(yīng)對外部沖擊的能力與自我恢復(fù)、更新的能力造成較大的影響，從而很大程度上影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性水平。[23]Terhorst&Erkusoztürk同樣認(rèn)為，政治制度變遷在對國家整體經(jīng)濟(jì)韌性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性都起到重要作用。[24]政策環(huán)境對城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響是國內(nèi)外學(xué)界普遍承認(rèn)的結(jié)論之一。關(guān)于不同政策環(huán)境下的不同經(jīng)濟(jì)韌性表現(xiàn)也有例可循。以2020年受到疫情沖擊后的中國與美國為例，作為首個(gè)直面疫情沖擊的國家，中國自2020年1月23日武漢封城起，以暫停經(jīng)濟(jì)活動為代價(jià)，幾乎傾“舉國之力”首先保障人民群眾生命安全。2020年第一季度中，中國GDP同比下降6.8%，迎來了自改革開放以來最大的經(jīng)濟(jì)衰退，但是疫情影響之下經(jīng)濟(jì)疲軟在所難免。在積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的階段，中國繼續(xù)加強(qiáng)2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議的原定基調(diào)，以實(shí)施“更積極”的財(cái)政政策與“更靈活”的貨幣政策為主要路徑，在此環(huán)境之下中國經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，不僅國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會未出現(xiàn)任何動蕩局面，還迅速復(fù)蘇，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢與韌性。而反觀美國，在疫情影響初期，美國當(dāng)局在治理、經(jīng)濟(jì)與社會保障方面都顯露出嚴(yán)重不足。特朗普任職期間的美國政府在遏制疫情時(shí)并未形成全國統(tǒng)一的策略，出現(xiàn)了確診人數(shù)激增、醫(yī)療資源重度不足的局面，嚴(yán)重影響居民生命安全。加之美國社會中根深蒂固的貧富差距問題，盡管其在此時(shí)也采取了極度寬松的經(jīng)濟(jì)刺激政策“救場”，但在應(yīng)對疫情時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的脆弱性依舊令人深思。2020年6月，美國失業(yè)率升至20%，僅次于大蕭條時(shí)期的25%，出現(xiàn)了應(yīng)對疫情與復(fù)興經(jīng)濟(jì)的兩難局面。政策環(huán)境對經(jīng)濟(jì)韌性的影響同樣適用于城市經(jīng)濟(jì)體，舉例而言，正如前文所提到的，產(chǎn)業(yè)集聚是影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要因素，當(dāng)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)政策偏向于不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)新活力、持續(xù)拉動需求時(shí)，必將會為城市打造增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后期，杭州敏銳地捕捉到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，積極鼓勵(lì)基于信息技術(shù)的商業(yè)模式創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)概念提供孵化溫床，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不僅將自身打造成為“互聯(lián)網(wǎng)之都”，也使整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿韌性。

3.社會資本。Akgün&Keskin曾指出社會資本是影響經(jīng)濟(jì)韌性的重要社會因素之一。[25]而所謂“社會資本”，具體所指的是“個(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)—社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源”。也就是說，社會成員可以憑借社會網(wǎng)絡(luò)中的社會關(guān)系獲取所需要的資源。[26]在探究影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的路徑時(shí)，社會資本往往是不可忽視的因素。Andrew曾認(rèn)為，內(nèi)部社交網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系會顯著增強(qiáng)組織韌性。[27]這放在經(jīng)濟(jì)韌性的范疇中也會同樣適用。探究社會資本對經(jīng)濟(jì)韌性的影響之前，應(yīng)當(dāng)先梳理清楚社會資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在作用。首先，社會資本可以直接作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的投入品，并且因家庭部門對社會資本的偏好不同于社會資本投資也是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異的因素之一。其次，社會資本也會間接作用于生產(chǎn)，社會資本會通過影響人力資本積累從而影響生產(chǎn)活動，也會通過影響信任與社會規(guī)范從而影響金融發(fā)展，還會通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)從而刺激技術(shù)創(chuàng)新，從而延伸到對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的作用方面。很顯然，空間尺度的大小會對區(qū)域社會資本的作用效果有所影響。同一村落的人們往往會因血緣、地域團(tuán)結(jié)感等因素形成較強(qiáng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)面臨外界刺激時(shí)，人們通常會迅速團(tuán)結(jié)抵抗風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)維持原有社交網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。因此，在這種小范圍空間鄰近之下，社會資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的促進(jìn)作用往往非常明顯。但隨著空間放大化，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸松散，遭受外部沖擊時(shí)社會群體協(xié)調(diào)成本升高，因此基于空間鄰近所形成的社會資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的影響必然衰減。但是在城市或城市群中，行業(yè)協(xié)會、商會組織這類社會資本往往會突破空間距離約束與應(yīng)急約束，更好地配合政府與市場發(fā)揮作用，從而對城市經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生更大的良性助力。

4.金融發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，也是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性必然會受到金融業(yè)發(fā)展的影響。并且對正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融發(fā)展變革的重要階段的中國而言，金融因素對經(jīng)濟(jì)韌性的作用更加值得探討。區(qū)分不同的階段來看，在經(jīng)濟(jì)體面臨外部沖擊的短時(shí)間之內(nèi)，即抵御沖擊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)運(yùn)營活動受到拖累，直接導(dǎo)致微觀個(gè)體或公司面臨更多的資金周轉(zhuǎn)困難。在這個(gè)時(shí)期中，調(diào)整銀行資本結(jié)構(gòu)、減少信貸市場摩擦等舉措可以幫助一部分對銀行融資高度依賴的企業(yè)更好地防御沖擊、恢復(fù)生產(chǎn)。以金融功能角度來理解，在抵御外部沖擊時(shí)期，金融部門可以通過更好地配置閑置資金，加速投資與儲蓄的相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體的抵抗力韌性。而在長時(shí)間中，經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入沖擊之后的恢復(fù)階段，此時(shí)對于微觀企業(yè)而言不但需要尋求金融部門信貸支持，還需要利用多樣化金融工具以跨期分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、配置資源從而助力于長期發(fā)展。對于金融部門而言，在恢復(fù)期中金融機(jī)構(gòu)依舊會憑借自身信息優(yōu)勢，發(fā)掘具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)開展投資活動，這樣也會起到迅速優(yōu)化資金配置的作用。如此雙向作用之下，經(jīng)濟(jì)體在恢復(fù)期便可以更快地進(jìn)行重構(gòu)與修復(fù)。除此之外，金融科技的發(fā)展也會進(jìn)一步刺激創(chuàng)新，從而進(jìn)一步降低信息成本、優(yōu)化資源整合效率，提升經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)而增強(qiáng)恢復(fù)期的經(jīng)濟(jì)韌性。然而金融發(fā)展有時(shí)也是一把“雙刃劍”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，過熱的金融發(fā)展可能會造成信貸泡沫與過度杠桿從而加大經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、削弱經(jīng)濟(jì)體整體韌性，這也是有關(guān)當(dāng)局需要時(shí)刻警惕的。但總體上來看，在中國的城市經(jīng)濟(jì)體中，發(fā)達(dá)的金融業(yè)往往會為經(jīng)濟(jì)體韌性提供良好的助力。以上海為例，作為擁有百年歷史的中國金融、商務(wù)中心的特大型城市，上海不僅擁有全國數(shù)量最多的證券公司、共同基金與期貨公司，同時(shí)還具有最高的金融行業(yè)附加價(jià)值，除此之外還總是最先享受到國家金融改革政策。在良好的金融業(yè)發(fā)展條件與國家大力支持之下，上海經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出的強(qiáng)大、健康以及高度韌性舉世矚目，上海成為更有影響力的世界金融中心也指日可待。

四、城市經(jīng)濟(jì)韌性提升路徑探討

當(dāng)前中國城市經(jīng)濟(jì)韌性依舊面臨一些不平衡、不充分發(fā)展的問題，各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)韌性也會存在一定的差異。而新時(shí)代建設(shè)有韌性的城市已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一，本文綜合各類研究成果，總結(jié)出增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性還應(yīng)做好的五點(diǎn)經(jīng)濟(jì)金融工作，望對相關(guān)部門的對策制定有所啟發(fā)。

1.加強(qiáng)建設(shè)“韌性城市”的前瞻意識。自新冠疫情席卷全球之后，國內(nèi)許多城市在應(yīng)對疫情沖擊時(shí)，治理體系與治理能力方面的不足紛紛暴露?，F(xiàn)如今各地已經(jīng)基本恢復(fù)正常生產(chǎn)與生活秩序，疫情防控也早已進(jìn)入常態(tài)化階段，在此背景之下，全面建設(shè)更具韌性的城市成為中國未來城市建設(shè)與發(fā)展的重要?jiǎng)酉蛑?。而增?qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性，首先便要加強(qiáng)建設(shè)“韌性城市”的前瞻意識。建設(shè)韌性城市無疑是為現(xiàn)代城市打造一層“金絲軟甲”以更好地抵抗外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。韌性城市建設(shè)是一個(gè)更為復(fù)合的概念，其涉及城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、應(yīng)急體系、社會心態(tài)等方方面面，全面打造具有韌性的現(xiàn)代化城市也是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)。全面建設(shè)韌性城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快機(jī)制體制創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要進(jìn)一步補(bǔ)齊城市硬件短板，提高社會保障能力；還要進(jìn)一步強(qiáng)化社會治理，確保公眾安全。建設(shè)整體韌性城市是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要基石，城市經(jīng)濟(jì)韌性則是整體韌性的重要組成部分。當(dāng)前，中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將“經(jīng)濟(jì)韌性”作為長期戰(zhàn)略方針，要進(jìn)一步完善中國城市經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與立法框架，構(gòu)建起多元化的城市經(jīng)濟(jì)韌性發(fā)展格局。要制定出針對性的、科學(xué)、系統(tǒng)、完善的韌性提升規(guī)劃與方針政策，對各個(gè)城市推行具體化、因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。要確保中央經(jīng)濟(jì)政策在地方的高效實(shí)踐，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，努力規(guī)劃好中國各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)的路線與時(shí)刻表，以城市或城市群為單位，引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體國民經(jīng)濟(jì)的韌性建設(shè)與高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。前文提到，產(chǎn)業(yè)集聚水平是影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要因素之一，當(dāng)前中國應(yīng)當(dāng)做好以下經(jīng)濟(jì)工作：其一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)集聚水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)集聚到一定程度時(shí)，就會產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。集聚經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市形成與規(guī)模擴(kuò)張的基本要素，集聚經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生吸引經(jīng)濟(jì)活動向一定區(qū)域繼續(xù)靠近的向心力。當(dāng)前中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚對提升城市經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力的積極作用，以此進(jìn)一步增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。要同時(shí)兼顧多樣化集聚與專業(yè)化集聚的發(fā)展平衡，打造科學(xué)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局應(yīng)當(dāng)“因地制宜”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并非有一個(gè)統(tǒng)一、普適的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模大小、資源稟賦等方面的差異合理調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。中小型城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身要素稟賦優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚；而大型、特大型城市則要重點(diǎn)協(xié)調(diào)各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)多樣化集聚水平。其三，處于不同區(qū)位的城市也應(yīng)當(dāng)制定不同的發(fā)展政策。區(qū)分東、中、西部來看，東部地區(qū)相對而言處于發(fā)展的領(lǐng)先地帶，東部各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)兼顧多樣化集聚與專業(yè)化集聚之間的平衡，同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移，主動帶動中西部地區(qū)城市的發(fā)展活力；與此相對應(yīng)，西部城市要更加側(cè)重于專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚，結(jié)合自身地域特色與發(fā)展優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。其四，要進(jìn)一步各地完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展離不開配套的政策方案和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。當(dāng)前各地應(yīng)當(dāng)加大研發(fā)投入，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)與發(fā)展環(huán)境，為進(jìn)一步推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造客觀條件，從而進(jìn)一步助力于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性。

3.進(jìn)一步優(yōu)化各地城市治理體系與治理能力。政策環(huán)境會成為影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要因素，而當(dāng)前，一個(gè)城市的治理體系與治理能力也是政策環(huán)境的集中體現(xiàn)，優(yōu)化各地治理體系與治理能力也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性提升甚至打造“韌性城市”的關(guān)鍵步驟。從整體角度出發(fā)，歷經(jīng)此次疫情沖擊，中國各個(gè)城市治理體系與治理能力仿佛經(jīng)歷一場大考，盡管如今戰(zhàn)“疫”征程取得階段性成果，但仍要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)劃未來。不斷優(yōu)化各個(gè)城市治理體系、提升治理能力、補(bǔ)齊治理短板是進(jìn)一步增強(qiáng)城市整體韌性的重要路徑。優(yōu)化城市治理體系是一個(gè)多維度的概念，各個(gè)城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)全面推動城市自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)體系、管理體制等韌性組合，加強(qiáng)城市韌性治理實(shí)現(xiàn)全生命周期、跨時(shí)空、多主體建設(shè)。在信息時(shí)代之下，進(jìn)一步優(yōu)化各地城市治理體系與治理能力應(yīng)當(dāng)注重智慧城市建設(shè)工作。智慧城市作為運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新時(shí)代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)智慧化的新理論與新模式，已經(jīng)成為信息時(shí)代中城市發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)、升級數(shù)據(jù)處理模式、優(yōu)化碎片化數(shù)據(jù)利用水平也是提升城市整體治理能力的重要途徑。當(dāng)前，中國國內(nèi)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量超過全球總量的半數(shù)，且相應(yīng)的云計(jì)算、邊緣算法、人工智能等科技也飛速發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起完善的智慧城市設(shè)計(jì)體系、評價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)系統(tǒng)；還要加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)、完善、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理體系，不斷推動傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，以數(shù)字化進(jìn)程賦能城市整體治理體系，為進(jìn)一步打造“韌性城市”、增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.更好地發(fā)揮社會資本對城市經(jīng)濟(jì)韌性的正向影響。不同城市或城市群之間往往存在客觀發(fā)展差異，舉例而言，就京津冀一帶城市群來說，北京作為首都城市自帶“總部集聚效應(yīng)”，國內(nèi)多家重要企業(yè)的總部都設(shè)置在北京，對全國產(chǎn)業(yè)會起到一種輻射帶動作用，但是城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈相對占比較少。由此來看，京津冀一帶城市群應(yīng)當(dāng)立足于協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增加城市群內(nèi)部資本互投以此增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性以及城市經(jīng)濟(jì)韌性。除此之外，還要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等類型的社會資本的良性帶動作用。在現(xiàn)代城市中，行業(yè)協(xié)會商會等組織能夠在大范圍中有效整合生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而有助于增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)韌性。作為社會資本演化如今的高級形態(tài)之一，行業(yè)協(xié)會商會在城市整體發(fā)展中的作用毋庸置疑，2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，文件中便著重提到應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮工商聯(lián)與商會的作用。首先，行業(yè)協(xié)會商會可以搭建起政府與企業(yè)之間的溝通橋梁，在政府政策傳達(dá)與企業(yè)要求反饋之間起到有效的雙向傳導(dǎo)作用；其次，行業(yè)協(xié)會商會也會成為城市或城市群中各類企業(yè)的長期溝通平臺，可以有效地提高區(qū)域之中企業(yè)間的凝聚力、向心力，打造出良性、健康的營商環(huán)境；另外，行業(yè)協(xié)會商會也會加強(qiáng)城市群中各個(gè)城市之間的聯(lián)通紐帶，也有助于城市自身招商引資從而進(jìn)一步強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由此來看，各個(gè)城市的有關(guān)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為行業(yè)協(xié)會商會鋪設(shè)積極的發(fā)展條件，要適度增加城市內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入其中。但同時(shí)也要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理，加強(qiáng)城市行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的規(guī)范性，積極引導(dǎo)其更有效地發(fā)揮自身對城市經(jīng)濟(jì)韌性的正向影響。

5.引導(dǎo)金融業(yè)更好地為城市經(jīng)濟(jì)韌性添磚加瓦。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。在城市經(jīng)濟(jì)體剛剛遭受外部沖擊時(shí)，各地政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮財(cái)政政策與貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，城市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)主動發(fā)揮自身職能，積極引導(dǎo)投資儲蓄轉(zhuǎn)化路徑，在抵御外部沖擊的階段推出特殊貸款舉措，有效溝通居民部門、企業(yè)部門與政府部門之間的資金流通渠道，支持資金合理向需求急切的部門流動。在遭受沖擊之后的恢復(fù)階段，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、大力發(fā)展金融科技，進(jìn)一步促進(jìn)資源重整與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。金融科技往往會帶來成本更低、效率更高的金融服務(wù)，這對于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是大有裨益的。然而，發(fā)展金融科技不能脫離金融監(jiān)管的范疇，金融監(jiān)管必須伴隨金融科技的進(jìn)步共同修正前進(jìn)，以及時(shí)甄別發(fā)展中潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)推出更加靈活、完善的政策法規(guī)，以保證新型金融產(chǎn)品與服務(wù)、新興金融交易平臺、金融創(chuàng)新體系落成的安全性與合規(guī)性。除此之外，在城市金融發(fā)展中，也要格外注重金融效率的提升。中國是金融大國，近年來國內(nèi)整體金融業(yè)規(guī)模在如火如荼的發(fā)展中逐漸表現(xiàn)出“尾大不掉”的態(tài)勢。當(dāng)金融行業(yè)規(guī)模過于龐大時(shí)往往會造成潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的淤積。因此，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善金融市場競爭機(jī)制，優(yōu)化金融體系運(yùn)行效率，確保市場在配置金融資源時(shí)的決定性作用，還要積極引入現(xiàn)代科技，加快金融業(yè)頂部人才的培育。最后，金融治理是維持金融行業(yè)健康運(yùn)行的保障，各個(gè)城市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自身金融治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，加深金融監(jiān)管力度，防范脫實(shí)向虛的金融亂象，進(jìn)一步增強(qiáng)城市自身金融韌性，維持城市金融穩(wěn)定性，保證金融業(yè)更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而進(jìn)一步助力于增強(qiáng)城市整體經(jīng)濟(jì)韌性。