全過(guò)程人民民主的鮮明特點(diǎn)

田揚(yáng)斯

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶

民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開(kāi)始，就為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主而不懈探索和奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展了符合中國(guó)國(guó)情、得到人民衷心擁護(hù)、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)全人類共同價(jià)值的全過(guò)程人民民主。

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，為中國(guó)民主的發(fā)展燃起希望之火。早在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取民主進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭(zhēng)。在中華蘇維埃政權(quán)掀起民主選舉運(yùn)動(dòng)，“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”；在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”，建設(shè)模范的抗日民主政權(quán)。面對(duì)如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率之問(wèn)，毛澤東同志指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”隨著新民主主義革命勝利、新中國(guó)成立，中國(guó)民主的發(fā)展翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建國(guó)家各項(xiàng)制度和國(guó)家治理模式，并建立起同國(guó)體政體相適應(yīng)的新型國(guó)家政權(quán)組織。1949年召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，建立人民代表大會(huì)制度。1956年建立社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)，一磚一瓦逐步構(gòu)筑起人民民主的基石底座。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨鮮明提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。我們黨堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，政治體制改革有序開(kāi)展，我國(guó)基本政治制度更加鞏固完善并得到進(jìn)一步發(fā)展，人民民主權(quán)利更加真實(shí)、更為便捷、更加豐富、更有保障。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，在深刻鏡鑒古往今來(lái)世界各國(guó)興衰成敗教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)推進(jìn)民主發(fā)展的偉大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出并大力推進(jìn)全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，社會(huì)主義民主政治煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，為黨和人民事業(yè)筑牢堅(jiān)實(shí)民主基石，中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。

全過(guò)程人民民主具有人民性、持續(xù)性、廣泛性、有效性鮮明特點(diǎn)

人民性。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。全過(guò)程人民民主是一切為了人民的民主，始終將人民至上、以人民為中心貫穿全過(guò)程，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終以人民利益、人民福祉、人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義等日益增長(zhǎng)的要求。全過(guò)程人民民主是一切依靠人民的民主，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，著力激發(fā)人民主人翁意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力培育人民群眾的民主意識(shí)和民主精神，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，形成富有特色的基層民主，并將基層群眾探索形成的成熟可復(fù)制可推廣的民主形式，經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉上升為重要民主制度。全過(guò)程人民民主是由人民評(píng)判的民主，根據(jù)人民的意愿、人民的利益、人民的需要不斷暢通民主渠道、完善民主形式、改進(jìn)民主實(shí)現(xiàn)方式。

持續(xù)性。全過(guò)程人民民主是全鏈條的民主，民主各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，保證人民完整、持續(xù)、全程地參與民主實(shí)踐。在民主選舉上，人民可以廣泛參與政權(quán)機(jī)構(gòu)、村民居民自治組織和單位職工代表大會(huì)選舉，通過(guò)投票選出代表自己意愿的人來(lái)掌握并行使權(quán)力。在民主協(xié)商上，人民可以通過(guò)政黨、政協(xié)、基層群眾自治組織等多種渠道進(jìn)行協(xié)商，就改革發(fā)展穩(wěn)定以及事關(guān)自身利益的重大問(wèn)題暢所欲言、建言獻(xiàn)策。在民主決策上，人民有機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q策前的議題設(shè)定、征求意見(jiàn)，決策中的協(xié)商、對(duì)話、方案比較，決策后的實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)整等全過(guò)程，將自己的聲音體現(xiàn)在各級(jí)決策的制定和實(shí)施之中。在民主管理上，人民可以在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織中通過(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民的事人民管、人民的事人民辦。在民主監(jiān)督上，人民可以通過(guò)社會(huì)輿論、政府熱線等多種監(jiān)督方式，對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行民主監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

廣泛性。全過(guò)程人民民主具有參與主體廣泛、民主權(quán)利廣泛、涵蓋領(lǐng)域廣泛的顯著特點(diǎn)。從參與主體看，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，全體中國(guó)人民都平等而真實(shí)地享有各方面權(quán)利和自由。從民主權(quán)利的內(nèi)容看，人民除了依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還充分享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，享有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等自由。從涵蓋領(lǐng)域看，覆蓋黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展各個(gè)方面，覆蓋各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，關(guān)涉國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，使黨和國(guó)家工作、社會(huì)公共事務(wù)各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿。

有效性。全過(guò)程人民民主植根中國(guó)社會(huì)土壤，是行得通、真管用、有效率的民主，是我們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的重要制度密碼。全過(guò)程人民民主有效融合黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；有效激發(fā)人民對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)等依法通過(guò)各種途徑和形式進(jìn)行管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高了國(guó)家治理效能；有效保證人民依法選舉出代表自己意愿的人掌握并行使權(quán)力，使得各方面人才能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，使全國(guó)各民族人民、各階層、各黨派以及海內(nèi)外同胞之間的關(guān)系充滿活力又安定有序，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力；有效反映來(lái)自基層和人民的聲音，把群眾意見(jiàn)直達(dá)各級(jí)決策層，確保黨和政府的重大決策科學(xué)化、民主化；有效制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)用，探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的民主監(jiān)督體系，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主

第一，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，完善民主決策的具體制度，健全黨員干部實(shí)地調(diào)研、聯(lián)系群眾、接訪下訪等制度。通過(guò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)、信訪、電視問(wèn)政等多種途徑，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確把握人民群眾的所思所盼所想，廣納民意、廣匯民智，努力使各項(xiàng)決策體現(xiàn)人民意愿和要求，不斷厚植決策的民意基礎(chǔ)。

第二，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。健全憲法相關(guān)法律制度，健全完善合憲性審查、憲法法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督、憲法解釋等有關(guān)制度機(jī)制，專項(xiàng)審查和集中清理相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，確保憲法全面貫徹實(shí)施。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加快立法工作步伐、持續(xù)提高立法質(zhì)量，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展法典編纂工作，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，進(jìn)一步完善立法專家顧問(wèn)制度，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議避免立法部門化傾向。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的審查，強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算決算和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院工作的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)依法正確行使權(quán)力、形成工作合力。健全完善和貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)制度機(jī)制，依法做好選舉任免工作。把好人大代表“入口關(guān)”，強(qiáng)化對(duì)人大代表履行職責(zé)的監(jiān)督管理服務(wù)等各項(xiàng)保障措施。優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，讓廣大人民群眾能夠通過(guò)人大這個(gè)平臺(tái)、人大代表充分反映自己心聲、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。

第三，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，強(qiáng)化知情明政、協(xié)商反饋，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。積極開(kāi)展人大協(xié)商，充分發(fā)揮人大代表的職責(zé)功能，推動(dòng)基層人大依法在履職盡責(zé)中廣泛開(kāi)展協(xié)商。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，創(chuàng)新靈活多樣的協(xié)商形式，健全協(xié)商機(jī)制，注重向智庫(kù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等進(jìn)行咨詢，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性、針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，加強(qiáng)與黨委、政府工作的有效銜接，不斷完善方式方法、充實(shí)主題、增強(qiáng)協(xié)商效果。認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的制度機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，拓展聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索推廣“有事好商量”協(xié)商議事室、“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)等好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)凝聚共識(shí)、疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)。探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商，健全完善黨和政府與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和渠道。

第四，堅(jiān)持和完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局，鼓勵(lì)制定村（居）民自治章程、居民公約、村規(guī)民約，完善辦事公開(kāi)制度，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。健全企事業(yè)單位民主管理方面的制度，企業(yè)制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)方案，必須提交職工代表大會(huì)審議并向職工公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。探索建立總經(jīng)理與職工座談會(huì)、職工代表巡視等常態(tài)化制度機(jī)制，有條件的企業(yè)可以設(shè)立“職工代表接待站”，積極開(kāi)展“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”等活動(dòng)，充分鼓舞大家的奮斗熱情。

第五，完善人民群眾民主法治素養(yǎng)的教育引導(dǎo)制度。完善民主法治終身教育機(jī)制，把民主法治教育納入干部教育體系、國(guó)民教育體系、社會(huì)教育體系，引導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)憲法法律，了解掌握人民當(dāng)家作主的制度體系、實(shí)踐渠道以及相關(guān)的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)等，切實(shí)強(qiáng)化民主觀念、法治意識(shí)，做到尊崇法律、敬畏法律、維護(hù)法律，特別是讓中小學(xué)生從小就播下法治的種子、樹(shù)牢信仰的根基。完善民主法治實(shí)踐養(yǎng)成機(jī)制，以開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃為抓手，把提升民主法治素養(yǎng)與推進(jìn)依法治理等實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合、與誠(chéng)信建設(shè)相銜接，建立健全對(duì)守法行為的正向激勵(lì)和對(duì)違法行為的懲戒制度，引導(dǎo)人民群眾在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi)，積極參與各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的全方位管理，引導(dǎo)公民在法治軌道上表達(dá)合理訴求，提出建設(shè)性意見(jiàn)，做到合法依章、理性有度、暢所欲言、體諒包容。完善民主法治輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮全媒體傳播體系作用，使全過(guò)程人民民主的“故事”更接地氣、更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，更好推進(jìn)全過(guò)程人民民主的國(guó)際傳播和國(guó)際交流，鮮明宣示我國(guó)的立場(chǎng)主張。對(duì)妨礙群眾行使民主權(quán)利，甚至侵害群眾合法權(quán)益的典型案例，及時(shí)通報(bào)曝光、抑惡揚(yáng)善。