“代理人戰(zhàn)爭”：動(dòng)因與運(yùn)作方式

黃登學(xué)

“代理人戰(zhàn)爭”是指“第三方為了自身利益而間接參與策動(dòng)另外兩個(gè)行為體之間的沖突并為沖突一方提供軍事、組織、資源、政治和其他支持”，或者如美國著名政治學(xué)家卡爾·多伊奇所言，“‘代理人戰(zhàn)爭’指兩個(gè)國家之間發(fā)生的沖突，這兩個(gè)國家試圖利用第三國資源及其境內(nèi)發(fā)生的軍事行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自身利益，發(fā)動(dòng)這種戰(zhàn)爭的幌子是解決第三國的內(nèi)部沖突”?！按砣藨?zhàn)爭”的本質(zhì)是大國維持或謀求霸權(quán)的戰(zhàn)略工具。“代理人戰(zhàn)爭”作為一種特殊的沖突形式，有其自身的動(dòng)因邏輯及特定的運(yùn)作方式，持續(xù)多年的烏克蘭內(nèi)部沖突以及目前烏克蘭危機(jī)就屬于“代理人戰(zhàn)爭”。

“代理人戰(zhàn)爭”的參與者、動(dòng)因邏輯及風(fēng)險(xiǎn)

“代理人戰(zhàn)爭”的關(guān)系類型。“代理人戰(zhàn)爭”中“贊助者”與“代理人”之間的關(guān)系模式一般分為四類。第一類是“贊助國”與另一個(gè)國家的代理關(guān)系，這種代理關(guān)系的特點(diǎn)是“贊助國”一般是具有資源和意識形態(tài)方面優(yōu)勢的超級大國，比如冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)與古巴之間的代理關(guān)系。第二類是國家與非國家行為體（如恐怖組織、叛亂團(tuán)體、私營軍事公司）之間的代理關(guān)系，這種代理關(guān)系不僅適用于超級大國，也適用于其他國家，比如伊朗就曾經(jīng)成功推行代理戰(zhàn)略，支持伊拉克伊斯蘭革命最高委員會(huì)下屬的巴德爾武裝組織來反對薩達(dá)姆政權(quán)。第三類關(guān)系是“贊助者”與“代理人”之間的逆向互動(dòng)關(guān)系模式，即“代理人”在達(dá)到一定的實(shí)力之后，往往在不與“贊助者”協(xié)調(diào)的情況下就擅自采取行動(dòng)，黎巴嫩什葉派政黨真主黨就有類似情況，該組織起源于黎巴嫩，后來被敘利亞和伊朗用作“代理人”，通過充當(dāng)“代理人”，真主黨在中東地區(qū)的舞臺上站穩(wěn)了腳跟，并與“贊助者”的關(guān)系從“代理人”變成了自主行動(dòng)者。第四類是非國家行為體之間的代理關(guān)系，這在當(dāng)今世界也不罕見，比如長期接受基地組織資助的恐怖組織“拉什卡—塔伊巴”就是例子。

“代理人戰(zhàn)爭”的動(dòng)因邏輯。一方面，在當(dāng)代，“代理人戰(zhàn)爭”頻發(fā)首先與核武器的出現(xiàn)直接相關(guān)。核武器的出現(xiàn)完全顛覆了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的樣式，核武器給沖突各方帶來的毀滅性后果使得核大國之間的直接沖突變得幾乎不再可能；另一方面，大國之間的矛盾卻絲毫未減，于是世界大國“保護(hù)其國家利益和實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)優(yōu)勢的替代戰(zhàn)略——大國策動(dòng)或主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)較小的‘代理人戰(zhàn)爭’便出現(xiàn)了”，并在實(shí)際上成為最常見的沖突形式。在冷戰(zhàn)期間，美國或蘇聯(lián)支持某個(gè)地方勢力或集團(tuán)，以在全球棋盤上獲得更有利的地位，這一時(shí)期，“代理人戰(zhàn)爭”是一種標(biāo)準(zhǔn)的沖突形式，無論是在安哥拉、尼加拉瓜還是在阿富汗，這樣的例子比比皆是。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“代理人戰(zhàn)爭”也是有增無減：敘利亞戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)戰(zhàn)及至目前的烏克蘭危機(jī)，等等。

“代理人戰(zhàn)爭”發(fā)生的基本動(dòng)因，是地緣政治對手或世界政治中的其他行為體（“贊助者”），希望或者能夠在不訴諸于國家間直接軍事沖突的情況下，通過其“代理人”保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自己的地緣政治利益，而“代理人”則需要從“贊助者”那里得到源源不斷的軍事、技術(shù)及政治支持以提高戰(zhàn)爭勝算，至少是確保陣地不失。比如，俄羅斯防空武器可以抵消一部分烏克蘭政府軍對烏克蘭東部反政府武裝的優(yōu)勢；也門胡塞武裝能夠憑借伊朗彈道導(dǎo)彈攻擊和威脅沙特首都利雅得；美國在敘利亞通過高強(qiáng)度的密集空襲幫助敘利亞庫爾德武裝將極端組織“伊斯蘭國”趕出了敘利亞東部的大部分地區(qū)，這是該組織獨(dú)自根本無法完成的任務(wù)。地緣政治對手通過“代理人”在第三國領(lǐng)土上相互廝殺，一般會(huì)具有多重目的：不僅要從軍事上削弱地緣政治敵人的軍事實(shí)力，而且要從經(jīng)濟(jì)上消耗其國力，同時(shí)還謀求給其制造內(nèi)部問題乃至動(dòng)搖其執(zhí)政根基和破壞其國際聲譽(yù)等。

第二次世界大戰(zhàn)以來，“代理人戰(zhàn)爭”之所以“長盛不衰”，其主要原因還在于：

首先，“代理人戰(zhàn)爭”相對廉價(jià)，成本較低，而同時(shí)效率卻很高?！啊砣藨?zhàn)爭’似乎是一種廉價(jià)的、實(shí)際上幾乎沒有代價(jià)的發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的方式?！贝硎沟靡宰钚〈鷥r(jià)進(jìn)行干預(yù)成為可能，美國第34 任總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾曾在一次演講中盛贊“代理人戰(zhàn)爭”是“實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)最為廉價(jià)的方式”和“最便宜的保險(xiǎn)”，意指這種方式相較于直接的軍事干預(yù)來說，既能減少財(cái)政支出，又能管控政治風(fēng)險(xiǎn)。作為一種能夠以較低投入獲取較高收益的戰(zhàn)爭謀略，“代理人戰(zhàn)爭”已經(jīng)成為大國戰(zhàn)略博弈和介入地區(qū)事務(wù)的一個(gè)首選工具。

其次，軍費(fèi)及人員損失都小。由于系統(tǒng)性的金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)總是周期性地給世界經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，由此使得一些國家不得不限制軍費(fèi)開支，并因而弱化其直接參與規(guī)模戰(zhàn)爭的動(dòng)能。國家間直接軍事對抗，或者直接軍事介入其他國家間或國內(nèi)沖突的代價(jià)高昂，因而采取“代理人戰(zhàn)爭”策略自然就成為一個(gè)明智選擇。美國著名政治學(xué)家、法學(xué)家菲利普·博比特指出：“在未來，地方武裝力量將越來越多地成為全球和地區(qū)大國策動(dòng)武裝沖突的“代理人”，這種方法將成為這些國家動(dòng)用正規(guī)軍隊(duì)、支付大額軍費(fèi)開支的高效替代方案。對于美國來說，發(fā)動(dòng)‘代理人戰(zhàn)爭’不僅可以節(jié)省資金，而且可以避免犧牲美軍士兵，包括陸軍服役人員?！?/p>

最后，輿論因素。當(dāng)前公眾輿論對卷入大規(guī)模沖突所帶來的人員傷亡和巨額支出的敏感度逐年增加，特別是西方國家普通民眾越來越不愿承受戰(zhàn)爭所帶來的任何苦難和損失。美國喬治城大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，自越南戰(zhàn)爭以來，美國民眾對軍事行動(dòng)中可接受損失的“痛苦閾值”下降了6 倍多，與此相應(yīng)，“代理人戰(zhàn)爭”越來越被人們接受。此外，“代理人戰(zhàn)爭”不太可能引發(fā)外國干預(yù)經(jīng)常伴隨的民族主義的強(qiáng)烈反應(yīng)，同時(shí)還可以在一定程度上用冠冕堂皇的理由掩蓋參與“代理人戰(zhàn)爭”的真實(shí)意圖，避免被指控非法干涉他國內(nèi)政并招致國際社會(huì)的制裁和報(bào)復(fù)。換言之，“代理人”沖突戰(zhàn)略既可以讓“贊助者”在外國領(lǐng)土上實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，同時(shí)又能夠避免損害自身的國際形象和聲譽(yù)，而所有的后果及責(zé)任都可以落在“代理人”的肩上。當(dāng)然，對于某些國家來說，其他特定因素比如意識形態(tài)因素以及國內(nèi)政治因素也是制造“代理人戰(zhàn)爭”的動(dòng)因。比如，不少阿拉伯國家政府之所以經(jīng)常支持亞西爾·阿拉法特或其他巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人，目的是要提升自己在民眾中的阿拉伯民族主義信譽(yù)。

“代理人戰(zhàn)爭”無論對于“贊助者”還是“代理人”都存在一些風(fēng)險(xiǎn)。對于“贊助者”而言，盡管存在權(quán)力不對稱，但“代理人”幾乎總是按照自己的利益和邏輯行事，甚至有時(shí)候會(huì)像“脫韁的野馬”一意孤行，從而違背“贊助者”的初衷。比如在“9·11”事件之后，美國要求主要由少數(shù)民族組成的阿富汗盟友反塔利班的北方聯(lián)盟不要占領(lǐng)喀布爾，但北方聯(lián)盟還是占領(lǐng)了喀布爾。而對于“代理人”來說，他們充其量可以指望在一定時(shí)期內(nèi)獲得“贊助者”的資源和援助，但他們一般絕不能指望這種援助會(huì)持續(xù)很長的時(shí)間；此外，“代理人”即使在實(shí)現(xiàn)“自主”之后，也很可能無法擺脫對此前“贊助者”的依賴，比如冷戰(zhàn)期間的“代理人戰(zhàn)爭”就使得許多新生國家（特別是非洲國家）對作為“贊助者”的美國產(chǎn)生了惡性依賴，以至于目前他們?nèi)匀徊坏貌辉谲娛?、政治和?jīng)濟(jì)領(lǐng)域依賴美國。

作為政策工具的“代理人戰(zhàn)爭”的運(yùn)作方式

從來源上看，“代理人戰(zhàn)爭”多從內(nèi)戰(zhàn)演化外溢而來。代理行動(dòng)伴隨著國內(nèi)的分離主義運(yùn)動(dòng)，外部行為者以“控制混亂”為借口介入目標(biāo)國家的內(nèi)部矛盾而促使其升級為內(nèi)戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)時(shí)期發(fā)生的30 場“代理人戰(zhàn)爭”中，由內(nèi)戰(zhàn)演化而來的就有18 場，占比高達(dá)60%。從冷戰(zhàn)時(shí)期的老撾內(nèi)戰(zhàn)、黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)、希臘內(nèi)戰(zhàn)和尼加拉瓜內(nèi)戰(zhàn)，到冷戰(zhàn)結(jié)束后的波黑內(nèi)戰(zhàn)與剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)，再到當(dāng)前已經(jīng)持續(xù)多年的烏克蘭內(nèi)部沖突乃至烏克蘭危機(jī)，概莫如此。

就工具性而言，“代理人戰(zhàn)爭”實(shí)際上是大國維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身國家利益的一個(gè)政策工具。對各種“代理人戰(zhàn)爭”的分析表明，第三方介入“代理人戰(zhàn)爭”采取的手段十分廣泛，但一般情況下主要是向“代理人”提供人力、軍事裝備、財(cái)政援助和其他非軍事手段等。

提供人力援助。在提供人力資源方面，“贊助者”參與“代理人戰(zhàn)爭”主要包括兩個(gè)方面：一是向“代理人”提供戰(zhàn)斗人員直接參加軍事行動(dòng)，這些人員可以是“贊助者”的軍隊(duì)，可以是盟友的軍隊(duì)，同時(shí)也可以是私營軍事部門的雇傭軍；二是向“代理人”派遣軍事技術(shù)專家到作戰(zhàn)地區(qū)指導(dǎo)軍事行動(dòng)。

物質(zhì)援助。通過“代理人戰(zhàn)爭”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)有效方法是向沖突方提供武器和彈藥，而不是直接參與沖突，正在進(jìn)行的烏克蘭危機(jī)這一點(diǎn)表現(xiàn)得最為明顯。美國一再聲明不會(huì)派一兵一卒介入烏克蘭危機(jī)的同時(shí)，卻糾集盟友向?yàn)蹩颂m提供了一輪又一輪武器與軍事援助，讓這場危機(jī)成為至今久拖不決的消耗戰(zhàn)。

財(cái)政支持。財(cái)政援助的形式主要有：直接無償捐款支持、為購買武器提供貸款以及為軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金等。專家估計(jì)，1955年至1980年間，蘇聯(lián)對第三世界國家（不包括古巴、越南和朝鮮）的財(cái)政援助總額接近510 億美元；在1962年，美國五角大樓向越南、伊朗、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、巴拿馬和菲律賓六個(gè)國家撥款1720 萬美元用以軍事援助；而在1979年到1989年阿富汗戰(zhàn)爭期間，美國向阿富汗“圣戰(zhàn)者”組織提供了超過30 億美元的資金支持。

信息情報(bào)支持。在現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭背景下，依托現(xiàn)代化高精準(zhǔn)武器系統(tǒng)與作戰(zhàn)平臺，輔以“無死角”衛(wèi)星監(jiān)測與雷達(dá)系統(tǒng)，全天候監(jiān)控戰(zhàn)場形勢，及時(shí)準(zhǔn)確把握敵方軍力部署及調(diào)遣，對于掌握戰(zhàn)爭主動(dòng)權(quán)和最大效率實(shí)現(xiàn)克敵制勝幾乎可以發(fā)揮決定性作用。正因?yàn)槿绱?，人們看到“代理人?zhàn)爭”中“贊助者”在給“代理人”提供武器及其他物質(zhì)援助的同時(shí)，也越來越重視與“代理人”的信息情報(bào)共享，美國在烏克蘭危機(jī)中的做法就非常典型。

道義與精神支持?！百澲摺蓖盟莆盏妮浾摴ぞ邔ⅰ按砣恕彼茉斐梢粋€(gè)“受害者”的形象，同時(shí)極力夸大敵對方的“道德污點(diǎn)”，從心理及精神層面激勵(lì)“代理人”堅(jiān)持戰(zhàn)斗。

此次烏克蘭危機(jī)就是一場“代理人戰(zhàn)爭”

眾所周知，獨(dú)立后的烏克蘭處于歐洲與獨(dú)立國家聯(lián)合體的地理交叉點(diǎn)上，是歐亞棋盤上的一個(gè)地緣政治支軸國家，地緣戰(zhàn)略地位極其重要，它是冷戰(zhàn)后俄羅斯抵御北約東擴(kuò)戰(zhàn)略擠壓的最后一道屏障，其外交戰(zhàn)略選擇在相當(dāng)程度上決定著整個(gè)歐亞大陸的力量對比。美國著名地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基聲稱，失去烏克蘭的俄羅斯是不可能成為帝國的，“一個(gè)沒有烏克蘭的帝國最終只能是更‘亞洲化的離歐洲更遙遠(yuǎn)的俄國’”。如果烏克蘭能夠納入俄羅斯戰(zhàn)略軌道，那么俄羅斯就可以獲得大片的緩沖地帶并做到“進(jìn)可攻，退可守”；而如果烏克蘭加入西方陣營，則它就會(huì)成為西方遏阻俄羅斯的前沿陣地。因此，對于俄羅斯來說，其首要利益就是把烏克蘭納入自己的戰(zhàn)略軌道，將其塑造成為抵御北約東擴(kuò)的最后一道防線。換言之，能否拉住烏克蘭特別是避免其成為西方國家用來制衡俄羅斯的工具——這乃是一個(gè)攸關(guān)俄羅斯地緣政治生態(tài)的重大戰(zhàn)略問題。

在2004年烏克蘭“橙色革命”爆發(fā)之前，獨(dú)立后的烏克蘭各屆政府基本上奉行的是東西方相對平衡的外交政策，既不“倒向”俄羅斯一邊，也不過度“西傾”。然而“橙色革命”后上臺的尤先科政府卻完全打破了這種平衡，而開啟了一個(gè)所謂“棄俄親歐”的激進(jìn)西向戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)上追求融入歐盟，軍事上則以加入北約為戰(zhàn)略目標(biāo)，國內(nèi)則是大搞“去俄羅斯化”運(yùn)動(dòng)。在這種背景下，俄烏兩國迅速由原來的“自家兄弟”變成了事實(shí)上的“敵手”。雖然2010年春烏克蘭新一輪總統(tǒng)選舉后上臺的亞努科維奇一度大幅調(diào)整對俄政策，并使俄烏關(guān)系展現(xiàn)出轉(zhuǎn)圜趨勢，然而好景不長，以2013年11 月烏克蘭宣布暫停與歐盟簽署“聯(lián)系國協(xié)定”為契機(jī)，烏克蘭隨之發(fā)生史上前所未有的大規(guī)模政治抗議浪潮。在美歐勢力推波助瀾之下，烏克蘭國內(nèi)形勢急劇失控，亞努科維奇遭烏克蘭最高拉達(dá)(議會(huì))罷免總統(tǒng)職務(wù)而被迫逃往國外。其后上臺的波羅申科政府在烏克蘭民族主義勢力的裹挾之下，不僅重新“撿拾”起前總統(tǒng)尤先科“疏俄親西”戰(zhàn)略的“衣缽”，甚至在具體政策及行動(dòng)方面比前者更激進(jìn)，在這種情況下，俄羅斯為了遏阻烏克蘭的戰(zhàn)略西進(jìn)而在2014年強(qiáng)力出手：俄羅斯與克里米亞簽署入俄協(xié)議，并支持烏克蘭東部地區(qū)與基輔當(dāng)局展開了一場曠日持久的國內(nèi)沖突。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然俄羅斯政治上從西方引進(jìn)了所謂的“三權(quán)分立”制度，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了市場化的經(jīng)濟(jì)改革，并且在指導(dǎo)思想層面放棄了共產(chǎn)主義意識形態(tài)，但在美西方眼里，俄羅斯仍然是一個(gè)“專制有余而民主稀缺”的國家，特別是在普京祭出一系列整肅國家權(quán)力體制的措施之后，更是進(jìn)一步加重了美西方對俄羅斯的這種認(rèn)知。另外，從軍事安全層面，“轉(zhuǎn)軌”后的俄羅斯在美西方眼里仍是一個(gè)威脅，而不是一個(gè)“建設(shè)性因素”。美西方認(rèn)為，俄羅斯的帝國情結(jié)根深蒂固，大俄羅斯沙文主義極其強(qiáng)烈，俄羅斯的宏大帝國抱負(fù)對西方乃至整個(gè)國際社會(huì)都是一種威脅。正是基于這樣一種認(rèn)知和判斷，于是冷戰(zhàn)結(jié)束后美西方為了一勞永逸地消除所謂的“俄羅斯威脅”而采取了一系列重大步驟：在“后蘇聯(lián)空間”策動(dòng)“顏色革命”以從“內(nèi)部邊疆”削弱俄羅斯的影響力，持續(xù)進(jìn)行北約東擴(kuò)而從外部擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，同時(shí)輔以對俄羅斯“民主、人權(quán)”問題大肆抨擊而對其施加強(qiáng)大輿論壓力。當(dāng)前，北約通過持續(xù)東擴(kuò)其軍事前哨已經(jīng)直逼俄羅斯西部邊界，面對俄羅斯方面有關(guān)北約提供安全保障并承諾不吸收烏克蘭為成員國的訴求，北約方面也是嚴(yán)詞拒絕，如此種種便是人們經(jīng)常所說的烏克蘭危機(jī)的“歷史經(jīng)緯”。

自2021年春季新一輪烏克蘭危機(jī)發(fā)生發(fā)酵以來，烏克蘭國內(nèi)沖突進(jìn)一步升級，以美國為首的西方與俄羅斯對于烏克蘭的爭奪愈演愈烈，雙方競相展示“肌肉”的軍演也是一浪高過一浪，而以2022年2 月21 日晚，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，承認(rèn)烏克蘭東部的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”，并于2 月24 日宣布在頓巴斯地區(qū)發(fā)起特別軍事行動(dòng)，直接軍事介入烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)為標(biāo)志，本來是以俄羅斯為“贊助者”的一場“代理人戰(zhàn)爭”——烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)，“搖身一變”而成為一場美西方針對俄羅斯的“代理人戰(zhàn)爭”。無論是從美西方對烏克蘭危機(jī)的立場及考量目標(biāo)（所謂的“徹底打掉俄羅斯對外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的能力”）來說，還是從美西方對烏克蘭全方位和力度空前的援助的角度講，此次烏克蘭危機(jī)就是一場“代理人戰(zhàn)爭”。在戰(zhàn)場上與俄羅斯發(fā)生沖突的雖然是烏克蘭軍隊(duì)，但實(shí)際上烏克蘭背后的指使者和主導(dǎo)者毫無疑問是美西方國家，作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的一場“代理人戰(zhàn)爭”，“美國正在綜合運(yùn)用涵蓋軍事、政治外交、經(jīng)濟(jì)金融、心理及輿論等各種途徑力圖弱化俄羅斯的國際地位，并對俄羅斯形成全方位的壓制，甚至為此不惜將世界置于核沖突的邊緣。”

【注釋】

①В.Ю.Микрюков,“Прокси-война”,http://nic-pnb.ru/analytics/proksi-vojna/.

②③⑤⑦A. Mumford,Proxy Warfare,Cambridge: Polity Press, 2013,p.22,p.41, p.87,p.74.

④Daniel Byman,“Why States are Turning to Proxy War?”,https://nationalinterest.org/print/feature/why-states-are-turning-proxywar-29677.

⑥陳翔：《冷戰(zhàn)時(shí)期代理人戰(zhàn)爭為何頻發(fā)》，《國際政治科學(xué)》，2017年第4 期，第124-155 頁。

⑧[美]茲比格紐·布熱津斯基著、中國國際問題研究所譯：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，1998年版，第41 頁。

⑨Александр Бартош,“Украина в капкане прокси-войны”,Еженедельник ?ЗВЕЗДА?, 18 мая 2022г.