社會共治視角下我國農(nóng)村兒童食品安全治理體系框架與機制探索

兒童食品安全問題是典型的社會公共問題，兒童群體的特殊性和食品安全風險的多樣性決定了兒童食品安全問題是風險社會情境中典型的“棘手問題”，特別是我國廣大農(nóng)村地區(qū)，食品質(zhì)量低劣的普遍性和食品安全隱患的高發(fā)性并存

。不潔的散裝食品、“五無食品”、山寨食品、過期食品、小攤販食品和久置變質(zhì)食品對農(nóng)村兒童的健康形成巨大威脅，農(nóng)村兒童因食用這些食物而發(fā)生中毒甚至死亡的事件已被多次報道

。農(nóng)村兒童食品安全治理具有迫切性，是中國食品安全治理應探討的核心問題之一，更關乎國家未來國民的素質(zhì)。

2017年黨的十九大報告中首次提出“社會治理”的概念，并進一步強調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調(diào)公共事務管理應由單一權(quán)威監(jiān)管模式向多中心協(xié)調(diào)配合模式轉(zhuǎn)變，強調(diào)要協(xié)調(diào)政府組織、社會組織、基層自治組織、市場組織等多元主體共同治理，補齊短板，實現(xiàn)互利共贏

。特別是對于我國農(nóng)村地區(qū)食品安全治理緊迫性和常規(guī)監(jiān)管資源有限性并存的情勢下，單純依靠“專項整治行動”無法破解監(jiān)管困境

，亟需走共建共治共享的社會共治之路。食品安全社會共治的理念自被提出開始，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，已成為基本共識。我國素有動員社會力量的傳統(tǒng)，充分調(diào)動多方積極性，在食品安全領域形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的氛圍看似是很容易的事，然而從多年的實踐結(jié)果來看，實現(xiàn)食品安全社會共治的有效路徑始終處于探索之中

。

想到這里，青櫻不覺打了個寒噤。一朝王府成潛龍府邸，自己的夫君君臨天下，皆是拜這個男人之死所賜。這樣的念頭一轉(zhuǎn)，青櫻悄然抬眸望向別的妻妾格格——不，如今都是妃嬪了，只是名分未定而已。

基于以上背景，本研究從探討農(nóng)村兒童食品安全社會共治主體參與現(xiàn)狀及問題這一議題入手，探索在社會共治視角下如何構(gòu)建農(nóng)村兒童食品安全治理體系，基于跨界治理理念從政府、市場、社會、學校、監(jiān)護人五大主體明確共治兒童食品安全的著力點和重點，最終提出我國農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系的策略框架及機制保障，為精準保護農(nóng)村兒童健康提供政策建議。

對于女性的上述角色定位及德性要求與儒家所建構(gòu)的秩序體系是內(nèi)在一體的。在儒家而言，“男女之別”只是人倫之起點，其目的在于建立“父子親”“君臣義”的等差性社會秩序。因而盡管人們認為女性通常被限定于“內(nèi)”和“私”的領域之中而無緣于公共事務，但實際上，儒家女性是被裹挾于家族與政治的“公”之中并為“公”服務的。從公私觀上考察，可以清晰地看出其邏輯線索。

1 農(nóng)村兒童食品安全社會共治主體參與現(xiàn)狀及問題

1.1 農(nóng)村兒童監(jiān)護人參與兒童食品安全社會共治的現(xiàn)狀與問題

以村委會為主體的村民自治組織是我國農(nóng)村地區(qū)重要的組織形式，其根植于鄉(xiāng)土，是最了解村域具體問題的一線組織，是協(xié)助基層監(jiān)管部門開展食品安全治理的重要支撐力量。然而，吳林海等

研究發(fā)現(xiàn)，我國村民自治組織發(fā)展水平的參差性和鄉(xiāng)村熟人社會的關系阻力影響了其參與食品安全風險治理的程度。媒體暗訪和曝光已經(jīng)成為食品安全社會共治的重要一環(huán)，是政府遏制不安全食品的重要合作伙伴。然而，謝康等

指出，媒體有效參與食品安全社會共治的重要前提是食品生產(chǎn)經(jīng)營者具有感知聲譽損失的高敏感度，而我國農(nóng)村地區(qū)面臨的是大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者并不在乎企業(yè)聲譽受損，導致媒體無法獲得充足的社會收益回報，那么當媒體參與社會共治的社會成本高于其參與的社會收益時，媒體就缺乏參與共治的動力。

1.2 農(nóng)村學校參與兒童食品安全社會共治的現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村校園食堂這類集體用餐單位的食品安全責任重大，稍有疏忽極易發(fā)生嚴重的兒童食物中毒事故。由于學校食堂的“公益性、非營利性”原則，政府與學校的關系仍然是以協(xié)同合作為主，而非絕對的監(jiān)管與被監(jiān)管關系，學校仍具有參與兒童食品安全社會共治的動機。而鑒于農(nóng)村校園有限的食品安全自我管理能力，亟需開展農(nóng)村校園食品安全社會共治，以保障農(nóng)村校園食品安全為目的的農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系，框架見圖3，該社會共治分體系的核心主體為學校。

1.3 社會力量參與農(nóng)村兒童食品安全社會共治的現(xiàn)狀與問題

近年來中國兒童少年基金會、食品行業(yè)協(xié)會、非政府組織、媒體以及專家學者等多方社會力量成為保護城鄉(xiāng)兒童食品安全的重要參與者，主要做法包括行業(yè)協(xié)會發(fā)揮智庫功能、媒體舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為、社會組織開展食品安全科普教育活動等。例如,2016年，中國兒童少年基金會、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會聯(lián)合食品企業(yè)開展公益項目“全國兒童食品安全與健康守護行動”，截至2020年，已向575所農(nóng)村學校捐贈了食品安全教育電子資源包。中國人民大學彭亞拉副教授團隊2017年編寫《小學生膳食營養(yǎng)與食品安全讀本》，嘗試為農(nóng)村小學提供食品安全教育課程范式。然而，從總體上非政府組織、行業(yè)協(xié)會、媒體、專家等社會力量雖積極保護農(nóng)村兒童食品安全，但整體力量薄弱，參與形式單一且較難持續(xù)。

兒童監(jiān)護人是保護兒童食品安全最堅定的命運共同體，是兒童食品安全社會共治最重要的參與主體

。然而，我國農(nóng)村兒童監(jiān)護人參與兒童食品安全社會共治仍存在很多現(xiàn)實問題。首先，農(nóng)村兒童監(jiān)護人存在農(nóng)村消費者具有的共性問題，即食品安全意識普遍淡薄， “價格優(yōu)先”的觀念和對食品安全風險的漠視無法對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法違規(guī)行為形成倒逼機制

；其次，由于農(nóng)村生活圈屬于“熟人社會”，村民極少通過投訴舉報維護自身權(quán)益，而且“投訴了也沒人管”的觀念普遍存在

。除了以上2個一般原因，我國農(nóng)村兒童監(jiān)護人參與兒童食品安全社會共治的困境還表現(xiàn)在兒童監(jiān)護人類型復雜，無法為農(nóng)村兒童建立關鍵保護屏障和提供必要的食品安全家庭教育。根據(jù)民政部2018年的統(tǒng)計，全國農(nóng)村仍有697萬留守兒童，他們正在接受著隔代監(jiān)護、親戚監(jiān)護等多種監(jiān)護類型。不少研究已指出農(nóng)村留守兒童比非留守兒童具有更低的食品安全認知，更傾向于選擇和食用不健康食品

。因此，要想發(fā)揮農(nóng)村兒童監(jiān)護人的家庭教育作用，需要首先依靠社會共治的力量對兒童監(jiān)護人進行必要的教育干預和風險交流，幫助監(jiān)護人提高食品安全素養(yǎng)，阻斷代際負面影響。

1.4 食品企業(yè)參與農(nóng)村兒童食品安全社會共治的現(xiàn)狀與問題

綜上，以提供安全優(yōu)質(zhì)食品為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系與以遏制不安全食品為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系相輔相成，缺一不可，通過從供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)安全食品的供給，進一步擠壓低質(zhì)不安全食品的生存空間，從而共同構(gòu)成凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境、改善農(nóng)村食品安全的兩大重要舉措(圖2)。

跨界治理理論中，跨界治理機制主要包括3個方面，分別是具有共同約束力的規(guī)則制度、非正式的以“人際交往”為核心的社會資本、多中心多邊的網(wǎng)絡化組織體系

。因此，首先，農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系需要在體系中每一對合作方之間確立具有共同約束力的規(guī)則制度和機制支撐，降低跨界治理的社會成本，提高相關利益群體的參與預期，促進其持續(xù)參與農(nóng)村兒童食品安全的社會管理過程；其次，兒童食品安全的社會共治不僅僅是教條的制度和政策，保護兒童健康更具有社會公益性質(zhì)，特別是在農(nóng)村“熟人社會”的環(huán)境下，應充分發(fā)揮以“人際交往”為核心的社會資本力量，例如推動當?shù)卮迕窠M織的參與積極性，推動當?shù)厥称菲髽I(yè)與政府、學校的跨界合作，發(fā)展企業(yè)的地緣情結(jié)，促進跨界合作的穩(wěn)定性；第三，農(nóng)村兒童食品安全社會共治框架應該建立多中心多維度的網(wǎng)絡化組織體系。不同于以往研究中僅以協(xié)助政府部門發(fā)現(xiàn)違法行為為單一目標的食品安全社會共治體系框架，鑒于農(nóng)村兒童食品所處環(huán)境特征和兒童特殊的身份特征，兒童食品安全社會共治體系應建立在多目標共贏的基礎上?；谝陨戏治?，本研究構(gòu)建了我國農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系框架(圖1)，將社會共治體系分解成4個社會共治分體系。

2 社會共治視角下我國農(nóng)村兒童食品安全治理體系的策略框架與機制探索

食品安全社會共治是食品安全治理領域中少有的激勵型政策工具，以Ostrom為代表的多中心社會治理理論、復雜適應性系統(tǒng)理論以及信息經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學共同構(gòu)成了食品安全社會共治的理論基礎

。陶希東

將跨界治理定義為跨越政府、市場、社會三大領域邊界的合作性管理理念，應至少包括政府部門之間的跨部門治理和政府與市場、社會之間的跨公私合作伙伴治理等方式，按照信任、溝通、合作、伙伴、契約的原則，通過構(gòu)建政府—市場—社會之間的公私合作伙伴關系，整合政府、社會、市場三方資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)多贏目標。而對于兒童食品安全治理來說，兒童監(jiān)護人和學校是兩個特殊的參與主體，兒童監(jiān)護人的參與行為將極大影響社會共治效果，學校則是實施社會共治的重要平臺，二者需要特別提出。因此本文在跨界治理理論提出的政府、市場、社會三大領域跨界合作的基礎之上，將跨界主體的范圍拓展到政府、市場、社會、學校、監(jiān)護人五大領域邊界，由于農(nóng)村兒童監(jiān)護人的特殊身份，特將其設立于保護農(nóng)村兒童食品安全的內(nèi)核圈，推動兒童監(jiān)護人成為保障社會共治有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)在支撐力。

該泥石流防治方案主要思路穩(wěn)固物源、攔擋物源、疏通排導及生物措施等，故建議防治措施為：攔擋壩+淺柵壩群+抗滑樁+排水溝+排導槽+植樹造林工程。詳細布置如下：

基于以上對于社會共治主要主體參與農(nóng)村兒童食品安全治理的現(xiàn)狀分析，可以看出我國農(nóng)村兒童食品安全共治主體的參與形式單一，參與機制不明確，導致主體缺乏參與的長期性和持續(xù)性，而主體本身能力限制和主體之間缺乏合作性也極大影響了參與效果，因此，迫切需要建立針對農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系框架，確保社會共治體系的協(xié)同治理功能。

同時，寧夏圖書館設立少兒圖書分館，為青少年讀者提供了良好的閱讀環(huán)境，增加的各種圖書和繪本也吸引了更多青少年讀者。親子閱讀也將成為今后重點活動之一。

2.1 以遏制不安全食品為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治分體系

通過多方力量進行資源補充，減輕政府食品安全監(jiān)管壓力，提高食品安全監(jiān)管效率，懲罰遏制不安全食品的出現(xiàn)，是我國食品安全社會共治最主要的目標。鑒于我國農(nóng)村食品市場環(huán)境的嚴峻性，政府的強制性政策工具仍然是最為重要的懲治手段，因而在以遏制不安全食品為目標的社會共治體系中，政府監(jiān)管部門仍然處于不可替代的核心地位，其他社會主體的參與方式主要是通過向監(jiān)管部門提供重要的信息資源，消除行政治理容易受到的信息不對稱的弊端，從而提高基層監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題并采取措施的效率，這也是我國目前食品安全社會共治最主要的做法

。以遏制不安全食品為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治分體系組成見圖2。

以提供安全優(yōu)質(zhì)食品為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治分體系，是政府搭臺、市場唱戲的典型方式。合規(guī)的食品企業(yè)成為這一社會共治體系下的核心中樞，政府部門、第三方物流企業(yè)、第三方電商平臺等主體與合規(guī)食品企業(yè)主體之間通過跨部門、跨邊界合作，實現(xiàn)社會共治局面。首先，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，發(fā)展村級快遞服務需要社會共治。2019年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已達到98%，但是仍有74.9%的農(nóng)村地區(qū)沒有農(nóng)村電商配送站點

。農(nóng)村居民收發(fā)快遞不方便，快遞費用偏高，“最后一公里”配送難題阻礙了安全優(yōu)質(zhì)食品下行。這既需要國家郵政部門、商務部門、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通部門、中華全國供銷合作總社和地方政府等多部門之間的跨部門合作，為解決配送問題提供技術設施和制度支撐，也需要政府部門與第三方快遞企業(yè)之間開展跨公私合作。其次，線上供應鏈的無縫銜接需要社會共治。合規(guī)食品企業(yè)需要與第三方電商平臺、第三方快遞企業(yè)開展跨邊界合作，完善線上供貨、交易、配送渠道，實現(xiàn)多贏局面。同時，政府部門也應在保障優(yōu)質(zhì)合規(guī)食品下行到農(nóng)村地區(qū)方面提供必要的扶持政策。第三，對第三方電商平臺上食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管需要社會共治。電商在為農(nóng)村地區(qū)帶來優(yōu)質(zhì)安全食品消費渠道的同時，也帶來了網(wǎng)絡食品安全風險，主要表現(xiàn)在平臺上小微經(jīng)營者眾多、偽劣產(chǎn)品混入、主體責任難以確認和農(nóng)村消費者難以甄別等方面問題

，因此需要第三方電商平臺企業(yè)與市場監(jiān)管部門的跨邊界合作，協(xié)助市場監(jiān)管部門對入網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，通過加強對入駐食品商家的資質(zhì)審查和評級管理、與監(jiān)管部門進行食品安全信息共享等方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡食品安全社會共治，例如2016年京東集團與原國家食藥總局簽署了食品安全協(xié)作機制備忘錄，建立了互聯(lián)網(wǎng)食品交易管理協(xié)作共治工作機制和運行模式

,這是開展食品安全領域政企合作共治的有益嘗試，對實現(xiàn)和強化食品安全社會共治具有重要意義。同時，隨著《電子商務法》的實施，商務部門、各級政府部門、電商企業(yè)、行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)應共同合作加強電子商務信用體系建設，與市場監(jiān)管部門建立協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，促進電子商務的健康可持續(xù)發(fā)展。

此外，政府監(jiān)管部門需要對村民自治組織實施扶持機制，主動介入并幫助提高村民自治組織協(xié)同治理水平，同時注意保護組織中參與者的合法權(quán)益，解除村民自治組織參與食品安全治理的后顧之憂。而為了保持媒體參與農(nóng)村兒童食品安全共治的積極性，政府部門要考慮建立媒體參與的社會收益機制，除加大對違規(guī)行為的直接懲罰力度外，還可通過增加違規(guī)者在農(nóng)村熟人社會中的違規(guī)知曉度等方式，提高違規(guī)者社會聲譽損失的感知風險水平。

飯后立即飲茶，會沖淡胃液，影響食物消化。同時，茶中的單寧酸能使食物中的蛋白質(zhì)變成不易消化的凝固物質(zhì)，給胃增加負擔，并影響蛋白質(zhì)的吸收。

2.2 以提供安全優(yōu)質(zhì)食品為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治分體系

過去政府對于農(nóng)村食品市場過于看重“量”的滿足，但當前已經(jīng)展示出農(nóng)村市場不安全食品供給過剩、高質(zhì)量的安全食品供給不足與農(nóng)村居民不斷提升的消費需求之間的矛盾日益加劇。農(nóng)村食品市場供給體系單一和不規(guī)范是產(chǎn)生低質(zhì)不安全食品的重要原因。從食品的供給側(cè)下手是解決農(nóng)村食品安全問題的另一思路。通過改變傳統(tǒng)的食品供給渠道，構(gòu)建不同于主流市場的可提供高安全食品的“替代型”市場是實現(xiàn)食品安全社會共治的另一種形式，例如近幾年在國內(nèi)興起的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)食品供應體系就是典型的替代型市場體系，其通過形成生產(chǎn)者與消費者直接連接的食品供應網(wǎng)絡，生產(chǎn)者承諾為消費者供應新鮮優(yōu)質(zhì)安全的食品，從而在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)食品安全

。但是CSA模式主要通過助力優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品上行到城市，解決城市食品安全問題。而解決農(nóng)村食品安全問題，需要的是優(yōu)質(zhì)安全的食品從優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)加工地區(qū)平行或下行到農(nóng)村市場，那么發(fā)展農(nóng)村電商則成為重要舉措。

新生進入大學之前，在學習上有老師的督促，生活上有家長的照顧，而進入大學之后，背井離鄉(xiāng)，面對環(huán)境的變化、思想觀念的碰撞和學習方式的不同，一些學生難以快速融入大學生活。此時，就需要班主任發(fā)揮生活輔助、學業(yè)引導的作用，在生活上關心學生，學習上指導學生，使學生能夠快速適應大學生活，改變以往中學時期形成的單向、被動的學習生活模式。同時，班主任在班級的管理和建設方面，通過溝通交流，傾聽學生心聲，引導學生從以前的“被管理、被監(jiān)督”的思維定勢逐漸過渡為主動學習、獨立思考的自主意識，養(yǎng)成良好的學習習慣，可以為優(yōu)良學風建設打下良好的基礎。

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟和電子商務的高質(zhì)量發(fā)展，網(wǎng)購已成為不受時空限制的消費新渠道，2019年我國農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額已達1.7萬億元，占全國網(wǎng)絡銷售額的16.1%

。農(nóng)村電商打破了固有的食品供應鏈模式，讓農(nóng)村居民不再受限于傳統(tǒng)村級小賣部和集貿(mào)市場等低端市場購買渠道，線上渠道為農(nóng)村居民接觸到優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)商、選擇更安全的食品提供了可能

。農(nóng)村市場渠道的變化趨勢將影響農(nóng)村原有傳統(tǒng)市場的銷售模式，進一步擠壓“山寨食品”、“五無食品”等劣質(zhì)高風險食品的生存空間。因此，發(fā)展農(nóng)村電商，通過電商平臺企業(yè)主體、物流企業(yè)主體、優(yōu)質(zhì)合規(guī)食品企業(yè)主體與政府主管部門的跨界合作，建立以提供安全優(yōu)質(zhì)食品為目的的農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系，讓優(yōu)質(zhì)、安全的食品下行到農(nóng)村市場，是改善農(nóng)村“消廢”市場環(huán)境，保障農(nóng)村兒童及家庭獲得安全食品的重要途徑。

農(nóng)村監(jiān)護人參與兒童食品安全社會共治的機制應是最直接的利益機制，具有比一般村民更強的共治動力和責任感。因此，政府監(jiān)管部門應首先將農(nóng)村兒童監(jiān)護人這樣一特殊的消費群體動員起來，集中力量重點提高兒童監(jiān)護人的食品安全風險意識和發(fā)現(xiàn)問題的方法，讓兒童監(jiān)護人有意識并有能力發(fā)現(xiàn)食品安全風險，積極向基層監(jiān)管部門提供違法行為的線索。農(nóng)村學校雖然以保證校內(nèi)學生食品安全為主要職責，無權(quán)管理校外食品的售賣情況，但由于學校對自己周邊的環(huán)境更為熟悉，更容易向基層監(jiān)管部門提供有效的校園周邊食品安全違法信息，改善基層監(jiān)管部門信息不對稱的狀況，及時遏制校園周邊不安全食品的出現(xiàn)幾率。為確保學校參與兒童食品安全社會共治的長期進行，可以采取鼓勵機制對學校發(fā)現(xiàn)校園周邊食品安全違法行為的做法進行獎勵。

食品企業(yè)參與兒童食品安全社會共治的主要方式是通過設立公益基金，聯(lián)合其他社會組織合作參與農(nóng)村兒童食品營養(yǎng)與安全科普活動。然而，由于社會對食品企業(yè)的普遍印象是產(chǎn)生食品安全問題的來源者，所以企業(yè)越積極承擔社會責任，反而越加重人們的這種執(zhí)念

，參與效果不佳。

2.3 以保障農(nóng)村校園食品安全為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治分體系

農(nóng)村學校是農(nóng)村兒童食品安全社會共治的另一重要主體，特別是當農(nóng)村監(jiān)護人保護兒童食品安全的功能缺失時，學校就成為重要的補充力量

。農(nóng)村學校目前主要通過兩個方面參與兒童食品安全社會共治，一是輔助政府監(jiān)管部門，參與校園周邊食品安全監(jiān)管，限制學生購買和食用高風險食品；二是發(fā)揮學校的教育功能，向農(nóng)村兒童開展食品安全學校教育。筆者研究團隊曾對我國7省10所農(nóng)村小學的校長和教師代表等進行了深入訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，首先，農(nóng)村學校對學生購買和食用高安全風險的“五毛小零食”的限制和教育作用有限。被訪談的校長表示，學?？梢怨芾硇?nèi)小賣部售賣的食品安全，但卻很難干涉校門外小攤販和商店食品安全問題，只能通過禁止將零食帶進學校、教育學生不要買垃圾食品、沒收垃圾食品等方式來改善現(xiàn)狀，然而效果不佳，需要協(xié)同治理。其次，在食品安全學校教育方面，農(nóng)村學校缺乏系統(tǒng)性的教授過程。對學生食品安全教育主要以制作宣傳海報、舉行安全教育班會等不定期的活動形式為主，而食品安全課程教育僅在四年級《科學》課的一個章節(jié)里有相關介紹，缺乏系統(tǒng)性的授課過程。而且筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)九成以上的農(nóng)村小學科學課教師都是由語文或數(shù)學教師兼任的，他們有限的食品安全知識也限制了課程講授效果。因此，農(nóng)村學校發(fā)揮食品安全學校教育的功能也需要其他主體的支持和幫助。

農(nóng)村校園食品安全社會共治的機制可包括3個方面，一是共治于發(fā)現(xiàn)食品安全問題，鑒于兒童監(jiān)護人具有監(jiān)督學校食品安全的動力，因此市場監(jiān)管部門可與兒童監(jiān)護人實施跨界合作，鼓勵監(jiān)護人對學校食品安全實施監(jiān)督機制；二是共治于優(yōu)質(zhì)安全的食材保障，食材優(yōu)質(zhì)安全是食品優(yōu)質(zhì)安全的重要前提，隨機不定期從農(nóng)村市場購買食材很難保障其優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定性和安全性，在這方面，縣級政府部門可借鑒城市學校的做法，促進構(gòu)建縣域內(nèi)農(nóng)村學校統(tǒng)一的食堂采購管理平臺，確保供貨商穩(wěn)定、持續(xù)地提供安全優(yōu)質(zhì)的食品，此外，政府部門也可將本地優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品、食品企業(yè)與農(nóng)村學校之間搭建橋梁，建立校企合作機制，搭建學校營養(yǎng)餐配送平臺，實行“線上訂單、線下統(tǒng)一配送”的方式，既讓學校從自辦食堂繁重瑣碎的后勤工作中解脫出來，又保證了優(yōu)質(zhì)安全食材供應，還有效破解了貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品銷售的難題，一舉三得。三是共治于降低農(nóng)村學校發(fā)生食品安全風險的概率，這主要包括政府相關部門對學校實施扶持機制，幫助學校食堂建立規(guī)范的食品安全控制體系，提高學校食品安全自控能力，通過食品安全風險交流和教育等方式提高一線食品安全操作人員的食品安全素養(yǎng)，同時鼓勵學校與第三方保險公司合作，購買食品安全責任保險，建立風險分擔機制，提高其風險承受力。

取配制的標準系列工作溶液進樣檢測，以峰面積Y對濃度X（μg/ml）作標準曲線，以那西肽峰得出回歸方程為Y=6.001 6×105X-2.988 7×104，相關系數(shù)R2為0.999 9，那西肽在 0.1～25.0 μg/ml的濃度范圍內(nèi)呈現(xiàn)良好的線性關系，能夠滿足那西肽預混劑含量的測定。

2.4 以提高兒童食品安全素養(yǎng)為目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治分體系

食物素養(yǎng)指的是人們能夠在特定的環(huán)境和社會背景下做出充分和知情的食物選擇，是保持人與食物健康關系的紐帶

。食品安全素養(yǎng)是食物素養(yǎng)中的重要組成部分，它包括獲得權(quán)威食品安全信息的素養(yǎng)、選擇渠道購買優(yōu)質(zhì)安全食品的素養(yǎng)、掌握規(guī)避購買不良食品的能力和投訴舉報食品安全隱患的素養(yǎng)、符合食品安全操作規(guī)范的制作食物素養(yǎng)和懂得膳食營養(yǎng)搭配和分擔食品安全風險的素養(yǎng)等。對于農(nóng)村地區(qū)兒童來說，提高兒童食品安全素養(yǎng)，特別是讓兒童盡早掌握規(guī)避不良食品的能力，具備基本的食品安全風險認知，了解可購買優(yōu)質(zhì)安全食品的渠道，是兒童在復雜的食品市場環(huán)境中降低健康風險重要的自我保護手段。而從更高的層面上說，培養(yǎng)具有高食品安全素養(yǎng)的農(nóng)村兒童，就是在培養(yǎng)未來高素養(yǎng)的食品生產(chǎn)者和消費者，只有高素養(yǎng)的生產(chǎn)者才有可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的食物，只有高素養(yǎng)的消費者才能通過食物選擇行為來倒逼生產(chǎn)者行為，這是從根本上解決我國農(nóng)村地區(qū)食品安全困境的有效方法，因而從這個意義上，提高農(nóng)村兒童食品安全素養(yǎng)是治理農(nóng)村食品安全問題的重要途徑。

提高農(nóng)村兒童食品安全素養(yǎng)的社會共治體系框架見圖4。由于素養(yǎng)的培養(yǎng)需要長期、持續(xù)、系統(tǒng)地進行，因而家庭教育和學校教育仍然是兩個重要的社會共治手段。在家庭教育方面，要想讓農(nóng)村兒童監(jiān)護人更好的對兒童進行食品安全家庭教育，就需要首先面向兒童監(jiān)護人開展食品安全風險交流機制。食品安全風險交流機制已被國內(nèi)外公認為避免公眾產(chǎn)生悲觀或樂觀食品安全風險認知偏差的重要工具，政府部門應基于兒童監(jiān)護人食品安全風險認知多維度性，選擇其信任的交流方制定可理解的交流信息內(nèi)容，通過恰當?shù)慕涣髑篱_展交流，有效提高風險交流效果

。

另一方面，在食品安全學校教育方面，考慮到農(nóng)村學校有限的教育資源，不具備開發(fā)食品安全課程內(nèi)容、開展單獨的食品安全學校教育的能力，國家教育部門應對農(nóng)村學校的食品安全教育提供更為明確的課程教育指導，將食品安全素養(yǎng)教育內(nèi)容融入到主體課程體系中，更強調(diào)教育的系統(tǒng)性和延展性，將食品安全學校教育貫穿到整個義務教育階段，逐級提高農(nóng)村兒童的食品安全素養(yǎng)。教育部門還應與衛(wèi)生行政部門、市場監(jiān)管部門建立跨部門合作機制，共同針對農(nóng)村學校開展食品安全教育指導。同時，學校應與兒童監(jiān)護人建立聯(lián)動合作機制，家校聯(lián)合，從而達到更好的教育效果。

除了家庭教育和學校教育以外，提高農(nóng)村兒童食品安全素養(yǎng)還需要社會教育，這也是社會組織參與農(nóng)村兒童食品安全社會共治的重要方式。如前所述，非政府組織、兒童公益基金會、行業(yè)協(xié)會、專家學者、食育傳播者等社會力量，已向農(nóng)村兒童開展了大量的食品安全科普宣傳教育活動，這對于豐富兒童食品安全教育資源和形式做出重要貢獻。此外，考慮到提高兒童食品安全素養(yǎng)是一個長期的過程，因此在進行食物教育的同時，學校、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、非政府組織、兒童公益基金會、行業(yè)協(xié)會等社會力量還可以通過助推機制，從助推農(nóng)村兒童健康飲食行為做起，促進農(nóng)村兒童從幼時形成安全健康的飲食習慣。社會力量參與社會共治的潛力巨大，但由于我國社會組織整體的薄弱性，政府部門應為學校與其他社會組織之間搭建橋梁，政府部門、學校與社會組織之間建立更完善的跨界扶持機制，加強與社會組織的合作，與社會組織建立長期伙伴和同盟關系，扶持和激發(fā)社會組織的主觀能動性，為社會組織更好的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

3 結(jié)論

本研究從保障農(nóng)村兒童食品安全這一重要議題入手，基于當前農(nóng)村地區(qū)兒童食品安全問題及其監(jiān)管的困境現(xiàn)狀，探討了如何從社會共治的視角構(gòu)建農(nóng)村兒童食品安全治理體系框架。不同于通常的以協(xié)助政府部門發(fā)現(xiàn)違法行為為主要目標的食品安全社會共治體系框架，本文結(jié)合農(nóng)村兒童食品所處環(huán)境特征和兒童特殊的身份特征，創(chuàng)新的提出了基于多維子目標的農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系框架，框架下包括4個社會共治分體系，分別是以遏制不安全食品為目標、以提供安全優(yōu)質(zhì)食品供給為目標、以保障校園食品安全為目標、以提高兒童食品安全素養(yǎng)為目標的社會共治分體系，4個分體系之間無法替代、缺一不可。同時進一步討論了每個社會共治分體系下政府、市場、社會、學校、監(jiān)護人五大主體之間跨部門、跨邊界、跨公私的合作路徑和實現(xiàn)機制。本研究為構(gòu)建我國農(nóng)村兒童食品安全社會共治體系提供了宏觀框架，為共治體系的落地實施提供了機制發(fā)展建議，助力于提升我國農(nóng)村兒童食品安全治理成效、保障農(nóng)村兒童身體健康。

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