邵 妙
(義烏工商職業(yè)技術(shù)學院,浙江 義烏 322000)
在全球經(jīng)濟復蘇不確定性增加、社會不穩(wěn)定因素增多的背景下,《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)于2022 年1 月1日正式生效。RCEP 致力于推動成員國之間降低關稅和非關稅貿(mào)易壁壘,促進貿(mào)易便利化,進一步深化亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈合作,共同應對國際環(huán)境的不確定性。
RCEP 協(xié)定共計二十章,從貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務等多個方面提出了合作框架和具體規(guī)定,突出了“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠”四項特征。其中,電子商務規(guī)則成果是RCEP 取得的重要突破之一,RCEP 提出在電子商務方面減少貿(mào)易限制、優(yōu)化通關程序、提高物流時效,為跨境電商業(yè)務拓展提供了機遇。眼下全球外貿(mào)企業(yè)面臨成本攀升、物流受阻、訂單銳減等困境,而跨境電商逆勢增長,正成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
目前,對RCEP 背景下跨境電商發(fā)展的研究主要從以下兩方面進行。
一是RCEP 生效給跨境電商發(fā)展帶來的影響。鄭春芳和肖旭(2021)提出RCEP 將在跨境電商進出口規(guī)模、協(xié)同監(jiān)管、消費者信息保護、海外倉布局、跨境云服務、貿(mào)易便利化等方面有著積極影響。從單一條款看,馬忠法和王悅玥(2021)認為RCEP 知識產(chǎn)權(quán)條款為中國企業(yè)走出去提供了制度保障。施靜和戈雪梅(2022)提出正確掌握原產(chǎn)地規(guī)則要點,有助于企業(yè)找在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中,找準定位,調(diào)整經(jīng)營策略,增強競爭力。
二是RCEP 協(xié)議對成員國間跨境電商合作的影響,這方面的研究主要集中于中國-東盟跨境電商合作。逯新紅(2022)認為RCEP 將加速全球經(jīng)貿(mào)格局六大東移趨勢。嚴文韜和方友熙(2021)提出在當前世界格局不斷變幻之際,中國-東盟雙方應未雨綢繆,借助數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。吳敏(2021)則認為東南亞基礎設施不完備、跨境電商本土化等問題困擾雙邊跨境電商合作持續(xù)深化。金華與東盟國家貿(mào)易往來密切,對東盟貨物出口量增長較快,在此契機下,金華與東盟國家開展跨境電商合作也將迎來新發(fā)展。此外,通過RCEP,中日兩國首次建立了自貿(mào)協(xié)定關系,對于中日跨境電商而言,這將帶來諸多利好和新機遇。
RCEP 生效實施后,金華市政府因勢利導,搶抓機遇,制定RCEP 行動計劃,深化與RCEP 成員國的經(jīng)貿(mào)合作,構(gòu)建更高水平的開放格局。與此同時,跨境電商行業(yè)面臨的國際市場競爭與壓力也在不斷增大,使我們不得不思考跨境電商發(fā)展之路將如何順利地進行下去,如何將現(xiàn)有優(yōu)勢提升為高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。在此背景下,如何全面客觀地分析RCEP 協(xié)定對于金華跨境電商發(fā)展的影響,并提出相應的應對措施,就成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。
新冠疫情以來,跨境電商在傳統(tǒng)消費市場低迷的時期,仍然交出了亮眼的成績。2020 年4 月以來,金華全力推進跨境電商十大行動,出臺跨境電商發(fā)展政策八條,促進跨境電商零售出口蓬勃發(fā)展。2020 年金華市實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡零售出口額474.3 億元,占全省的46.4%,2021 年金華市完成跨境電商出口565.5 億元,占全省的23.3%,位列全省第一。近年來,全市上下以數(shù)字化為引領,全面推進跨境電商升級,2020 年全年新增開展跨境電商企業(yè)1400 家,2021 年累計培育制造業(yè)開展跨境電商企業(yè)超1800 家。
2022 年2 月,金華市獲批國家級跨境電商綜合試驗區(qū)。2018 年義烏先行獲批跨境電商綜試區(qū),此次綜試區(qū)范圍擴大至金華全域,為培育新業(yè)態(tài)提供了更大機遇。當前金華跨境電商快速發(fā)展,充分釋放“自貿(mào)試驗區(qū)+雙綜保區(qū)”政策優(yōu)勢,推動跨境電商B2B、B2C、O2O 等業(yè)務形式共同發(fā)展,全市在國內(nèi)外近40 個第三方平臺開設賬戶超16 萬個。同時,提升和改進金融、保險、物流等產(chǎn)業(yè)服務,建成省級公共海外倉9 個、公共海外倉合作體系40 個,此外,更有“金華制造·數(shù)字出?!钡葢?zhàn)略合作協(xié)議,深化跨境貿(mào)易。
作為“市場大市”,金華全市現(xiàn)有商品交易市場超460 個,其中義烏小商品市場是全球最大的日用小商品流通中心,永康中國科技五金城正從“中國五金之都”邁向“世界五金之都”,東陽木雕市場、蘭溪紡織市場、武義茶葉市場等都各具特色。商品的海量聚集,為跨境電商出口提供了充足貨源,這也是金華跨境電商發(fā)展的獨特優(yōu)勢之一??缇畴娚桃舱蔀閷崿F(xiàn)共同富裕的重要引擎。金華7 個縣(市、區(qū))已成立10 個省級產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點,例如義烏小商品產(chǎn)業(yè)、永康五金產(chǎn)業(yè)等集群跨境電商品類逐漸豐富、出口區(qū)域更為寬廣,這對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
金華市制造業(yè)發(fā)達,已形成五金機械、紡織服裝、新型建材、工藝品等獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群,在國內(nèi)具有較大影響力。市第八次黨代會提出要集中力量打造有競爭力辨識度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。未來五年,要堅定“2+4+X”產(chǎn)業(yè)導向,重點改造五金制造、紡織服裝2 個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)達的制造業(yè)也為跨境電商發(fā)展的發(fā)展提供了強有力的支撐。
根據(jù)2019 年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計,RCEP 自貿(mào)區(qū)覆蓋了全球29.5%的人口、29.5%的經(jīng)濟體量和25.6%的貿(mào)易量,是目前全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP 自貿(mào)區(qū)的較高水平開放,意味著這是一個包含15 個國家在內(nèi)的巨大市場,金華跨境電商也將全面快速地融入其中。
表1 RCEP15國市場概況
GOOGLE 和Temasek 聯(lián)合報告指出,東南亞地區(qū)電子商務發(fā)展空間巨大,2025 年市場規(guī)模有望突破1020 億美元。在經(jīng)歷了中美貿(mào)易摩擦、歐盟跨境電商增值稅改革、亞馬遜封號等事件之后,一些跨境電商賣家已在東南亞市場開疆拓土。
與此同時,中日和日韓兩組國家間的自貿(mào)關系也寫入RCEP協(xié)定,同時也是中日雙方首次達成自貿(mào)協(xié)定和雙邊關稅減讓安排。2020 年日本互聯(lián)網(wǎng)普及率達到93%,電商市場增長快速,并出現(xiàn)雙位數(shù)增長,對于出口日本的跨境電商企業(yè)而言,RCEP有利于開拓此前征收關稅較高的日本市場,中日之間貿(mào)易往來將成為跨境電商新的增長點。
RCEP 簽署前,東亞地區(qū)簽訂了眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA),成員國間關稅減讓待遇不統(tǒng)一、稅目覆蓋比率不統(tǒng)一,導致出現(xiàn)“意大利面條碗”效應,區(qū)域一體化帶來的經(jīng)濟利益被大大削減。各國貿(mào)易標準不統(tǒng)一使跨境電商企業(yè)出口業(yè)務面臨較大的合規(guī)風險,企業(yè)需要在市場準入規(guī)則、原始產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易規(guī)則等要求上慎之又慎。
RCEP 制定了統(tǒng)一的貿(mào)易標準,第十二章專門制定電子商務貿(mào)易便利化,要求成員國之間在多方面精簡手續(xù),努力避免施加不必要的監(jiān)管負擔,以便利電子商務的發(fā)展?,F(xiàn)在RCEP 協(xié)定對原產(chǎn)地、海關程序、投資政策等制定統(tǒng)一規(guī)則,出口企業(yè)將不必再考慮商品關稅稅目有無差異、同一商品協(xié)定稅率是否一致等問題,對于出口電商企業(yè)來說,可以大大減弱經(jīng)營風險、降低交易成本,促進自由貿(mào)易,跨境電商出口規(guī)模將隨之擴大。
RCEP 簽署前,中國與部分RCEP 成員國之間分別簽署了自貿(mào)協(xié)定,但其中只有中韓、中柬、中澳自貿(mào)協(xié)定中有專門的電子商務章節(jié),并且對電子交易免征關稅。根據(jù)RCEP 協(xié)定中的附件關稅承諾表,15 個成員國之間都將不再征收電子交易關稅。
此前,在貨物出口貿(mào)易中,不同國家需征收不同程度的關稅,如塑料制品出口到澳大利亞的關稅為5%,到馬來西亞的關稅為10%,到日本的關稅是6.5%。RCEP 正式實施后,日本、韓國、東盟等將對這類產(chǎn)品進一步加大關稅減讓,90%以上產(chǎn)品將最終實施零關稅。以日本為例,日本對中國86%的產(chǎn)品將實施零關稅,這包括一部分產(chǎn)品將在協(xié)議生效后立即零關稅,例如70%-80%的電機電氣產(chǎn)品,有的產(chǎn)品則在過渡期后實現(xiàn)零關稅,例如服裝紡織、塑料制品等行業(yè)中的絕大部分產(chǎn)品。
RCEP 關稅減讓有望降低跨境電商出口產(chǎn)品的稅收成本,進而為海外消費者帶來更加優(yōu)惠的價格,提高市場競爭力。同時,跨境電商出口企業(yè)可以實行更低的價格、更優(yōu)的服務,商品種類和數(shù)量也將得以增長,跨境電商規(guī)模不斷擴大。
RCEP 協(xié)定第十章投資條款中要求每一締約方給與另一締約方投資者國民待遇和最惠國待遇。同時,根據(jù)RCEP 協(xié)定第九章,每一締約方承諾對于另一締約方投資者、公司內(nèi)部流動人員、家屬等各類商業(yè)人員,在符合要求的情況下,可以享受簽證便利,開展貿(mào)易投資活動。這就意味著,RCEP 簽訂后,商品、人員、技術(shù)、資本在區(qū)域內(nèi)流動將更加便利。企業(yè)可以抓住機遇,對海外市場開展有效的資本、人員投入,高質(zhì)量推進海外倉布局、豐富海外倉功能。
后疫情時代,跨境電商的發(fā)展更強調(diào)后端供應鏈的較量,海外倉不僅僅是倉庫,更是跨境電商發(fā)展的海外橋頭堡。受疫情影響,國內(nèi)外展會停擺、境外采購商入境不便,海外倉B2B模式相當于將市場前移至海外,解決線上展示實務體驗感不夠的痛點。
在當前的國際經(jīng)貿(mào)往來實踐中,知識產(chǎn)權(quán)保護問題日益成為談判的重點。RCEP 協(xié)定中第十一章介紹了各類知識產(chǎn)權(quán)的具體規(guī)則,其涉及的內(nèi)容涵蓋了著作權(quán)、商標、地理標志等內(nèi)容,適用于當前經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的新問題。
但是,RCEP 協(xié)議條款未明確電商平臺的權(quán)利與義務,而且與電子商務相關的知識產(chǎn)權(quán)保護問題并未在“數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法”部分得到闡釋。同時,現(xiàn)今世界大部分國家實行注冊取得原則,不以“實際使用”為前提,隨著全球貿(mào)易往來的日益密切,知名商標的搶注問題也備受關注,如何保護切身知識產(chǎn)權(quán)利益、打擊惡意商標注冊也成為企業(yè)重點關注的問題之一。
在這種情形下,一方面,嚴格保護知識產(chǎn)權(quán),對于企業(yè)而言,知識產(chǎn)權(quán)違規(guī)成本提升。目前仍有不少跨境電商企業(yè)存在法律意識不強、平臺管理不規(guī)范等問題,甚至存在跨境電商企業(yè)在外頻繁遭遇知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的情形,企業(yè)將面臨的后果包括產(chǎn)品下架、賬號封禁等,對跨境電商業(yè)務拓展造成了一定的阻礙。
另一方面,也就意味著對于電子商務中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)問題,目前尚不存在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)標準,各成員國需要根據(jù)本國的法律進行調(diào)整,而各成員國電子商務發(fā)展水平迥然相異,各國法規(guī)亦千差萬別。我國電子商務起步較早,電子商務法規(guī)亦逐漸完善,但是在“引進來”和“走出去”的過程中,如何更好地保護產(chǎn)權(quán),仍是跨境電商企業(yè)面臨的一個重要考驗。
根據(jù)RCEP 第三章原產(chǎn)地規(guī)則中累積規(guī)則第一款,“符合原產(chǎn)地要求且在另一締約方用作生產(chǎn)另一貨物或材料的材料,應視為原產(chǎn)于對制成品或材料進行加工或處理的締約方?!比绾魏侠淼剡\用原產(chǎn)地規(guī)則,對于企業(yè)而言將產(chǎn)生直接的經(jīng)濟價值。
企業(yè)在原產(chǎn)地規(guī)則的運用上,可以將視野拓展至整個RCEP區(qū)域,尤其是生產(chǎn)型跨境電商出口企業(yè),在安排產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈時,可以著眼于整個締約方的眾多國家,按照資源最優(yōu)配置的原則,在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排,在政策合理范圍內(nèi)降低成本,最后再將制成品免稅出口到其他成員國國內(nèi)市場。
21 世紀經(jīng)濟研究院認為,RCEP 的落地,將利好我國一些具有比較優(yōu)勢的行業(yè),例如紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時,RCEP 打破了成員國之間的貿(mào)易壁壘,隨著區(qū)域合作的加強,產(chǎn)業(yè)布局和勞動分工會進一步整合優(yōu)化,一些勞動密集型行業(yè)也將遭到一定的沖擊。以針織棉襪產(chǎn)品的跨境電商出口為例,針織棉襪是義烏小商品市場的代表性商品之一,紡織業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),土地成本和人力成本對公司利潤有著不容忽視的影響,但是我國針織棉襪生產(chǎn)的要素成本正不可避免地上漲。在原產(chǎn)地累積原則下,企業(yè)可以靈活選擇具有成本優(yōu)勢的國家進行資源整合,以越南為例,數(shù)據(jù)顯示,2019 年15 歲~64歲人口占越南總?cè)丝跀?shù)的70%左右,人口數(shù)量紅利優(yōu)勢明顯,同時伴隨著受教育程度的提高,人口質(zhì)量紅利也將逐漸顯現(xiàn)。因此,企業(yè)如何在區(qū)域內(nèi)尋找合作機會,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,也成為一個關鍵問題。
金華市應加大RCEP 政策的培訓和宣傳力度,做好RCEP 政策的解讀、宣傳和培訓,謀劃舉辦覆蓋地方更廣、參與企業(yè)更多、產(chǎn)業(yè)針對性更強的培訓,使得RCEP 優(yōu)惠條款更快更好地惠及跨境電商企業(yè)。積極組織相關領域的專家學者、行業(yè)協(xié)會和職能部門,組建RCEP 規(guī)則解讀和實際操作的專家隊伍,立足金華市自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,深入調(diào)研RCEP 區(qū)域市場,包括目標市場容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、目標客戶需求等,制定RCEP 經(jīng)貿(mào)合作的指導方案,幫助企業(yè)解決享惠受阻的問題,保證企業(yè)盡享優(yōu)惠,為跨境電商企業(yè)開展同RCEP 成員國的經(jīng)貿(mào)合作提供長遠支撐。這其中應注重兩方面的指引。
一是引導企業(yè)充分利用原產(chǎn)地規(guī)則條款。RCEP 條款中對于企業(yè)而言最重要的經(jīng)濟價值就在于累積規(guī)則。但各成員國在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面存在巨大差異,企業(yè)應充分做好市場調(diào)研工作,針對不同商品適用的原產(chǎn)地規(guī)則,靈活進行生產(chǎn)和物流的布局,促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的深入融合。自RCEP 落地實施以來,金華海關、商務等相關部門通過多項措施,包括開展RCEP 專題培訓、組織業(yè)務骨干深度解讀RCEP 關稅政策、向轄區(qū)企業(yè)推送RCEP 享惠小指南等,確保企業(yè)高效享惠。例如,海關不斷優(yōu)化通關流程,改革更新原產(chǎn)地簽證模式,符合要求的企業(yè)可申請認定核準出口商,在貨物出口時,企業(yè)可隨時自主出具原產(chǎn)地證明,效力等同于海關簽發(fā)的原產(chǎn)地證書,對于企業(yè)而言,通關效率大幅提升。據(jù)統(tǒng)計,2022 年RCEP 實施首季共簽發(fā)RCEP 原產(chǎn)地證書592 份,貨值1.6億元,受惠面在不斷擴大中。
二是引導跨境電商企業(yè)遵守相關知識產(chǎn)權(quán),強化海外知識產(chǎn)權(quán)布局和保護意識,減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛。市政府應針對RCEP區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)開展專題培訓,梳理跨境商品出口應遵守的一般規(guī)則,解讀不同國家的知識產(chǎn)權(quán)的重要規(guī)定,尤其是商標、專利、廣告等內(nèi)容,幫助企業(yè)了解RCEP 成員國的知識產(chǎn)權(quán)特點,降低知識產(chǎn)權(quán)風險。同時搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺,組織開展知識產(chǎn)權(quán)公益培訓,及時滿足跨境電商企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)知識的需求。
夯實有力的物流基礎可以為跨境電商的發(fā)展提供支撐。B2B模式下的跨境電商,對交易過程的時效要求不高,但B2C 模式下的跨境電商,通過轉(zhuǎn)運公司、國際快遞等物流操作,物流成本較高,而且時常發(fā)生丟失損壞等問題,因此完善物流基礎建設、保障物流運輸效率迫在眉睫。金華市地理位置優(yōu)越,擁有物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特優(yōu)勢,基本形成以浙中公鐵聯(lián)運港、義烏國際陸港等為主體的物流中心,“義甬舟”和“義新歐”亦是金華國際物流發(fā)展的兩張“金名片”。
在此基礎上,一方面,應積極培育海外倉經(jīng)營主體,規(guī)范海外倉監(jiān)管政策,通過合作、共建等方式發(fā)展公共海外倉服務體系,鼓勵實力強大的跨境電商根據(jù)業(yè)務需要在海外建倉。2014 年,金華市準確把握市場動態(tài),開展海外倉試點工作。近年來,金華市政府多措并舉,從政策支持、示范認定、獎金獎補等方面助力企業(yè)建設海外倉。目前,金華市已在北美、南美、歐洲、非洲、亞洲等27 個國家和地區(qū),建有海外倉數(shù)量超40 個,面積近60 萬平方米,包括省級公共海外倉、合作共建海外倉、市級公共海外倉三級服務體系,預計2022 年公共海外倉服務體系將突破80 個。近年來,跨境電商持續(xù)得到國家的政策支持,海外倉是跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。依托海外倉,跨境電商企業(yè)可以將貨物提前運輸至目的國,縮短發(fā)貨周期,提高配送效率。尤其是在國際航運費用不斷攀升的背景下,利用海外倉可以提前鎖定“艙位”,在一定程度上有利于企業(yè)維持供應鏈的穩(wěn)定和緩解經(jīng)營壓力。
另一方面,應積極推動現(xiàn)有物流倉儲業(yè)務的發(fā)展,優(yōu)選一批國內(nèi)外物流公司、倉儲企業(yè)等進行業(yè)務對接,搭建形成統(tǒng)一配送平臺,進一步提升物流配送水準。
此外,借鑒“一帶一路”跨境電商物流合作聯(lián)盟經(jīng)驗,共同推動建設RCEP 區(qū)域內(nèi)跨境電商物流聯(lián)盟,組成資源共享、風險共擔、合作共贏的新型物流聯(lián)盟,提供國內(nèi)外全鏈路運輸及境外倉儲、末端配送等服務,有效節(jié)約運轉(zhuǎn)時間,降低企業(yè)物流成本。
從本質(zhì)上看,跨境電商是一個人才驅(qū)動的行業(yè),因此專業(yè)化的戰(zhàn)略人才是跨境電商行業(yè)發(fā)展的關鍵資源。RCEP 構(gòu)建了一個開放、立體、多元的經(jīng)貿(mào)合作模式,在跨境電商的人才需求上了也有了更高的要求。面向更廣闊的貿(mào)易平臺,電商行業(yè)需要一支具有國際視野的創(chuàng)新團隊,電商行業(yè)從業(yè)者需要兼具電子商務和商貿(mào)流通知識、各國文化知識和語言技能等,這樣才能及時了解市場走向、快速捕捉市場需求,成功開拓市場。
在這個背景下,政府應鼓勵高校開設跨境電商人才培養(yǎng)課程,突出內(nèi)容的綜合性和適用性,課程內(nèi)容可涵蓋外貿(mào)業(yè)務知識、電商專業(yè)知識、各國民俗文化、小語種教學等多樣性主題,培養(yǎng)知識豐富、技能過硬的跨境電商復合型人才;應推動雙邊電子商務領域高等院校的交流與合作,利用雙邊獨特的教育資源,加強與成員國的交流往來,對成員國的文化、法律、規(guī)則等進行全面的深度了解,培養(yǎng)適應形勢發(fā)展又非常接地氣的跨境電商人才;應促進校企合作、產(chǎn)教融合,鼓勵企業(yè)與高校共同建設跨境電商人才培養(yǎng)和孵化基地,培養(yǎng)一大批切實符合當前跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,學生在畢業(yè)之后可以直接聘用上崗,促使校企雙方達成共贏;另外,跨境電商技術(shù)迭代革新較快,應當對跨境電商從業(yè)人員進行定期崗位培訓,及時更新跨境電商技能和知識。