河北省易地扶貧搬遷脫貧成效評(píng)價(jià)

連大鵬，邵思祺，劉愛(ài)秋，劉曼

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管學(xué)院，河北 滄州 061100）

易地扶貧搬遷又稱(chēng)為“生態(tài)移民”[1，2]，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要政策工具，是克服自然因素制約發(fā)展，落實(shí)“兩不愁，三保障”的有效舉措。我國(guó)早在“十五”期間組織實(shí)施了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，并取得了顯著成效，“十三五”期間實(shí)施了易地扶貧搬遷工作，完成建檔立卡貧困群眾搬遷960萬(wàn)人次以上，搬遷群眾住房質(zhì)量安全驗(yàn)收率達(dá)100%，易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶(hù)人均純收入從2016年的4 221元提高到2019年的9 313元，年均增幅30.2%[3]。其中，河北省易地扶貧搬遷涉及10.2萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)30.2萬(wàn)人，搬遷群眾全部實(shí)現(xiàn)搬遷安置，農(nóng)村居民的生活環(huán)境得到有效改善，初步解決了貧困人口的基本生活保障[4]。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策實(shí)踐過(guò)程中在搬遷對(duì)象精準(zhǔn)性、基礎(chǔ)服務(wù)、安定就業(yè)、后續(xù)發(fā)展等方面存在著一定不足，導(dǎo)致政策目標(biāo)執(zhí)行偏差[5]。

通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于易地扶貧搬遷成果多從搬遷農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力、搬遷農(nóng)戶(hù)社會(huì)適應(yīng)性、搬遷政策效果3個(gè)方面進(jìn)行研究。易地搬遷農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力問(wèn)題相關(guān)研究主要涉及農(nóng)戶(hù)的貧困脆弱性和農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力，寧?kù)o等[9]基于期望貧困的脆弱性（VEP）研究搬遷農(nóng)戶(hù)的貧困脆弱性認(rèn)為，易地扶貧搬遷降低了農(nóng)戶(hù)的貧困脆弱性，劉明月等[10]研究表明，搬遷農(nóng)戶(hù)的脆弱率下降幅度更大且脆弱性具有明顯的地區(qū)差異；關(guān)于農(nóng)戶(hù)生計(jì)變動(dòng)情況多從物質(zhì)資本、金融資本、自然資本、社會(huì)資本和人力資本等5個(gè)維度進(jìn)行研究[11]，汪磊等[12]研究表明，易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶(hù)的自然資本具有反向作用，而對(duì)其他資本的積累都有促進(jìn)作用，劉偉等[13]運(yùn)用傾向得分匹配法分析了農(nóng)戶(hù)生計(jì)能力的變動(dòng)，搬遷行為對(duì)農(nóng)戶(hù)物質(zhì)資本和生計(jì)資本的積累具有的正向影響，同時(shí)消耗農(nóng)戶(hù)的自然資本和社會(huì)資本，而對(duì)人力資本和金融資本無(wú)顯著影響。研究方法、指標(biāo)構(gòu)建和研究對(duì)象的差異性導(dǎo)致了學(xué)者們研究結(jié)論的多樣化。搬遷農(nóng)戶(hù)社會(huì)適應(yīng)性研究主要包括農(nóng)戶(hù)搬遷后對(duì)生活、生產(chǎn)環(huán)境變動(dòng)的適應(yīng)情況[14]等，劉宗華[15]指出宜昌市的搬遷移民完全適應(yīng)新的生活環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)面臨一定的困難，陸衛(wèi)群等[16]基于貴州省侗族易地扶貧搬遷戶(hù)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)搬遷后在經(jīng)濟(jì)和人際關(guān)系方面存在一定困難。搬遷政策效果的研究存在地區(qū)差異性[17]，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)條件、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)，擴(kuò)大移民農(nóng)戶(hù)參與政策的執(zhí)行協(xié)商力度等，對(duì)提高脫貧戶(hù)滿(mǎn)意度和政策實(shí)施效果均具有正向影響[18耀21]，相關(guān)政策、設(shè)施的完善有助于提升農(nóng)戶(hù)的政策滿(mǎn)意度，促進(jìn)政策扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[22]。綜上所述，關(guān)于易地扶貧搬遷的研究視角呈現(xiàn)多元化，而基于燕山—太行山貧困片區(qū)的研究易地扶貧搬遷扶貧評(píng)價(jià)甚少，因此，對(duì)燕山—太行山貧困片區(qū)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析易地扶貧搬遷的脫貧效應(yīng)，為鞏固脫貧成果提高借鑒，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

燕山—太行山集中連片特困地區(qū)是我國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)之一，覆蓋了山西省、河北省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，河北省具體包括保定、張家口和承德地區(qū)。2020年8月和12月赴阜平縣、豐寧滿(mǎn)族自治縣、灤平縣、寬城縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷243份，回收有效問(wèn)卷210份，有效率為86.41%。調(diào)研內(nèi)容主要包括農(nóng)戶(hù)基本信息和易地扶貧搬遷后家庭生計(jì)能力的變動(dòng)情況，農(nóng)戶(hù)基本信息包括年齡、性別、學(xué)歷水平等；易地扶貧搬遷后家庭生計(jì)能力的變動(dòng)情況包括耕地處理方式、住房面積、房屋質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境、技能培訓(xùn)、家庭收入與支出、親友關(guān)系、鄰里關(guān)系、交際問(wèn)題以及新環(huán)境適應(yīng)程度等。

2 研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)可獲得性與真實(shí)性則，基于文獻(xiàn)資料匯總與可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA）[22]，構(gòu)建自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本5個(gè)維度計(jì)12個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（表1）。（1）自然資本主要是考察農(nóng)戶(hù)的耕地、林地等自然資源的存量，根據(jù)該研究的內(nèi)容，自然資本為耕地。農(nóng)戶(hù)對(duì)耕地的處理方式直接反映出農(nóng)戶(hù)自然資本的增減情況，故選用耕地處理方式反映農(nóng)戶(hù)自然資本的變動(dòng)。（2）物質(zhì)資本主要是考察農(nóng)戶(hù)的家庭各項(xiàng)資產(chǎn)情況，反映在房屋面積、生產(chǎn)生活資料、機(jī)械數(shù)量、交通工具數(shù)量等方面。貧困戶(hù)在搬遷前后住房發(fā)生明顯改變，但受經(jīng)濟(jì)條件的影響，短期內(nèi)農(nóng)戶(hù)持有的機(jī)械數(shù)量、交通工具數(shù)量一般不會(huì)明顯變化。（3）人力資本通常包括勞動(dòng)力數(shù)量、教育水平、健康狀況以及勞動(dòng)技能等。農(nóng)戶(hù)搬遷前與搬遷后醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境會(huì)發(fā)生明顯變動(dòng)改善，技能培訓(xùn)往往作為長(zhǎng)效脫貧措施被廣泛使用，三者都影響了農(nóng)戶(hù)的人力資本。（4）金融資本主要是農(nóng)戶(hù)家庭的貸款數(shù)量和獲得金融支持的可能性。農(nóng)戶(hù)在短期內(nèi)對(duì)金融支持需求沒(méi)有明顯變化，因此選用農(nóng)戶(hù)的收入、支出指標(biāo)反映進(jìn)入資本的變化。（5）社會(huì)資本衡量農(nóng)戶(hù)的社交網(wǎng)絡(luò)情況。選取農(nóng)戶(hù)搬遷前后親友關(guān)系、鄰里關(guān)系以及是否適應(yīng)生活環(huán)境等指標(biāo)，反映農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本變動(dòng)。

表1 河北省易地扶貧搬遷脫貧成效評(píng)價(jià)體系Table 1 Evaluation system of poverty alleviation effect of relocated poverty relief households in Hebei Province

2.2 各指標(biāo)權(quán)重確定

采用五等分法確定5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重均為0.2，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的10位專(zhuān)家對(duì)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的打分結(jié)果確定各指標(biāo)的權(quán)重。利用公式（1）計(jì)算河北省易地扶貧搬遷脫貧前后的各指標(biāo)值。

其中，Qj：第j個(gè)指標(biāo)平均得分；w：第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，xij：第j個(gè)指標(biāo)的第i個(gè)觀(guān)測(cè)值。

計(jì)算可得河北省易地扶貧搬遷脫貧的各項(xiàng)平均成效。以農(nóng)戶(hù)未搬遷時(shí)的初始狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)值，通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)資本的變動(dòng)量評(píng)價(jià)搬遷效果。

3 結(jié)果與分析

3.1 描述性分析

3.1.1 被訪(fǎng)者概況210為被訪(fǎng)者的男女比例為0.75頤1，65.24%的被調(diào)查者年齡大于50歲，80.48%的被訪(fǎng)者學(xué)歷為初中及以下水平（表2）。數(shù)據(jù)表明，獲取的樣本基本特征與研究區(qū)域的實(shí)際情況相符，研究結(jié)果具有一定的科學(xué)性與真實(shí)性。

表2 210位被訪(fǎng)者概況Table 2 Survey of 210 respondents

3.1.2 自然資本變動(dòng)分析 通過(guò)對(duì)210位被訪(fǎng)者就“河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的耕地處理方式”進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果（表3）顯示，79.07%的被訪(fǎng)者耕地自留，11.63%的被訪(fǎng)者耕地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，9.3%的被訪(fǎng)者耕地由村集體收回，研究區(qū)域的易地扶貧搬遷戶(hù)的耕地仍然以自留為主。因?yàn)樵摰貐^(qū)易地扶貧搬遷大多采用集中安置方式，且安置地址多在村附近，農(nóng)戶(hù)搬遷后仍然可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表3 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的耕地處理方式情況Table 3 Cultivated land treatment methods of relocated poverty relief households in Hebei Province

3.1.3 物質(zhì)資本變動(dòng)分析 通過(guò)對(duì)210位被訪(fǎng)者就“易地扶貧搬遷后的物質(zhì)資本變動(dòng)”進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果（表4）顯示，57.62%的被訪(fǎng)者住房面積減少，28.09%的被訪(fǎng)者住房面積不變，14.29%的被訪(fǎng)者住房面積有所增長(zhǎng)。研究區(qū)域有一半以上的易地扶貧搬遷戶(hù)的住房面積減少，這是因?yàn)楹颖笔∫椎胤鲐毎徇w住房標(biāo)準(zhǔn)為25 m2/人，因此搬遷后的住房面積與人口數(shù)量密切相關(guān)。17.14%的被訪(fǎng)者認(rèn)為住房的質(zhì)量一般，68.57%的被訪(fǎng)者對(duì)房屋的質(zhì)量表示比較滿(mǎn)意，8.57%的被訪(fǎng)者對(duì)房屋的質(zhì)量表示非常滿(mǎn)意；房屋質(zhì)量整體滿(mǎn)意度較高的主要因是來(lái)農(nóng)戶(hù)居住條件太差，搬遷后居住條件大幅改善。

表4 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的物質(zhì)資本變動(dòng)情況Table 4 Changes of material capital of relocated poverty relief households in Hebei Province

3.1.4 人力資本變動(dòng)分析 通過(guò)對(duì)210位被訪(fǎng)者就“易地扶貧搬遷后的人力資本變動(dòng)”進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果（表5）顯示，醫(yī)療環(huán)境改善方面，76.19%的被訪(fǎng)者認(rèn)為醫(yī)療環(huán)境與來(lái)持平，19.05%的被訪(fǎng)者認(rèn)為有所改善，4.76%的被訪(fǎng)者認(rèn)為有明顯改善；67.62%的被訪(fǎng)者認(rèn)為教育環(huán)境與來(lái)持平，17.14%的被訪(fǎng)者認(rèn)為有所改善，15.24%的被訪(fǎng)者認(rèn)為有明顯改善；80.95%的被訪(fǎng)者沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)，19.05%的被訪(fǎng)者參加過(guò)。

表5 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的人力資本變動(dòng)情況Table 5 Changes of human capital of relocated povertyrelief households in Hebei Province

3.1.5 金融資本變動(dòng)分析 通過(guò)對(duì)210位被訪(fǎng)者就“易地扶貧搬遷后的金融資本變動(dòng)”進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果（表6）顯示，34.29%的被訪(fǎng)者家庭收入有所提高，88.57%的被訪(fǎng)者家庭支出有所增加。由于易地扶貧搬遷戶(hù)在搬遷均享受了政府補(bǔ)貼政策，且生計(jì)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為外出務(wù)工，就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多，家庭收入由明顯的提高，且生活成本也有所增加。

表6 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的金融資本變動(dòng)情況Table 6 Changes of financial capital of relocated poverty relief households in Hebei Province

3.1.6 社會(huì)資本變動(dòng)分析 通過(guò)對(duì)210位被訪(fǎng)者就“易地扶貧搬遷后的社會(huì)資本變動(dòng)”進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果（表7）顯示，易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)的社會(huì)資本略微降低，其中，26.19%的被訪(fǎng)者認(rèn)為親友關(guān)系“大幅度下降”或“有所下降”，25.24%的被訪(fǎng)者認(rèn)為鄰里關(guān)系“大幅度下降”或“有所下降”，44.29%的被訪(fǎng)者已經(jīng)適宜了新的生活環(huán)境，87.14%的被訪(fǎng)者表示交際順暢，沒(méi)有遇到問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，搬遷后由于居住面積小等因，親朋間串門(mén)、家庭聚會(huì)次數(shù)減少，是造成親友關(guān)系、鄰里關(guān)系降低的主要因。

表7 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的社會(huì)資本變動(dòng)情況Table 7 Changes of social capital of relocated poverty relief households in Hebei Province

3.2 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的脫貧效果評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)對(duì)河北省易地扶貧戶(hù)搬遷前后的生計(jì)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)可知，搬遷后的評(píng)價(jià)值為2.598，較搬遷前評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)了15.87%（表8）?？傮w而言，研究區(qū)域的易地扶貧戶(hù)搬遷后的生計(jì)能力有所改善。

表8 河北省易地扶貧搬遷戶(hù)的脫貧效果評(píng)價(jià)結(jié)果Table 8 Evaluation results of poverty alleviation effect of relocated poverty relief households in Hebei Province

3.2.1 人力資本和物質(zhì)資本均有所提高X21耀X22、X31耀X33指標(biāo)的增幅為9.52%耀34.29%，說(shuō)明易地貧困戶(hù)搬遷后，其醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件均有所改善，農(nóng)戶(hù)通過(guò)參加技能培訓(xùn)擴(kuò)寬就業(yè)渠道，提高及家庭收入水平；農(nóng)戶(hù)的居住條件得到明顯改善，表明河北省易地扶貧搬遷對(duì)象的精準(zhǔn)程度高。

3.2.2 金融資本增量不明顯 易地貧困戶(hù)搬遷后其收入得到改善，較搬遷前提高了34.29%，但是家庭開(kāi)支也隨之增高，導(dǎo)致搬遷后該指標(biāo)降低了44.29%。數(shù)據(jù)顯示，雖然貧困戶(hù)的家庭收入有所提高，但是隨著家庭支出的增長(zhǎng)，其資本積累受限或降低。

3.2.3 自然資本和社會(huì)資本有所下降 由于搬遷地址

在村附近，利于農(nóng)戶(hù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此貧困戶(hù)大多保留了耕地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此自然資本的評(píng)價(jià)值小幅降低；搬遷后親朋鄰里走動(dòng)明顯減少，加之要適應(yīng)新的生活環(huán)境，這些因素導(dǎo)致社會(huì)資本指標(biāo)的評(píng)價(jià)值有所下降。

4 結(jié)論與討論

以河北省燕山—太行山區(qū)域的易地扶貧搬遷戶(hù)為研究對(duì)象，構(gòu)建了自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本、社會(huì)資本5個(gè)維度、12指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)易地扶貧搬遷戶(hù)搬遷后的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，搬遷后的評(píng)價(jià)值為2.598，較搬遷前評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)了15.87%，其中人力資本和物質(zhì)資本有所提升，金融資本積累效果不明顯，自然資本略有降低，社會(huì)資本下降明顯。研究區(qū)域的易地扶貧戶(hù)搬遷后的生計(jì)能力有所改善，表明河北省易地扶貧搬遷取得了一定的成效，脫貧效果整體較好。

進(jìn)入“十四五”后，應(yīng)從以下3個(gè)方面進(jìn)一步鞏固扶貧攻堅(jiān)成果：（1）進(jìn)一步做好非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)化工作，以保證搬遷戶(hù)的生計(jì)；（2）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障搬遷戶(hù)的人力資本有效積累；（3）積極引進(jìn)社區(qū)治理理念和治理模式，村干部應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，做好搬遷戶(hù)的生活引導(dǎo)、德育引導(dǎo)工作，推動(dòng)搬遷后的社會(huì)資本的有效積累[22，23]。