重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題與對策

信桂新，鄧華

（1.長江師范學院武陵山片區(qū)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 408100；2.重慶青年職業(yè)技術學院，重慶 400712）

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分[1]，體現(xiàn)了共同富裕則[2，3]。黨的十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟[4]。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢[5]。在新的歷史時期，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，已成為深化農(nóng)村改革的必然選擇，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路[6，7]。當前，農(nóng)村地區(qū)空心化、空巢化、老齡化問題不斷加劇，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施建設滯后、財政投入不足等問題日益突出[8耀12]，急需進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革，探索與創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制的新形式[13]，最大程度地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大?；谥貞c市涪陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況開展調研，選出5個村莊作為典型調研對象，分析全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，以期為各地區(qū)探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供參考。

1 涪陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟工作重要措施及發(fā)展成效

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟工作重要措施

1.1.1 完成農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作 涪陵區(qū)農(nóng)委在全區(qū)開展了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）清產(chǎn)核資工作，涉及除涪陵新區(qū)、崇義街道以外的25個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，截止到2021年底，全區(qū)有村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織369個、村（居）民小組2 524個，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)價值為48.46億元[14]，是清理前集體資產(chǎn)的4倍。

1.1.2 加強基層黨建引領2020年，涪陵區(qū)共有基層黨組織2 401個，422個村（社區(qū)）全部建立了村（社區(qū)）黨組織[15]。2016年以來，村書記平均年齡為48.59歲，大專以上文化程度占比為71.62%；村主任平均年齡為46.65歲，大專以上文化程度占比為47.70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導班子的結構進一步優(yōu)化，且全部配備專職副書記。以組織引領、促帶富能力提升，政策引航、促發(fā)展環(huán)境寬松，典型引路、促示范效應發(fā)揮，人才引導、促智力支撐到位為內容的村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，采取“四引四促”行動，已有177個村莊建立了村集體經(jīng)濟組織，243個村（社區(qū)）啟動了299個集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

1.1.3 有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 涪陵區(qū)參與改革的單位共計2 899個，其中村（居）369個，農(nóng)業(yè)社（居民小組）2 530個。截止2020年6月，完成改革試點清產(chǎn)核資的單位有2 846個，完成率為98.17%；制定成員確定辦法的單位有2 407個，完成率為83.03%；完成成員身份確認的單位有1 668個，完成率為57.54%；完成股權配置的單位有1 360個，完成率為46.91%；完成集體經(jīng)濟組織治理機構組建的有805個，完成率為27.77%[16]。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成效

1.2.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)體系在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中，涪陵區(qū)尤其注重對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)已累計培育發(fā)展區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)59家（其中國家級5家，市級34家），農(nóng)民合作社851個，家庭農(nóng)場862個，社會化服務組織676個；累計流轉土地3.98萬hm2，土地流轉率為38.57%，規(guī)模經(jīng)營集中度達到39.57%。珍溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、南沱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、同樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評為全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，南沱鎮(zhèn)治坪村評為第七批全國“一村一品”示范村。

1.2.2 創(chuàng)新三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)，構建“2+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 圍繞以榨菜、中藥材為龍頭的“2+X”百億級產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，村集體經(jīng)濟組織積極融入全區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域互補新格局，打通一二三全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。其中，累計發(fā)展規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)250余家；建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點114個、精品景區(qū)20個、精品線路24條，成功創(chuàng)建成為國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；新建成1萬m2的電商產(chǎn)業(yè)園和391個鄉(xiāng)村電商服務站，“涪陵e生活”“尚尚吧”等本土農(nóng)村電商平臺成功上線運行。

1.2.3 盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，凸顯農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實效2017年，涪陵區(qū)通過“清產(chǎn)核資”“確權確股”“優(yōu)選項目”“培育經(jīng)營主體”“構建經(jīng)營機制”“強化風險管控”六步法，完成了8個村、8個組的集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度的改革工作。其中馬武鎮(zhèn)A村的集體經(jīng)濟組織累計收入23萬余元，股民分紅共計17萬元。

1.2.4 重視農(nóng)業(yè)品牌建設，控制和保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全 隨著村集體經(jīng)濟組織的市場經(jīng)濟意識不斷增強，將農(nóng)業(yè)品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為工作重點。截止目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質品牌總數(shù)達240個。扎實開展“秸稈焚燒控制行動”“化肥農(nóng)藥零增長行動”、榨菜廢水達標治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放專項整治，全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

1.2.5 壯大村集體經(jīng)濟實力，提升農(nóng)村基層黨組織號召力 將基層黨建工作融入“三變”改革實踐，探索推廣股份化經(jīng)營，著力壯大村集體經(jīng)濟實力。發(fā)揮基層黨組織引領作用，推行榨菜股份專業(yè)合作社、田園綜合體等4種利益聯(lián)結機制，建立“公司+基地農(nóng)戶”“加工大戶+基地農(nóng)戶”訂單模式，出臺收益保險、最低保護價等惠民政策，全區(qū)青菜頭年種植面積4.8萬hm2，收入達11億元，輻射農(nóng)民60多萬名；探索中藥材收儲、初加工環(huán)節(jié)股權化試點，成立股份制中藥材專業(yè)合作社進行合股聯(lián)營，推進形成合同契約、股份合作等3種利益聯(lián)結體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收“雙贏”。截止到2020年6月，全區(qū)涉農(nóng)村（居）369個實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入6 131.19萬元，其中經(jīng)營收入1 149.71萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)、資源保值增值，增強了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。

2 涪陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要制約因素

2.1 基層干部開拓創(chuàng)新能力較為滯后

近年來，涪陵區(qū)不斷加強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的宣傳力度，但仍存在部分村支兩委干部、鄉(xiāng)村精英輕視村級集體經(jīng)濟發(fā)展、重要意義認識不足、發(fā)展理念落后的情況[17]。村干部在任期內普遍存在不求有功、但求無過的保守思想，缺乏新發(fā)展觀念，缺乏長遠眼光和謀劃，對集體大局僅滿足于求穩(wěn)，村集體開拓創(chuàng)新能力不足。

2.2 村級人才隊伍建設相對薄弱

涪陵區(qū)的村干部年輕化、知識化、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢明顯，但整體的平均年齡偏大、文化程度偏低。村集體組織沒有設立規(guī)范的用人制度以及人才培養(yǎng)機制[18]，不利于人才隊伍的建設與可持續(xù)發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村治理機制不順暢

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，側重于對行政村及村民的事物管理，未設立村集體經(jīng)濟組織的村委會可以依法代行村集體經(jīng)濟組織的職能。但是，目前相當一部分基層干部群眾對村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兩者的聯(lián)系與區(qū)別不明晰[19]，導致管理機制不暢，造成潛在風險。

2.4 基層產(chǎn)業(yè)培育缺乏支點

涪陵區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展逐漸壯大，其中榨菜、中藥材、柑橘等產(chǎn)業(yè)起到了很好的帶動作用，其他產(chǎn)業(yè)普遍存在經(jīng)濟實力薄弱、發(fā)展后勁不足等問題[20]。統(tǒng)計顯示，全區(qū)經(jīng)營收入1萬元以下的村（居）236個，占村（居）總數(shù)的63.96%，無經(jīng)營收入來源的村（居）136個，占全區(qū)村（居）總數(shù)的36.86%；已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村（組）26個，而正常經(jīng)營且有經(jīng)營收入的村級集體經(jīng)濟組織僅9個。數(shù)據(jù)顯示，當前無法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源的競爭優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，無法以消費者的角度來設計選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及建設配套設施，是其他產(chǎn)業(yè)培育受阻的主要因。

2.5 長效支農(nóng)政策機制不完善

盡管政府主導的科技特派員、鄉(xiāng)村建設指導員、企業(yè)的幫扶技術人員，均對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻[21]，在實際走訪中發(fā)現(xiàn)，這種支農(nóng)行動缺少長效、全面運行與監(jiān)督機制，在基礎設施建設等方面，普遍存在缺少長遠的規(guī)劃與頂層設計，注重眼前效益、短期利益等問題，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展載體建設及其自創(chuàng)自收的造血功能重視不夠[22]。

3 推動涪陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

3.1 革新思想，以創(chuàng)新驅動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

在尊重傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的基礎上，將現(xiàn)代化的管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入基層治理中，推動村集體經(jīng)濟組織企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。運用產(chǎn)業(yè)化、集群化的大生產(chǎn)理念，打通農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)間內在聯(lián)系和要求出發(fā)，延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈[23]，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，全面提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展質量。增強市場意識，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，注重市場需求同村域資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有機結合。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，走合作共贏的發(fā)展道路，推動包括農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售等在內的線下業(yè)務與線上業(yè)務融合發(fā)展。

3.2 優(yōu)化結構，保障村集體經(jīng)濟人力資源有效供給

3.2.1 選好領頭人和引路人 選擇有威望、群眾認可度高的致富能手、農(nóng)民合作社負責人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務工經(jīng)商人員擔任村干部，深入實施“領頭雁”工程，組織村干部赴發(fā)達地區(qū)學習考察，學習成功經(jīng)驗，解放思想，開闊視野，提升管理和領導能力[24]，開拓發(fā)展思路。

3.2.2 完善考核機制 重視考核指標體系建設，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為重要考核指標納入到年終考核中[25，26]。成績優(yōu)異的村干部給予物質和精神獎勵，促進形成內生激勵機制。

3.2.3 加快培育農(nóng)村實用型高端人才 積極培育種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人[27]，引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人加入到職業(yè)農(nóng)民隊伍中，不斷壯大職業(yè)新農(nóng)民的隊伍。

3.3 明細分工，鞏固村集體經(jīng)濟組織市場主體地位

3.3.1 細化責任、明確分工 盡快出臺村委會與村集體經(jīng)濟組織責任分工指導意見，明確村領導班子、集體經(jīng)濟組織負責人的工作職責，細化任務分工，形成職責明確、分工明晰的工作體系[28]。

3.3.2 尊重村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位 面向基層黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟負責人，重點圍繞農(nóng)村常用和典型法律規(guī)章制度，開展現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟背景下的普法教育培訓[29]，提高法律意識，保護村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。

3.4 深化融合，以新業(yè)態(tài)賦能村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

3.4.1 科學引導村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展 依托資源稟賦、交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色等優(yōu)勢條件，強強聯(lián)合、強弱互補，科學規(guī)劃，抱團發(fā)展塊狀、帶狀集體經(jīng)濟聯(lián)合體[30]。集中打造一批中心村、特色村、民族風情文化村，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游商品開發(fā)等旅游產(chǎn)業(yè)[31]；引導村集體將廢棄、閑置、空置的舊房及宅基地產(chǎn)權收回，并引入市場開發(fā)機制，挖掘其經(jīng)濟價值；偏遠的“空殼村”要積極爭取項目資金，采取村村抱團聯(lián)建物業(yè)、聯(lián)購商鋪、聯(lián)辦基地的模式[32]，挖掘其經(jīng)濟價值。

3.4.2 積極盤活村級存量資產(chǎn)、資金 鼓勵村集體對閑置或低效資產(chǎn)對外租賃；鼓勵村集體投資興建商鋪店面、倉儲設施、廠房等通過租賃增加集體經(jīng)濟收入。

3.4.3 充分挖掘各類資源價值潛力 加強村集體對耕地、山林、水面、山塘等自然資源的管理，規(guī)范出租、轉讓行為，充分發(fā)揮資源效益，增加集體經(jīng)濟收入；鼓勵資源豐富的村莊，要引導其合理開發(fā)適度經(jīng)營，以提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

3.4.5 加強集體土地的開發(fā)利用 村集體引導農(nóng)戶集中流轉土地到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；城中村、城郊村、園區(qū)村在符合國土空間規(guī)劃和用地管理政策下，用足、用好土地政策，發(fā)展集體經(jīng)濟。

3.4.6 改造提升農(nóng)村市場 交通便利的村莊，要充分考慮功能定位、特色優(yōu)勢和交易商品輻射力等因素，按照規(guī)劃開發(fā)建設專業(yè)市場、批發(fā)市場[33]，由村集體租賃經(jīng)營或合作經(jīng)營，增加村級集體收入。

3.5 健全服務體系，陪護村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

3.5.1 建立健全長效的社會化服務體系 加強科技創(chuàng)新和服務體系建設，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務體系；加強特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成套生產(chǎn)技術推廣，以村集體經(jīng)濟組織為平臺，積極支持組建和完善各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會的服務功能，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)民組織化程度。

3.5.2 彌補農(nóng)產(chǎn)品終端銷售服務短板 推進村集體經(jīng)濟組織融入互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設，發(fā)展雙線營銷渠道[34]，設立主要特色農(nóng)產(chǎn)品基地店、體驗直營店和網(wǎng)絡銷售店，把線上銷售和線下定制服務、定點派送有機地結合起來，構建農(nóng)村物流網(wǎng)點和專業(yè)團隊，形成強大的市場營銷體系。

3.5.3 提升對村集體經(jīng)濟服務的精準度 擴大鄉(xiāng)村公共財政覆蓋的領域和范圍，把農(nóng)村公共服務提上來，以降低農(nóng)村集體企業(yè)所承擔的社會負擔。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦村級集體經(jīng)濟，凡是符合財政涉農(nóng)專項資金政策的，應優(yōu)先給予支持[35，36]。同時，降低貸款門檻，實行優(yōu)惠利率，把支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為信貸支農(nóng)重點，為村民領辦創(chuàng)辦和參股經(jīng)營的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體可適當提供貸款擔保服務。